地方高等院校辦學(xué)效率空間分布及其財(cái)稅支持政策研究

□ 劉建民 毛 軍 吳金光

地方高等院校辦學(xué)效率空間分布及其財(cái)稅支持政策研究

□ 劉建民 毛 軍 吳金光

運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(SBM模型)測(cè)算1999年-2012年中國地方高等院校的辦學(xué)效率發(fā)現(xiàn)，我國省域間地方高等院校辦學(xué)效率出現(xiàn)空間集聚格局，地區(qū)間辦學(xué)效率差距有所縮小。同時(shí)，采用空間計(jì)量研究發(fā)現(xiàn)，地方政府高等教育投入努力程度、地方政府間財(cái)政競(jìng)爭、財(cái)政分權(quán)變量對(duì)我國區(qū)域地方高等院校辦學(xué)效率具有擠出效應(yīng)，并且財(cái)政分權(quán)變量表現(xiàn)出負(fù)的空間外溢性特征；相反，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的擴(kuò)大有效地提高了我國區(qū)域地方高等院校辦學(xué)效率并表現(xiàn)為正的空間外溢性特征。因此，可以通過加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)使用管理與完善地方高等教育財(cái)政撥款模式等途徑有效提高我國地方高等院校辦學(xué)效率。

地方高等院校；辦學(xué)效率；財(cái)稅政策；空間計(jì)量模型

一、引言

伴隨20世紀(jì)90年代我國教育財(cái)政制度改革，高等教育逐步實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)管理，實(shí)行了以省級(jí)政府為主的高等教育撥款管理體制?，F(xiàn)階段地方高等院校間為謀求生存與發(fā)展空間，競(jìng)爭日益激烈。作為立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦學(xué)的地方高等院校如何適應(yīng)高等教育發(fā)展新形勢(shì)，提高辦學(xué)效率已成為地方高校生存發(fā)展的理性選擇。受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力水平的影響和現(xiàn)行“生均定額+專項(xiàng)資金”撥款模式的制約，我國地方高等院校存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺與資源利用率低、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重并存的局面，導(dǎo)致辦學(xué)效益差、辦學(xué)特色不夠明顯。此外，由于區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅支持政策等因素也直接影響了地方高等院校辦學(xué)效率水平，區(qū)域差距不斷加大，導(dǎo)致了地方高等教育發(fā)展不平衡。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，應(yīng)從財(cái)政支持地方高等院校辦學(xué)的財(cái)稅體制框架入手，提高地方高等教育質(zhì)量和辦學(xué)效率，促進(jìn)地方高等教育事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的必要選擇。

國內(nèi)學(xué)者以我國高等教育投入體制改革以及財(cái)政撥款制度轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，就高等教育投入體制問題展開了系列研究。韓莉和李輝(2005)進(jìn)一步提出建立從過程轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的控制和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高校教育質(zhì)量和教育效益的考核，引入績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)高校財(cái)政的投入應(yīng)根據(jù)人力、物力、財(cái)力等資源利用效率撥款，逐步建立科學(xué)的資源利用率指標(biāo)體系，作為獲得撥款的主要依據(jù)[1]。何晶和曾憲萍(2011)認(rèn)為我國現(xiàn)階段高等教育財(cái)政不只存在著投入不足的問題，也存在地區(qū)分配不合理、教育資源浪費(fèi)以及高等院校資金使用效率不高等問題[2]。要縮小各地區(qū)高等教育差距，除了縮小投入差距外，還需要增強(qiáng)落后地區(qū)的高等教育效率。李祥云(2011)采用賦權(quán)法對(duì)我國各地區(qū)的高等教育效率進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，測(cè)算出我國高等院校的辦學(xué)效率[3]。此外，顧佳峰(2007)認(rèn)為由于我國幅員遼闊，各區(qū)域的高等教育發(fā)展極不平衡，探究影響高等院校辦學(xué)效率的因素及其作用機(jī)理時(shí)，應(yīng)該考慮高校辦學(xué)效率的空間效應(yīng)及其動(dòng)態(tài)分布[4]。錢爭鳴等(2008)

在考慮空間相關(guān)性的基礎(chǔ)上將空間面板模型結(jié)合起來研究高等教育支出的產(chǎn)出效應(yīng)，研究結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高等教育投入效應(yīng)具有空間外溢性[5]。周勝和劉正良(2013)基于中國教育投入的計(jì)量表明中國高等教育具有顯著的負(fù)外溢效益[6]。

基于我國地方高校辦學(xué)需要，在深入考察地方高等院校辦學(xué)效率空間分布及其演進(jìn)的基礎(chǔ)上，以理順財(cái)稅支持政策與地方高等院校辦學(xué)效率的關(guān)系為目的，探討包括財(cái)政教育投入體制在內(nèi)的財(cái)稅支持政策運(yùn)用的思路，從而實(shí)現(xiàn)在滿足地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需要同時(shí)提高資金投入的使用效益的目的。首先運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(SBM模型)測(cè)算我國地方高等院校的辦學(xué)效率，在此基礎(chǔ)上通過空間計(jì)量研究我國省域地方高等院校辦學(xué)效率空間集聚與變動(dòng)情況；針對(duì)我國省域地方高等院校辦學(xué)效率的差異，通過采用省級(jí)面板數(shù)據(jù)空間計(jì)量模型分析影響我國區(qū)域地方高等院校辦學(xué)效率的財(cái)稅因素空間外溢性特征，并提出促進(jìn)我國地方高等院校辦學(xué)效率的財(cái)稅政策調(diào)整建議。

圖1 中國省域地方高等院校辦學(xué)效率水平分位圖（1999）

二、地方高等院校辦學(xué)效率測(cè)算及其空間統(tǒng)計(jì)描述

（一）地方高等院校辦學(xué)效率測(cè)度

結(jié)合我國高等教育自身的特殊性，將高等院校教育投入與產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析。高等教育的投入包括人力投入(教職工總數(shù))、財(cái)力投入(國家財(cái)政性撥款和學(xué)費(fèi)收入)和物力投入(固定資產(chǎn)總值和校舍建筑面積)。高等院校辦學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)分為教學(xué)產(chǎn)出(人才培養(yǎng))，選用在校學(xué)生表示學(xué)生數(shù)量；科研產(chǎn)出(科學(xué)研究)，從發(fā)表的論文、出版的學(xué)術(shù)專著、獲得的各種科研成果獎(jiǎng)、省部級(jí)以上科研項(xiàng)目等四個(gè)方面來度量；社會(huì)產(chǎn)出(社會(huì)服務(wù))，選用地方高等院校畢業(yè)生人數(shù)間接度量高等院校的社會(huì)服務(wù)功能。利用MAXDEA軟件測(cè)算出1999年-2012年我國31個(gè)省域地方高等院校辦學(xué)效率，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于篇幅所限，本文只給出1999年(圖1)和2012年(圖2)中國各省域地方高等院校辦學(xué)效率測(cè)算水平分位圖（由于缺少臺(tái)灣的數(shù)據(jù)，暫將其設(shè)定為0）。

（二）空間自相關(guān)性檢驗(yàn)

由圖1和圖2可以看出，中國省域間地方高等院校辦學(xué)效率差異有所改變，而且地方高等院校辦學(xué)效率與高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入水平在地理空間分布上并非一致。地方高等院校辦學(xué)效率較高地區(qū)可能是由較高的教育經(jīng)費(fèi)投入帶來的結(jié)果，但教育經(jīng)費(fèi)投入較高的地區(qū)辦學(xué)效率也可能較低。究其原因是因?yàn)檫@些地區(qū)教育投入對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生一定的空間外溢性，從而降低了這些地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)辦學(xué)效率的作用，使這些地區(qū)的辦學(xué)效率增長效應(yīng)有所弱化。因此，中國省域間地方高等院校辦學(xué)效率和教育經(jīng)費(fèi)投入水平間存在空間相關(guān)性及空間外溢性。因此，根據(jù)我國省域間地方高等院校辦學(xué)效率空間分布的Moran散點(diǎn)圖，將31個(gè)省域劃分為高高(H-H)、高低(H-L)、低高(L-H)和低低區(qū)(L-L)四種類型。

圖2 中國省域地方高等院校辦學(xué)效率水平分位圖（2012）

使用STATA11.0并結(jié)合空間計(jì)量軟件包測(cè)算出中國省域地方高等院校辦學(xué)效率的Moran’s I值，研究發(fā)現(xiàn)我國省域地方高等院校辦學(xué)效率的Moran’s I指數(shù)均為正，Moran I的正態(tài)統(tǒng)計(jì)量Z值通過了在0.05水平下的顯著性檢驗(yàn)，這說明我國31個(gè)省域地方高等院校辦學(xué)效率并非表現(xiàn)出完全

隨機(jī)的狀態(tài)，而是呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)間空間依賴性。根據(jù)空間聚類分析法給出了1999年和2012年我國省域地方高等院校辦學(xué)效率的Moran散點(diǎn)圖(見圖3和圖4)，散點(diǎn)圖中每一個(gè)點(diǎn)均代表一個(gè)特定地區(qū)，散點(diǎn)圖的作用主要是反映不同地區(qū)空間相關(guān)模式和聚集分布，以便直觀觀察中國省域地方高等院校辦學(xué)效率的空間差異特征[7]。根據(jù)2012年Moran指數(shù)散點(diǎn)圖可以將各省域地方高等院校辦學(xué)效率分為四個(gè)象限的集群模式：第一象限表示高高模式(HH)，表示高辦學(xué)效率省域被其他高辦學(xué)效率省域所包圍，主要有12個(gè)省份，除了包括江蘇、河南、山東、廣東、湖北、湖南、安徽、浙江、福建等高等教育競(jìng)爭較強(qiáng)地區(qū)的辦學(xué)效率大多處于“高高”象限外，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份如貴州、廣西、江西等省的數(shù)值也較高，其原因可能是由于這些省份的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，相應(yīng)的高等教育資源投入容易取得成效而使得高等教育資源能夠得到充分利用；第二象限表示低高模式(LH)，表示低辦學(xué)效率地區(qū)被周邊其他高辦學(xué)效率水平地區(qū)所包圍，主要有6個(gè)省份，包括北京、上海、陜西、山西、青海、云南，之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如北京、上海辦學(xué)效率數(shù)值較低的原因是其高等教育投入規(guī)模較大、教育產(chǎn)出不匹配現(xiàn)象明顯，相應(yīng)的高等教育資源投入存在負(fù)外部性；第三象限表示低低模式(LL)表示低辦學(xué)效率地區(qū)被周邊其他低辦學(xué)效率水平地區(qū)所包圍，落入該區(qū)域的省域?yàn)榈胤礁叩仍盒＾k學(xué)效率的盲點(diǎn)區(qū)域，主要有8個(gè)省份，除了寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等中西部落后省份外，天津、遼寧、吉林、黑龍江的辦學(xué)效率數(shù)值也不高，原因可能在于這些省份的高等教育資源投入能產(chǎn)生很強(qiáng)的空間外溢性，其高等教育產(chǎn)出中有部分被相鄰省份所吸收，導(dǎo)致其產(chǎn)出效率不高；第四象限表示高低模式(HL)，表示高辦學(xué)效率地區(qū)被其他低辦學(xué)效率地區(qū)所包圍，主要有5個(gè)省份，包括河北、西藏、四川、甘肅、海南，從地理位置上看，河北、四川具有眾多的鄰省，而海南與教育強(qiáng)省廣東相鄰，西藏和甘肅擁有較好的教育投入政策，所以這些省份可以從鄰省溢出中獲取正的外部性。研究發(fā)現(xiàn)我國省域高等院校辦學(xué)效率的集聚區(qū)域與傳統(tǒng)的四大經(jīng)濟(jì)地帶劃分方法下的結(jié)果存在一定的不匹配性。

圖3 中國省域地方高等院校辦學(xué)效率水平分位圖（1999）

圖4 中國省域地方高等院校辦學(xué)效率水平分位圖（2012）

三、財(cái)稅支持政策促進(jìn)地方高等院校辦學(xué)效率的空間計(jì)量分析

（一）空間計(jì)量回歸模型

由于中國區(qū)域之間存在著客觀的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)聯(lián)系，社會(huì)系統(tǒng)通常具有空間相關(guān)性，子系統(tǒng)之間的互動(dòng)會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)。在此背景下需考慮利用空間計(jì)量模型來分析財(cái)稅政策因素對(duì)中國省域地方高等院校辦學(xué)效率的空間自相關(guān)和空間異質(zhì)性，空間杜賓模型(spatial Durbin model, SDM)形式為：。

選取1999-2012年我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，原始數(shù)據(jù)來自歷年的《中國財(cái)政年鑒》、《地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。選取的解釋變量分別為：(1)地方政府高等教育投入努力程度(effort)，地方預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)撥款是導(dǎo)致區(qū)域間高等教育辦學(xué)效率區(qū)域差異的重要因素，采用指標(biāo)為地方普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占地方普通高校教育經(jīng)費(fèi)支出的比例[9]。(2)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(tax)：采用各省份財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值中比重作為地方政府競(jìng)爭指標(biāo)，用各省份稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)[10]。(3)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模(transfer)：中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付是用來彌補(bǔ)我國地方政府財(cái)政收入和支出之間差距的，以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占本地區(qū)的財(cái)政收入比例作為指標(biāo)[11]。(4)財(cái)政分權(quán)變量(decent)：考慮到我國財(cái)政收入與財(cái)政支出在中央政府和地方政府間分配的復(fù)雜性，選用人均財(cái)政支出指標(biāo)來衡量中國式財(cái)政分權(quán)，人均指標(biāo)是為了控制人口因素對(duì)財(cái)政資源在中央與地方之間分配的影響，反映地方政府的可支配財(cái)力和財(cái)政決策空間。財(cái)政支出分權(quán)度=各省人均預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出/ (各省人均預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出+中央人均預(yù)算內(nèi)本級(jí)財(cái)政支出)，用財(cái)政收入分權(quán)指標(biāo)對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

（二）空間計(jì)量結(jié)果分析

在對(duì)模型進(jìn)行回歸估計(jì)之前，通過對(duì)模型做空間依賴性檢驗(yàn)，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)空間依賴性檢驗(yàn)呈顯著狀態(tài)，說明中國省域地方高等辦學(xué)效率存在空間上的相互關(guān)聯(lián)性與異方差性，相鄰省域辦學(xué)效率水平存在正向相互影響的作用。從估計(jì)結(jié)果的調(diào)整R-squared可知，SDM模型的擬合程度在0.4405到0.5983之間，這證實(shí)了中國省域地方高等辦學(xué)效率在地區(qū)分布確實(shí)存在空間自相關(guān)性?？臻g自回歸系數(shù)(ρ)顯著水平達(dá)到10%顯著性檢驗(yàn)，說明中國省域地方高等院校辦學(xué)效率和相鄰省域辦學(xué)效率間確實(shí)存在正向的空間依賴關(guān)系(正的空間溢出效應(yīng))，鄰近省域辦學(xué)效率水平對(duì)本省域辦學(xué)效率水平有正向影響，且相鄰省域辦學(xué)效率水平的提高將有助于本省域辦學(xué)效率水平的提高，且本地區(qū)還會(huì)將這種效應(yīng)傳遞給其他相鄰地區(qū)。本模型估計(jì)中豪斯曼檢驗(yàn)P值小于0.1，表明空間固定效應(yīng)模型優(yōu)于空間隨機(jī)效應(yīng)模型，選擇空間固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行具體分析。

首先，地方政府高等教育投入努力程度同地方高等院校辦學(xué)效率存在負(fù)向關(guān)系，且地方政府高等教育投入努力程度不存在空間溢出效應(yīng)。這是因?yàn)榈胤秸岣吡烁叩冉逃?jīng)費(fèi)投入水平，但是從高等教育辦學(xué)效率評(píng)價(jià)方面來看，高等教育經(jīng)費(fèi)投入的增多如果沒有帶來高等教育產(chǎn)出的增加，那么從高等教辦學(xué)效率評(píng)價(jià)角度卻是無效的，說明我國地方高等院校辦學(xué)效率具有較大的提升空間。具體而言，2012年我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平較高的東部地區(qū)，各方面的高等教育資源較中西部而言都有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但根據(jù)地方高等院校辦學(xué)效率值東部地區(qū)卻是較低的(平均值為0.6752)。相反，高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)，地方高等院校辦學(xué)效率值卻相對(duì)較高(中部地區(qū)平均值為0.7465，西部地區(qū)平均值為0.6134)。由此可以看出，在解決地方高等院校教育發(fā)展區(qū)域不均衡問題時(shí)，應(yīng)該更加注重地方高等院校教育經(jīng)費(fèi)的合理利用，或者需要通過提高地方高等院校教育產(chǎn)出水平和高等院校管理水平從而提高高等教育規(guī)模效益來進(jìn)一步提高自身的辦學(xué)效率，提升地方政府高等教育投入努力程度對(duì)地方高等院校辦學(xué)效率的正向傳導(dǎo)作用。

表1 中國省域地方高等院校辦學(xué)效率財(cái)稅支持政策的空間計(jì)量估計(jì)結(jié)果

第二，政府財(cái)政競(jìng)爭程度對(duì)地方高等院校辦學(xué)效率產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，而地方政府財(cái)政競(jìng)爭程度對(duì)地方高等院校辦學(xué)效率的空間溢出效應(yīng)不明顯(其系數(shù)只在地理權(quán)重模型II中通過10%的顯著性檢驗(yàn))。說明地方政府財(cái)政競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)越明顯的地區(qū)，地方高等院校辦學(xué)效率水平越低，這是由于目前政府缺乏對(duì)高等教育財(cái)政撥款的考核評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致地方高等教育為了發(fā)展而產(chǎn)生“攀比效應(yīng)”，大多數(shù)地區(qū)財(cái)政缺乏對(duì)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)的資金使用效

率和產(chǎn)生辦學(xué)效率監(jiān)督力度，進(jìn)而影響到高等教育資源配置過程中的公平與效率。

第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方高等院校辦學(xué)效率的影響為正值，且都在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)。現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央與地方政府存在著長期相互博弈的互利狀態(tài)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付越多，地方政府代理中央完成公共事務(wù)的意識(shí)就越強(qiáng)，地方政府大力發(fā)展高等教育，以干出政績博得上級(jí)的政治信任，對(duì)地方高等院校教育資源管理和監(jiān)督的意識(shí)就越發(fā)明顯，客觀上也促進(jìn)了地方高等院校辦學(xué)效率的提高，中央政府的轉(zhuǎn)移支付具有明顯的“擠入效應(yīng)”。政府財(cái)政競(jìng)爭程度對(duì)地方高等院校辦學(xué)效率的空間溢出效應(yīng)(地理權(quán)重模型中通過5%的顯著性檢驗(yàn))，說明一個(gè)地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的快速增長會(huì)帶動(dòng)臨近地區(qū)間高等院校辦學(xué)效率的提高。

第四，財(cái)政收入分權(quán)同地方高等院校辦學(xué)效率存在負(fù)相關(guān)，財(cái)政收入分權(quán)不存在空間溢出效應(yīng)。說明地方政府支配財(cái)政收入能力較低的地區(qū)，為了能夠辦好高等教育事業(yè)，政府會(huì)將有限的高等教育經(jīng)費(fèi)和教育資源投入更好的發(fā)揮效用從而提升了這些地區(qū)的高等教育質(zhì)量。財(cái)政支出分權(quán)同地方高等院校辦學(xué)效率存在正相關(guān)，財(cái)政支出分權(quán)的空間溢出系數(shù)為負(fù)。說明地方政府支出競(jìng)爭格局會(huì)扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)高等教育產(chǎn)出的認(rèn)識(shí)，降低地方財(cái)政提升高等教育辦學(xué)效率努力程度。財(cái)政支出分權(quán)對(duì)高等院校辦學(xué)效率的負(fù)向空間外溢效應(yīng)，不同區(qū)域財(cái)政支出水平的增加會(huì)抑制臨近地區(qū)高等院校辦學(xué)效率的提高。

四、結(jié)論與政策建議

地方政府對(duì)高等院校的財(cái)稅支持程度決定著高等教育發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是影響地方高等教育發(fā)展均衡的重要因素。因此，促進(jìn)我國地方高等院校辦學(xué)效率提高的關(guān)鍵點(diǎn)在于財(cái)稅政策的合理制定與實(shí)施。

第一，在我國當(dāng)前地方政府高等教育投入努力程度的情況下，緩解地方高等教育財(cái)政投入壓力的重要選擇，就是要實(shí)現(xiàn)地方高等院校從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展，突顯地方高等院校的辦學(xué)特色和辦學(xué)內(nèi)涵。然而，伴隨著高等教育快速發(fā)展中一些財(cái)政問題的日益凸顯，阻礙了我國地方高等教育的持續(xù)發(fā)展。地方政府承擔(dān)起高等教育財(cái)政責(zé)任，加強(qiáng)高等教育經(jīng)費(fèi)使用管理，提高教育經(jīng)費(fèi)管理效率，在地方官員的政績考核中，強(qiáng)化和激勵(lì)地方政府對(duì)地方高等院校公共服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的關(guān)注，并在考核中提高權(quán)重，落實(shí)“財(cái)權(quán)下放、權(quán)責(zé)對(duì)等、自主支配、績效考核”的原則，合理發(fā)揮地方政府高等教育投入對(duì)于高等院校辦學(xué)效率促進(jìn)作用。

第二，建立中央財(cái)政支持地方特色辦學(xué)的常態(tài)機(jī)制和合理分配機(jī)制。在現(xiàn)行財(cái)政分配格局不變的情況下，合理確定和劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政多地方高等教育的投入職責(zé)以及投入比例，應(yīng)對(duì)高等教育財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行重新分配補(bǔ)償額度應(yīng)隨中央財(cái)政收入的增長而逐步提高。要通過明確中央財(cái)政支持范圍、領(lǐng)域、方式手段等措施，充分發(fā)揮中央財(cái)政的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，加大中央對(duì)經(jīng)濟(jì)落后且地方高等院校辦學(xué)效率較高地區(qū)高等教育發(fā)展的財(cái)政責(zé)任，從而影響地方財(cái)政投入高等教育行為的選擇，構(gòu)建中央財(cái)政與地方財(cái)政投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障地方高等院校辦學(xué)效率提高的需要。

第三，合理調(diào)配與優(yōu)化高等教育投入?yún)^(qū)域空間結(jié)構(gòu)，確保高等教育投入效率的有效發(fā)揮。對(duì)于高等教育辦學(xué)效率空間輻射能力較強(qiáng)的地區(qū)，政府應(yīng)加大其教育投入力度，以促進(jìn)其外部正向溢出效應(yīng)的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)其他地區(qū)高等教育辦學(xué)效率的增長。改革高等教育財(cái)政決策體制，逐步建立起更加民主、科學(xué)和規(guī)范的教育財(cái)政決策制度，這也是我國教育財(cái)政制度改革應(yīng)長期堅(jiān)持的方向，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭性遴選——過程測(cè)評(píng)——結(jié)果考核機(jī)制的一體化，確保地方政府財(cái)政支持政策運(yùn)用的有效性，提升地方高等院?！叭瞬偶t利”和“中國制造”的品質(zhì)，改善“啞鈴型”的人力資本結(jié)構(gòu)。

第四，完善地方高等教育財(cái)政撥款模式，建立與我國現(xiàn)行地方高等教育發(fā)展相適應(yīng)的撥款機(jī)制和考核方式。適時(shí)改革當(dāng)前的“二元”撥款模式，加快向“三元”撥款模式轉(zhuǎn)化，今后應(yīng)根據(jù)高等院?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果制定“生均定額+專項(xiàng)資金+績效獎(jiǎng)勵(lì)”的撥款方式，最大限度地提高財(cái)政撥款的效率與效益，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置；在撥款額度的確定上，根據(jù)“因素法”的要求建立科學(xué)有效

的多參數(shù)撥款額度確定制度，同時(shí)引入績效因素，增強(qiáng)撥款的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)公平和效率，提高政府教育財(cái)政資金的使用效益。

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（責(zé)任編輯 陳劍光）

Efficient Spatial Distribution of Local Colleges and Universities and Tax Supporting Policy

LIU Jian-min MAO Jun Wu Jin-guang

This paper uses data envelopment analysis (SBM model) to measure the efficiency of Chinese local colleges and universities from 1999 to 2012.On this basis, this paper found the efficiency of local colleges has spatial agglomeration pattern, and the gap between local colleges efficiency has been narrowed.At the same time, the results of space measurement show that local government investment effort to higher education, fiscal competition among local governments, fiscal decentralization could reduce the efficiency of regional local colleges, and affect the space efficiency negative spillover of local colleges; on the contrary, financial transfer payments could enhance the efficiency of regional local colleges, and affect the space efficiency positive spillover of local colleges.Therefore, the government needs to strengthen the management of higher education funds use in local colleges and improve local higher education funding model to enhance the efficiency of regional local colleges.

local colleges and universities; educational efficiency; fiscal policy; spatial econometric model

G640

A

1672-0717（2015）01-0103-07

2014-08-22

2011年度教育部財(cái)務(wù)管理研究課題“支持地方高校特色辦學(xué)的財(cái)政政策研究”(教財(cái)司預(yù)函[2011]486號(hào))；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“高等學(xué)校績效預(yù)算管理研究”(XJK011BJG005)。

劉建民(1964-)，男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，湖南省公共政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地首席專家，主要從事公共經(jīng)濟(jì)與教育財(cái)政研究。