“當(dāng)前南海權(quán)益斗爭(zhēng)與法理交鋒研討會(huì)”綜述

孫建中

“當(dāng)前南海權(quán)益斗爭(zhēng)與法理交鋒研討會(huì)”綜述

孫建中①作者為南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心教授。

2015年6月8日，中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心與清華大學(xué)法學(xué)院和國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所在南京大學(xué)共同舉行了“當(dāng)前南海權(quán)益斗爭(zhēng)與法理交鋒研討會(huì)”。中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒和副主任沈固朝、清華大學(xué)法學(xué)院王振民院長(zhǎng)和賈兵兵教授、國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)法官以及南京大學(xué)法學(xué)院范健教授等20余人參加了會(huì)議。朱鋒主任主持會(huì)議。會(huì)議就當(dāng)前中國(guó)在南海的島礁建設(shè)、中菲仲裁案、南海斷續(xù)線與歷史性權(quán)利、兩岸在南海問(wèn)題上的合作以及南海地區(qū)安全形勢(shì)等問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況進(jìn)行了深入的探討。主要內(nèi)容和觀點(diǎn)如下：

一、關(guān)于中國(guó)在南海填海造島問(wèn)題

會(huì)議在三個(gè)層次上對(duì)中國(guó)當(dāng)前在南海填海造島活動(dòng)進(jìn)行了討論：一是認(rèn)為中國(guó)在南海的填海造島活動(dòng)合理合法，且得到了國(guó)際法學(xué)界的認(rèn)可。與會(huì)專家指出，當(dāng)前國(guó)際法學(xué)界，包括美國(guó)等西方國(guó)家和東南亞國(guó)家的國(guó)際法專家，在中國(guó)的南海填海造島問(wèn)題上達(dá)成了兩個(gè)基本共識(shí)：其一是中國(guó)在南沙群島從事的填海造島活動(dòng)不違反國(guó)際法，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)海洋法公約》里沒(méi)有一條規(guī)定不允許在自己的島礁上開(kāi)展填海造島作業(yè)活動(dòng)；其二是填海造島活動(dòng)不改變?cè)瓉?lái)島礁的法律地位。二是中國(guó)在南海的島礁建設(shè)應(yīng)偏重軟實(shí)力發(fā)展。有專家建議，盡管中國(guó)在南海的島礁建設(shè)可以將中國(guó)的戰(zhàn)略前沿向南推進(jìn)1700公里，為中國(guó)海軍走出第一島鏈提供了便利條件，但南海島礁建設(shè)應(yīng)當(dāng)加大發(fā)展軟實(shí)力力度：第一，擴(kuò)大南海島礁民用設(shè)施建設(shè)比例，讓南海島礁成為解決南海有關(guān)國(guó)家漁業(yè)糾紛的一個(gè)前方平臺(tái)，并努力形成機(jī)制；第二，注重南海島礁在提供公共安全產(chǎn)品方面的功能，中國(guó)僅僅建造燈塔為過(guò)往船只提供導(dǎo)航服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)闊羲彩侵鳈?quán)的象征，本質(zhì)上屬于硬實(shí)力范疇。三是南海問(wèn)題的解決不易操之過(guò)急，現(xiàn)在的中國(guó)有更多更加重要的事情要做。有學(xué)者指出，中國(guó)在南海問(wèn)題上實(shí)際上面臨兩種機(jī)會(huì)成本的選擇：第一，現(xiàn)在解決南海問(wèn)題，但要付出更大代價(jià)；第二，等時(shí)機(jī)成熟了以后再解決南海問(wèn)題，付出的代價(jià)會(huì)較小一些。假如中國(guó)再爭(zhēng)取20到30年發(fā)展的機(jī)遇，南海問(wèn)題的解決可以向后推遲20到30年，屆時(shí)將對(duì)中國(guó)更加有利一些，因?yàn)槟菚r(shí)的中國(guó)絕對(duì)不是2015年的中國(guó)，此時(shí)的中國(guó)國(guó)際影響力更大，與美國(guó)的差距更小，地區(qū)優(yōu)勢(shì)更加明顯，在解決南海問(wèn)題上所能使用的手段更多。鑒于此，中國(guó)現(xiàn)在最重要的事情就是發(fā)展好自己，讓自己不斷強(qiáng)大起來(lái)。也有專家認(rèn)為，南海問(wèn)題是中國(guó)必須要通過(guò)的一個(gè)戰(zhàn)略門檻，難以回避：其一是因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)確立了建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，該目標(biāo)將會(huì)牽引中國(guó)采取諸多相應(yīng)措施打造“海洋強(qiáng)國(guó)”，而南海則是中國(guó)打造“海洋強(qiáng)國(guó)”的重要領(lǐng)域所在；其二是因?yàn)槊绹?guó)和南海聲索國(guó)可能不會(huì)給中國(guó)這么長(zhǎng)的時(shí)間讓中國(guó)一直對(duì)南海斷續(xù)線保持模糊立場(chǎng)，它們知道中國(guó)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，時(shí)間站在中國(guó)一邊，南海問(wèn)題拖下去對(duì)它們不利。

二、關(guān)于中菲在南海問(wèn)題上的法理斗爭(zhēng)最新進(jìn)展

與會(huì)專家認(rèn)為，中菲在南海問(wèn)題上的法理斗爭(zhēng)反映了歷史與國(guó)際法之間的直接矛盾與正面沖突，反映了南海國(guó)家在南海問(wèn)題上的不同認(rèn)知，具體表現(xiàn)為：對(duì)于中國(guó)，歷史還沒(méi)有結(jié)束，斷續(xù)線就是中國(guó)歷史的繼承和延續(xù)；對(duì)于其他南海國(guó)家，歷史已經(jīng)結(jié)束了，國(guó)際法已經(jīng)取代歷史成為了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)解決各種問(wèn)題的基本框架。值得注意的是，由于中國(guó)對(duì)歷史證據(jù)的挖掘不足，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的歷史陳述理解不足，導(dǎo)致中國(guó)在南海權(quán)益維護(hù)上面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。2015年3月14日，菲律賓律師向仲裁庭提交了補(bǔ)充性辯詞，強(qiáng)調(diào)歷史性權(quán)利與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》不可以疊加，認(rèn)為《公約》已經(jīng)把歷史性權(quán)利完全吸收。這實(shí)際上等于說(shuō)《公約》已經(jīng)將歷史性權(quán)利完全趕出了歷史舞臺(tái)。對(duì)此，與會(huì)專家批駁說(shuō)，歷史性權(quán)利并沒(méi)有被《公約》完全吸收，因?yàn)椤豆s》并沒(méi)有對(duì)歷史性權(quán)利進(jìn)行明確否定，但關(guān)鍵是中國(guó)以捕魚權(quán)、航行權(quán)為主要內(nèi)容的歷史性權(quán)利能否覆蓋整個(gè)斷續(xù)線之內(nèi)海域的每一個(gè)角落。

與會(huì)專家認(rèn)為，中菲南海仲裁案目前出現(xiàn)兩個(gè)新動(dòng)向：一是仲裁法庭決定2015年7月將仲裁案一分為二，即把管轄權(quán)和案件本身分開(kāi)審理。這種處理方式至少在形式上表明中國(guó)在與菲律賓就仲裁案問(wèn)題上的博弈取得了階段性的勝利。需要注意的是，盡管把管轄權(quán)和案件本身合起來(lái)審理可以表明法庭擁有管轄權(quán)，分開(kāi)審理至少表明法庭對(duì)自己是否擁有管轄權(quán)先要做一個(gè)研判，但是，分開(kāi)審理也可以被理解為法庭認(rèn)為自己擁有管轄權(quán)，之所以分開(kāi)審理，不過(guò)是虛晃一槍而已。言外之意，不論分開(kāi)審理還是合起來(lái)審理，仲裁庭都認(rèn)為自己擁有該案件的管轄權(quán)。這和1986年的“尼加拉瓜訴美國(guó)案”不一樣，那一樁案子的確是嚴(yán)格按照分開(kāi)程序進(jìn)行審理的。二是仲裁庭的仲裁員不僅對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行了訪問(wèn)而且還要求到太平島上進(jìn)行實(shí)地考察。一般情況下，仲裁庭的法官或者仲裁員可以與有關(guān)爭(zhēng)議方達(dá)成協(xié)議對(duì)爭(zhēng)議島礁進(jìn)行實(shí)地考察，并根據(jù)《公約》所確立的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定爭(zhēng)議島礁的屬性。由于中國(guó)不參與此次中菲仲裁案，中國(guó)不太可能允許仲裁員對(duì)自己掌控的南海爭(zhēng)議島礁進(jìn)行實(shí)地考察。但是，仲裁員訪問(wèn)臺(tái)灣并與臺(tái)灣相關(guān)部門和人士進(jìn)行接觸，有些來(lái)者不善，有可能是為案件所涉及的南海島礁尋求證據(jù)，對(duì)爭(zhēng)議島礁進(jìn)行定位，而這種定位有可能與中國(guó)大陸對(duì)這些島礁的定位發(fā)生矛盾與沖突。這是我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的一個(gè)動(dòng)向。此外，與會(huì)專家還對(duì)中菲仲裁案可能在中國(guó)南海島礁建設(shè)問(wèn)題上發(fā)揮不良示范作用表示擔(dān)心，因?yàn)閸u礁建設(shè)可能產(chǎn)生對(duì)南海生態(tài)資源和漁業(yè)資源的破壞以及環(huán)境污染等問(wèn)題，有可能引起南海訴訟并發(fā)癥，產(chǎn)生一堆針對(duì)中國(guó)的法律訴訟問(wèn)題出來(lái)。

三、關(guān)于中美“臺(tái)”三方在南海斷續(xù)線上的博弈

與會(huì)專家指出，2014年12月5日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的《海洋界限：中國(guó)南海海洋主張》報(bào)告，向中國(guó)傳遞了兩個(gè)重要信息：一是美國(guó)可以接受的南海斷續(xù)線。如果中國(guó)把斷續(xù)線界定為島嶼歸屬線，斷續(xù)線內(nèi)所有島嶼的主權(quán)屬于中國(guó)，而且每一個(gè)島嶼向外延伸出去的海洋權(quán)利也符合《公約》規(guī)定，那么美國(guó)可以接受這樣的南海斷續(xù)線，因?yàn)槊绹?guó)知道中國(guó)在南海掌控的島礁數(shù)量不多，絕大部分島礁都處在越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的占領(lǐng)之下，中國(guó)不可能把它們趕出這些島礁。二是美國(guó)不能接受的南海斷續(xù)線。如果中國(guó)主張的斷續(xù)線與歷史性權(quán)利相對(duì)應(yīng)，那么在總面積為350多萬(wàn)平方公里的南海中絕大部分海域的主權(quán)將歸屬中國(guó)。美國(guó)反對(duì)中國(guó)如此界定南海斷續(xù)線，而主張中國(guó)對(duì)南海的聲索應(yīng)與周邊國(guó)家對(duì)南海的聲索相平等，且應(yīng)在《公約》框架下達(dá)成一個(gè)對(duì)各方都“公平”的結(jié)果。對(duì)此，與會(huì)專家提出了以下幾點(diǎn)看法：第一，“中華民國(guó)政府”1947年公布的南海斷續(xù)線在性質(zhì)上屬于海上疆域線，南海絕大部分海域都屬于中國(guó)所有，中國(guó)在斷續(xù)線之內(nèi)不僅擁有捕魚權(quán)、航行權(quán)等歷史性權(quán)利，而且還擁有資源開(kāi)發(fā)等新衍生出來(lái)的權(quán)利。第二，歷史性權(quán)利可以與《公約》相互疊加，互不否定。第三，在南海，對(duì)于中國(guó)而言，沒(méi)有歷史性權(quán)利就沒(méi)有海域劃界問(wèn)題，歷史性權(quán)利是海域劃界的一個(gè)重要前提條件。第四，歷史性權(quán)利包含兩層含義：一是歷史性主權(quán)，即島礁的所有權(quán)；二是主權(quán)之外的其他歷史性權(quán)利，包括捕魚權(quán)、航行權(quán)等。也有專家認(rèn)為歷史性主權(quán)主要指斷續(xù)線，歷史性權(quán)利主要指斷續(xù)線之內(nèi)其他非主權(quán)性權(quán)利。第五，歷史性權(quán)利下的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與《公約》下的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之間存在明顯區(qū)別。第六，《公約》不能成為解決全球海洋問(wèn)題的唯一“憲法”。由于加入《公約》的國(guó)家為167個(gè)，而聯(lián)合國(guó)成員國(guó)則有193個(gè)，這意味著還有26個(gè)國(guó)家沒(méi)有加入該《公約》，其中包括美國(guó)和秘魯這樣的漁業(yè)大國(guó)。

與會(huì)專家指出，臺(tái)灣綠營(yíng)國(guó)際法專家在南海斷續(xù)線上的基本立場(chǎng)是斷續(xù)線是島嶼歸屬線，言外之意，民進(jìn)黨一旦上臺(tái)執(zhí)政就有可能放棄斷續(xù)線主張。民進(jìn)黨主席蔡英文2015年5月下旬和6月上旬在對(duì)美國(guó)進(jìn)行12天的訪問(wèn)過(guò)程中，向美國(guó)表明了臺(tái)灣不會(huì)放棄釣魚島主權(quán)的立場(chǎng)，但在南海問(wèn)題上則刻意保持模糊態(tài)度，為上臺(tái)后的南海政策預(yù)留空間。假如美國(guó)支持蔡英文，那么蔡英文一旦執(zhí)政后就很可能會(huì)通過(guò)放棄南海斷續(xù)線主張并與大陸在南海問(wèn)題上進(jìn)行切割的方式來(lái)報(bào)答美國(guó)人，這也是美國(guó)人希望看到她做的事情，旨在給中國(guó)在南海問(wèn)題上施加更大的壓力。如果發(fā)生這種情況，大陸在南海問(wèn)題上勢(shì)必陷入非常尷尬的境地，因?yàn)槟虾嗬m(xù)線是“中華民國(guó)政府”在1947年對(duì)外宣布的產(chǎn)物，現(xiàn)在它要廢除斷續(xù)線，大陸要繼續(xù)堅(jiān)持這一主張?jiān)诜ɡ砩峡赡苁且患浅ｋy辦的事情，建議大陸相關(guān)學(xué)者和專家對(duì)這一可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行密切追蹤和研究并做好應(yīng)對(duì)之策，同時(shí)國(guó)臺(tái)辦層面一定要高度重視與臺(tái)灣綠營(yíng)的接觸和溝通，通過(guò)做工作來(lái)最大限度地防止民進(jìn)黨上臺(tái)后在南海問(wèn)題上發(fā)生立場(chǎng)后退現(xiàn)象，至少要爭(zhēng)取民進(jìn)黨執(zhí)政后能夠在南海問(wèn)題上保持沉默或中立的立場(chǎng)，不出現(xiàn)其南海主張與大陸南海主張相互矛盾的局面。也有專家主張，假如臺(tái)灣綠營(yíng)上臺(tái)后放棄南海斷續(xù)線，不管它放棄到什么程度，中國(guó)大陸都應(yīng)當(dāng)從法律上進(jìn)行回應(yīng)：“中華民國(guó)政府”在1947年時(shí)是中國(guó)的合法政府，此時(shí)其對(duì)外公布的南海斷續(xù)線屬于國(guó)家資產(chǎn)，因此，對(duì)于國(guó)家資產(chǎn)而言，無(wú)論何時(shí)都只能有真正代表中國(guó)的合法政府才有權(quán)處理它。也就是說(shuō)，新中國(guó)在1949年成立后，南海斷續(xù)線的處置權(quán)就繼承到了中華人民共和國(guó)政府手中，不再屬于不能代表中國(guó)身份的臺(tái)灣當(dāng)局了。

四、關(guān)于兩岸在南海問(wèn)題上的合作

臺(tái)灣國(guó)際法專家和海洋法專家數(shù)量很少，知名專家大約20人，其中藍(lán)營(yíng)有10幾個(gè)，綠營(yíng)有3-5個(gè)，兩大陣營(yíng)各自建立了自己的國(guó)際法協(xié)會(huì)。與會(huì)專家指出，在兩岸合作問(wèn)題上，當(dāng)前有三個(gè)新動(dòng)向值得關(guān)注：一是臺(tái)灣方面最近計(jì)劃將2014年“外交部”和“國(guó)安會(huì)”共同舉辦的“南疆史料展”以中英文兩種文字對(duì)外公開(kāi)出版，同時(shí)配有反映歷史上中國(guó)在南海行使主權(quán)的多幅珍貴圖片。

這是臺(tái)灣首次將中國(guó)南海史料與南海主權(quán)行使圖片合二為一，不排除臺(tái)灣將這一出版物提交中菲南海仲裁法庭的可能性。大陸有關(guān)部門和專家應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注該出版物的出版信息，不僅要深度挖掘其中的歷史和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，更要利用好該出版物為中國(guó)更好地維護(hù)在南海的主權(quán)權(quán)益、進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)對(duì)中菲南海仲裁法庭的影響力。此外，我們還要借機(jī)探討兩岸在南海問(wèn)題上，特別是在主權(quán)維護(hù)和法理斗爭(zhēng)問(wèn)題上，不斷擴(kuò)大和深化合作的可能性，同時(shí)還要盡可能減少或消除來(lái)自大陸在此問(wèn)題上面臨的合作障礙問(wèn)題，為兩岸在南海問(wèn)題上的合作創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的環(huán)境。二是5月25日在臺(tái)灣舉行的“2015年世界國(guó)際法學(xué)會(huì)與美國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)亞太研究論壇”上，馬英九提出了“南海和平倡議”主張，希望在堅(jiān)持“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、和平互惠、共同開(kāi)發(fā)”原則基礎(chǔ)之上，與其他當(dāng)事方共同開(kāi)發(fā)南海資源，同時(shí)也希望通過(guò)參與相關(guān)對(duì)話與合作機(jī)制，和平解決爭(zhēng)端，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與發(fā)展。馬英九認(rèn)為，兩岸關(guān)系不是國(guó)與國(guó)關(guān)系，而是一種特殊關(guān)系； “九二共識(shí)”與“互不承認(rèn)主權(quán)，互不否認(rèn)治權(quán)”是維護(hù)兩岸和平與繁榮的最佳方法。與會(huì)專家認(rèn)為，此次會(huì)議在臺(tái)灣召開(kāi)實(shí)際上是美國(guó)人為馬英九拋出“南海和平倡議”提供一個(gè)國(guó)際平臺(tái)，目的是要利用馬英九來(lái)牽制中國(guó)大陸在南海的填海造島活動(dòng)，因?yàn)樵摮h拋出的時(shí)機(jī)非常微妙，正好是中美在南海博弈就要進(jìn)入白熱化程度的時(shí)候，表明無(wú)論是美國(guó)在背后推動(dòng)中菲仲裁案還是鼓勵(lì)日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)海軍一起在南海巡邏等措施，都不能阻止中國(guó)在南海的填海造島行動(dòng)。與會(huì)專家指出，臺(tái)灣國(guó)際法人士私下承認(rèn)馬英九的和平倡議主要是美國(guó)人的想法，其主張代表了美國(guó)人在南海問(wèn)題上的觀點(diǎn)和看法，迎合了美國(guó)人的現(xiàn)實(shí)需求，目的是要警告中國(guó)不要單方面采取過(guò)激行動(dòng)，大陸應(yīng)當(dāng)立即停止在南海的填海造島活動(dòng)。與會(huì)專家建議，對(duì)于馬英九提出的“南海和平倡議”，大陸應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)，不能就這么不了了之。三是面對(duì)2016年臺(tái)灣島內(nèi)選舉，不少原來(lái)積極維護(hù)南海主權(quán)的藍(lán)營(yíng)人士出于擔(dān)心民進(jìn)黨上臺(tái)的原因而紛紛降低姿態(tài)，為兩岸在南海問(wèn)題上的合作增添了新的困難。隨著臺(tái)灣島內(nèi)“大選”的日益臨近，島內(nèi)各界人士對(duì)選情的看法越來(lái)越明晰。民進(jìn)黨在推出蔡英文為“總統(tǒng)”候選人后，國(guó)民黨最有希望挑戰(zhàn)蔡英文的人選是黨主席朱立倫，但朱立倫回避參選后，國(guó)民黨不得不推出洪秀柱對(duì)陣蔡英文，說(shuō)明國(guó)民黨內(nèi)部不少人對(duì)選舉持悲觀態(tài)度，國(guó)民黨失掉政權(quán)的可能性極大。在此背景下，臺(tái)灣的公職人員，尤其是大學(xué)教授等知識(shí)分子，紛紛在與大陸合作問(wèn)題上踩剎車，各種顧忌增多，想寫的文章、想做的事情都暫停了下來(lái)，開(kāi)始處于觀望狀態(tài)，擔(dān)心民進(jìn)黨上臺(tái)后秋后算賬。

五、關(guān)于南海軍事安全形勢(shì)及其走向

有學(xué)者指出，中國(guó)在南沙的島礁建設(shè)活動(dòng)因西方媒體的刻意放大和惡意炒作的確對(duì)總體平穩(wěn)可控的南海軍事安全形勢(shì)產(chǎn)生一定影響和沖擊，導(dǎo)致南海軍事安全形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是美國(guó)似乎要直接沖上第一線與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗。美國(guó)在南沙對(duì)處于建設(shè)過(guò)程中的中國(guó)島礁進(jìn)行抵近偵察活動(dòng)多次受到中方的警告，在此背景下，美國(guó)高官放出狠話要派出軍事偵察機(jī)進(jìn)入中國(guó)南沙島礁12海里范圍內(nèi)上空進(jìn)行“超抵近偵察”活動(dòng)，同時(shí)還主動(dòng)公開(kāi)邀請(qǐng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)和澳大利亞海軍與美國(guó)海軍一起在南海進(jìn)行巡邏，故意向中國(guó)發(fā)起挑釁。二是美國(guó)在不斷完善自己利用南海問(wèn)題平衡中國(guó)的均勢(shì)機(jī)制的同時(shí)，日本也在仿效美國(guó)構(gòu)建利用南海問(wèn)題在東海問(wèn)題上牽制中國(guó)、在亞太主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪問(wèn)題上削弱中國(guó)優(yōu)勢(shì)的均勢(shì)機(jī)制。美國(guó)在南海問(wèn)題上構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的均勢(shì)機(jī)制是其推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的產(chǎn)物，旨在維護(hù)和鞏固其亞太霸主和世界老大地位，防止中國(guó)成為一個(gè)美國(guó)難以控制或駕馭的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。日本借助南海問(wèn)題構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的均勢(shì)機(jī)制則主要出于奪回其亞洲老大地位的需要，即使不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也要努力使中國(guó)變成一個(gè)“孤獨(dú)和不受歡迎的新興大國(guó)”。三是菲律賓、越南等主要南海聲索國(guó)與美日之間的軍事合作越來(lái)越密切，大體上形成了聲索國(guó)之間相互配合、聲索國(guó)與美日之間同步加強(qiáng)軍事合作這樣一個(gè)局面，并且正朝著整體合作的方向發(fā)展演變。在軍售方面，美國(guó)向日本出售先進(jìn)的 E-2D預(yù)警機(jī)，日本向澳大利亞轉(zhuǎn)讓“蒼龍”級(jí)潛艇技術(shù)并計(jì)劃出售隱性潛艇。同時(shí)，美日還向菲律賓和越南等國(guó)出售武器裝備。在軍演方面，以美國(guó)為首的各種軍演在南海不斷上演，針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)型越來(lái)越強(qiáng)。日本、澳大利亞、菲律賓等國(guó)軍隊(duì)越來(lái)越多地加入其中，美軍甚至還要拉臺(tái)灣軍隊(duì)加入軍演。這些做法客觀上促成了亞太地區(qū)軍備競(jìng)賽甚至軍事對(duì)抗局面的形成。

未來(lái)一段時(shí)間，南海軍事安全形勢(shì)可能會(huì)朝著以下四個(gè)方面發(fā)展：一是南海問(wèn)題有可能成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的主要平臺(tái)之一。除了美國(guó)和日本之外，印度是否會(huì)加入進(jìn)來(lái)與我展開(kāi)戰(zhàn)略博弈，在很大程度上將取決于中國(guó)海軍介入印度洋事務(wù)的深淺而定，但目前還是一個(gè)未知數(shù)。假如有一天中俄關(guān)系出現(xiàn)變故（這種可能性非常低，但絕不是沒(méi)有可能），俄羅斯也將會(huì)是中國(guó)在南海事務(wù)中面對(duì)的一個(gè)有力對(duì)手。這意味著南海問(wèn)題短期內(nèi)難以解決，很可能會(huì)伴隨中國(guó)和平崛起的整個(gè)過(guò)程。二是美軍的艦、機(jī)、艇對(duì)中國(guó)南沙島礁進(jìn)行抵近偵察的活動(dòng)不可能停止，在南海頻繁進(jìn)行大規(guī)模軍演的活動(dòng)也不會(huì)停止，但是與中國(guó)發(fā)生直接沖突的概率則非常小。美軍不僅要全天候地監(jiān)視中國(guó)軍隊(duì)在南海的活動(dòng)，而且還要維持其對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的威懾態(tài)勢(shì)，并將南海作為一個(gè)海戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)對(duì)待，雖然在理論上存在著擦槍走火的可能性，但實(shí)際上這種可能性非常小，因?yàn)橹忻蓝嘉樟酥忻雷矙C(jī)事件、“無(wú)暇”號(hào)事件等?？找馔庀嘤鍪录慕逃?xùn)，加之雙方《海上意外相遇規(guī)則》的簽署，中美的?？哲娫谝痪€發(fā)生沖突的概率非常小，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性更小。2015年6月4日，中國(guó)駐美大使崔天凱在接受CNN 采訪時(shí)就所謂“中美在南海必有一戰(zhàn)”的言論表示，他“不認(rèn)為中美會(huì)因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題而走向?qū)购蜎_突”。三是中國(guó)在南沙進(jìn)行的島礁建設(shè)活動(dòng)不會(huì)一直進(jìn)行下去，但是現(xiàn)在不會(huì)立刻停止，這有可能引起南海有關(guān)國(guó)家加以仿效，因?yàn)榇蠹叶枷胍s在 COC 正式達(dá)成協(xié)議之前完成各自的島礁建設(shè)目標(biāo)。由于各方都是在各自控制的島礁上進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)，互不干擾，彼此間發(fā)生沖突的可能性不大，最多是口水戰(zhàn)。但是，西方主流媒體可能會(huì)就此問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行炒作。四是南海島礁格局現(xiàn)狀可能會(huì)長(zhǎng)期維持下去。維持南海格局現(xiàn)狀大體不變的主要因素主要有四個(gè)：第一，各方都不會(huì)主動(dòng)撤出自己控制的南海島礁；第二，政治和外交談判不可能談出改變南海島礁主權(quán)權(quán)益或者改變南海島礁格局的成果，中國(guó)也不可能僅通過(guò)談判就能把失去的島礁談回來(lái)；第三，法律手段是和平改變南海島礁和水域格局的有效方法，但中國(guó)早在2006年就已經(jīng)排除了使用這種手段的可能性；第四，戰(zhàn)爭(zhēng)雖是有效改變南海格局的方法，但這種手段的副作用太大，每一方都難以承受戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的后果。鑒于此，南海問(wèn)題最終的結(jié)果很可能會(huì)像拉美國(guó)家之間解決領(lǐng)土糾紛的方式那樣，誰(shuí)控制的領(lǐng)土最后就屬于誰(shuí)。這意味著南?，F(xiàn)有的格局在未來(lái)不會(huì)發(fā)生太大的變動(dòng)，但主權(quán)爭(zhēng)議會(huì)一直持續(xù)存在下去。

［修回日期：2015-06-21］

［責(zé)任編輯：李聆群］

2015-06-15］