論以城市群為單位構(gòu)建服務型大學共同體

韓同振，韓梅，武紅軍，2

（1天津理工大學，天津300384；2天津美術(shù)學院，天津300141）

不論是西方最早的高等學府 “阿卡得米學園”、最早的大學博羅尼亞大學，還是中國最早的學府“稷下學宮”，都是依托城市而建?？v觀歷史，大學源自城市，與城市相伴，也造就了城市，甚至超越了城市的影響力。但在我國，多數(shù)地方高校仍然存在社會服務的深度和廣度不到位、協(xié)同創(chuàng)新能力不強的問題。當前，我國政府十分重視大學與城市的良性互動，要求構(gòu)建面向科學前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式。因此，構(gòu)建以城市群為單位的服務性大學共同體，是促進大學與區(qū)域經(jīng)濟社會共同發(fā)展的重要途徑。

一、我國城市與高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

進入21世紀，人類的發(fā)展速度超越了有歷史記載的任何時期，進入了知識經(jīng)濟時代，城市的發(fā)展日新月異?？萍歼M步打破了福特主義的大規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新正在主導產(chǎn)業(yè)進行地理空間重組，人類產(chǎn)生了重新塑造城市的訴求，科技發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、城中有田、田中有城、交通便捷的生態(tài)宜居城市群正成為人類對城市的新選擇［1］。

在這種大背景下，我國 “十一五”、“十二五”規(guī)劃均把城市群發(fā)展作為未來經(jīng)濟增長極。我國也需要以城市群集約發(fā)展模式來節(jié)約國土資源，實現(xiàn)環(huán)境友好發(fā)展，以盡量少的土地供養(yǎng)又多又有生活質(zhì)量的國民。自2007年以來，國務院先后批準的城市群規(guī)劃有21項之多，已初步形成或具備城市群發(fā)展?jié)撡|(zhì)的區(qū)域有25個，包括長三角、珠三角、京津冀、遼中南、長株潭、北部灣、武漢、關(guān)中、石太、中原、皖江、北疆、川渝、松嫩、河套、河西、淮海、環(huán)鄱陽湖、山東、海峽西岸城市群，還有以貴陽、昆明、拉薩、海口、銀川為中心的首府城市群［2］。

我國高等教育已經(jīng)進入了大眾化發(fā)展階段，實現(xiàn)了數(shù)量增長的規(guī)模效益，逐步走上了內(nèi)涵式發(fā)展道路。由于對高等學校實施集權(quán)式管理，造成中國大學很難激發(fā)活力，大部分高校處于被動式發(fā)展狀態(tài)，很難和所在區(qū)域融合。高校與高校之間聯(lián)系不緊密，“985”類高校、“211”類高校，省屬高校等分別形成 “條塊分割”的局面，資源配置不合理，優(yōu)秀教師很難共享，校內(nèi)校外資源利用率低。同時，許多高校還陷在以教學為中心還是以科研為中心，或是以服務社會為中心的迷思中徘徊不前。一方面，這是由于我國高等教育發(fā)展過快，走得太快，“忘記了出發(fā)的目的”；另一方面是，經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)貧富差異過大，有的地區(qū)已經(jīng)進入信息化社會，有的還處于工業(yè)化，這使身處該地區(qū)的高校定位不清晰，特色不明確，更加重了高校面臨的尷尬處境。

二、構(gòu)建服務型大學共同體的必要性

服務型大學共同體的構(gòu)建，就是要凸顯高校服務的本質(zhì)與特征，以城市群為依托，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以學生成才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求為導向，使各高校定位清晰、特色明顯，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，并在城市群范圍內(nèi) （甚至更大范圍）實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會的雙向互動，這是在知識經(jīng)濟時代下發(fā)展成的新型高等教育體系。服務型大學共同體要求各高?！耙苑諡榧喝危载暙I求發(fā)展”為辦學理念，以產(chǎn)學研結(jié)合為主線，實現(xiàn)高等教育與區(qū)域發(fā)展良性互動［3］，使處于自然集合、無序狀態(tài)的 “大學群”組織化，整合集群力量，形成大學共同體。

1.構(gòu)建服務型大學共同體有利于城市的發(fā)展

社會的發(fā)展推動了現(xiàn)代高等教育的確立與發(fā)展，教學、科研、服務社會三種職能使高校在區(qū)域社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。大學群是支撐區(qū)域發(fā)展的人才培養(yǎng)搖籃，在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展更多依賴科學技術(shù)的進步與創(chuàng)新。服務型區(qū)域大學共同體的構(gòu)建有利于推進產(chǎn)學研結(jié)合，以科技創(chuàng)新服務企業(yè)需求，促進區(qū)域經(jīng)濟增長；有利于推動區(qū)域社會發(fā)展，滿足居民多樣化、高品位的精神文化需求，促進城市文明和諧，讓城市真正“讓生活更美好”。

目前，國家正積極推進城市群建設，然而由于城市群跨行政區(qū)域的現(xiàn)實境況，城市群建設面臨著巨大的行政壁壘，中央與地方、各部門、機構(gòu)之間利益博弈十分激烈。同時，政府又處在管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，處于建設 “小政府、大社會”的關(guān)鍵期，正在弱化行政力量的統(tǒng)一規(guī)劃。大學作為高素質(zhì)人才的聚集地，是先進管理觀念的誕生地，是思想活躍的公共場所。通過政使區(qū)域大學群的組織化，形成緊密共同體的合作關(guān)系，通過制度創(chuàng)新激發(fā)其他行業(yè)、其他部門的合作積極性，有利于城市群區(qū)域合作的廣泛開展。

2.構(gòu)建服務型大學共同體促進大學自身的發(fā)展

目前，我國大學存在諸多問題，但如果跳出高等教育來看大學問題，思路會更開闊。大學的產(chǎn)生和發(fā)展源于人與社會發(fā)展的需要，現(xiàn)代大學的發(fā)展和提升更離不開人的需求和社會的需要。

首先構(gòu)建服務型大學共同體，有利于各大學在服務中清晰自身定位，形成特色，在貢獻中謀求發(fā)展，形成 “社會推動大學發(fā)展，大學引領社會進步”的良性循環(huán)。大學面臨教學、科研等諸多發(fā)展路徑，使得他們在選擇上猶豫不定、發(fā)展中不能腳踏實地。構(gòu)建服務型大學共同體使 “教學”與 “科研”統(tǒng)一于 “服務”，在教學上培養(yǎng)適用型人才，科研上適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，有利于促進大學提高教學與科研質(zhì)量。

第二，構(gòu)建服務型大學共同體，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大學校內(nèi)校外資源共享，提高資源利用率，優(yōu)化資源配置。在經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的浪潮中，大學不再只是面對區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)高校的競爭，各國高等教育直接或間接吸引著全球的人才與資金，高等教育越來越成為一種戰(zhàn)略資源。我國高等教育在發(fā)展中應該用好、用活區(qū)域內(nèi)各高校校內(nèi)及校外資源。通過構(gòu)建服務型大學共同體，加強各高校合作，可以優(yōu)勢互補，有效利用校內(nèi)資源；通過大學共同體調(diào)動校外資源，可以提高校外資源利用率，發(fā)展大學比較優(yōu)勢，提高大學競爭力。

第三，構(gòu)建服務型大學共同體有利于開展終身教育，建立學習型社會。從高等教育強國發(fā)展史來看，德國的高等教育強國戰(zhàn)略是 “精英化”，美國的高等教育強國戰(zhàn)略是 “精英＋大眾化”。結(jié)合我國傳統(tǒng)文化精神和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時代背景，我國的高等教育強國戰(zhàn)略應當選擇 “精英＋大眾化＋終身”路徑，以大學共同體為依托，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建立終身學習 “立交橋”。構(gòu)建服務型大學共同體有利于大學群知識流量的主體地位和優(yōu)質(zhì)地位，是促進形成學習型社會的主要動力。

三、構(gòu)建服務型大學共同體的可行性

第一，由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟領域的合作與分工不同，使城市群逐步發(fā)展成為一個相互協(xié)作的經(jīng)濟共同體。城市群區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工、協(xié)調(diào)和整合，促進了各省市形成富有特色的、具有較高競爭力的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，促進同時也支撐著高等教育的特色發(fā)展。因此，各省市高等教育教育系統(tǒng)必須充分與其它地區(qū)，特別是同屬一個經(jīng)濟區(qū)域的省區(qū)地市開展交流和合作，盡可能提供同城市群經(jīng)濟相適應的有特色的高等教育服務，才能成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力［4］。

第二，溝通交流的便利為服務型大學群的構(gòu)建提供了可能。首先，城市群之間便利的交通，促進了大學共同體之間的人員往來，節(jié)約了時間，大學共同體在城市群中形成了同城化互動。其次，社會的信息化發(fā)展為大學共同體提供了技術(shù)基礎，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的應用和推廣，使信息傳輸可以跨越時間和空間的障礙迅速、準確地進行，為不同地區(qū)實現(xiàn)人才培養(yǎng)、信息共享、校際交流和合作提供了便利，極大地推進了區(qū)域高等教育合作的發(fā)展［5］，為服務型大學共同體的構(gòu)建提供了可能。

第三，城市群地緣文化認同和院校的 “姻親”關(guān)系為構(gòu)建服務型大學群提供了共同的軟環(huán)境。同一城市群的語言文化、風俗習慣等亞文化傳統(tǒng)，如京津冀城市群處于燕趙文化圈，山東城市群在齊魯文化傳統(tǒng)中，長三角城市群在吳越文化的影響中，這種相近的文化氛圍使大學共同體的構(gòu)建有了文化基礎。另外各高校之間的特殊關(guān)系，如高校相同的歷史淵源，兄弟院校友誼，高校之間教師、行政人員的流動，都為大學群的構(gòu)建提供了 “文化認同”的軟環(huán)境。

四、構(gòu)建服務型大學共同體的思路和對策

現(xiàn)實中，我國大學群還沒有形成大學群組織共同體，還處于 “碎片化”的自然集合體狀態(tài)，大學之間、大學與所在區(qū)域還沒有形成良好互動。把松散的城市群大學組織化、集團化，形成集群力量，會對城市群的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)揮更大作用。

1.充分發(fā)揮各級政府的激發(fā)和調(diào)控作用，推動大學群的組織化進程和強化大學群服務意識

芬蘭學者特弗 （Hannu Tervo）認為，“政策是區(qū)域內(nèi)生長過程的火花塞，而不是燃料”［6］。也就是說，政府制定的相關(guān)政策對大學群的組織化具有 “初始激發(fā)和指導調(diào)控”作用。在大學群的組織化過程中，中央政府、省級政府和地方政府應出臺相關(guān)政策和措施，主要表現(xiàn)在中央政府強調(diào)大學共同體與城市群的相互協(xié)作和引領，城市群相關(guān)省地政府重視與促進大學之間以及大學與其他部門的合作并出臺具體措施，采取相應行動，具體如，定期召開區(qū)域內(nèi)各大學負責人的見面會，大學與企業(yè)的對接會。

2.改革財政體制，加強投資機制和管理體制創(chuàng)新

以政府為主，大力吸引社會資金，擴大高校經(jīng)費來源的途徑，是區(qū)域高等教育發(fā)展的必然選擇。進一步改革高校管理體制，按照事權(quán)結(jié)合的原則，積極調(diào)整兩級財政對高教的杠桿力度，政府退出中微觀干預，形成宏觀管理機制。要提高地方政府對發(fā)展區(qū)域高等教育的投入積極性與支持力度，發(fā)揮地方政府對于地方高校的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的能力，促進地方高校更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，形成辦學特色，進一步推動現(xiàn)代大學制度建設，激發(fā)高校辦學活力，提高區(qū)域內(nèi)高校展開合作的積極性［7］。

3.以城市群為單位成立區(qū)域高等教育合作組織

各城市群要通過組建區(qū)域性民間合作組織或區(qū)域性官方合作組織，以 “大學互動，政府支持”或者 “政府搭臺，大學唱戲”等方式，來協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育的合作，形成大學共同體。如橫跨瑞典和丹麥兩國的厄勒科技區(qū)是北歐最大的國際化城市群，這里形成了兩國12所大學組成的國際大學共同體，其中丹麥8所，瑞典4所，學生15萬，教師和研究者1.4萬。以丹麥的哥本哈根大學和瑞典的隆德大學為核心，區(qū)域內(nèi)各大學向所有學生、教師和研究者開放全部課程、圖書館和儀器設備。各大學的醫(yī)學和生物工程等學科都很有優(yōu)勢，這里還云集了32家醫(yī)院、300多家生命科學公司，雄厚的國際化人才和科研力量支撐著巨大的 “藥谷聯(lián)盟”發(fā)展，制藥為丹麥和瑞典兩國各創(chuàng)造了20%以上的GDP［8］。

中國25個城市群內(nèi)聚集著國內(nèi)大部分高校，如京津冀城市群有著豐富、優(yōu)良的高等教育資源，區(qū)域內(nèi)高?？梢酝ㄟ^組建區(qū)域高校聯(lián)盟組織，以推進區(qū)域內(nèi)教學、科研公共網(wǎng)絡的形成，形成整體品牌效應，提高區(qū)域內(nèi)各高校的教育質(zhì)量、學術(shù)聲譽和社會地位，擴大在教學、科研和社會服務方面的產(chǎn)出能力。21世紀，教育，尤其是高等教育 “不僅要為民族國家的行政和經(jīng)濟利益服務，而且要成為發(fā)展民族身份的重要方面，不僅要成為國家的一個工具，而且要成為社會的靈魂和人民大眾的有機組成部分”［9］。這就要求高等教育必須走出象牙塔，走向社會，滿足社會和人民大眾的需求，只有和社會有效互動才能成為其靈魂。我國實行的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，為大學群的組織化建設，形成大學共同體提供了機遇，為大學服務職能的發(fā)揮提供了平臺，各方面力量應積極合作，迎接高等教育發(fā)展的新時期。

［1］［2］劉祖良.建設高等教育強國：我國大學群發(fā)展政策研究 ［D］.北京：北京航空航天大學，2011.

［3］周浩波.高等教育與區(qū)域發(fā)展良性互動的思考［J］.遼寧高等教育研究，2008，（1）：1－4，81.

［4］［5］［8］傅毓維，邵爭艷.加強區(qū)域高等教育合作優(yōu)化高等教育資源配置 ［J］.高等理科教育，2006，（6）：10－12，45.

［6］Hannu Tervo.Regional Disparities in Small Countries ［M］.Springer Berlin Heidelberg，DOI10.1007/3－540－27639－4.2005：42.

［7］陳新.構(gòu)建高質(zhì)量、大眾化、服務型的區(qū)域高等教育體系——寧波高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考 ［J］.中國高教研究，2010，（1）：11－14.

［9］［美］克拉克·克爾 （Clark Kerr）著，王承緒譯.高等教育不能回避歷史：21世紀的問題 ［M］.杭州：浙江教育出版社，2001：10.