論義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展

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論義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展

曾賢杰彭正德

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

【摘要】義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)，是貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同的重要途徑。當(dāng)前，義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展面臨的障礙主要有四個(gè)方面：辦學(xué)條件不均衡狀況難以改變，師資力量不均衡格局難以打破，教育質(zhì)量不均衡現(xiàn)象比較突出，教育經(jīng)費(fèi)投入不合理現(xiàn)象依然存在。推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展，必須以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，以健全的教師管理體制為手段推動(dòng)師資合理流動(dòng)，以優(yōu)質(zhì)教育資源共享為依托提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，以完善的教育投入機(jī)制為保障確保農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡發(fā)展；縣域

彭正德（1976-），男，湖南茶陵人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，教授。研究方向：農(nóng)村基層治理。

XJK011QJK003；湖南省社科基金項(xiàng)目“民生視角下的農(nóng)民政治認(rèn)同建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：13YBA244。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的客觀要求。我國(guó)《教育法》規(guī)定，各級(jí)政府“應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。為了切實(shí)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，國(guó)家提出了義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針。所謂義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展，是指在縣域內(nèi)通過合理配置教育資源，縮小義務(wù)教育學(xué)校的城鄉(xiāng)差距和校際差距，確保學(xué)生在義務(wù)教育階段享有平等的受教育權(quán)利。如何在縣域范圍內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)值得深入探討的問題。

一、義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展的政治意義

義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)性工作，不僅關(guān)系到公民的權(quán)利平等，而且關(guān)系到黨和政府的形象、責(zé)任，關(guān)系到國(guó)家的和諧發(fā)展，因此，在縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具有重要的政治意義。

第一，義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是絕大部分國(guó)家公共政策所追求的目標(biāo)。對(duì)于教育公平，人們有著不同的理解，但是各國(guó)政府已形成兩個(gè)基本共識(shí)：其一，保證國(guó)家的每個(gè)公民接受一定年限的基礎(chǔ)教育，使其獲得基本的知識(shí)和能力；其二，保證國(guó)家的每個(gè)公民在基礎(chǔ)教育階段享有平等的受教育權(quán)，不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、階層、民族、地理位置、身體條件的影響。我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育，教育公平首先就意味著義務(wù)教育階段的受教育權(quán)平等和教育資源配置均等，即義務(wù)教育發(fā)展均衡。然而，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這種失衡主要表現(xiàn)在義務(wù)教育發(fā)展水平的校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距三個(gè)方面。由于縣是我國(guó)最基本的行政區(qū)域，我國(guó)實(shí)行的也是“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的教育管理體制。義務(wù)教育的縣域均衡發(fā)展是全國(guó)范圍均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沒有縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就不可能有全國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就不可能真正實(shí)現(xiàn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育的縣域均衡發(fā)展，不僅能夠縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育的校際差距和城鄉(xiāng)差距，而且能夠?yàn)榭s小全國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育的區(qū)域差距奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，《?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育要“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”。①

第二，義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展是貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持群眾路線，就要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨……黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！雹趫?jiān)持群眾路線和維護(hù)群眾利益不是一句空洞的口號(hào)，而是貫徹于實(shí)際工作中的具體行動(dòng)。黨的十八大報(bào)告指出，要“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源?！苯逃疥P(guān)乎絕大多數(shù)群眾的基本權(quán)利和切身利益，因而成為貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求。由于我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的狀況很難在短時(shí)間內(nèi)得到根本改變，一條切實(shí)可行的路徑是以縣域?yàn)橥黄瓶?，首先?shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平而言，堅(jiān)持黨的群眾路線，就必須切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展。

第三，義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展是增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同的重要途徑。新世紀(jì)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，由于農(nóng)民的民生需求突出、基層民主的局限和國(guó)家民生政策的作用等原因，民生已成為當(dāng)前影響農(nóng)民政治認(rèn)同的主要因素，③而義務(wù)教育正是農(nóng)村民生的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育的校際差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，核心在于城鄉(xiāng)差距，辦學(xué)條件落后、師資力量薄弱、教育質(zhì)量差的學(xué)校絕大多數(shù)在農(nóng)村。因此，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展必須率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，“建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”。①作為改善農(nóng)村民生的重要措施，推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展，不僅能夠使農(nóng)民享有真正平等的受教育權(quán)利，也能夠增強(qiáng)農(nóng)民的可行能力，即農(nóng)民“有可能實(shí)現(xiàn)的各種可能的功能性活動(dòng)組合”，④從而打破使農(nóng)民的貧窮落后狀態(tài)跨代際固化的趨勢(shì)，因而能夠有效地提升農(nóng)民政治認(rèn)同水平。

二、當(dāng)前義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展面臨的主要障礙

為推進(jìn)教育公平和提高教育工作的科學(xué)化水平，國(guó)家提出了義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為推動(dòng)這一戰(zhàn)略方針的貫徹落實(shí)，教育部建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，并于2012年1月印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，組織開展了義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作。從實(shí)踐情況來看，當(dāng)前，義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展面臨著以下幾個(gè)方面的障礙：

第一，辦學(xué)條件不均衡狀況難以改變。盡管各級(jí)地方政府為縮小義務(wù)教育辦學(xué)條件付出了諸多努力，但是縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件方面仍然存在著非常大的差距。2013年，湖南省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在全省開展了一次“百校千師萬生”大調(diào)查，從所調(diào)研的112所義務(wù)教育學(xué)校的情況來看，農(nóng)村中小學(xué)、特別是農(nóng)村撤并后的小學(xué)配套建設(shè)滯后，辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中小學(xué)，有的學(xué)校沒有一張學(xué)生餐桌，沒有一張像樣的學(xué)生床，因此一位委員直言：“從結(jié)構(gòu)上來看，隨著全省義務(wù)教育發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了?，F(xiàn)在，很多農(nóng)村學(xué)校最基本的課桌都不能保證，更談不上現(xiàn)代化教學(xué)理念、現(xiàn)代化教學(xué)裝備?！雹莓?dāng)前，縣域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)、校際差距過度懸殊在全國(guó)普遍存在，并成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因。

第二，師資力量不均衡格局難以打破。長(zhǎng)期以來，由于生活條件、收入待遇、工作環(huán)境、重點(diǎn)學(xué)校制度等因素的影響，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校之間的師資力量存在著非常大的差異，學(xué)歷高、職稱高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師往往集中在縣城特別是名校，農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校往往很難吸引高素質(zhì)教師，由此形成了城鄉(xiāng)之間師資力量極不均衡的格局，這種不均衡格局突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間師資力量的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)方面的差異。在河北某縣，40歲以上的教師占教師隊(duì)伍的60%以上，農(nóng)村學(xué)校缺乏專業(yè)教師，學(xué)科不配套問題突出，小學(xué)英語、音樂和美術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師缺額大，長(zhǎng)期影響正常教學(xué)，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。⑥在湖南某縣，農(nóng)村小學(xué)專任教師50歲以上的占小學(xué)教師總數(shù)的40%，大部分農(nóng)村小學(xué)的音樂、美術(shù)、體育、英語、計(jì)算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，這些課程只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。⑦有學(xué)者對(duì)湖北省七縣市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師普遍存在年齡斷層和結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)重心偏低、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、部分學(xué)校師資數(shù)量不足等問題。⑧近幾年來，一些縣開始實(shí)施偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼、城鄉(xiāng)教師交流等促進(jìn)師資均衡的措施，但由于種種原因，這些措施的實(shí)施效果并不明顯，縣域內(nèi)師資不均衡的格局并未打破。

第三，教育質(zhì)量不均衡現(xiàn)象比較突出。義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍的不均衡，直接導(dǎo)致縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量的懸殊差距，這種差距可以通過學(xué)校生源得到較好的反映。為了讓小孩接受更好的教育，許多農(nóng)村家庭在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，都把小孩送往縣城的中小學(xué)就讀，甚至不少家長(zhǎng)在縣城租房陪讀，由此造成一方面縣城的中小學(xué)特別是名校生源扎堆，而另一方面農(nóng)村中小學(xué)生源不足、校舍閑置的現(xiàn)象普遍存在。在河北某縣，由于縣城以外的中小學(xué)生大量流向城區(qū)，農(nóng)村80%以上的教學(xué)班學(xué)生人數(shù)在25人以下，個(gè)別小學(xué)有的班只有5個(gè)學(xué)生。⑥同樣，在湖南某縣，城區(qū)小學(xué)班額出現(xiàn)嚴(yán)重超員現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學(xué)生不足100人的小學(xué)達(dá)30余所，而且全縣初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試一次性合格率鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距在20個(gè)百分點(diǎn)以上。⑦目前，縣域內(nèi)教育質(zhì)量不均衡的現(xiàn)象在全國(guó)都很普遍，而教育質(zhì)量的不均衡反過來又強(qiáng)化了辦學(xué)條件、師資力量等方面的不均衡，以致形成惡性循環(huán)。

第四，教育經(jīng)費(fèi)投入不合理現(xiàn)象依然存在。近年來，國(guó)家將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，并在教育經(jīng)費(fèi)投入政策上向農(nóng)村傾斜，但是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不合理的現(xiàn)象依然存在。一方面，從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制來看，義務(wù)教育投入政策落到不到位。例如在湖南省，因義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口較大，湘潭市2012年城市維護(hù)費(fèi)用于教育支出只占3%至5%，邵陽市落實(shí)5%，均大大低于15%至20%的政策規(guī)定。⑤另一方面，從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入量來看，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。在湖南，“大部分農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小，公用經(jīng)費(fèi)僅勉強(qiáng)用于支付水電費(fèi)、器材教具損耗，加之農(nóng)村寄宿制學(xué)校按政策規(guī)定不得收費(fèi)，校舍維護(hù)修繕、設(shè)備添置、教師培訓(xùn)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等方面的開支已成‘無米之炊’?！雹菰诮?jīng)費(fèi)總體不足和城鄉(xiāng)投入存在差別的情況下，薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量在短期內(nèi)難以改善，以致義務(wù)教育發(fā)展的縣域不均衡現(xiàn)象得以延續(xù)。

三、推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展的思考

義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展的目標(biāo)是教育公平，這種均衡發(fā)展不僅是指“教育起點(diǎn)和入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，更應(yīng)包含義務(wù)教育階段的教育資源平等和所享有的教育質(zhì)量平等”，⑨推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展，必須深入貫徹黨的群眾路線，以增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同著眼點(diǎn)，從政策和制度的角度破除阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的障礙，縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距和校際差距。

第一，以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。有學(xué)者指出，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要就是保證三個(gè)層面的均衡：一是硬件的均衡，即校舍及教學(xué)設(shè)施等物質(zhì)條件的均衡；二是軟件的均衡，即以教師為代表的師資力量和以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校管理水平的均衡；三是生源的均衡，即要為每一位學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育。⑩校舍及教學(xué)設(shè)施等辦學(xué)條件是義務(wù)教育的“硬件”，是義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展最起碼的要求，“硬件”落后的問題不解決，就難以吸引和留住高水平的教師，高水平的教師在“硬件”落后的條件下也難以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育，均衡發(fā)展和教育公平就是一句空話。改善縣域薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件有賴于縣域教育資源配置的均等化，“義務(wù)教育資源配置均等化是保障義務(wù)教育發(fā)展均衡化、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平性的根本保障。”?當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育資源配置均等化的一條有效途徑是開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育部也將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入了督導(dǎo)評(píng)估的范圍。因此，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”政策為契機(jī)，按照教育部確立的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)，將教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，切實(shí)改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的相對(duì)均衡。

第二，以健全的教師管理體制為手段推動(dòng)師資合理流動(dòng)?？h域內(nèi)師資的合理流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)校師資均衡的有效途徑。由于缺少相應(yīng)的制度，高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的教師不斷向縣城中小學(xué)特別是名校流動(dòng)，由此造成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間師資力量的差距過度懸殊，并不斷拉大，一些農(nóng)村學(xué)校師資十分薄弱，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已大受影響，因此推動(dòng)城鄉(xiāng)、校際之間的師資流動(dòng)非常必要。針對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)師資差距懸殊的現(xiàn)象，國(guó)家也采取過高水平教師支援農(nóng)村薄弱學(xué)校的措施，但這些措施只是臨時(shí)性的，沒有形成長(zhǎng)期有效的師資交流機(jī)制。為了促進(jìn)縣域內(nèi)師資的合理流動(dòng)，必須打破原有的僵化的教師管理制度，建立科學(xué)的教師管理體制。一是健全縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)定期交流制度。應(yīng)制定縣域內(nèi)師資流動(dòng)的人數(shù)、期限、人選標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)時(shí)間表，實(shí)行師資的身份管理，實(shí)現(xiàn)師資由“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，做好師資交流的服務(wù)工作。二是建立師資流動(dòng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)師資交流的追蹤監(jiān)督和績(jī)效考核，使他們安心地開展教學(xué)與管理工作。三是依托高校資源開展教師培訓(xùn)工作。師資交流有助于解決縣域內(nèi)師資不均衡的問題，卻不能解決師資水平整體提升的問題，為此，有必要利用高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)對(duì)交流的師資進(jìn)行培訓(xùn)，以提高師資交流的質(zhì)量。

第三，以優(yōu)質(zhì)教育資源共享為依托提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量。義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展，最根本的是教育資源的均衡。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?！痹诮逃畔⒒玫介L(zhǎng)足發(fā)展的背景下，推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展，必須通過教育信息化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，主要應(yīng)做好以下三方面的工作：一是大力實(shí)施農(nóng)村信息化工程，為農(nóng)村義務(wù)教育師生獲取優(yōu)質(zhì)城市義務(wù)教育資源奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是積極開發(fā)各種優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，例如邀請(qǐng)名師在網(wǎng)上講解課程，組織特級(jí)教師、中青年骨干教師開設(shè)小學(xué)與初中同步課程的網(wǎng)上授課等；三是選派經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)能力強(qiáng)的骨干教師，深入到農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)開展信息教學(xué)服務(wù)，同時(shí)幫助農(nóng)村學(xué)校教師提升運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，力爭(zhēng)造就一大批農(nóng)村信息人才隊(duì)伍。通過上述三方面的工作，薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量有望得到提升，縣域內(nèi)教育質(zhì)量將趨于均衡。

第四，以完善的教育投入機(jī)制為保障確保農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)不足是造成義務(wù)教育發(fā)展失衡的重要原因，也是義務(wù)教育發(fā)展失衡的重要表現(xiàn)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由教師工資、教學(xué)設(shè)備與儀器投資、校舍建設(shè)與維修、日常公用經(jīng)費(fèi)四部分構(gòu)成，目前，“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政制度安排雖然在一定程度上提高了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措水平，但是并沒有解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配均衡的問題，而且在一些發(fā)展落后的縣特別是貧困縣，由于政府財(cái)政能力十分有限，教師工資往往占據(jù)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的絕大部分，以至農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在教學(xué)設(shè)備與儀器投資、校舍建設(shè)與維修、日常公用開支方面能夠支配的經(jīng)費(fèi)不足。為了加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的投入，有必要確立“以省為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制，“將教師工資部分交由省級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌，其余部分則由縣級(jí)政府承擔(dān)，中央政府可視具體情況靈活選擇專項(xiàng)支付”，?通過減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力來推動(dòng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的均衡分配。另一方面，應(yīng)該積極發(fā)揮個(gè)人、商業(yè)組織、公民組織等的力量，拓寬義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道。完善的教育投入機(jī)制的建立，將為改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而有效推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

注釋：

①國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年) [N].人民日?qǐng)?bào),2010－7－30(13).

②在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會(huì)上的講話[R].人民日?qǐng)?bào),2013－12－27(1).

③彭正德.論民生視角下的農(nóng)民政治認(rèn)同建設(shè)[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(6):53－54.

④[印]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002:62.

⑤姚學(xué)文,李焱華,張耀成“.沒有一張像樣的床”——問診“義務(wù)教育均衡發(fā)展”之一[N].湖南日?qǐng)?bào),2013－8－7(2).

⑥崔海霞.搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)縣域教育均衡發(fā)展[R]. (2013-10-17)2015-01-01[]衡水市政協(xié)網(wǎng)站http://www.hbhszx.gov.cn/ch1490/2013/10/17/content_275096.shtml.

⑦湖南省人民政府教育督導(dǎo)室.關(guān)于湖南省邵東縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況調(diào)研與思考[J].(2012-12)[2015-01-01]教育部網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_915/201212/146225.html.

⑧楊東平,劉胡權(quán)主編.激流勇進(jìn):地方教育制度變革的理論和實(shí)踐——中國(guó)地方教育制度創(chuàng)新研究(2008-2012)》[M].北京:北京理工大學(xué)出版社,2014:208.

⑨柳海民,林丹.本體論域的義務(wù)教育均衡發(fā)展[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2005(5):12.

⑩王晉堂.重點(diǎn)校體制的終結(jié)與均衡發(fā)展的路徑[J].人民教育,2006(18):21－22.

?陳輝.義務(wù)教育資源配置均等化的政治學(xué)審視[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2014(6):49.

?楊曉霞.城鄉(xiāng)差異:縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境[J].教育與經(jīng)濟(jì),2012(4):14.

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)民政治認(rèn)同視野中的義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：

作者簡(jiǎn)介：曾賢杰（1989-），男，湖南邵陽人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，在讀碩士研究生。研究方向：農(nóng)村基層治理。

中圖分類號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5843（2015）03-0086-04