湄公河水電開發(fā)對地區(qū)局勢的影響

韋健鋒 張會(huì)葉

湄公河水電開發(fā)對地區(qū)局勢的影響

韋健鋒 張會(huì)葉

湄公河電站建設(shè)有可能造成河流水位異常變化、河堤受侵蝕加劇、魚類減少等生態(tài)問題，進(jìn)而導(dǎo)致流域內(nèi)漁業(yè)和糧食安全受到威脅，影響深遠(yuǎn)，因而遭到有關(guān)國家的反對。圍繞電站開發(fā)產(chǎn)生的利益紛爭，域內(nèi)各國已嘗試從外交層面加以解決，但未取得預(yù)期效果，從而對中南半島的和平、安全與合作產(chǎn)生了一定負(fù)面作用。未來，湄公河水電開發(fā)可能成為影響東南亞次大陸和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

湄公河 水電開發(fā) 地區(qū)局勢 影響

隨著水資源的全球性短缺日趨嚴(yán)重，由國際河流爭端引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題正困擾著越來越多的國家。發(fā)祥于我國青海省的湄公河是亞洲最重要的跨國水系，是中南半島數(shù)個(gè)國家的“生命之河”。近年來，湄公河水電開發(fā)利用有日漸加速之勢，致使魚類減少、河堤受侵蝕加劇等問題發(fā)生，并引發(fā)有關(guān)國家之間的分歧與矛盾。湄公河水電開發(fā)可能成為影響東南亞次大陸未來和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

一、爭議中的湄公河水電開發(fā)

湄公河流經(jīng)中、緬、泰、老、柬、越六國①中國境內(nèi)稱“瀾滄江”。，最后注入南海，流域面積795，000平方公里。約6000萬人依賴湄公河為生，其中3000萬人居住在干流15公里范圍內(nèi)，另有1700萬人生活在湄公河三角洲。②Christopher G.Baker，“Dams，P ower and Security in the Mekong：a Non -traditional Security Assessment of Hydro-development in the Mekong River Basin”，NTS - Asia Research Paper，No.8，2012，p.2.上游地區(qū)中國段水流量約占流入三角洲地區(qū)全年流量的16％，旱季時(shí)中國段占該季流量的比例則高達(dá)30％。①D.Blackmore，C.Perry and R.Stein，Modelled Observations on Development Scenarios in the Low Mekong Basin，Vientiane：World Bank，2004，p.7.緬甸貢獻(xiàn)的流量為2％，其余主要由老撾和泰國提供。我國是最早開發(fā)湄公河水電的國家，也是目前在干流上建成電站的唯一國家。1986年，位于云南省云縣境內(nèi)的漫灣電站開工建設(shè)，拉開了瀾滄江中下游梯級電站開發(fā)的序幕。1995年，漫灣電站一期工程竣工。之后又陸續(xù)建成大朝山（2003）、景洪（2009）、小灣（2010）、諾扎渡（2012）和功果橋電站（2012）。但是，由于瀾滄江水電開發(fā)受到環(huán)保組織的質(zhì)疑，因而引起下游國家的擔(dān)憂。②“湄公河：無序的水源爭奪戰(zhàn)”，http://news.163.com/special/00012Q9L/meigonghe100331.html，登錄時(shí)間：2014年12月31日。

老撾是湄公河下游電力資源最豐富的國家，有“東南亞的蓄電池”、“東南亞的科威特”之稱，現(xiàn)已建成16個(gè)大于10MW 的大型電站，另有33個(gè)處于可行性研究階段（其中4個(gè)位于干流上）。③Ministry of Energy and Mines，Laos PDR，“Electric Power in Laos”，http://www.poweringprogress.Org/download/Electric_Power_in_Laos_January_2012.pdf，登錄時(shí)間：2014年6月30日。其中，最具爭議的當(dāng)屬沙耶武里電站和敦沙洪電站。

沙耶武里電站位于萬象市以北約350公里處，總投資35億美元，設(shè)計(jì)發(fā)電量1260MW；壩高49米，長830米，可形成至少60公里長的蓄水庫。④Eric Baran et al，“Review of the Fish and Fisheries Aspects in the Feasibility Study of the Environmental Impact Assessment of the Proposed Xayaburi Dam on the Mekong Mainstream”，Greater Mekong，March31，2011，p.4.2007年5月，老撾政府與項(xiàng)目開發(fā)商泰國 Ch.Kamchang 公司簽署《提議中的沙耶武里電站項(xiàng)目備忘錄》。2008年11月，雙方簽署項(xiàng)目開發(fā)合同。但是，2010年8月出臺的《最終環(huán)評及社會(huì)影響評估報(bào)告》被指以偏概全，缺乏對生態(tài)、魚類遷徙、人民生計(jì)等方面評估的基本數(shù)據(jù)，僅對下游10公里范圍做了環(huán)評。2011年4月，湄公河委員會(huì)（下稱“湄委會(huì)”）四個(gè)成員國討論該項(xiàng)目時(shí)，越、柬兩國表達(dá)了對項(xiàng)目跨國影響的關(guān)切，要求老撾方面提供更多信息。之后，老撾政府聘請瑞士一家咨詢公司按照湄委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行評估。2011年8月，該公司完成重新評估，建議繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目。盡管評估報(bào)告沒有公開，但一份泄漏的副本顯示瑞士公司的報(bào)告并不可信，存在嚴(yán)重的漏洞、矛盾和錯(cuò)誤。2011年底，湄委會(huì)決定擱置沙耶武里電站。但2012年11月7日，在聲稱獲得越南和柬埔寨支持后，老泰兩國舉行了電站奠基儀式。至2014年3月電站建設(shè)已完成工程量的30％①Shane Worrell，“Xayaburi dam30％ finished，says Laos”，the Phnom Penh Post，25March2014，ht?tp：//www.phnompenhpost.com/national/xayaburi-dam-30-finished - says- laos，登 錄 時(shí)間：2014年12月20日。，航行閘門和溢水閘門有望于2015年完工，機(jī)房和魚類通道將于2019年完工。②Ame Trandem，“Dodgy Deal：Xayaburi Dam Laos”，BANKTRACK，June25，2014.p.3.

敦沙洪電站位于占巴塞省孔縣空帕平瀑布區(qū)，距老柬邊界不足2公里。項(xiàng)目由馬來 西亞 美佳 第一 有 限 公 司（Malaysian Mega First Corporation Berhad，MFCB）首先提出。電站將建在沙洪湖下游區(qū)，位于敦沙洪嶼和敦沙丹嶼之間，壩高30-32米，發(fā)電能力240-360MW，工程造價(jià)約3億美元。2008年6月，MFCB 公司宣布 IJM Corporation Berhad 公司入股并持有30％股份，老撾政府持股20％。③Shannon Lawrence，：，Berkeley：，September，2008，p.103.（汕農(nóng)·勞倫斯：《加快能源開發(fā)：老撾電站開發(fā)的影響》；伯克利：國際河流委員會(huì)，2008年9月，第103頁。）在未與有關(guān)國家磋商的情況下，2013年9月老撾知會(huì)湄委會(huì)電站修建計(jì)劃這種做法，有違1995年《湄公河協(xié)定》④全稱為“湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定”。。老撾方面的解釋是，敦沙洪電站并未把干流的水全部攔截，因此不屬于干流電站。電站施工不久即遭多方抗議，在越、柬兩國施壓下，該電站的建設(shè)當(dāng)前處于停工狀態(tài)。

此外，擬建中的沙耶武里省巴萊電站同樣遭到反對。該電站涉及890戶人家的3000多人搬遷問題，1萬公頃耕地也將被淹。⑤美國“自由亞洲之聲”電臺早間新聞，2014年9月17日。事實(shí)上，湄公河干流任何大壩建設(shè)都有反對聲音，類似于“拯救湄公河”的請?jiān)富顒?dòng)并非獨(dú)力難持⑥成立于2009年的非政府組織“拯救湄公河聯(lián)盟”近年來多次舉行反對湄公河開發(fā)的抗議活動(dòng)。。湄委會(huì)2010年出爐的《湄公河全面戰(zhàn)略環(huán)境評估》要求10年之內(nèi)暫緩在干流上修建電站，以便對湄公河魚類和生態(tài)狀況進(jìn)行總體評估。

盡管支流開發(fā)比干流要早，其跨國影響也比干流大壩小得多，但同樣遭當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保人士詬病。人們較為擔(dān)心的是對“3S”河——色桑河（Sesan）、斯雷博克河 Srepok）和色公河（Sekong）——的開發(fā)，它們集中在柬埔寨上丁省和老撾南部，流經(jīng)柬、老、越三國，而且三國都有建成、在建和擬建電站項(xiàng)目。例如，僅這三條河上就計(jì)劃建41座電站，主動(dòng)存儲(chǔ)超過260億方水。⑦Stimson Centre，“Dr.Tom Cochrane and Dr.Thanapon at Stimson”，http://www.stimson.org/video/interview-with-dr-tom-cochrane，登錄時(shí)間：2014年9月17日。反對人士稱，色桑河二級水電項(xiàng)目將使該河和沿岸約8萬人喪失他們大部分的漁業(yè)，沿岸約2萬人因水質(zhì)及水文地理改變而受到影響。①“18家機(jī) 構(gòu) 發(fā) 聲 明 督 促 柬埔寨桑河水電站 暫 停 建 設(shè) ”，http://www.yicai.com/news/2014/10/4029022.html，登錄時(shí)間：2014年12月31日。

二、湄公河水電開發(fā)引發(fā)非傳統(tǒng)安全問題

在非傳統(tǒng)安全對世界和平與發(fā)展的威脅日益突出的背景下，因水電開發(fā)引起的非傳統(tǒng)安全問題理應(yīng)得到足夠重視和妥善解決。湄公河水電開發(fā)目前已引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題包括水資源爭端、糧食與漁業(yè)安全、不規(guī)則移民等，這些問題在相關(guān)電站項(xiàng)目的環(huán)評和社會(huì)影響評估中并沒有進(jìn)行充分論證，更缺少有效的解決辦法。

（一）水資源爭端

水資源歷來是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分。共享水資源的有限性及其使用結(jié)果的溢出效應(yīng)導(dǎo)致水資源爭端，而地緣政治、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境方面的差異又使得流域國家很難在國際河流的水資源分配上實(shí)現(xiàn)利益均衡化。就湄公河水電開發(fā)而言，下游國家既擔(dān)心電站庫區(qū)攔截干流流量導(dǎo)致下游水位下降和干旱，又害怕雨季時(shí)大壩泄洪加劇本國洪澇災(zāi)害。針對瀾滄江梯級水電開發(fā)問題，有學(xué)者稱，湄公河上游段水流動(dòng)態(tài)已發(fā)生了顯著變化，流量下降，旱、雨季流量變化明顯。國際河流組織早在大潮山電站建成前就警告說，這些電站將影響魚類、旱雨季流量、農(nóng)業(yè)及泥沙的沉積進(jìn)程。2004年世行的報(bào)告聲稱漫灣電站使下游數(shù)千公里的流量發(fā)生重大不規(guī)則變化。2008年針對漫灣電站建設(shè)前、后流量變化的一份檢測報(bào)告重申，下湄公河水流量較電站建設(shè)前變少。②Christopher G.Baker，“Dams，Power and Security in the Mekong：a Non-traditional Security Assessment of Hydro-development in the Mekong River Basin”，p.5.

水流量變化可能帶來的危機(jī)引起了下游國家的關(guān)注，越、泰、柬等國政府及環(huán)保機(jī)構(gòu)對中國的開發(fā)活動(dòng)表達(dá)了憂慮和不悅。2009年底，泰國東北及老撾北部地區(qū)遭遇罕見干旱，有人便將矛頭指向上游的大壩建設(shè)。在《湄公河協(xié)定》強(qiáng)調(diào)維持干流水位重要性的基礎(chǔ)上，湄委會(huì)2011年初批準(zhǔn)的《下湄公河水資源綜合管理的流域開發(fā)戰(zhàn)略》提出了“湄公河上游地區(qū)水資源開發(fā)為下游發(fā)展帶來巨大壓力”的鮮明觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)須密切關(guān)注在建的瀾滄江梯級水電工程，必須加強(qiáng)與中國的合作以確保下湄公河流域枯水期流量得到增加、解決泥沙問題和提供災(zāi)害預(yù)警。③東盟環(huán)境保護(hù)合作中心：《湄公河委員會(huì)布布流域開發(fā)戰(zhàn)略，高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，載《亞太環(huán)境觀察與研究》，2011年第5期，http://www.docin.com/p -989191172.html，登錄時(shí)間：2015年1月3日。

有國外學(xué)者稱，如果規(guī)劃中的湄公河干流電站全部建成，從泰國清盛到柬埔寨桔井的河水將有55％進(jìn)入電站儲(chǔ)水庫，這將明顯影響干流水位、生態(tài)及河中產(chǎn)品。①Stimson Centre，“Dr.Tom Cochrane and Dr.Thanapon Piman at Stimson”，http://www.stimson.org/video/interview-with-dr-tom-cochrane/，登錄時(shí)間：2015年1月21日。2014年9月，泰國發(fā)布消息稱中國將開閘放水并警告湄公河水位將上漲4.32米，不過老撾北部會(huì)曬水文站同期的監(jiān)測結(jié)果卻顯示水位并未上漲。然而，盡管目前仍缺乏關(guān)于電站招致下游水流量發(fā)生顯著變化的充分證據(jù)，但水電開發(fā)引起的湄公河水資源之爭已現(xiàn)端倪。老撾提出干流開發(fā)計(jì)劃后，關(guān)于水資源占有權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)問題更成為湄委會(huì)內(nèi)部的熱議，促使柬越兩國也爭相加大對湄公河水資源的開發(fā)利用力度?？梢?，湄公河水電開發(fā)已導(dǎo)致域內(nèi)國家在水資源問題上產(chǎn)生歧見，今后隨著開發(fā)力度的不斷加大，有關(guān)國家圍繞水資源的紛爭可能會(huì)更加激烈。

（二）漁業(yè)問題

大壩建設(shè)對湄公河地區(qū)環(huán)境的影響不僅體現(xiàn)在水流量變化上，也滲透到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)及人們的謀生方式當(dāng)中。湄公河下游是世界上最主要的內(nèi)陸魚產(chǎn)地，年產(chǎn)量超過300萬噸，其中80％來自自然捕撈業(yè)，年批發(fā)交易額約20-30億美元。②澳大利亞湄公河資源中心：《湄公河委員會(huì)研究的啟示——湄公河干流大壩對漁業(yè)的影響》，載《湄公河簡報(bào)》，第9期（2008年11月），第2-3頁。據(jù)悉，湄公河中有超過1500個(gè)物種，僅魚類就達(dá)850種，其中135種為遷徙魚類。③D.Blackmore，C.Perry and R.Stein，Modelled Observationson Development Scenarios in the Low Mekong Basin，p.115.目前關(guān)于電站建設(shè)對魚類遷徙的影響所知甚少，但普遍認(rèn)為對遷徙魚類的繁衍危害嚴(yán)重。環(huán)境管理國際中心（ICEM）2010年的報(bào)告稱，湄公河干流大壩每年對漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)47.6億美元。④郭延軍：《大湄公河水資源安全多層治理及中國的政策選擇》，載《外交評論》，2011年第2期，第86頁。環(huán)保人士因此稱，在湄公河干流上修建大壩對魚類的影響將是致命性的。

世行和國際自然保護(hù)聯(lián)盟的報(bào)告指出，泰國巴蒙大壩（建于湄公河與蒙河交匯處上游3公里處）阻隔了魚類在這條河流中的洄游，蒙河里的魚類從建成前的265種銳減至96種，捕魚量則下降了80％。⑤王小民：《湄公河水電開發(fā)對環(huán)境的影響》，載《東南亞研究》，2011年第3期，第13頁。澳大利亞湄公河資源中心2009年的報(bào)告指出，靠近老撾最南端孔瀑布的敦沙洪電站一旦對湄公河進(jìn)行部分截流將使河中魚類無法遷徙。在洞里薩河魚類遷徙高峰期，通過某一固定點(diǎn)的魚兒數(shù)量至少是5萬條/分鐘。如果魚類不能向孔瀑布以上遷徙，它們就無法產(chǎn)卵、繁殖和完成生長周期其他環(huán)節(jié)的生活，這將嚴(yán)重影響洞里薩湖、湄公河三角洲以及電站上游的魚類。①M(fèi)ekong River Commission，MRC State of the Basin Report：2003，Phnom Penh，Cambodia，2003，p.114；Gary Lee ＆ Natalia，Power and Responsibility：The Mekong River Commission and Lower Mekong Mainstream Dams，Sydney：Australian Mekong Resource Centre，University of Sydney and Oxfam Australia，October2009，ht?tp：//ses.library.usyd.edu.au//bitstream/2123/7865/2/power_and_responsibility_fullreport_2009.pdf，登錄時(shí)間：2014年8月23日。盡管沙耶武里電站在設(shè)計(jì)時(shí)規(guī)劃了兩條魚類遷徙通道，其37厘米高的通道仍被指比推薦的鮭類通道高了7厘米，也高于湄公河多數(shù)物種24厘米的遷徙高度②Saritdet Marukatat，“Xayaburi vote to test Mekong friendships”，Bangkok post，December7，2011.，但依然會(huì)對魚類的正常生活產(chǎn)生巨大影響。

漁業(yè)是老撾、泰國、柬埔寨和越南四國數(shù)百萬居民動(dòng)物蛋白的主要來源，占其總動(dòng)物蛋白攝取量的40-80％。③陳麗暉等：《國際河流流域開發(fā)中的利益沖突及其關(guān)系協(xié)調(diào)——以瀾滄江-湄公河為例》，載《世界地理研究》，2003年第1期，第74頁。在柬埔寨，人們80％以上的蛋白質(zhì)攝入來自湄公河的魚類資源④劉艷紅等：《瀾滄江—湄公河流域魚類資源區(qū)域合作管理與養(yǎng)護(hù)策略探討》，載《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第5期，第57頁。，全國有100萬人以捕魚為生，漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售為該國創(chuàng)造了230萬個(gè)就業(yè)崗會(huì)⑤“中國—東盟水產(chǎn)業(yè)分析”，http://www.china- aseanbusiness.org.cn/details.asp？id ＝350，登錄時(shí)間：2015年6月6日。。在老撾，全國 GDP 的13％來自湄公河的魚類資源。⑥“中國瀾滄江水電開發(fā)充分保護(hù)中下游魚類資源”，http://news.xinhuanet.com/world/2012-05/24/c_ 112026594.htm，登錄時(shí)間：2015年6月3日。魚類遷徙受阻導(dǎo)致產(chǎn)魚量下降，這對于湄公河邊以傳統(tǒng)捕魚業(yè)為生的居民和老、柬、越脆弱的內(nèi)河漁業(yè)經(jīng)濟(jì)而言無疑是沉重的打擊，可能會(huì)加劇當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ倪M(jìn)一步赤貧化。因此，有關(guān)國家在湄公河及支流上修建電站時(shí)需要格外慎重，電站選址應(yīng)盡可能避開洄游魚類的棲息地和洄游通道。

（三）糧食安全問題

湄公河河谷及沿岸平原是東南亞重要的稻米產(chǎn)區(qū)，湄公河三角洲是亞洲最肥沃的三角洲之一，號稱“東南亞糧倉”。它每年生產(chǎn)出1600萬噸大米供出口，承擔(dān)著越南90％的大米出口任務(wù)⑦樸鍵一、李志斐：《水合作管理：瀾滄江—湄公河區(qū)域關(guān)系構(gòu)建新議題》，載《東南亞研究》，2013年第5期，第32頁。，可滿足近1億人的大米需求，這也使越南成為世界第三大大米出口國。然而，下游沖積土地的一半來源于上游泥沙，湄公河沖積土對此做出了重要貢獻(xiàn)。湄公河每年洪水的泥沙在柬埔寨和越南的低洼地帶和泛洪平原沉積10-30毫米厚的肥沃表土?！暗颇纤婓w系的建設(shè)估計(jì)要套著這些沖積土的90％”⑧Mekong River Commission，State ofthe Basin Report2010：Summary，Vientiane：Mekong River Commis?sion，2010，p.21.，下游干流電站又將使三角洲和柬埔寨河漫灘的天然肥料減少75％，上、下游電站將使湄公河60％的水域成為內(nèi)湖池塘。①International Centre for Environmental Management，Strategic Environmental Assessment of Hydropower on the Mekong Mainstream，Vientiane：ICEM，Octorber，2010，http://www.mrcmekong.org/assets/Publications/Consultations/SEA -Hydropower/SEA-Main -Final- Report.pdf，登錄時(shí)間：2015年1月12日。這樣，下游農(nóng)田將因電站建設(shè)造成的淹沒面積減少或輸沙量減少而失去肥沃的土地，致使三角洲地區(qū)大米產(chǎn)量減少，從而影響許多亞洲國家的糧食安全。

河流泥沙減少的另一個(gè)嚴(yán)重后果是三角洲沉降加速和海水倒灌。近年來，湄公河下游一些地方河岸受侵蝕嚴(yán)重，侵蝕速度達(dá)到30-50米/年，河岸遭侵蝕后對海水上漲的抵制力下降。三角洲大部分地區(qū)海拔在2米以下，海水倒灌都會(huì)產(chǎn)生巨大影響?！半娬镜男藿铀倭讼鲁痢憸嫠婓w系對湄公河三角洲沉降的‘貢獻(xiàn)’是海水上漲速度加快了兩倍?！雹贑hristopher G.Baker，“Dams，P ower and Security in the Mekong：a Non -traditional Security Assessment of Hydro-development in the Mekong River Basin”，p.7.海水上漲還會(huì)導(dǎo)致河岸侵蝕、良田淹沒和土地鹽堿化以及農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)。2010年，越南遭受百年一遇旱災(zāi)，湄公河下游水位降至20年來最低，湄公河缺水導(dǎo)致海水倒灌內(nèi)陸地區(qū)長達(dá)30公里，土地的鹽堿化（而不是缺水）開始成為三角洲最大的危機(jī)。為此有人詬病上游大壩截水加劇了這種危機(jī)。

農(nóng)田受淹不只發(fā)生在三角洲地區(qū)，支流流域也出現(xiàn)了類似情形。位于老撾中部色邦菲河上游南吞河上的南吞河2電站曾被視為水電項(xiàng)目的成功典范。但該電站庫區(qū)淹沒了當(dāng)?shù)刈罘饰值耐恋兀匦聞澐纸o農(nóng)民的土地不是亂石密布就是離家太遠(yuǎn)，成本因素最終迫使他們休耕。無法種植水稻的村民只好在庫區(qū)捕魚為生。③Ibid，p.12.2011年，色邦菲河發(fā)生有史以來最嚴(yán)重的洪災(zāi)，該河上游城鎮(zhèn)馬哈賽縣所有春季稻顆粒無收，下游一個(gè)村子共450公頃的稻田僅10公頃有收成。這種情況在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響著老撾的大米儲(chǔ)量，而這一切都與電站大壩溢流有關(guān)。④Khamphone Syvongxay，“Floods deplete rice seed stocks”，Vientiane times，October14，2011.

（四）移民問題

隨著非傳統(tǒng)安全問題日趨加重，環(huán)境迫使型移民（Environmental Forced Mi?gration）、氣候難民、經(jīng)濟(jì)移民等現(xiàn)象和術(shù)語紛紛出現(xiàn)。由于人們通常采取移民方式來應(yīng)對環(huán)境變化與挑戰(zhàn)，因此，大型電站建設(shè)常常引起上述三種移民現(xiàn)象，湄公河水電開發(fā)也不例外。如果干流電站的影響微小，移民就不會(huì)成為問題；如果影響過大，就會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模不規(guī)則移民現(xiàn)象，政府在滿足新移民需要的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、交通等方面的壓力就會(huì)增大，而湄公河下游四國里大概僅泰國有能力應(yīng)對這些壓力。

老撾電站項(xiàng)目造成的移民首先是向國內(nèi)城市流動(dòng)，但該國城鎮(zhèn)化水平很低，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)落后，城里可供選擇的就業(yè)崗位十分有限。其結(jié)果是，地方政府的治理壓力上升。文化層次低、專業(yè)技能差、守法意識薄弱的大量移民涌入，引起城市原住民與新來者之間不睦，偷盜、走私等不法行為增多，對這些城市的發(fā)展與穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。

更為嚴(yán)重的是，水電移民由于種種原因很難找到更好可持續(xù)的替代生計(jì)，當(dāng)一次性移民補(bǔ)償款用完后，他們的實(shí)際生活狀況往往比原來更加惡化，有的甚至淪為難民或乞丐。轉(zhuǎn)型成功者寥寥，例如改行從事旅游或餐飲業(yè)，更多的人則處于失業(yè)狀態(tài)。這種現(xiàn)象從上游的云南省直到下游的柬埔寨上丁省都普遍存在。

三、湄公河水電開發(fā)對地區(qū)局勢的影響

湄公河水電開發(fā)所引起的上述非傳統(tǒng)安全問題涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全三個(gè)層面。①參見樸鍵一、李志斐：《水合作管理：瀾滄江—湄公河區(qū)域關(guān)系構(gòu)建新議題》，第32頁。由于湄公河與數(shù)個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、與數(shù)千萬人的生活息息相關(guān)，因此，無論在哪個(gè)層面上，湄公河水電開發(fā)活動(dòng)都對地區(qū)局勢的發(fā)展演進(jìn)產(chǎn)生一定的影響。

（一）增加域內(nèi)國家不穩(wěn)定因素

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，湄公河水電開發(fā)對緩解財(cái)政緊張、增加就業(yè)、推廣清潔能源大有裨益。通過電站建設(shè)，老撾可獲得外匯和能源，泰國可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，柬越兩國同樣可以從中受益。例如，按當(dāng)前幣值計(jì)算，湄公河下游干流12個(gè)水電項(xiàng)目將可產(chǎn)生150億美元的凈利潤，建設(shè)和運(yùn)營期間能創(chuàng)造40萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在2030年前每年可減少二氧化碳排放5000萬噸。②Mekong River Commission，Integrated Water Resources Management-Based Basin Development Strategy for the Lower Mekong Basin，2011-2015，Vientiane：Mekong River Commission，2011，p.19.但水電開發(fā)也引發(fā)了漁業(yè)、糧食、生態(tài)、移民等諸多非傳統(tǒng)安全問題。湄委會(huì)警告說，就下游地區(qū)以及當(dāng)?shù)馗鲊壳暗膽?yīng)對能力而言，干流電站開發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)波及的范圍之廣是其無法承受的”③“環(huán) 境 成 本 高 昂，湄 公 河 下 游 大 壩 項(xiàng) 目 暫 緩 ”，http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx？k ＝20110503173841906，登錄時(shí)間：2014年12月3日。。由于原有謀生方式被破壞，生計(jì)困難成了許多水電移民的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)合法工作無法維持生計(jì)時(shí)，非法營生便在所難免。在老撾一些電站項(xiàng)目區(qū)，許多村民參與了盜伐、狩獵、毀林開荒等非法林業(yè)活動(dòng)，走私、販毒等刑事犯罪也日趨猖獗，少女在當(dāng)?shù)鼗虻教﹪鴱氖沦u淫的現(xiàn)象越發(fā)增多。如果說這只是普通社會(huì)治安問題，那么糧食短缺及其造成的嚴(yán)重后果則直接動(dòng)搖了國家安全穩(wěn)定的根基。

三角洲及其他產(chǎn)稻、產(chǎn)魚區(qū)在被淹沒、沖刷或鹽化后，國內(nèi)食糧減產(chǎn)，大米出口放緩，地方政府從出口中獲得的財(cái)稅收入減少，導(dǎo)致國家調(diào)控財(cái)政危機(jī)的能力進(jìn)一步降低。與此相反，糧食短缺導(dǎo)致國內(nèi)米價(jià)升高，通脹居高不下，導(dǎo)致城市生活成本增加。顯然，新移民的到來既加劇了城市失業(yè)狀況，又導(dǎo)致各類消費(fèi)品價(jià)格升高，引起城鎮(zhèn)原住民的不滿，兩者間發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)大大提高。雖然這些問題當(dāng)前尚處于孕育發(fā)酵期，但若有內(nèi)外因素導(dǎo)引爆發(fā)，局面將難以控制，從而直接威脅到政權(quán)的穩(wěn)定和國家安定。

值得注意的是，老、柬、越三國由于現(xiàn)行政治制度、地緣價(jià)值、與中國的關(guān)系等原因，近年來正成為西方勢力加緊滲透的重要對象。三國在水電開發(fā)中的腐敗、不透明，以及破壞生態(tài)、強(qiáng)制拆遷等行為，被西方媒體夸大渲染。在某些非政府組織大力推動(dòng)和援助下，受工程項(xiàng)目影響的群眾抬杠政府的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。政府在解決電站項(xiàng)目負(fù)面影響時(shí)若有明顯不當(dāng)行為，極有可能引發(fā)不同層面的社會(huì)沖突。世行《2011年世界發(fā)展報(bào)告》指出，高壓、弱憲法國家發(fā)生暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)更高。①World Bank，World Development Report2011：Conflict，Security and Development- Overview，Washington D.C.：World Bank，2011，p.9.

（二）導(dǎo)致域內(nèi)國家間關(guān)系不和諧

湄公河域內(nèi)國家間關(guān)系總體較為友好，在許多地區(qū)和國際問題上，這些國家多能相互支持配合，在涉及雙方利益的問題上也多能包容克制。作為東盟成員國，它們共同致力于維護(hù)東盟的整體利益和東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，往往能在東盟框架內(nèi)協(xié)調(diào)、解決彼此間的分歧與矛盾，但在涉及國家核心利益和重大原則問題上，域內(nèi)國家并不含糊，例如泰、柬柏威夏寺爭端就是典型一例。湄公河作為國際河流和劃分國家領(lǐng)土的界河，對其開發(fā)利用所產(chǎn)生的影響不只囿于其所分割的地理范圍，更延展至下游或周邊區(qū)域，波及廣闊的地緣利益空間。干流水電開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題、糧食安全問題，無不觸及域內(nèi)國家的關(guān)鍵利益。雖然電站項(xiàng)目位于一國物理邊界之內(nèi)，但其政治影響跨越了國界，受到有關(guān)國家的高度關(guān)注并由此產(chǎn)生歧見與齟齬，從而妨礙域內(nèi)各國傳統(tǒng)友好關(guān)系的良性發(fā)展。例如，當(dāng)老撾提出干流水電開發(fā)方案后，與之關(guān)系友好的越柬兩國非但沒有支持還表示了嚴(yán)重抗議。

2007年11月，包括越南和柬埔寨在內(nèi)的30個(gè)國家的201個(gè)組織和個(gè)人致信湄委會(huì)，反對恢復(fù)湄公河開發(fā)計(jì)劃并指敦沙洪電站項(xiàng)目存在嚴(yán)重問題，責(zé)問老撾政府是否繼續(xù)遵守1995年《湄公河協(xié)定》。湄委會(huì)中的柬方多名代表表達(dá)了對敦沙洪項(xiàng)目的擔(dān)憂和不滿。柬方批評敦沙洪電站項(xiàng)目沒有公開的環(huán)評報(bào)告，對本地區(qū)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重影響視而不見，對當(dāng)?shù)匕傩针[瞞事實(shí)真相，而且老方事先不與柬方協(xié)商。①Shannon Lawrence，：，Berkeley：，p.7.（汕農(nóng)·勞倫斯：《加快能源開發(fā)：老撾電站開發(fā)的影響》，第7頁。）2010年，湄委會(huì)一致同意10年內(nèi)擱置干流大壩建設(shè)后不久，老撾便違反承諾重提干流電站開發(fā)，引越、柬兩國不悅，盡管老撾聲稱這屬于其主權(quán)問題。②“the Lower Mekong Dams Factsheet Text”，http://www.internationalrivers.org/files/attached - files/mekongfactsheetchineselowrez.pdf，登錄時(shí)間：2013年8月23日。2013年1月第19次湄委會(huì)會(huì)議的官方聲明顯示，越南和柬埔寨繼續(xù)堅(jiān)持它們反對沙耶武里電站及其他干流電站的立場。越南政府甚至允許其國內(nèi)非政府組織舉行反對電站建設(shè)的公眾集會(huì)，以利用其活動(dòng)為政府反對老撾沙耶武里項(xiàng)目提供合法性。③郭延軍：《權(quán)力流散與利益分享——湄公河水電開發(fā)新趨勢與中國的應(yīng)對》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第10期，第124頁。柬水資源與氣象部長林建和公開表示，柬埔寨最先反對老撾建設(shè)敦沙洪電站，柬政府正式致函老撾政府提出抗議，越南和泰國同樣發(fā)函表示抗議。2014年6月2日，越外交部發(fā)言人表示，越南將周密研究敦沙洪電站對環(huán)境的影響，要求敦沙洪電站應(yīng)當(dāng)事先征求湄委會(huì)成員國的意見。④Bloomberg News， “Laos Draws Ire of Neighbors With Mekong River Dam Plans ”，http://www.bloomberg.com/news/2014-06-03/laos-draws-ire-of-neighbors-with- mekong-river-dam-plans.html，登錄時(shí)間：2014年6月4日。

由此可見，在干流開發(fā)問題上，老、越、柬等國已發(fā)生了某種程度的外交摩擦，它們之間的政治互信正在受到削弱。目前，柬越兩國積極謀求開發(fā)三角洲電力的態(tài)勢，進(jìn)一步助長了老撾開發(fā)干流水電資源的決心，這十分不利于有關(guān)國家解開次區(qū)域能源開發(fā)的心結(jié)。若因電站建設(shè)導(dǎo)致界河河道中心線改變，例如北春（Pak Chom）電站建成后將改變老泰邊界線，那么圍繞湄公河水電開發(fā)的外交紛爭將會(huì)進(jìn)一步加劇。

設(shè)圖2中的方陣是一個(gè)3階幻方，a，b，c，d，e，f，g，h，i分別代表幻方中的9個(gè)數(shù)，幻方常數(shù)設(shè)為S.我們有S=3e.我們考慮第二行、第二列以及兩條對角線之和，可以得到：

（三）沖擊中國在域內(nèi)的傳統(tǒng)影響

冷戰(zhàn)后蘇美勢力逐漸撤出東南亞，為改革開放取得巨大成功的中國將影響力投放該地區(qū)提供了契機(jī)。同為社會(huì)主義國家的越南和老撾主動(dòng)向中國取經(jīng)，積極引進(jìn)中方資金、技術(shù)和發(fā)展理念。中國借次區(qū)域合作不斷深化的東風(fēng)，通過援助、貿(mào)易和投資大大提高了在中南半島的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。⑤“中國影響力深入東南亞”，http://money.163.com/08/0406/17/48S6ODKK002524SC.html，登錄時(shí)間：2015年1月10日。例如在水電投資領(lǐng)域，中國水電企業(yè)在次區(qū)域5國已投資和合作開發(fā)及擬投資和合作開發(fā)的水電項(xiàng)目近60項(xiàng)，總裝機(jī)容量近3600萬千瓦，其中已建成460多萬千瓦。①“湄 公 河 流 域 水 電 開 發(fā)：要 環(huán) 保 也 要 光 明 ”，http://www.chinanews.com/gn/2014/05-05/6132169.shtml，登錄時(shí)間：2015年1月9日。中國公司在柬埔寨共投資建設(shè)了7個(gè)水電項(xiàng)目。在老撾，中資企業(yè)已經(jīng)或計(jì)劃參與修建的水電項(xiàng)目達(dá)17個(gè)，干流上的巴萊電站項(xiàng)目及最大支流南烏河的7個(gè)電站均為中國公司開發(fā)建設(shè)。

隨著中國實(shí)力的快速增長和東南亞地緣戰(zhàn)略價(jià)值的日益突顯，一些國家包括域外大國對中國影響力在次區(qū)域的不斷擴(kuò)大感到不安，因而想方設(shè)法削弱中國影響力，妖魔化中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y開發(fā)活動(dòng)，借此挑撥中國與域內(nèi)國家關(guān)系。澳大利亞研究員貝克（Christopher G.Baker）稱，老撾和泰國北部的村民們在湄公河岸沖積地上種植的作物在收獲前常常被上游電站大量瀉閘而沖走，“不規(guī)則的水位和魚類資源減少自從最早的兩個(gè)電站建成后已經(jīng)司空見慣”。②Christopher G.Baker.“Dams，Power and Security in the Mekong：a Non-traditional Security Assessment of Hydro?development in the Mekong River Basin”，p.5.《涓入式霸權(quán)？——中國的“和平崛起”與湄公河大壩建設(shè)》一文更以聳人聽聞的標(biāo)題蠱惑有關(guān)國家防范中國以溫水煮青蛙式、透過水電開發(fā)在域內(nèi)推行霸權(quán)主義。該文聲稱，中國繼續(xù)拒絕加入湄委會(huì)和在危害面前仍繼續(xù)開發(fā)瀾滄江水電體系對于下游國家是一個(gè)恒定的挑戰(zhàn)。③Alex Liebman，“Trickle?down Hegemony？China's‘peaceful rise’and Dam Building on Mekong”，Con?temporary Southeast，vol.27，no.2，2005，p.296.總部位于倫敦的《中外對話》發(fā)行?？短剿麂毓影l(fā)展之路》，刊載《中國崛起帶來的全球性生態(tài)環(huán)境影響》、《中國未能對湄公河沿岸國家建立互信關(guān)系》等不懷善意的文章，指責(zé)中國把在瀾滄江上的違規(guī)操作搬到老撾。 “中國過度使用跨境河流將給其他國家造成生態(tài)災(zāi)難”、“中國將把對跨國水資源的利用和對水資源利用形成的威脅作為工具來牽制東南亞國家”等言論不斷出現(xiàn)在一些國家的媒體報(bào)道上。④李志斐：《中國與周邊國家跨國界河流問題之分析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2011年第3期，第27、30頁。

由于中國在湄公河開發(fā)問題上沒有向沿岸國家定期交換必要的水文資料，一些項(xiàng)目的影響評估報(bào)告又缺乏令人信服的科學(xué)數(shù)據(jù)，加之水電項(xiàng)目對環(huán)境影響的滯后性，使得上述鼓噪確實(shí)取得了詆毀中國、混淆視聽的效果，導(dǎo)致域內(nèi)國家對中國參與湄公河水電開發(fā)心存戒備愈發(fā)強(qiáng)烈。緬甸密松電站被叫停和越南交通部長斥責(zé)中資企業(yè)負(fù)責(zé)人的電視畫面足以說明，域內(nèi)國家對中國的信任與好感度正在下降。需要警惕的是，域內(nèi)國家為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾可能會(huì)借口水電開發(fā)項(xiàng)目故意挑起民眾對華不滿情緒，如越南民眾對瀾滄江電站體系不滿已存在多年就與越南政府煽動(dòng)民族主義情感有關(guān)。因此，中國公司參與湄公河干流電站開發(fā)一旦時(shí)機(jī)和方式不當(dāng)，無疑會(huì)加重當(dāng)?shù)孛癖姷倪@種對立與不滿。

（四）為美國干預(yù)地區(qū)事務(wù)提供了“口實(shí)”和機(jī)會(huì)

奧巴馬政府上臺后，利用下游國家對中國在上游建設(shè)梯級大壩的戒備心理，將湄公河流域作為其重返東南亞戰(zhàn)略的重點(diǎn)②屠酥：《美國與湄公河開發(fā)計(jì)劃探研》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》，2013年第2期，第126頁。，先后啟動(dòng)“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”和“湄公河下游之友”外長會(huì)議，以求與中國主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制分庭抗禮，壓制中國影響力在本地區(qū)的上升勢頭。2010年4月，美國智庫史汀生中心發(fā)布的報(bào)告毫不諱言地指出，中國在湄公河上游修建大壩不僅能夠調(diào)節(jié)水流量，還便于控制其他國家的經(jīng)濟(jì)和政治。③“中國將公開數(shù)據(jù)回應(yīng)建水壩致湄公河干旱說法”，http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_05/10/1502091_1.Shtml，登錄時(shí)間：2015年6月8日。報(bào)告聲稱，中國在上游修建系列大型水壩將從根本上威脅下游國家的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并可能引發(fā)國家間的沖突，呼吁美國政府介入中國筑壩問題。2012年11月，美國務(wù)院公開表示“美方在湄公河的可持續(xù)管理方面擁有很大利益”。2013年，美國務(wù)卿克里訪問湄公河三角洲時(shí)宣稱，沒有任何國家有權(quán)剝奪他國對該河的生計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)和生活權(quán)利，有關(guān)本地區(qū)建設(shè)電站的任何決定都必須謹(jǐn)慎做出。美戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的一篇文章特別強(qiáng)調(diào)，“圍繞湄公河水壩爭議的核心是中國在資助柬埔寨和老撾的水壩建設(shè)中所起到的作用”④“美智庫稱美須采取新策略應(yīng)對老撾等國在湄公河建水壩問題”，http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction？baseid＝1＆docno＝568048，登錄時(shí)間：2015年6月11日。。美國喬治·梅森大學(xué)副研究員寧娜·萊也稱，湄公河下游國家之間以及東盟國家內(nèi)部關(guān)系因?yàn)樗礌幎藛栴}正在惡化，而中國則利用這一分歧為自己的地緣政治利益服務(wù)。①“中國 對 湄 公 河 水 源 控 制 引 發(fā) 與 下 游 國 家 紛 爭 ”，http://www.crntt.com/doc/1036/1/9/7/103619768.html？coluid ＝58＆kindid ＝0＆docid ＝103619768，登錄時(shí)間：2015年6月11日。一些美國外交官更放言，由于無視國際準(zhǔn)則的風(fēng)險(xiǎn)以及中國政治影響力在該地區(qū)的擴(kuò)張，湄公河可能成為下一個(gè)“南中國海”。②“Laos Draws Ire of Neighbors With Mekong River Dam Plans”，http://www.businessweek.com/videos/2014-06-03/laos-draws-ire-of-neighbors-with-mekong-dam-plan，登錄時(shí)間：2014年9月11日。

為應(yīng)對因湄公河水電開發(fā)而導(dǎo)致的地緣政治格局變化，防止中國在本地區(qū)一家獨(dú)大的勢態(tài)，近年來美國不斷加大對湄公河下游國家的援助，加強(qiáng)“美湄合作”的制度化建設(shè)，并注重與日、澳等盟國在該地區(qū)的政策協(xié)調(diào)與溝通③參閱任遠(yuǎn)喆：《奧巴馬政府的湄公河政策及其對中國的影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第2期。?？傊?，美國因素使湄公河水電開發(fā)問題和地區(qū)局勢更加復(fù)雜化，并增加了中國與域內(nèi)國家因此發(fā)生矛盾和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié) 語

從地區(qū)安全和地緣政治的視角考察湄公河水電開發(fā)造成的影響具有重要現(xiàn)實(shí)意義。湄公河干流電站建設(shè)在給有關(guān)國家?guī)斫?jīng)濟(jì)和能源利好的同時(shí)，也產(chǎn)生了糧食安全、生態(tài)破壞、水資源爭端、非正常人口流動(dòng)等一系列非傳統(tǒng)安全問題。能否對這些非傳統(tǒng)安全問題做出正確評估和妥當(dāng)解決，對地區(qū)的和平、安全與合作至關(guān)重要。只注重短期、經(jīng)濟(jì)效益而忽視長期、整體效益這種不合理的水電開發(fā)方式，不僅威脅到中南半島國家的經(jīng)濟(jì)增長，還可能結(jié)束本地區(qū)穩(wěn)定的政治生態(tài)。因此，湄公河開發(fā)需要從全流域出發(fā)綜合考慮、科學(xué)論證，需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并以互相尊重各國利益為根本前提。鑒于湄公河水電開發(fā)的跨國影響，各國在進(jìn)行項(xiàng)目評估時(shí)更應(yīng)做到?jīng)Q策透明化，這一點(diǎn)比環(huán)評報(bào)告更為重要。就中國而言，在參與湄公河水電開發(fā)時(shí)必須嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際法辦事，防止他國借機(jī)歪曲污蔑，這就需要中國在推進(jìn)湄公河水電開發(fā)利用時(shí)務(wù)必全面權(quán)衡、慎重對待，要以GMS 合作戰(zhàn)略大局統(tǒng)籌 GMS 水電開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、互利共贏”原則，加強(qiáng)環(huán)評工作，加強(qiáng)同湄委會(huì)之間的信息交流，盡快建立湄公河水電開發(fā)合作機(jī)制并考慮適時(shí)加入湄委會(huì)，建立水文資料共享機(jī)制，努力消除域內(nèi)國家對中國的疑慮，不斷強(qiáng)化互信關(guān)系。

［修回日期：2015-06-23］

［責(zé)任編輯：馬博］

韋健鋒，云南省東南亞研究會(huì)講師，史學(xué)博士；張會(huì)葉，云南民族大學(xué)東語系講師，博士研究生

2015-05-15］