菲律賓海外勞務(wù)法律制度評(píng)析與借鑒

韋娌

菲律賓海外勞務(wù)法律制度評(píng)析與借鑒

韋娌

菲律賓的海外勞務(wù)法律制度經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的積累、演化和發(fā)展，已形成一套系統(tǒng)、健全、富有特色的法律體系。在立法技術(shù)上，融合了多元法律文化之長(zhǎng)，注重國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的銜接；在內(nèi)容上，調(diào)整范圍廣泛，涉及從人員培養(yǎng)、勞工招募、管理、輸出、政策支持、維權(quán)、保障等整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，豐富而詳細(xì)；立法宗旨突出以保障海外勞工權(quán)益為核心。其法律在戰(zhàn)略計(jì)劃法制化，明晰政府與市場(chǎng)邊界、權(quán)益和服務(wù)保障等方面都具有獨(dú)到之處，對(duì)完善我國(guó)海外勞務(wù)法律制度具有重要的借鑒意義。

菲律賓；海外勞務(wù)；法律；評(píng)鑒

菲律賓作為亞洲最大的勞務(wù)輸出國(guó)，全國(guó)近10%的人在海外工作，外勞年賺取外匯超過(guò)GDP的10%①2011年，據(jù)菲律賓官方統(tǒng)計(jì)外勞匯款達(dá)201億美元。參見http://www.bsp.gov.ph/statistics/keystat/ofw.htm。，有力支撐和推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)菲律賓的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。菲律賓的海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如健全的管理制度、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系和周到的政策支持等等，其中，完善的法律制度保障可以說(shuō)是最重要的支撐。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)有對(duì)菲律賓海外就業(yè)的研究，但總體而言，多是時(shí)事性較強(qiáng)的新聞報(bào)道，學(xué)者的研究視角多涉及勞動(dòng)力流動(dòng)、經(jīng)營(yíng)模式、勞務(wù)輸出措施等方面，有關(guān)菲律賓對(duì)外勞務(wù)法律制度的專門研究較少，本文試圖從法制領(lǐng)域擴(kuò)而充之。

一、菲律賓海外勞務(wù)法律制度的特點(diǎn)

菲律賓將海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)視作國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，因此予以極大的政策和法律支持，由此建立了一套較為系統(tǒng)、健全的海外勞務(wù)法律制度。

（一）多元法律文化融合，兼具大陸法系的嚴(yán)謹(jǐn)與英美法系的實(shí)用、有效

菲律賓曾先后遭受西班牙、美國(guó)的長(zhǎng)期侵占，其法律也因此不同程度地受到西班牙和美國(guó)法律傳統(tǒng)的影響，這是一個(gè)緩慢演進(jìn)的過(guò)程。雖然對(duì)菲律賓在被西班牙殖民之前是否有自己的法律制度尚沒有定論，但根據(jù)菲律賓的西班牙傳教士遺留的著述，原初的菲律賓人至少有自己的民族習(xí)俗，民族首領(lǐng)兼具行政管理和司法審判的雙重功能。有證據(jù)證明，班乃島的蘇馬貴爾大督于1200至1212年的某個(gè)時(shí)間頒布了《馬拉塔斯法典》，而菲律賓在被西班牙殖民時(shí)，摩洛族曾成功制定了有阿拉伯淵源的法典，《盧瓦蘭》是其中最根本和最晚近的一部，它與可蘭經(jīng)享有同樣的權(quán)威[1]。菲律賓的法律體系既受到如上許多東方法的影響，又深受西班牙的大陸法系與美國(guó)的普通法系的交互影響，融合了亞洲、西班牙和美國(guó)三種法律因素，形成了獨(dú)特的法律文化，在很多具體制度的設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了大陸法系與英美法系的巧妙融合。在菲律賓的法律淵源中，除了成文法外，習(xí)慣法、判例、法令集都是重要的法律淵源。菲律賓海外勞務(wù)法律既有法典體例的《憲法》和《勞動(dòng)法》，又有采英美法體例的《海外勞工與海外菲人法》《海外勞工管理局海員招募與就業(yè)規(guī)則》等單行法。前者采用法典形式，系統(tǒng)地規(guī)定了菲律賓海外勞工就業(yè)的基本制度、基本權(quán)利和法律地位，確定了政府在海外勞工就業(yè)權(quán)益保障中的角色定位和職責(zé)，明確了外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)取得和管理，為海外勞動(dòng)就業(yè)制度的確立、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理體制的建構(gòu)、管理職能的運(yùn)行、社會(huì)力量的參與及規(guī)范，以及海外勞工權(quán)益的保障提供了系統(tǒng)化的法律依據(jù)。后者采用單行法形式，對(duì)海外勞工就業(yè)招募、外派、發(fā)證、監(jiān)管、社會(huì)保障、教育、費(fèi)用分擔(dān)、救濟(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范詳細(xì)而具體，極具操作性。如《海外勞工管理局海員招募與就業(yè)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）共有八個(gè)部分30節(jié)490條，其中，對(duì)《規(guī)則》中涉及的影響判斷的術(shù)語(yǔ)，如委派、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、代理人等的界定就達(dá)44條。界定兼采形式概念與實(shí)質(zhì)概念統(tǒng)一的方法，并結(jié)合相關(guān)案件的表述方式進(jìn)行規(guī)范?！兑?guī)則》對(duì)違法的分類及處罰規(guī)定更是詳細(xì)，第五部分第五條將違法分類部分根據(jù)其行政違法的輕重程度分為嚴(yán)重違法、一般違法及輕微違法，對(duì)每一項(xiàng)違法所表現(xiàn)的特征、輕重等次的劃分及相應(yīng)的處罰都作了詳細(xì)的規(guī)定。如《規(guī)則》規(guī)定“在招募與部署海員過(guò)程中進(jìn)行虛假陳述，如提供或發(fā)布任何有關(guān)海員招聘或就業(yè)的虛假信息的通知或文件”為一般違法行為，視其情節(jié)可分為一、二、三等罪名，一等罪名給予暫時(shí)取消許可證兩個(gè)月至六個(gè)月處罰，二等罪名給以暫時(shí)取消許可證六個(gè)月至一年處罰，三等罪名給予吊銷許可證處罰。這種規(guī)范形式具有非常鮮明的英美法系風(fēng)格。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǖ渑c詳細(xì)、極具操作性的單行法巧妙結(jié)合，相得益彰，構(gòu)成了菲律賓海外勞務(wù)法律制度的獨(dú)特法律文化。

（二）經(jīng)歷較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，法律體系成熟、完善

菲律賓人海外就業(yè)最早在1565-1815年西班牙殖民者強(qiáng)征菲律賓人到西班牙當(dāng)勞工時(shí)就已開始，但這一時(shí)期人數(shù)較少，尚未形成規(guī)模。20世紀(jì)初，隨著世界其他地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力需求的擴(kuò)大，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣影響，菲律賓大批勞工赴海外就業(yè)。從20世紀(jì)初至今，菲律賓出現(xiàn)了三次海外就業(yè)謀生浪潮。第一次浪潮期間，1915年菲律賓為適應(yīng)大規(guī)模海外就業(yè)的出現(xiàn)，適時(shí)地出臺(tái)了《共和國(guó)2468號(hào)法令》，對(duì)勞工的招收和出國(guó)謀生進(jìn)行管理。此后，在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，菲律賓不斷順應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化出臺(tái)、修訂和完善相關(guān)法律，至今已形成以《憲法》為核心，以調(diào)整勞工關(guān)系的部門法《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，以及以各個(gè)調(diào)整專門海外勞務(wù)法律關(guān)系的單行法所組成的海外勞務(wù)法律體系，主要法律有《憲法》《勞動(dòng)法》《海外勞工與海外菲人法》《No.9422共和國(guó)法》《出國(guó)務(wù)工人員紀(jì)律守則》《海外就業(yè)規(guī)則與條例》《海外就業(yè)管理局海員招聘與就業(yè)規(guī)則》《POEA海員招募雇用規(guī)則2003》等一系列法律、法令。這套海外勞務(wù)法律體系無(wú)論是在立法技術(shù)、立法體系和法律實(shí)踐上已相當(dāng)成熟和完善，使菲律賓海外就業(yè)的發(fā)展規(guī)模由小變大，由零散變規(guī)?；?jīng)歷了由早期的殖民輸出到成為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)支柱，由被殖民和民間自發(fā)行為到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的蛻變，有效確保了菲律賓海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的持久、穩(wěn)步、有序和健康發(fā)展。

（三）注重國(guó)內(nèi)法與國(guó)際規(guī)則接軌，延伸海外勞務(wù)法律的實(shí)施效力

海外勞工就業(yè)權(quán)益保障不僅與本國(guó)的勞務(wù)輸出政策法律密切相關(guān)，且與海外勞工接收國(guó)的就業(yè)條件、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、最低工資水平等政策法律制度有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，能夠?qū)Ｍ鈩诠さ臋?quán)益產(chǎn)生直接的影響。近代隨著世界范圍內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，形成了一系列旨在保護(hù)勞工利益的國(guó)際慣例及公約，如《世界人權(quán)宣言》《保護(hù)勞工的8項(xiàng)基本公約》《基本勞工權(quán)利原則宣言》等。這些國(guó)際法律對(duì)于促進(jìn)國(guó)際勞工利益的保護(hù)、調(diào)整各國(guó)因勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的國(guó)際關(guān)系發(fā)揮了十分重要的作用，已成為各簽約國(guó)勞動(dòng)法立法的重要參考。菲律賓海外勞務(wù)法律的國(guó)際性就體現(xiàn)在：非常重視在國(guó)際性的會(huì)議中為創(chuàng)制保護(hù)勞工的國(guó)際性公約而積極努力，為菲律賓爭(zhēng)取有利地位；重視國(guó)際及區(qū)域合作下的海外勞工保護(hù)和執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)建；重視借助國(guó)際組織和接受國(guó)非政府組織搭建的平臺(tái)，增進(jìn)與接受國(guó)之間的對(duì)話、合作和交流；重視通過(guò)與接受國(guó)在就業(yè)條件、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等關(guān)系到海外勞工重大利益的事項(xiàng)上簽署雙邊或多邊協(xié)議，維護(hù)菲律賓勞工利益，尤其是將部署勞務(wù)輸出國(guó)家和地區(qū)的條件設(shè)定為已與菲律賓簽署了宣言、公約及雙邊、多邊協(xié)議或正在采取積極而具體的措施來(lái)保護(hù)海外勞工權(quán)利的國(guó)家，此舉有效地消除了他國(guó)對(duì)菲律賓勞務(wù)輸出的限制及顯性和隱性的壁壘，極大地增加了勞務(wù)輸出的海外市場(chǎng)份額，提升了對(duì)海外勞工權(quán)益保障的能力。因此，有關(guān)海外勞工權(quán)益保護(hù)的國(guó)際公約、雙邊或多邊協(xié)議也是菲律賓海外勞務(wù)法律體系的重要法律淵源。此外，菲律賓國(guó)內(nèi)有關(guān)海外勞務(wù)法律的制定也注重與國(guó)際規(guī)則的接軌，如菲律賓的勞動(dòng)立法就是參照國(guó)際勞工組織通過(guò)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)而制定的[2]。因此，菲律賓海外勞務(wù)法律無(wú)論是法律淵源，或是形式和內(nèi)容，還是法律實(shí)踐，都呈現(xiàn)出顯著的國(guó)際性特征。

二、菲律賓海外勞務(wù)法律制度的優(yōu)長(zhǎng)之處

菲律賓海外勞務(wù)法律體系規(guī)范數(shù)量多，調(diào)整范圍廣泛。但概括起來(lái)，主要包括戰(zhàn)略計(jì)劃、管理與服務(wù)、私人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、勞工權(quán)益保障和服務(wù)保障等，其優(yōu)長(zhǎng)之處在于：

（一）將海外就業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，并以法制推動(dòng)和保障其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

這是菲律賓海外就業(yè)自20世紀(jì)70年代以來(lái)迅速發(fā)展壯大，成為菲律賓重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及勞務(wù)輸出大國(guó)的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。其做法，一是以法律的方式將海外就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確立下來(lái)，明確海外就業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，以保障戰(zhàn)略實(shí)施的持續(xù)性和穩(wěn)定性。從1974年起，菲律賓政府就開始把海外就業(yè)列為其發(fā)展戰(zhàn)略的一部份，并在其制定的《勞動(dòng)法》中專設(shè)海外就業(yè)的內(nèi)容。1987年保障海外勞工人權(quán)入憲提升了海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位。1995年菲律賓《海外勞工與海外菲人法》對(duì)海外就業(yè)的目的、宗旨、戰(zhàn)略方針等又作了更為明確和詳細(xì)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，從而使菲律賓海外就業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)一步得以固化、得以切實(shí)實(shí)施。二是依法建立了專門組織，負(fù)責(zé)海外就業(yè)具體戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。根據(jù)菲律賓《勞動(dòng)法》的規(guī)定，國(guó)家依法設(shè)立了境外就業(yè)發(fā)展局和國(guó)家海員委員會(huì)，1982年機(jī)構(gòu)改革后，兩機(jī)構(gòu)的職能并入海外就業(yè)署，其職能之一就是關(guān)注國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，分析各勞務(wù)輸入國(guó)吸納外國(guó)勞動(dòng)力的潛力，并在此基礎(chǔ)上提出本國(guó)境外就業(yè)新的戰(zhàn)略和舉措。這項(xiàng)舉措確保了菲律賓海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、健康的發(fā)展。

（二）以法規(guī)范政府與市場(chǎng)在海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的作用

菲律賓海外勞務(wù)法律制度對(duì)政府與市場(chǎng)的邊界作了清晰劃分和調(diào)整，有效地推動(dòng)了其海外就業(yè)產(chǎn)業(yè)的適時(shí)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮了政府的管理效能和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率。菲律賓的海外就業(yè)法律制度在由殖民轉(zhuǎn)向國(guó)家專營(yíng)再向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在解決和調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面發(fā)揮了極其重要的促進(jìn)和保障作用。在菲律賓被西班牙和美國(guó)殖民時(shí)期，菲律賓的海外勞務(wù)輸出事務(wù)主要是由外國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)私人有關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制安排，具有鮮明的被殖民特征。二戰(zhàn)國(guó)家獨(dú)立后，從1974年起，菲律賓政府開始把勞務(wù)輸出列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，海外就業(yè)轉(zhuǎn)為國(guó)家專營(yíng)為主，其《勞動(dòng)法》規(guī)定：通過(guò)政府間安排招募和介紹菲律賓人赴海外就業(yè)，為其提供最優(yōu)的就業(yè)條件；成立“海外招聘發(fā)展委員會(huì)”及“國(guó)家海員委員會(huì)”，管理組織召募前往國(guó)外從事各種勞務(wù)的人員和在外輪上工作的海員的具體事務(wù)；私人就業(yè)部門在法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)下可以參與提供海外就業(yè)的招募活動(dòng)，禁止海外雇主直接招聘菲律賓人出國(guó)就業(yè)，以改變殖民狀態(tài)下形成的由外國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)私人機(jī)構(gòu)安排勞務(wù)輸出的境況，發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)性作用，保證國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。20世紀(jì)70年代末，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)對(duì)勞務(wù)人員的大量需求，菲律賓海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。由于勞務(wù)輸出涉及勞務(wù)市場(chǎng)、招聘、保護(hù)勞工利益等諸多復(fù)雜而具體的事務(wù)，政府既承擔(dān)勞務(wù)輸出的組織經(jīng)營(yíng)，又承擔(dān)勞務(wù)輸出管理職能，倍感難以勝任，且易導(dǎo)致尋租等問題的出現(xiàn)，進(jìn)而開始對(duì)勞務(wù)輸出中政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。1977年，菲律賓勞工與就業(yè)部的白皮書建議，政府應(yīng)重點(diǎn)放在保護(hù)和促進(jìn)海外菲律賓人的福利和權(quán)利，而不是只專注于招聘和調(diào)動(dòng)[3]。自1978年開始，菲律賓相繼出臺(tái)相關(guān)法律、法令，允許符合條件的私人企業(yè)和個(gè)人參與海外就業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，而禁止和限制政府參與，把政府的職責(zé)定位為保護(hù)海外勞工。為了防范公共權(quán)力被濫用，法律還規(guī)定，禁止勞工和就業(yè)部、海外就業(yè)管理局、海外工人福利管理局、外交部、司法部、衛(wèi)生部、移民局、保險(xiǎn)委員會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)等涉及到參與海外勞工保護(hù)的政府部門的官員、職員和他們四代以內(nèi)的近親屬直接或者間接從事對(duì)外勞務(wù)合作，否則將受到行政處罰，觸犯刑法的，還將追究其刑事責(zé)任。將政府組織的勞務(wù)輸出限制為“政府與政府之間的項(xiàng)目及其他可以管理的行業(yè)”[4]，明確了政府的權(quán)力邊界和責(zé)任義務(wù)，將政府職能框定為制定政策，執(zhí)行管理與服務(wù)海外就業(yè)，擔(dān)任著海外勞工開路引導(dǎo)者、后勤保障者及執(zhí)法監(jiān)督者三重角色。因此，雖然菲律賓高度重視勞務(wù)輸出的發(fā)展，但政府并不會(huì)直接干預(yù)勞務(wù)市場(chǎng)及其經(jīng)濟(jì)主體本身，而將海外就業(yè)的市場(chǎng)開拓、招募、市場(chǎng)服務(wù)等交給市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓的私營(yíng)機(jī)構(gòu)在1975-1985年間向國(guó)外派出了185萬(wàn)合同工人，而同期政府機(jī)構(gòu)派出的勞務(wù)人員只有10.79萬(wàn)人，私營(yíng)機(jī)構(gòu)輸出的勞務(wù)人員占出國(guó)勞務(wù)人員總數(shù)的95%左右[5]，在勞務(wù)輸出系統(tǒng)中起著主要的作用，從而在保證市場(chǎng)有序發(fā)展的同時(shí)注重激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)型和海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，極大地發(fā)揮了市場(chǎng)在配置資源方面的主導(dǎo)性作用和政府的管理效能，有力地推動(dòng)了菲律賓海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）以法制全方位地保護(hù)海外勞工的利益

菲律賓海外勞務(wù)法律最核心的宗旨是維護(hù)和保障海外勞工的合法權(quán)益，國(guó)家通過(guò)多層次、多領(lǐng)域的立法實(shí)現(xiàn)對(duì)海外勞工權(quán)益的保障，內(nèi)容詳細(xì)而具體。

首先，通過(guò)法律明確國(guó)家保護(hù)海外勞工權(quán)益的責(zé)任。菲律賓《憲法》規(guī)定“國(guó)家應(yīng)為本地的、海外的、有組織的、無(wú)組織的勞工提供充分的保護(hù)，促進(jìn)充分就業(yè)和平等的就業(yè)機(jī)會(huì)”；《勞動(dòng)法》規(guī)定“政府應(yīng)為在國(guó)外工作的菲律賓工人提供足夠的保護(hù)”；《海外勞工與海外菲人法》更是在立法宗旨中詳細(xì)地闡明：雖然菲律賓海外工人通過(guò)外匯匯款對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作出的巨大貢獻(xiàn)是不可否認(rèn)的，但是國(guó)家不會(huì)以推動(dòng)海外就業(yè)作為一種手段去維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展，海外就業(yè)方案的存在是為了保證菲律賓公民的尊嚴(yán)、基本人權(quán)和自由在任何時(shí)候都不被破壞和侵犯[3]。

其次，依法為海外就業(yè)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為海外勞工提供全方位的保障。菲律賓海外就業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要包括外交部和勞工部?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)。菲律賓外交部（DFA）及其海外派駐機(jī)構(gòu)負(fù)有保護(hù)海外勞工和其他海外菲律賓人權(quán)利的職責(zé)，及時(shí)協(xié)助受困海外勞工回國(guó)是其重要任務(wù)。外交部根據(jù)《海外勞工及海外菲人法》下設(shè)海外勞工法律協(xié)助辦公室和海外勞務(wù)主管部門，前者的職責(zé)是為菲律賓受困海外的勞工提供所有法律援助服務(wù)；后者的職責(zé)是為海外就業(yè)提供全過(guò)程的管理與服務(wù)，以維護(hù)海外勞工的權(quán)益。菲律賓勞工與就業(yè)部（DOLE）則負(fù)責(zé)關(guān)注外國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)福利法律發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)制訂相關(guān)對(duì)策，保證在任何時(shí)候海外勞工都受到公平對(duì)待，包括獲得法律和醫(yī)療協(xié)助。DOLE下設(shè)海外就業(yè)管理局(POEA)和海外勞工福利管理局（OWWA）。POEA是促進(jìn)和監(jiān)督海外就業(yè)事業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)，它設(shè)立的目的是管理海外菲律賓勞工的招聘事宜。POEA的職能最初僅有13項(xiàng)，但在《海外勞工及海外菲人法》頒布以后，POEA的職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，包括：對(duì)海外勞工權(quán)利的保障；嚴(yán)格控制違法招募勞工，并對(duì)違法招募進(jìn)行相應(yīng)的處罰；為想回國(guó)的海外勞工提供幫助；對(duì)回國(guó)的海外菲工執(zhí)行安置計(jì)劃；對(duì)海外就業(yè)相關(guān)案件的處理予以調(diào)整；等等①http://finance.sina.com.cn/roll/20050721/1200219552.shtml，2013年8月11日。。菲律賓還在所有駐外使、領(lǐng)館設(shè)立海外就業(yè)管理局，其作用是通過(guò)定期發(fā)布有關(guān)勞務(wù)輸入國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)條件和移民情況，對(duì)指定國(guó)家就人權(quán)的遵守和勞工權(quán)利國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等的情況也予以公布②http://www.caexpo.com/special/economy/Services_exporting/zg.html，2013年11月19日。，加強(qiáng)對(duì)海外勞工的就地管理。OWWA是菲律賓極富創(chuàng)新和特色的部門，是負(fù)責(zé)提高海外勞工福利的主要部門。它實(shí)際上是一個(gè)強(qiáng)制性匯集外國(guó)雇主，陸基和海基職工會(huì)費(fèi)、基金以及其他收入來(lái)源的投資及利息收入的單一資金信托，作為一個(gè)準(zhǔn)政府實(shí)體部門，沒有來(lái)自國(guó)家政府的預(yù)算分配，完全是自籌資金[6]。它負(fù)責(zé)不斷擴(kuò)大福利基金的規(guī)模，通過(guò)合理、明智的投資和基金管理政策，開發(fā)、支持、資助具體海外勞工福利項(xiàng)目，保證福利基金有效地收集、保管和持久使用，為海外勞工提供社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化福利服務(wù)。通過(guò)OWWA的福利基金，囊中羞澀的政府可以實(shí)現(xiàn)滿足移民在勞務(wù)輸入國(guó)固有、昂貴的需求，也能滿足政府提供緊急現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的需求，尤其是在緊急情況下的遣返，且如果福利基金管理有效，還可能為務(wù)工人員發(fā)展資源的融資活動(dòng)提供財(cái)政上的資助。作為OWWA的成員可以獲取廣泛的利益，包括生命和殘疾的保險(xiǎn)、貸款、教育補(bǔ)貼、培訓(xùn)和其他形式的社會(huì)服務(wù)和家庭福利援助。同時(shí)，為加強(qiáng)各部門間的合作，菲律賓建立了一個(gè)由外交部及駐外使領(lǐng)館、海外就業(yè)管理局、海外工人福利管理局、海外菲律賓人委員會(huì)、勞工和就業(yè)部、旅游部、司法部、移民局、國(guó)家調(diào)查局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等共同組成的跨部門機(jī)構(gòu)，來(lái)完善政府有關(guān)移民的信息。委員會(huì)之間共享相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和文件信息，并聯(lián)網(wǎng)將更新后的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和交換。此外還規(guī)定，駐外的政府機(jī)構(gòu)不管其母機(jī)構(gòu)是哪個(gè)，都在大使的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)海外勞工進(jìn)行保護(hù)，大使有權(quán)要求駐外機(jī)構(gòu)的母機(jī)構(gòu)召回失責(zé)的職員。可見，專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確的責(zé)任，有效的合作，是菲律賓實(shí)現(xiàn)全方位保障海外權(quán)益的重要法律制度。

再次，通過(guò)規(guī)范外派企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，保障海外勞工的合法權(quán)益。菲律賓建立了遍及全國(guó)各地的從事招募和安置勞務(wù)輸出人員的民間機(jī)構(gòu)或公司，它們具有輸出方式靈活、接受信息快、辦事效率高的特點(diǎn)，更重要的是，在輸入國(guó)就市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制很少，這對(duì)推動(dòng)其海外就業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。但也存在容易受到市場(chǎng)規(guī)律的影響，具有不確定性和隨意性，且受利益驅(qū)動(dòng)還會(huì)出現(xiàn)隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)雜亂無(wú)章、弄虛作假等一系列破壞市場(chǎng)秩序，損害海外勞工利益的問題。為了使私營(yíng)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其積極作用，并通過(guò)約束進(jìn)一步消除其帶來(lái)的負(fù)面影響，有效保障海外勞工的權(quán)益，菲律賓通過(guò)一系列法律制度，從申請(qǐng)資格、合同簽署到具體實(shí)施各環(huán)節(jié)，對(duì)外派企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，依法擁有一定資產(chǎn)并按規(guī)定繳納擔(dān)保金的本國(guó)公民或本國(guó)公民控制的公司，才有資格申請(qǐng)民營(yíng)招募機(jī)構(gòu)或公司的營(yíng)業(yè)許可證。這些機(jī)構(gòu)在招募人員之前必須將雇主的招聘計(jì)劃、就業(yè)條件、身份及資產(chǎn)等有關(guān)情況匯報(bào)給POEA或指定的有關(guān)部門，待核實(shí)批準(zhǔn)并頒發(fā)招募許可證后才能進(jìn)行正式招募；營(yíng)業(yè)許可證的有效期限制為兩年，許可證不得轉(zhuǎn)讓，有效期過(guò)期后一律作廢，如需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)則要按規(guī)定重新登記和獲批。不僅如此，菲律賓政府還設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)和人員可以隨時(shí)檢查這些機(jī)構(gòu)或公司依法營(yíng)業(yè)的情況，并對(duì)其評(píng)估分類，對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行公布、予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格企業(yè)責(zé)令期限停業(yè)整頓，對(duì)違法者則視情節(jié)輕重分別予以警告、罰款、沒收擔(dān)保金、暫?；虻蹁N營(yíng)業(yè)許可證和判刑入獄[3]。從這些規(guī)定可以看出，菲律賓通過(guò)制度設(shè)計(jì)很好地防止招募機(jī)構(gòu)對(duì)海外勞工的剝削和欺騙，保證了勞工去海外務(wù)工時(shí)可通過(guò)正當(dāng)渠道進(jìn)入正規(guī)合法的企業(yè)，解決了菲律賓勞工的人身安全和合法利益等重要問題，確保私營(yíng)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)能在有效管理和監(jiān)督下?lián)P長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)并為海外就業(yè)作出貢獻(xiàn)。

最后，通過(guò)建立和完善與海外就業(yè)相適應(yīng)的救濟(jì)制度保障海外勞工的權(quán)益。法諺云：“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利?！币粋€(gè)國(guó)家的法律救濟(jì)制度是否健全，是衡量這個(gè)國(guó)家法制實(shí)施的有效性和成熟度的重要尺度之一。海外就業(yè)引發(fā)的勞務(wù)爭(zhēng)議相較于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議而言，具有爭(zhēng)議主體國(guó)際化，法律關(guān)系、爭(zhēng)議內(nèi)容復(fù)雜化，爭(zhēng)議形式多樣化的特殊性。爭(zhēng)議的解決不僅涉及爭(zhēng)議主體自身，處理不當(dāng)往往涉及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系①1995年新加坡菲律賓女傭被判死刑事件，嚴(yán)重影響了菲律賓和新加坡兩國(guó)的外交關(guān)系。。筆者認(rèn)為，菲律賓海外勞務(wù)法律制度較成熟和完善的重要因素之一，是建立了一套較健全并行之有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)制度，有力保障了海外勞工的合法權(quán)益和海外就業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該制度體系包括設(shè)置解決糾紛專門機(jī)構(gòu)、建立法律援助基金及救濟(jì)法律制度。從海外勞務(wù)爭(zhēng)議涉及的主體看，至少涉及外派企業(yè)、外派勞工、境外雇主三方當(dāng)事人；從爭(zhēng)議引發(fā)的法律關(guān)系看，有涉外勞務(wù)爭(zhēng)議和國(guó)內(nèi)勞務(wù)爭(zhēng)議，涉外的有外派企業(yè)與境外企業(yè)的爭(zhēng)議、外派勞工與境外企業(yè)的爭(zhēng)議，外派企業(yè)與外派勞工的爭(zhēng)議屬國(guó)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議。在涉外勞務(wù)爭(zhēng)議中，依據(jù)國(guó)際私法的沖突規(guī)則和輸出國(guó)與輸入國(guó)的雙邊協(xié)議，通常采用最密切聯(lián)系的原則，確定處理爭(zhēng)議的準(zhǔn)據(jù)法。據(jù)此，勞務(wù)輸入國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律通常為解決涉外勞務(wù)爭(zhēng)議的準(zhǔn)據(jù)法，因此，解決海外勞工和外派企業(yè)的爭(zhēng)議面臨的最大困難是對(duì)接受國(guó)的法律缺乏了解。同時(shí)，由于人生地不熟，海外勞工還往往存在著經(jīng)濟(jì)上的窘困，很難在接受國(guó)獲得法律援助，權(quán)益難以得到保障。菲律賓在外交部專門設(shè)置的海外勞工法律協(xié)助辦公室，一是通過(guò)向海外勞工提供法律信息、咨詢和指導(dǎo)，從源頭上減少糾紛的發(fā)生；二是積極開展外交斡旋；三是與海外就業(yè)管理局、海外工人福利管理局、其他相關(guān)的政府部門以及海外的非政府組織建立緊密的合作關(guān)系，以確保在為海外勞工提供法律服務(wù)時(shí)更有效地協(xié)調(diào)與合作；四是引入聲譽(yù)好的律師事務(wù)所及國(guó)內(nèi)外律師協(xié)會(huì)的幫助，來(lái)協(xié)助政府為海外勞工提供法律援助；五是管理、使用法律協(xié)助基金，該基金用于海外勞工和海外菲律賓人的法律援助，包括支付受雇的外國(guó)律師費(fèi)用、保釋金、法院費(fèi)用和收費(fèi)及其他訴訟支出等。對(duì)外派企業(yè)與外派勞工間的爭(zhēng)議解決包括行政性、刑事案件和勞資爭(zhēng)議。根據(jù)《海外就業(yè)規(guī)則與條例》《菲律賓海外就業(yè)管理局海員招聘與就業(yè)規(guī)則》規(guī)定，對(duì)于因外派企業(yè)違反招聘法律、法令產(chǎn)生的，違反招募許可證發(fā)放的條件的，以及收取了不應(yīng)收的受害人的費(fèi)用而導(dǎo)致海外勞工權(quán)益受損的行政性的案件，受害人有權(quán)向POEA區(qū)域辦事處、派出機(jī)構(gòu)或行使屬地管轄權(quán)的菲律賓勞動(dòng)和就業(yè)部區(qū)域辦事處投訴舉報(bào)，POEA依法進(jìn)行審理和裁決。同時(shí)，還對(duì)非法招聘以及與非法招聘相關(guān)案件的受害者提供免費(fèi)法律援助，該援助包括但不限于提供法律咨詢，還幫助準(zhǔn)備投訴的相關(guān)事宜，在初步調(diào)查和聽證會(huì)時(shí)提供輔導(dǎo)幫助，發(fā)起刑事訴訟等。對(duì)于勞資爭(zhēng)議的解決有一般規(guī)則和特殊特殊規(guī)則，外派企業(yè)與外派勞工間勞資爭(zhēng)議的仲裁請(qǐng)求，適用特殊規(guī)則?！逗Ｍ鈩诠づc海外菲人法》規(guī)定：國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)①菲律賓國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)是由政府、工會(huì)和雇主聯(lián)盟三方代表組成的具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的強(qiáng)制仲裁機(jī)構(gòu)。享有獨(dú)占管轄權(quán)，仲裁員具有優(yōu)先和排他的管轄權(quán)來(lái)審理和裁決。仲裁請(qǐng)求包括賠償實(shí)際損害、精神損害、懲罰性賠償以及其他形式的損害賠償?shù)?。在有關(guān)海外勞動(dòng)強(qiáng)制險(xiǎn)的爭(zhēng)議中，勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)有權(quán)強(qiáng)制中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行其所作出的終審的、未得到執(zhí)行的裁決或者爭(zhēng)議雙方達(dá)成的和解協(xié)議。

（四）依法建立健全與海外就業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)保障制度體系

海外就業(yè)行業(yè)易受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比較高的行業(yè)，菲律賓針對(duì)其特點(diǎn)建立了一系列配套的服務(wù)保障制度，主要包括完善的教育培訓(xùn)制度、富有特色的專項(xiàng)基金制度、海外勞工強(qiáng)制險(xiǎn)制度、信息服務(wù)制度、外派標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)合同制度、回國(guó)再融入社會(huì)服務(wù)制度、福利援助計(jì)劃、醫(yī)療保障制度、人力資源服務(wù)制度、特殊人群的特殊保障制度等，為境外就業(yè)人員的正常流動(dòng)提供了必要的法律制度支持和社會(huì)后備保障，從而有效地降低了行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，極大地增強(qiáng)了其海外就業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、菲律賓經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)海外勞務(wù)法律制度的啟示

我國(guó)的海外就業(yè)是建立在20世紀(jì)五六十年代向亞非等發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)之上的，改革開放以后，則是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作框架之下，主要通過(guò)對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作兩個(gè)渠道進(jìn)行的②在我國(guó)，將對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)稱為廣義上的對(duì)外勞務(wù)合作，或稱海外勞務(wù)、海外就業(yè)；狹義的對(duì)外勞務(wù)合作是指有關(guān)機(jī)構(gòu)與國(guó)外雇主簽訂勞務(wù)合同，并直接派出勞務(wù)人員。。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)海外就業(yè)無(wú)論是發(fā)展速度，或是發(fā)展規(guī)模③有關(guān)數(shù)據(jù)顯示截至2012年底，中國(guó)累計(jì)派出勞務(wù)人員639萬(wàn)人，遍及160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。摘自王康寧：《中國(guó)涉外勞務(wù)違法現(xiàn)象的成因與對(duì)策》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第6期。，或是法制建設(shè)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。但是，作為一個(gè)有著13億人口、7億勞動(dòng)力資源的大國(guó)，無(wú)論是在海外就業(yè)總量或是海外勞務(wù)法制發(fā)展水平上，我國(guó)與菲律賓相比仍有相當(dāng)差距，特別是法制建設(shè)的滯后導(dǎo)致亂象叢生，海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的制約。當(dāng)前，在“一帶一路”的對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著市場(chǎng)和管理的轉(zhuǎn)型以及健全法制的重要任務(wù)。因此，可以借他山之石，加快健全和完善我國(guó)海外勞務(wù)法制，以推動(dòng)我國(guó)海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

（一）通過(guò)基本法或部門法將海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略法治化

“走出去、引進(jìn)來(lái)”是我國(guó)改革開放以來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外勞務(wù)合作是我國(guó)最早實(shí)踐的“走出去”戰(zhàn)略、開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的形式，是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。自我國(guó)第五個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃開始，國(guó)家始終將開展和擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容予以重視，如《第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出要進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)輸出、對(duì)外承包工程；《第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展國(guó)際工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)出口；《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出擴(kuò)大工程承包等；《第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口的同時(shí)，努力擴(kuò)大其他領(lǐng)域的發(fā)展。雖然國(guó)家歷次將對(duì)外勞務(wù)合作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并且規(guī)劃經(jīng)過(guò)全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)具有法律效力，但效力僅有5年，持續(xù)性和穩(wěn)定性不及全國(guó)人大制定的法律。此外，歷次規(guī)劃都是將對(duì)外勞務(wù)合作作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)內(nèi)容。從戰(zhàn)略的角度考慮，我國(guó)人口多，勞動(dòng)力富裕，就業(yè)壓力大，對(duì)外勞務(wù)合作不僅是對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要形式，也是有序轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力參與國(guó)際交流和競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一種有效形式。因此，不僅應(yīng)從發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的角度，還應(yīng)從國(guó)家人口和就業(yè)資源宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、借鑒菲律賓經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)基本法或部門法將海外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略確定下來(lái)，確保戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性和持續(xù)性。2010年第十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上全國(guó)人大代表尹廣軍提出《關(guān)于對(duì)外勞務(wù)立法的議案》，呼吁加強(qiáng)外派勞務(wù)工作的立法，反映了社會(huì)對(duì)立法的訴求[7]。

（二）加快健全海外勞務(wù)法律體系

雖然我國(guó)自1997年以來(lái)陸續(xù)制定并頒布了一系列與對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，其中包括《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《對(duì)外貿(mào)易法》《公民出入境管理法》《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》《外派勞務(wù)培訓(xùn)管理辦法》《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》等，但是，由于缺乏基本法和專門部門法的統(tǒng)領(lǐng)，一些重要法律缺位，法律、法規(guī)、規(guī)章之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律體系，主要表現(xiàn)為：（1）我國(guó)《憲法》尚沒有關(guān)于海外就業(yè)與國(guó)內(nèi)就業(yè)的平等保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。（2）還沒有一部專門的法律對(duì)海外勞務(wù)合作進(jìn)行規(guī)制。《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》都將其效力范圍限定在我國(guó)境內(nèi)，但缺少對(duì)海外就業(yè)、權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，不具有專門部門法的基礎(chǔ)作用，因而導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)對(duì)勞務(wù)輸出引發(fā)糾紛的定性認(rèn)識(shí)不一致，即是按勞動(dòng)關(guān)系還是按民事關(guān)系給予救濟(jì)，從而使糾紛的救濟(jì)路徑不清，救濟(jì)管道不暢；另一重要的部門法《對(duì)外貿(mào)易法》，僅有一條有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易及對(duì)外勞務(wù)合作的規(guī)定，而且該條對(duì)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定非常原則，根本無(wú)法指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易中的勞務(wù)合作的開展，更談不上對(duì)海外勞工權(quán)益的保護(hù)；2012年出臺(tái)的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》總結(jié)了我國(guó)多年來(lái)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和勞務(wù)合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，作出了不少突破性的規(guī)定，與之前由各部門制定的規(guī)章相比不僅在效力層次上有所提高，而且在內(nèi)容上也更加完整，無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但《條例》屬于行政法規(guī)，其級(jí)別低于法律[4]，效力上尚不能達(dá)到專門部門法的層次。（3）有關(guān)海外勞務(wù)爭(zhēng)議的救濟(jì)渠道、專項(xiàng)基金、保險(xiǎn)、法律援助、醫(yī)療、社會(huì)保障、返鄉(xiāng)扶持等方面的法律尚缺位，存在制度盲區(qū)。因此，應(yīng)盡快促進(jìn)將平等保障海外勞工權(quán)益入憲，將制定專門部門法納入立法規(guī)劃，梳理、清理、修改、調(diào)整相互沖突的法規(guī)、規(guī)章，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，健全海外勞務(wù)法律體系。

（三）盡快統(tǒng)籌《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，并上升為規(guī)范海外勞務(wù)的專項(xiàng)法律

對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外承包工程是我國(guó)勞務(wù)輸出最普遍的形式。由于我國(guó)的勞務(wù)輸出是在對(duì)亞非援助的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型發(fā)展起來(lái)的，因此，對(duì)外承包工程所占比重更大，對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)育相對(duì)緩慢，在一定程度上反映了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出市場(chǎng)的發(fā)育不足，這與我國(guó)尚沒有統(tǒng)一的《對(duì)外勞務(wù)合作法》密切相關(guān)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政策領(lǐng)域一直將對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外承包工程視為廣義的對(duì)外勞務(wù)合作，但在立法上，對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外承包工程卻采取分立的做法，由于對(duì)外勞務(wù)合作方面尚沒有統(tǒng)一的、專門的法律，法律適用上容易造成混淆。因此，隨著我國(guó)對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)化的推進(jìn)，轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重，應(yīng)當(dāng)盡快在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》和《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，制定統(tǒng)一的《對(duì)外勞務(wù)合作法》。

（四）盡快彌補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域法律缺位的不足

我國(guó)在境外就業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)、回國(guó)服務(wù)、法律援助、專項(xiàng)保護(hù)基金等重點(diǎn)領(lǐng)域法律還嚴(yán)重缺位，法律建構(gòu)上還存在著重管理、服務(wù)體系不完善的問題，這一定程度上導(dǎo)致了在實(shí)踐中，部分地方政府和政府部門重貨物貿(mào)易輕服務(wù)貿(mào)易、重輸出數(shù)量輕善后服務(wù)，在對(duì)外勞務(wù)輸出方面缺少總體的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，服務(wù)不到位，政府的服務(wù)和促進(jìn)作用沒能充分發(fā)揮出來(lái)，也未能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性。因此，需依法加強(qiáng)境外商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、海外勞工回國(guó)后的服務(wù)、海外勞工保護(hù)專項(xiàng)基金、法律援助等法律制度的建設(shè)，健全對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)體系。

[1]蔣軍洲.《菲律賓民法典》的保守與創(chuàng)新[J].河北法學(xué)，2007，（9）.

[2]張偉.外國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)行政管理[Z].北京：中國(guó)勞動(dòng)出版社，1990.P14.

[3]歐陽(yáng)浩.菲律賓境外務(wù)工人員權(quán)利保護(hù)制度研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.

[4]戴三軍.菲律賓海外勞工權(quán)益保護(hù)制度及對(duì)我國(guó)的啟示[D].湖南大學(xué)，2014.

[5]劉昌明.菲律賓海外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)模式研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2008，（4）.

[6]Graziano Batistella,Maruja M.B.Asis.Protecting Filipino Transnational Domestic Workers:Government Regulations and Their Outcomes[J].Philippine Institute for Development Studies，2011，（12）.

[7]秦培錄.兩會(huì)聚焦·訪談[N].中國(guó)聯(lián)合商報(bào)，2010-03-08.

[責(zé)任編輯：戴慶瑄]

韋娌，廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院副教授，廣西南寧530022

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1004-4434(2015)05-0105-07

廣西社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“東盟四國(guó)外籍勞工法律制度與廣西境外就業(yè)地方立法研究”（06FX006）