運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)社會治理的思考

方濤，聶劍杰，關(guān)影

運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)社會治理的思考

方濤，聶劍杰，關(guān)影

摘要：針對社會治理工作面臨的問題，聯(lián)系依法治國的形勢和要求，認(rèn)為在加強(qiáng)社會治理過程中，必須努力突破人治思維的束縛，逐步使各社會治理主體養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，運(yùn)用法治方式開展社會治理工作。為此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，積極營造法治環(huán)境，切實(shí)樹立法律權(quán)威。

關(guān)鍵詞：社會治理；法治思維；法治方式；法治教育

中圖分類號：D63-3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1999（2015）07-0026-02

作者簡介：方濤（1980-），男，中共界首市委黨校（安徽界首236500）講師，教務(wù)處副主任，研究方向?yàn)榉▽W(xué)、社會學(xué)；聶劍杰（1966-），男，中共界首市委宣傳部講師組組長，高級講師；關(guān)影（1973-），女，中共界首市委黨校高級講師，副校長。

收稿日期：2015-05-06

基金項(xiàng)目：安徽省阜陽市2014年度社科規(guī)劃課題“運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)社會治理的思考：以界首市為例”（FSK2014007）。

改革開放以來，我國的各項(xiàng)社會事業(yè)迅速發(fā)展，取得了顯著的成績，但在發(fā)展過程中也有許多社會問題、社會矛盾未能夠得到及時(shí)解決，同時(shí)許多新的問題、新的矛盾又在不斷地出現(xiàn)。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下加強(qiáng)社會治理工作，要努力提高社會治理的法治化水平，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

一、社會治理面臨的問題

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會治理面臨新的課題。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，大量“單位人”變成“社會人”。社會結(jié)構(gòu)由單一轉(zhuǎn)向多樣、由封閉轉(zhuǎn)向開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“兩階級一階層”結(jié)構(gòu)逐步由多元化的階層結(jié)構(gòu)所代替。因此，需要建立新的社會治理載體。

利益格局深刻調(diào)整，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)。利益分配不公問題一直存在。初次分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)報(bào)酬所占比重偏小，貧富分化加劇。土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系等方面的矛盾沖突，其關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性及破壞性明顯增強(qiáng)。

長期以來，基層社會治理主要依賴于行政命令和國家強(qiáng)制力，沒有形成齊抓共管、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理局面。人們往往認(rèn)為社會治理是政府的事情，與自己無關(guān)。群眾參與社會治理的認(rèn)識不足，動(dòng)力不強(qiáng)。群防群治工作流于形式，缺乏效率。部分干部對社會治理的認(rèn)識也不夠到位，只要不出問題就以為萬事大吉。平時(shí)疏于防范，問題一旦出現(xiàn)，則以“突發(fā)事件”處理，疲于應(yīng)付。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，一些社會問題和矛盾被積壓了下來。貧富差距逐步拉大，群眾的不平衡感和失落感逐漸增加。基層日益突出的社會矛盾主要表現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系、征地拆遷、民間融資、企業(yè)改制等方面。

二、關(guān)于社會治理法治化的思考

全面推進(jìn)依法治國，必須努力提高社會治理的法治化水平。要提高社會治理的法治化水平，則必然要求不斷提高治理主體的法律素養(yǎng)和法治能力。在治理主體的法治能力當(dāng)中，我們認(rèn)為最基礎(chǔ)的是法治思維和法治方式。法治思維是將法治的各種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。人們通常所說的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，都是屬于法治方式的范疇［1］。運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)社會治理，就是要通過調(diào)動(dòng)各類主體的積極性和主動(dòng)性，加大法治宣傳教育力度，提升干部和群眾的法治素養(yǎng)，運(yùn)用法治方式進(jìn)行社會治理。

（一）提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平

全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治意識，能否遵守法律法規(guī)、依法依規(guī)辦事，對全面推進(jìn)依法治國至關(guān)重要［2］。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。為此，必須努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平，使他們不斷增強(qiáng)法治意識，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，熟練運(yùn)用法治

方式。

為了解基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律素養(yǎng)，我們以界首市委黨校第19期青干班和第35期科干班學(xué)員為對象，進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：（1）干部的法制觀念逐步增強(qiáng)，普遍意識到學(xué)習(xí)法律知識是十分必要和重要的。（2）在工作中特別是在處理實(shí)際問題時(shí)，他們具有遵從法律法規(guī)的意識，同時(shí)會遵從上級的意見。在100個(gè)調(diào)查對象中，有55人選擇“按照法律法規(guī)”執(zhí)行，有40人選擇“請示上級部門或領(lǐng)導(dǎo)”。（3）學(xué)習(xí)法律知識的主動(dòng)性、積極性不夠。他們學(xué)習(xí)法律知識，或者是由于上級有此要求，或者是由于單位有此安排，或者是為了應(yīng)對來訪群眾。（4）實(shí)際工作中“人治”氛圍仍然較為濃厚。關(guān)于人治與法治的關(guān)系，有36%的人認(rèn)為“人治與法治同等”，有23%的人選擇了“人治優(yōu)先”，有32%的人選擇了“不好說”。由此可見，許多干部雖然知道學(xué)法、懂法的必要性、重要性，但是，還缺乏主動(dòng)學(xué)法的意識，由此也缺乏自覺尊法、守法、用法的意識和能力。他們對“人治”與“法治”的認(rèn)識是模糊的，往往認(rèn)為聽從上級意見就是“人治”，而不能用法治思維來客觀地分析問題、客觀地對待上級意見。

要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平，必須切實(shí)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。按照中共中央印發(fā)的《2013－2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，廣泛開展各種新知識新技能的培訓(xùn)，大力開展擴(kuò)大社會主義民主、加快建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展社會主義政治文明等方面的培訓(xùn)。首先，要有計(jì)劃地、連續(xù)地組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)相關(guān)法律制度。其次，要把法律制度的學(xué)習(xí)與干部的工作實(shí)際結(jié)合起來，主要采用案例教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)。學(xué)法是為了懂法，懂法是為了守法和用法。干部法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，歸根結(jié)底是要讓干部樹立社會主義法治理念，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，掌握法治實(shí)踐方式。依法治國，首先要求依法行政。領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到依法正確行使手中的權(quán)力，要深刻認(rèn)識到自己手中的權(quán)力是人民賦予的，是法律賦予的?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部直接與人民群眾打交道，必須拋棄人治思維，養(yǎng)成法治思維，遵循法治方式，才能不斷提高依法履職的水平。

（二）提高其他社會治理主體的法治水平

依法治國，社會治理主體多元化。在政府的主導(dǎo)下，各種社會組織和公民個(gè)人都要參與社會治理。政府要為社會組織和公民個(gè)人的參與創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，要引導(dǎo)社會組織和公民養(yǎng)成法治思維、運(yùn)用法治方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，全國依法登記的社會組織已有50.67萬個(gè)，從業(yè)人員超過1 200萬人。社會組織的整體實(shí)力不斷提升，已成為政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會政策的重要執(zhí)行者和社會服務(wù)的重要提供者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量［3］。界首市也有各類社會組織100余個(gè)（在民政部門登記注冊的），應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些組織在社會治理中的作用。在社會治理工作中，社會組織可以在許多方面發(fā)揮積極作用。社會組織的專業(yè)化、職業(yè)化較強(qiáng)，可以利用其優(yōu)勢和特長幫助化解社會矛盾。近年來界首市注意加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)與志愿者協(xié)會、小紅帽志愿者服務(wù)隊(duì)、雷鋒大媽團(tuán)等聯(lián)合組建志愿者服務(wù)隊(duì)，定期進(jìn)行環(huán)境整治、扶老助殘、調(diào)解糾紛等活動(dòng)，在促進(jìn)環(huán)境建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。社會組織還可以協(xié)助政府提供公共服務(wù)，并通過正確發(fā)揮其特點(diǎn)優(yōu)勢彌補(bǔ)政府在某些方面的不足。隨著人口老齡化的加劇，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面，僅靠政府的力量是無法滿足需要的，需要社會組織廣泛參與。要大力培育養(yǎng)老助殘服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律援助服務(wù)等方面的公益性社會組織。

社會公眾是社會治理的重要主體，社會的穩(wěn)定和諧離不開社會公眾的積極努力。搞好社會治理必須調(diào)動(dòng)社會公眾參與的積極性。比如在環(huán)境整治方面，界首市發(fā)動(dòng)工商個(gè)體戶、學(xué)生、殘疾人、社區(qū)居民等參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作，有近20萬人參與，從而使環(huán)境整治工作得以全面展開。由于長期以來人治思維的影響，一些人缺乏法治觀念，遇到問題習(xí)慣于走人治路線，以為只有引起領(lǐng)導(dǎo)重視才能解決問題。如何才能引起領(lǐng)導(dǎo)“重視”呢？正規(guī)的法治的途徑往往不能及時(shí)奏效，他們就采取“鬧事”的方式，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”［4］。于是，鬧政府、鬧學(xué)校、鬧醫(yī)院的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)社會治理法治化，就必須改變?nèi)藗兊倪@種思維方式。這種思維方式的形成，有文化的原因、歷史的原因，同時(shí)也與管理服務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思維、特權(quán)思維密切相關(guān)。傳統(tǒng)中國社會是關(guān)系社會、熟人社會、人治社會。人們遇到困難、遇到麻煩、發(fā)生糾紛、權(quán)益受到侵害的時(shí)候，往往首先想到的是找關(guān)系、找熟人，或者找公正廉明的“清官”、找勇于為民做主的“好領(lǐng)導(dǎo)”。要改變這種長期形成的習(xí)慣，必須加強(qiáng)法制宣傳，營造法治環(huán)境，樹立法律權(quán)威。通過法制宣傳教育，使人們知法、懂法。通過營造法治環(huán)境，使人們守法、用法。通過樹立法律權(quán)威，

使人們認(rèn)識和感受到，法律面前人人平等，法治社會優(yōu)于人治社會，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益是正確而有效的選擇。全社會的法治觀念逐步增強(qiáng)，社會大眾都具有法治思維習(xí)慣并遵循法治實(shí)踐方式，社會治理法治化便有了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的社會基

礎(chǔ)，我們的社會才能夠真正成為法治社會。為此，小學(xué)和中學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，開設(shè)有關(guān)課程，培養(yǎng)青少年的法治意識；基層政府和企事業(yè)單位要通過多種途徑和形式加強(qiáng)普法工作；各類媒體要大力宣揚(yáng)法治精神，營造法治氛圍。

總之，全面推進(jìn)依法治國的過程中，要不斷提高社會治理的法治化水平，則必須突破人治思維的束縛，逐步養(yǎng)成法治思維習(xí)慣。行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的調(diào)控，司法機(jī)關(guān)對糾紛案件的處理，社會組織和社會大眾參與社會公共事務(wù)，都要善于運(yùn)用法治思維和法治方式。

參考文獻(xiàn)：

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[3]崔靜.民政部官員：簡政放權(quán)開啟社會組織改革大幕[EB/ OL].（2013-10-23）. http：//news.xinhuanet.com/2013-10/23/ c_117838385.htm.

[4]陳金釗.法治思維及其法律修辭方法[M].北京：法律出版社，2013：333.

（編輯：米盛）