我國(guó)勞務(wù)輸出法律體系及保障機(jī)制的構(gòu)建

宋永猛

摘要：勞務(wù)輸出的組織管理需要有法律體系的支撐，勞務(wù)輸出保障管理也需要保障機(jī)制來(lái)維系。好的組織管理是依托相適應(yīng)的法律體系和機(jī)制建立起來(lái)的，對(duì)外勞務(wù)合作的管理也是這樣。因此，我國(guó)勞務(wù)輸出法律體系的構(gòu)建對(duì)我國(guó)國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易很重要，對(duì)外勞務(wù)合作保障制度的構(gòu)建宜作為其中重要內(nèi)容。這對(duì)于我國(guó)開展國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易有利。

勞務(wù)輸出的組織管理需要有法律體系來(lái)支撐，勞務(wù)輸出保障管理也需要保障機(jī)制來(lái)維系。我國(guó)勞務(wù)輸出法律體系的構(gòu)建對(duì)我國(guó)國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易很重要，對(duì)外勞務(wù)合作保障制度的構(gòu)建宜作為其中重要內(nèi)容。

一、勞務(wù)輸出法律體系的構(gòu)建

勞務(wù)輸出法律體系的含義：其一，是指在勞務(wù)輸出面上總體法律原則的框架內(nèi)各系統(tǒng)部門依據(jù)本系統(tǒng)部門或?qū)I(yè)特點(diǎn)及其他實(shí)際情況擬定具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則；其二，是指國(guó)家有統(tǒng)一的勞務(wù)輸出法律、法規(guī)、規(guī)章，地區(qū)在遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上擬定地區(qū)性勞務(wù)輸出法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定。勞務(wù)輸出法律體系的構(gòu)建是要求形成面上的勞務(wù)輸出總體法律與系統(tǒng)部門的規(guī)定細(xì)則相統(tǒng)一、國(guó)家性勞務(wù)輸出規(guī)范（包括法律、法規(guī)、規(guī)章）與地區(qū)性勞務(wù)輸出規(guī)范（包括法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定）相統(tǒng)一的勞務(wù)輸出法律體系。

二、勞務(wù)輸出保障機(jī)制的構(gòu)建

勞務(wù)輸出保障機(jī)制是對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)制組成部分，建立勞務(wù)輸出保障機(jī)制，對(duì)形成我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作內(nèi)外相聯(lián)系的立體型的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)和我國(guó)漸處于國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易好的位勢(shì)有益。勞務(wù)輸出保障機(jī)制是涉外型的國(guó)內(nèi)機(jī)制，其運(yùn)轉(zhuǎn)主要含有兩大內(nèi)容，或者稱之為“軟件”和“硬件”的兩個(gè)支撐點(diǎn)，即保障制度與保障機(jī)構(gòu)。其或者可以試行于部分地區(qū)，然后再進(jìn)行推廣。這種機(jī)制的設(shè)立既要以國(guó)際社會(huì)及其市場(chǎng)的運(yùn)作作為其背景參考體系，又要結(jié)合國(guó)內(nèi)具體情況加強(qiáng)組織管理。

（1）勞務(wù)輸出保障制度

勞務(wù)輸出對(duì)其輸出主體來(lái)說(shuō)存在著風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，為保證其主體利益，依據(jù)國(guó)內(nèi)法及國(guó)際實(shí)踐，有種種保護(hù)措施。勞務(wù)輸出實(shí)行勞務(wù)輸出保障制度，以及就勞務(wù)輸出保障制度所簽訂的兩國(guó)或多國(guó)間勞務(wù)合作協(xié)定，應(yīng)能成為促進(jìn)和保護(hù)我國(guó)國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易普遍行之有效的重要制度。勞務(wù)輸出保障制度的任務(wù)就其表面來(lái)看，近似通常的民間保障制度，即投保者與國(guó)內(nèi)主管保障的專設(shè)機(jī)構(gòu)訂立保障契約，約定由投保者承擔(dān)支付保障費(fèi)的義務(wù)，當(dāng)約定的保障事故出現(xiàn)時(shí)，承保機(jī)構(gòu)依契約規(guī)定，向被保障的投保者賠償因事故所受的損失。但是進(jìn)一步分析，此保障制度應(yīng)具有明顯公的性質(zhì)，不僅應(yīng)由國(guó)家特設(shè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，而且還可以與政府間的協(xié)定有密切關(guān)系，互為補(bǔ)充（例如，雙邊或多邊勞務(wù)合作保障協(xié)定等）。國(guó)際法上的勞務(wù)輸出保障協(xié)定和依據(jù)國(guó)際法上的勞務(wù)輸出保障協(xié)定而確立的國(guó)內(nèi)法上的勞務(wù)輸出保障制度，在兩者關(guān)系上，前者是后者執(zhí)行的前提條件之一。關(guān)于擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)范圍、保障費(fèi)、損失補(bǔ)償、保障期限、保障規(guī)則、保障對(duì)象等內(nèi)容在保障協(xié)定和保障協(xié)議兩者關(guān)系上基本趨于一致。這樣國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)（投保人直接投保的機(jī)構(gòu)）按約定向被保障人予以賠償后，可以依據(jù)原先的雙邊或多邊協(xié)定內(nèi)容由保障事故地協(xié)定方機(jī)構(gòu)那里取得補(bǔ)償，外國(guó)協(xié)定方機(jī)構(gòu)也可以因此由國(guó)內(nèi)協(xié)定方機(jī)構(gòu)（投保人直接投保的機(jī)構(gòu)）那里取得投保人繳納的相應(yīng)部分保障費(fèi)。

保障制度的確立主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法建立系列配套的保障法規(guī)為其依據(jù)，可以涉及保障程序和內(nèi)容兩大系列，包括保障對(duì)象、責(zé)任、范圍、手續(xù)、規(guī)格、費(fèi)用、合同、當(dāng)事人合法的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)、主體合格即合法性，以及保障機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)程序及其內(nèi)部管理制度等。我國(guó)勞務(wù)輸出保障制度宜實(shí)行單位、團(tuán)體、集體、個(gè)人都可以進(jìn)行投保。民間組織的勞務(wù)輸出個(gè)人投保于保障機(jī)構(gòu)，與公派的相同，也能使自己在個(gè)人權(quán)益上得到保障，并且明確其所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，若是這樣，其在條件許可的情況下將可能會(huì)積極投保。國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出保障若是以國(guó)家間勞務(wù)合作雙邊或多邊協(xié)定為前提的，個(gè)人與國(guó)內(nèi)保障機(jī)構(gòu)若是確立了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也就是與勞務(wù)接受國(guó)某協(xié)定指定的保障機(jī)構(gòu)確立了部分相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（2）勞務(wù)輸出保障機(jī)構(gòu)

作為勞務(wù)輸出保障機(jī)制“硬件”的國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)可以是國(guó)家直接管理的機(jī)構(gòu)，也可以是國(guó)家賦予一定功能的民間法人機(jī)構(gòu)。此機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家負(fù)有特殊的責(zé)任，擔(dān)負(fù)國(guó)家規(guī)定的特殊義務(wù)，或者由現(xiàn)有勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)增加保障功能。在各個(gè)有勞務(wù)保障協(xié)定的國(guó)家政府同意下，協(xié)定及其細(xì)則規(guī)定的國(guó)內(nèi)方保障機(jī)構(gòu)和國(guó)外方保障機(jī)構(gòu)相互建立聯(lián)系，簽訂有關(guān)勞務(wù)合作保障合同，并且應(yīng)得到各自國(guó)家政府的認(rèn)可。

國(guó)內(nèi)保障機(jī)構(gòu)除了具有保障功能外，另外還可以具有信息咨詢服務(wù)功能、人才貯存功能、思想教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能等。整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作為履行保障功能而配之以相關(guān)的業(yè)務(wù)部門。例如：建立信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心以履行信息咨詢服務(wù)功能，開展有關(guān)的信息和咨詢兩大業(yè)務(wù)；建立勞務(wù)人才貯備庫(kù)，以履行人才貯存功能；建立對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)中心，以履行思想教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能等等。整個(gè)保障機(jī)構(gòu)的運(yùn)作除了需要有相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定及相關(guān)的國(guó)際協(xié)定外，還需要有整個(gè)相配套的機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度與之相適應(yīng)。這樣國(guó)內(nèi)外、機(jī)構(gòu)內(nèi)外互為連接相合，形成對(duì)外勞務(wù)合作保障機(jī)制。

好的組織管理是依托相適應(yīng)的法律體系和機(jī)制建立起來(lái)的，對(duì)外勞務(wù)合作的管理也是這樣。勞務(wù)輸出法律體系和保障機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)參加國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)有著重要意義，有助于我國(guó)在國(guó)際勞務(wù)貿(mào)易中取得好的位勢(shì)。