論以城市群為單位構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體

韓同振，韓梅，武紅軍,2

(1天津理工大學(xué)，天津 300384；2天津美術(shù)學(xué)院，天津 300141)

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論以城市群為單位構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體

韓同振1，韓梅1，武紅軍1,2

(1天津理工大學(xué)，天津 300384；2天津美術(shù)學(xué)院，天津 300141)

[摘要]隨著歷史的發(fā)展，城市和大學(xué)不斷地被賦予新的意義和功能。當(dāng)前我國在宏觀方面規(guī)劃著城市群的發(fā)展，同時(shí)大學(xué)的發(fā)展也面臨著調(diào)整和轉(zhuǎn)型，如何使城市和大學(xué)共同發(fā)展是當(dāng)下必須面對和解決的問題。要構(gòu)建以城市群為單位的服務(wù)性大學(xué)共同體，使大學(xué)“以服務(wù)為己任，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”。

[關(guān)鍵詞]城市群大學(xué)群服務(wù)型大學(xué)共同體

不論是西方最早的高等學(xué)府“阿卡得米學(xué)園”、最早的大學(xué)博羅尼亞大學(xué)，還是中國最早的學(xué)府“稷下學(xué)宮”，都是依托城市而建?？v觀歷史，大學(xué)源自城市，與城市相伴，也造就了城市，甚至超越了城市的影響力。但在我國，多數(shù)地方高校仍然存在社會(huì)服務(wù)的深度和廣度不到位、協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，我國政府十分重視大學(xué)與城市的良性互動(dòng)，要求構(gòu)建面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式。因此，構(gòu)建以城市群為單位的服務(wù)性大學(xué)共同體，是促進(jìn)大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的重要途徑。

一、我國城市與高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，人類的發(fā)展速度超越了有歷史記載的任何時(shí)期，進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的發(fā)展日新月異?？萍歼M(jìn)步打破了福特主義的大規(guī)模生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新正在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地理空間重組，人類產(chǎn)生了重新塑造城市的訴求，科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、城中有田、田中有城、交通便捷的生態(tài)宜居城市群正成為人類對城市的新選擇[1]。

在這種大背景下，我國“十一五”、“十二五”規(guī)劃均把城市群發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)增長極。我國也需要以城市群集約發(fā)展模式來節(jié)約國土資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好發(fā)展，以盡量少的土地供養(yǎng)又多又有生活質(zhì)量的國民。自2007年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)的城市群規(guī)劃有21項(xiàng)之多，已初步形成或具備城市群發(fā)展?jié)撡|(zhì)的區(qū)域有25個(gè)，包括長三角、珠三角、京津冀、遼中南、長株潭、北部灣、武漢、關(guān)中、石太、中原、皖江、北疆、川渝、松嫩、河套、河西、淮海、環(huán)鄱陽湖、山東、海峽西岸城市群，還有以貴陽、昆明、拉薩、?？?、銀川為中心的首府城市群[2]。

我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量增長的規(guī)模效益，逐步走上了內(nèi)涵式發(fā)展道路。由于對高等學(xué)校實(shí)施集權(quán)式管理，造成中國大學(xué)很難激發(fā)活力，大部分高校處于被動(dòng)式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，很難和所在區(qū)域融合。高校與高校之間聯(lián)系不緊密，“985”類高校、“211”類高校，省屬高校等分別形成“條塊分割”的局面，資源配置不合理，優(yōu)秀教師很難共享，校內(nèi)校外資源利用率低。同時(shí)，許多高校還陷在以教學(xué)為中心還是以科研為中心，或是以服務(wù)社會(huì)為中心的迷思中徘徊不前。一方面，這是由于我國高等教育發(fā)展過快，走得太快，“忘記了出發(fā)的目的”；另一方面是，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)貧富差異過大，有的地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，有的還處于工業(yè)化，這使身處該地區(qū)的高校定位不清晰，特色不明確，更加重了高校面臨的尷尬處境。

二、構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體的必要性

服務(wù)型大學(xué)共同體的構(gòu)建，就是要凸顯高校服務(wù)的本質(zhì)與特征，以城市群為依托，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以學(xué)生成才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向，使各高校定位清晰、特色明顯，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，并在城市群范圍內(nèi)(甚至更大范圍)實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙向互動(dòng)，這是在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下發(fā)展成的新型高等教育體系。服務(wù)型大學(xué)共同體要求各高?！耙苑?wù)為己任，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”為辦學(xué)理念，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主線，實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng)[3]，使處于自然集合、無序狀態(tài)的“大學(xué)群”組織化，整合集群力量，形成大學(xué)共同體。

1.構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體有利于城市的發(fā)展

社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了現(xiàn)代高等教育的確立與發(fā)展，教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)三種職能使高校在區(qū)域社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。大學(xué)群是支撐區(qū)域發(fā)展的人才培養(yǎng)搖籃，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多依賴科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。服務(wù)型區(qū)域大學(xué)共同體的構(gòu)建有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以科技創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；有利于推動(dòng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展，滿足居民多樣化、高品位的精神文化需求，促進(jìn)城市文明和諧，讓城市真正“讓生活更美好”。

目前，國家正積極推進(jìn)城市群建設(shè)，然而由于城市群跨行政區(qū)域的現(xiàn)實(shí)境況，城市群建設(shè)面臨著巨大的行政壁壘，中央與地方、各部門、機(jī)構(gòu)之間利益博弈十分激烈。同時(shí)，政府又處在管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，處于建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的關(guān)鍵期，正在弱化行政力量的統(tǒng)一規(guī)劃。大學(xué)作為高素質(zhì)人才的聚集地，是先進(jìn)管理觀念的誕生地，是思想活躍的公共場所。通過政使區(qū)域大學(xué)群的組織化，形成緊密共同體的合作關(guān)系，通過制度創(chuàng)新激發(fā)其他行業(yè)、其他部門的合作積極性，有利于城市群區(qū)域合作的廣泛開展。

2.構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體促進(jìn)大學(xué)自身的發(fā)展

目前，我國大學(xué)存在諸多問題，但如果跳出高等教育來看大學(xué)問題，思路會(huì)更開闊。大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展源于人與社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展和提升更離不開人的需求和社會(huì)的需要。

首先構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體，有利于各大學(xué)在服務(wù)中清晰自身定位，形成特色，在貢獻(xiàn)中謀求發(fā)展，形成“社會(huì)推動(dòng)大學(xué)發(fā)展，大學(xué)引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步”的良性循環(huán)。大學(xué)面臨教學(xué)、科研等諸多發(fā)展路徑，使得他們在選擇上猶豫不定、發(fā)展中不能腳踏實(shí)地。構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體使“教學(xué)”與“科研”統(tǒng)一于“服務(wù)”，在教學(xué)上培養(yǎng)適用型人才，科研上適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，有利于促進(jìn)大學(xué)提高教學(xué)與科研質(zhì)量。

第二，構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大學(xué)校內(nèi)校外資源共享，提高資源利用率，優(yōu)化資源配置。在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化的浪潮中，大學(xué)不再只是面對區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)高校的競爭，各國高等教育直接或間接吸引著全球的人才與資金，高等教育越來越成為一種戰(zhàn)略資源。我國高等教育在發(fā)展中應(yīng)該用好、用活區(qū)域內(nèi)各高校校內(nèi)及校外資源。通過構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體，加強(qiáng)各高校合作，可以優(yōu)勢互補(bǔ)，有效利用校內(nèi)資源；通過大學(xué)共同體調(diào)動(dòng)校外資源，可以提高校外資源利用率，發(fā)展大學(xué)比較優(yōu)勢，提高大學(xué)競爭力。

第三，構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體有利于開展終身教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。從高等教育強(qiáng)國發(fā)展史來看，德國的高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略是“精英化”，美國的高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略是“精英+大眾化”。結(jié)合我國傳統(tǒng)文化精神和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代背景，我國的高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)選擇“精英+大眾化+終身”路徑，以大學(xué)共同體為依托，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建立終身學(xué)習(xí)“立交橋”。構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體有利于大學(xué)群知識流量的主體地位和優(yōu)質(zhì)地位，是促進(jìn)形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三、構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體的可行性

第一，由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與分工不同，使城市群逐步發(fā)展成為一個(gè)相互協(xié)作的經(jīng)濟(jì)共同體。城市群區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工、協(xié)調(diào)和整合，促進(jìn)了各省市形成富有特色的、具有較高競爭力的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)同時(shí)也支撐著高等教育的特色發(fā)展。因此，各省市高等教育教育系統(tǒng)必須充分與其它地區(qū)，特別是同屬一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的省區(qū)地市開展交流和合作，盡可能提供同城市群經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的有特色的高等教育服務(wù)，才能成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力[4]。

第二，溝通交流的便利為服務(wù)型大學(xué)群的構(gòu)建提供了可能。首先，城市群之間便利的交通，促進(jìn)了大學(xué)共同體之間的人員往來，節(jié)約了時(shí)間，大學(xué)共同體在城市群中形成了同城化互動(dòng)。其次，社會(huì)的信息化發(fā)展為大學(xué)共同體提供了技術(shù)基礎(chǔ)，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和推廣，使信息傳輸可以跨越時(shí)間和空間的障礙迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行，為不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、信息共享、校際交流和合作提供了便利，極大地推進(jìn)了區(qū)域高等教育合作的發(fā)展[5]，為服務(wù)型大學(xué)共同體的構(gòu)建提供了可能。

第三，城市群地緣文化認(rèn)同和院校的“姻親”關(guān)系為構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)群提供了共同的軟環(huán)境。同一城市群的語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣等亞文化傳統(tǒng)，如京津冀城市群處于燕趙文化圈，山東城市群在齊魯文化傳統(tǒng)中，長三角城市群在吳越文化的影響中，這種相近的文化氛圍使大學(xué)共同體的構(gòu)建有了文化基礎(chǔ)。另外各高校之間的特殊關(guān)系，如高校相同的歷史淵源，兄弟院校友誼，高校之間教師、行政人員的流動(dòng)，都為大學(xué)群的構(gòu)建提供了“文化認(rèn)同”的軟環(huán)境。

四、構(gòu)建服務(wù)型大學(xué)共同體的思路和對策

現(xiàn)實(shí)中,我國大學(xué)群還沒有形成大學(xué)群組織共同體，還處于“碎片化”的自然集合體狀態(tài)，大學(xué)之間、大學(xué)與所在區(qū)域還沒有形成良好互動(dòng)。把松散的城市群大學(xué)組織化、集團(tuán)化，形成集群力量，會(huì)對城市群的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)揮更大作用。

1.充分發(fā)揮各級政府的激發(fā)和調(diào)控作用，推動(dòng)大學(xué)群的組織化進(jìn)程和強(qiáng)化大學(xué)群服務(wù)意識

芬蘭學(xué)者特弗(Hannu Tervo)認(rèn)為，“政策是區(qū)域內(nèi)生長過程的火花塞，而不是燃料”[6]。也就是說，政府制定的相關(guān)政策對大學(xué)群的組織化具有“初始激發(fā)和指導(dǎo)調(diào)控”作用。在大學(xué)群的組織化過程中，中央政府、省級政府和地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，主要表現(xiàn)在中央政府強(qiáng)調(diào)大學(xué)共同體與城市群的相互協(xié)作和引領(lǐng)，城市群相關(guān)省地政府重視與促進(jìn)大學(xué)之間以及大學(xué)與其他部門的合作并出臺(tái)具體措施，采取相應(yīng)行動(dòng)，具體如，定期召開區(qū)域內(nèi)各大學(xué)負(fù)責(zé)人的見面會(huì)，大學(xué)與企業(yè)的對接會(huì)。

2.改革財(cái)政體制，加強(qiáng)投資機(jī)制和管理體制創(chuàng)新

以政府為主，大力吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)來源的途徑，是區(qū)域高等教育發(fā)展的必然選擇。進(jìn)一步改革高校管理體制，按照事權(quán)結(jié)合的原則，積極調(diào)整兩級財(cái)政對高教的杠桿力度，政府退出中微觀干預(yù)，形成宏觀管理機(jī)制。要提高地方政府對發(fā)展區(qū)域高等教育的投入積極性與支持力度，發(fā)揮地方政府對于地方高校的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的能力，促進(jìn)地方高校更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，形成辦學(xué)特色，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，激發(fā)高校辦學(xué)活力，提高區(qū)域內(nèi)高校展開合作的積極性[7]。

3.以城市群為單位成立區(qū)域高等教育合作組織

各城市群要通過組建區(qū)域性民間合作組織或區(qū)域性官方合作組織，以“大學(xué)互動(dòng)，政府支持”或者“政府搭臺(tái)，大學(xué)唱戲”等方式，來協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育的合作，形成大學(xué)共同體。如橫跨瑞典和丹麥兩國的厄勒科技區(qū)是北歐最大的國際化城市群，這里形成了兩國12所大學(xué)組成的國際大學(xué)共同體，其中丹麥8所，瑞典4所，學(xué)生15萬，教師和研究者1.4萬。以丹麥的哥本哈根大學(xué)和瑞典的隆德大學(xué)為核心，區(qū)域內(nèi)各大學(xué)向所有學(xué)生、教師和研究者開放全部課程、圖書館和儀器設(shè)備。各大學(xué)的醫(yī)學(xué)和生物工程等學(xué)科都很有優(yōu)勢，這里還云集了32家醫(yī)院、300多家生命科學(xué)公司，雄厚的國際化人才和科研力量支撐著巨大的“藥谷聯(lián)盟”發(fā)展，制藥為丹麥和瑞典兩國各創(chuàng)造了20%以上的GDP[8]。

中國25個(gè)城市群內(nèi)聚集著國內(nèi)大部分高校，如京津冀城市群有著豐富、優(yōu)良的高等教育資源，區(qū)域內(nèi)高校可以通過組建區(qū)域高校聯(lián)盟組織，以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教學(xué)、科研公共網(wǎng)絡(luò)的形成，形成整體品牌效應(yīng)，提高區(qū)域內(nèi)各高校的教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽(yù)和社會(huì)地位，擴(kuò)大在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面的產(chǎn)出能力。21世紀(jì)，教育，尤其是高等教育“不僅要為民族國家的行政和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，而且要成為發(fā)展民族身份的重要方面，不僅要成為國家的一個(gè)工具，而且要成為社會(huì)的靈魂和人民大眾的有機(jī)組成部分”[9]。這就要求高等教育必須走出象牙塔，走向社會(huì)，滿足社會(huì)和人民大眾的需求，只有和社會(huì)有效互動(dòng)才能成為其靈魂。我國實(shí)行的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，為大學(xué)群的組織化建設(shè)，形成大學(xué)共同體提供了機(jī)遇，為大學(xué)服務(wù)職能的發(fā)揮提供了平臺(tái)，各方面力量應(yīng)積極合作，迎接高等教育發(fā)展的新時(shí)期。

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(責(zé)任編輯：袁海軍)

On Building a Service-oriented University Community Basing on City Group

Han Tongzhen1, Han Mei1, Wu Hongjun1,2

(1TianjinUniversityofTechnology,Tianjin300384;2TianjinCollegeofArts,Tianjin300141;China)

Abstract：With the development of history, the city and the university are constantly being given new meaning and function. Currently, the macroeconomic policy about development of the city group is made by the China government, while the development of the university is facing with the adjustment and transformation, how to realize the common development of the city and the university is the current problem which must be faced and solved. It is necessary to build a service-oriented university community basing on the city group to make the university serve its mission and develop by its contributing.

Key words:city group; university group; the community of service-oriented university

[中圖分類號]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1005-5843(2015)05-0014-04

[作者簡介]韓同振(1989-)，男，山東菏澤人，天津理工大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生；研究方向：現(xiàn)代高等教育。韓梅(1964-)，女，河北秦皇島人，天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院副院長，法政學(xué)院兼職教授、碩士生導(dǎo)師；研究方向：聾人高等教育。武紅軍(1957-)，男，天津人，天津美術(shù)學(xué)院黨委書記，天津理工大學(xué)法政學(xué)院兼職教授、碩士生導(dǎo)師；研究方向：現(xiàn)代高等教育。

[基金項(xiàng)目]2014年天津市教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“融合教育模式下聾人特殊高等教育培養(yǎng)機(jī)制的研究與實(shí)踐”(2014-8)。

[收稿日期]2014-12-18