文/林閩鋼 周慶剛
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的現(xiàn)代化?
——以江蘇為例
文/林閩鋼 周慶剛
特邀主持人:金太軍(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授)
主持人的話:城鎮(zhèn)化是中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要實(shí)現(xiàn)形式,是充分發(fā)揮資源的集聚和規(guī)模效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)跨越式再發(fā)展的重要方略。然而,由于中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到人口數(shù)量龐大、城鄉(xiāng)二元分化等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的掣肘,也由于我們對(duì)科學(xué)的城鎮(zhèn)化演進(jìn)路徑和符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的城鎮(zhèn)化推進(jìn)道路的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸深化的過(guò)程,因此中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如人的城鎮(zhèn)化不足、發(fā)展很不平衡、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)等嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行反思并探討作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和外延及其建設(shè)途徑,這既是學(xué)者們的學(xué)術(shù)責(zé)任,又體現(xiàn)了理論研究的旨趣所在。本期組發(fā)的三篇論文,分別從人的現(xiàn)代化及其在江蘇的實(shí)踐、鄉(xiāng)村文化的延續(xù)、“流空間”視角下城鎮(zhèn)群空間網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架與區(qū)域治理等多個(gè)層面,探討了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體實(shí)踐機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展觀的變化,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要向主要依靠人力資源轉(zhuǎn)型。以江蘇為例,分析新型城鎮(zhèn)化與人的觀念現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與人的素質(zhì)內(nèi)在的發(fā)生關(guān)系,一方面,人的現(xiàn)代化有力地促進(jìn)了江蘇新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;另一方面,江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,又不斷為人的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治環(huán)境、文化要素、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
新型城鎮(zhèn)化;人的現(xiàn)代化; 觀念現(xiàn)代化
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同,在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張,而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,特別是人的現(xiàn)代化貫穿始終。
人的現(xiàn)代化理論的公認(rèn)開(kāi)啟者是德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯。而人的現(xiàn)代化被明確提出則是在20世紀(jì)中葉以后,尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后,全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的現(xiàn)代化成為世界各國(guó)發(fā)展的主題。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,人的現(xiàn)代化是指在現(xiàn)代化過(guò)程中人的觀念、素質(zhì)、行為以及與人有關(guān)的制度的變化。如果從人的主體性角度看,實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化,就是推進(jìn)人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型,即包括人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,人是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的主體,新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要人去創(chuàng)造,離開(kāi)了人,新型城鎮(zhèn)化就無(wú)從談起;同時(shí),人又是新型城鎮(zhèn)化的客體,新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)創(chuàng)造著現(xiàn)代化的人,兩者又是相互促進(jìn)和相互發(fā)展的。因此,本文以區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力為視角,聚焦在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程,尤其新型城鎮(zhèn)化與人的現(xiàn)代化的相互作用的過(guò)程,并以江蘇為例,試圖解釋內(nèi)在的影響關(guān)系。
從城鎮(zhèn)化的不平衡性來(lái)看,在特定時(shí)期或地區(qū),人的現(xiàn)代化可能超前于城鎮(zhèn)化,以人的現(xiàn)代化促進(jìn)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。因此,人的現(xiàn)代化是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的首要問(wèn)題。作為一個(gè)后發(fā)追趕型現(xiàn)代化國(guó)家,中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家要面對(duì)更多發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,特別是在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家,人的現(xiàn)代化對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展尤為重要。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展觀的變化
長(zhǎng)期以來(lái),人們一直把發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并把國(guó)民生產(chǎn)總值看成衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展的惟一指標(biāo)。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把發(fā)展單純地理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展又簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然有學(xué)者不斷對(duì)此觀點(diǎn)提出異議,如繆爾達(dá)爾(Karl Gunnar Myrdal)于20世紀(jì)60年代提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,20世紀(jì)70年代英國(guó)學(xué)者西爾斯則提出:“增長(zhǎng)和發(fā)展是兩個(gè)不同的范疇,增長(zhǎng)僅僅是物質(zhì)的擴(kuò)大,增長(zhǎng)本身是不夠的,事實(shí)上也許對(duì)社會(huì)有害?!盵1]但長(zhǎng)期以來(lái),這一觀點(diǎn)一直為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所認(rèn)同,把一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化程度以及由此產(chǎn)生的工業(yè)文明作為社會(huì)發(fā)展的最高標(biāo)志。
一些后發(fā)國(guó)家片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不僅沒(méi)有真正消除貧困、改變落后,而且還引發(fā)了如通貨膨脹加劇、失業(yè)人口增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境遭破壞等一系列問(wèn)題。他們隨之提出了要改變單純用人均國(guó)民收入來(lái)衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展必須在教育、農(nóng)業(yè)、人口控制和政府改革方面都取得進(jìn)展,使社會(huì)具有更大限度的平等。這些學(xué)者的觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在著名的羅馬俱樂(lè)部1971年發(fā)表的《增長(zhǎng)的極限》一書(shū)中,他們要求從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度到全球的均衡。
20世紀(jì)60年代以來(lái),這種傳統(tǒng)的發(fā)展理論及其實(shí)踐模式也受到來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。被納入西方資本主義體系的發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象,表現(xiàn)為單一經(jīng)濟(jì)的畸型發(fā)展而整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的功能失調(diào),以及在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中形成的粗放模式——片面追求數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大而忽視質(zhì)的優(yōu)化,致使這些國(guó)家原有社會(huì)問(wèn)題未能緩解,新的社會(huì)問(wèn)題層出不窮。發(fā)達(dá)國(guó)家也在經(jīng)歷了近20年空前繁榮后暴露出一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題,人們開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理論進(jìn)行反思。
傳統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展理論把國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)幅度作為評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn),把增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)以及科技進(jìn)步、知識(shí)增長(zhǎng)等視為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,存在著物本主義的傾向。在物本主義的發(fā)展理論的視野中,只有生產(chǎn)資料、產(chǎn)品等有形的東西,只有投資、儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其理論出發(fā)點(diǎn)是物而不是人。自1995年哥本哈根世界峰會(huì)以來(lái),“以人為中心”的內(nèi)容已逐步用《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《宣言》的形式確立下來(lái)。越來(lái)越多的聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)以人權(quán)為目標(biāo)的發(fā)展,承認(rèn)一切人在發(fā)展進(jìn)程中所應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利包括公民權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)、文化權(quán),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的物質(zhì)保障,各國(guó)政府則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的首要義務(wù)主體。
20世紀(jì)90年代以來(lái),發(fā)展的理念出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變,即從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的可持續(xù)發(fā)展。此外,國(guó)際社會(huì)也越來(lái)越重視全面的、協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)發(fā)展。世界銀行于1998年制訂了《綜合發(fā)展框架》,該框架重視社會(huì)、人權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和金融等各種因素在發(fā)展中的重要作用。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署則從1990年開(kāi)始連續(xù)出版《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》,以人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)作為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)。持續(xù)發(fā)展理論作為一種與傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式截然不同的發(fā)展觀,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源、人口、制度、文化、技術(shù)進(jìn)步等因素結(jié)合起來(lái),拓展了對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體和過(guò)程的認(rèn)識(shí)和理解。
(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展要向主要依靠人力資源轉(zhuǎn)型
從發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化實(shí)踐看,一般有兩種增長(zhǎng)方式:一是主要依靠增加資金、物質(zhì)要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),即粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是主要依靠科技進(jìn)步和人力資本提升來(lái)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),即集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期依靠資金、物質(zhì)要素投入推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),會(huì)導(dǎo)致對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,就是實(shí)現(xiàn)由粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
從世界范圍來(lái)看,在當(dāng)前資源環(huán)境約束越來(lái)越突出的情況下,如果繼續(xù)采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,資源環(huán)境將不堪重負(fù)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,才能減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)。人力資源開(kāi)發(fā)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。通過(guò)更深入的研究表明:技術(shù)進(jìn)步的最主要的因素是人力資本積累的增加,即通過(guò)對(duì)教育的投入促進(jìn)教育的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。其原因在于隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,資本的技術(shù)因素和知識(shí)因素迅速擴(kuò)大,高附加值的生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),從而使人力資本比物質(zhì)資本更能實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品和財(cái)富的增值。通過(guò)人力資本投資,一支受過(guò)教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍所形成的科技能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,已經(jīng)在兩個(gè)方面的實(shí)踐研究中得到證實(shí):其一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素研究與增加教育對(duì)收益率影響的研究,美國(guó)1927-1957年間人均國(guó)民生產(chǎn)總值中42%應(yīng)歸于勞動(dòng)教育水平的提高,其間的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)因素的47%是受到科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)影響;歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因也是如此。其二是教育水平的提高極大地推動(dòng)一國(guó)從一個(gè)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程;日本在1961-1971年這10年間,教育進(jìn)步使人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率每年提高0.35%。[2]
因此,在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),人力資源是關(guān)鍵,同時(shí),對(duì)人才的規(guī)模和質(zhì)量提出了更新更高的要求。
江蘇人的現(xiàn)代化有力地促進(jìn)了江蘇的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;同時(shí),江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,又不斷為江蘇人的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治環(huán)境、文化要素、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
(一)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升人口勞動(dòng)層次
提升勞動(dòng)層次是人的現(xiàn)代化的重要條件,主要表現(xiàn)在從傳統(tǒng)的勞動(dòng)層次向現(xiàn)代勞動(dòng)層次的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)就業(yè)觀念向現(xiàn)代就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。近年來(lái),江蘇的人口勞動(dòng)層次出現(xiàn)了嶄新的變化。
一是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)比較充分,就業(yè)總量持續(xù)攀升。改革開(kāi)放初期,江蘇省從業(yè)人數(shù)為2777.72萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%,1995年從業(yè)人數(shù)達(dá)到4385.17萬(wàn)人、增長(zhǎng)57.9%、占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到62.1%,增長(zhǎng)了14.5個(gè)百分點(diǎn)。2013年江蘇省從業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加,全省就業(yè)人口為4759.89萬(wàn)人,其中第一產(chǎn)業(yè)為956.74萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)為2041.99萬(wàn)人,第三產(chǎn)業(yè)為1761.16萬(wàn)人。[3]
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化,二產(chǎn)和三產(chǎn)從業(yè)人員不斷增長(zhǎng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái),隨著江蘇省人均國(guó)民收入水平的提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng),并進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。江蘇省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以及所占比重持續(xù)下降。2012年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比2007年凈減少240.3萬(wàn)人,其占江蘇省從業(yè)人員的比重由26.3%下降到20.8%;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷增長(zhǎng),2012年二產(chǎn)從業(yè)人員比2007年凈增加175.2萬(wàn)人,占江蘇省從業(yè)人員的比重由39.7%上升到42.7%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和比重都呈上升趨勢(shì),2012年與2007年相比,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加146.75萬(wàn)人,占江蘇省從業(yè)人員的比重由34.0%上升為36.5%。[4]江蘇一直是人口大省、就業(yè)大省,通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),全民提升人口勞動(dòng)層次,為江蘇人的現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí),有力推進(jìn)了江蘇新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。
(二)加快教育現(xiàn)代化建設(shè),提升人口教育程度
長(zhǎng)期以來(lái),江蘇加快教育現(xiàn)代化建設(shè)主要圍繞:一是突出質(zhì)量?jī)?nèi)涵,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),推進(jìn)教育發(fā)展從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,著力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。二是突出公益普惠,把教育公平作為基本教育政策,促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,加快形成惠及全民的公平教育。三是突出改革開(kāi)放,加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作,建立健全充滿活力的體制機(jī)制。四是突出需求導(dǎo)向,提升人力資源開(kāi)發(fā)水平,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,大力實(shí)施更有成效的社會(huì)服務(wù)。
2012年,江蘇省財(cái)政教育支出達(dá)到1350.61億元;學(xué)前三年入園率達(dá)96%以上,全省小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100.0%,義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上;江蘇省擁有普通高等學(xué)校131所,在校生168.45萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.6%,教育質(zhì)量穩(wěn)步提升,綜合改革取得階段性成效。[5]繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)逐步得到重視,終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上,從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60%以上,標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)和居民學(xué)校建設(shè)不斷推進(jìn)。[6]人口素質(zhì)的提高為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和創(chuàng)造了有力條件。
(三)實(shí)施全民健康工程,提升人口健康水平
人均預(yù)期壽命,在世界衛(wèi)生組織確定的衡量一個(gè)地區(qū)人民健康水平的三大指標(biāo)中排第一位。人均預(yù)期壽命的長(zhǎng)短,是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生保障能力,以及公共衛(wèi)生服務(wù)水平的綜合反映。江蘇省第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明,2010年與2000年第五次人口普查時(shí)相比,近10年江蘇人口平均預(yù)期壽命提高了2.5歲,2010年江蘇人口平均預(yù)期壽命比全國(guó)平均水平高了1.8歲。2013年全省人均期望壽命達(dá)到76.63歲。與目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命77歲相比,已接近這一水平。
近年來(lái),江蘇重點(diǎn)圍繞讓群眾“看得上病、看得起病、看得好病”,創(chuàng)新體制和機(jī)制,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升服務(wù)能力,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得快速發(fā)展。江蘇在全國(guó)率先制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例,推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),以法制手段推動(dòng)解決“看病難看病貴”的問(wèn)題。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革順利完成,公立醫(yī)院改革進(jìn)一步深化。加快完善公共衛(wèi)生體系,疾病預(yù)防控制體系全面建立,應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成,基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不斷擴(kuò)展,重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目超額完成。不斷健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),2013年末,全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)31001個(gè),其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)30527個(gè),[7]每個(gè)縣(市)都擁有至少一所高于全國(guó)平均水平的二甲醫(yī)院,村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)100%;2013年,江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)36.8萬(wàn)張,每千人擁有床位數(shù)4.64張,全省每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)2.14人,每千人擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)2.19人。2013年末,全省孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、全省甲乙類(lèi)法定報(bào)告?zhèn)魅静∧昶骄l(fā)病率分別為4.99/10萬(wàn)、3.79‰、116.74/10萬(wàn),這些主要健康指標(biāo)均位居全國(guó)前列,相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
(四)創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)體系,塑造新江蘇人
流動(dòng)人口服務(wù)管理既要循序又要加快推進(jìn),把尊重流動(dòng)人口發(fā)展愿望、利益訴求和江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城市基本公共服務(wù)供給能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
第一,在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,全面實(shí)施居住證制度。在總結(jié)張家港市流動(dòng)人口積分服務(wù)管理的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。以居住證為載體,按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等、梯度賦予權(quán)利的原則,不斷提高居住證“含金量”,逐步解決流動(dòng)人口在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面存在的實(shí)際問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口到常住人口全覆蓋;同時(shí)妥善解決好其子女教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,不斷提高新市民的消費(fèi)能力。
第二,在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,積極推行“三集中”模式。在總結(jié)無(wú)錫等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)流動(dòng)人口集中住宿、集中服務(wù)、集中管理模式,形成集宿區(qū)為主、廠房配套宿舍為輔、社區(qū)為補(bǔ)充的“三集中”管理格局,實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理一體化。
第三,建立健全綜合管理機(jī)制。整合勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門(mén)的外來(lái)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái),近年推進(jìn)建成以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)和人口人像比對(duì)平臺(tái),完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”模式,動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)人口變化情況。
總之,在江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,可以發(fā)現(xiàn),新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎,新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化建設(shè),新型城鎮(zhèn)化的目的是人的不斷現(xiàn)代化的進(jìn)程。江蘇新型城鎮(zhèn)化的“新”是緊扣人的現(xiàn)代化這一核心主題,而人的現(xiàn)代化已開(kāi)始成為江蘇新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
注釋?zhuān)?/p>
[1]杜德利?西爾斯:《發(fā)展的含義》,亨廷頓:《現(xiàn)代化的理論與歷史經(jīng)驗(yàn)再探討》,羅榮渠譯,上海:上海譯文出版社,1993年,第50-51頁(yè)。
[2]National Research Council Working Group on Population and Economic Development, Population and Economic growth Development: Policy Questions,Washington D.C.;National Academy Press, 1986.
[3]江蘇省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì):《2013年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,《新華日?qǐng)?bào)》2014年2月20日,第A07版。
[4]江蘇省統(tǒng)計(jì)局:《2013江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013年。
[5]江蘇省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì):《2013年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,《新華日?qǐng)?bào)》2014年2月20日,第A07版。
[6]江蘇省統(tǒng)計(jì)局:《2013江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》,北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013年。
[7]江蘇省衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心:《2013年江蘇省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》,2014年3月。
責(zé)任編輯 喻 勻
C911
A
1006-0138(2015)01-0074-05
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐研究”(11&ZD001);江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究項(xiàng)目;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新研究”(13AZD018)
林閩鋼,南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授,江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員,南京市,210023;周慶剛,南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生,南京市,210023。