城市形態(tài)與產(chǎn)業(yè)空間布局實(shí)證研究*——以河南省為例

陳夢筱

城市形態(tài)演變受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他多種因素的影響。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)在空間上布局的展開引起城市形態(tài)各要素及關(guān)系發(fā)生深刻的變化，城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局表現(xiàn)出明顯的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在知識(shí)與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多產(chǎn)業(yè)以新的態(tài)勢持續(xù)向城市集聚，產(chǎn)業(yè)在城市空間中的布局和聚集發(fā)展、升級(jí)、優(yōu)化能進(jìn)一步推動(dòng)城市形態(tài)的優(yōu)化發(fā)展。本文結(jié)合城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局的理論與發(fā)展模式對河南進(jìn)行實(shí)證研究。

一、城市形態(tài)的研究視角與多樣化及層次性

城市形態(tài)是城市的全面實(shí)體組成，或?qū)嶓w環(huán)境及各類活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)形式，是城市集聚產(chǎn)生成長、功能和發(fā)展的綜合反映。城市形態(tài)主要包括城市各有形要素的空間布置方式，城市精神面貌和文化特色，社會(huì)分層現(xiàn)象和社區(qū)地理分布特征，居民對城市環(huán)境外部現(xiàn)實(shí)的心理反應(yīng)及對城市的認(rèn)知。

（一）研究視角從歷史、市鎮(zhèn)規(guī)劃、功能結(jié)構(gòu)到空間形態(tài)的轉(zhuǎn)換

對城市形態(tài)的研究有著不同的視角，主要有：對城市的歷史研究、市鎮(zhèn)規(guī)劃分析、城市功能結(jié)構(gòu)理論和空間形態(tài)研究等幾方面。

西方著名城市研究學(xué)者培根、吉爾德恩、科斯托夫、芒福德、拉姆森和斯喬伯格等針對傳統(tǒng)城市研究西方城市歷史形態(tài)演變過程及變化原因。兩種城市形態(tài)思想影響了中國的傳統(tǒng)城市格局：《周禮》（考工記）中強(qiáng)調(diào)“理性布局”，《管子》中倡導(dǎo)“自然協(xié)調(diào)”?！袄硇浴焙汀白匀弧钡脑瓌t互相補(bǔ)充，構(gòu)成中國傳統(tǒng)城市形態(tài)理論，并影響中國古代城市的主要特征。在世界城市發(fā)展史中，這些思想占據(jù)重要的位置。

古典市鎮(zhèn)規(guī)劃分析理論起源于歐洲中部。德國的斯盧特等的“形態(tài)基因”研究被康澤恩進(jìn)一步發(fā)展，他們通過分析歐洲中世紀(jì)城鎮(zhèn)，把規(guī)劃設(shè)計(jì)元素劃分為街道和交通網(wǎng)絡(luò)；用地單元、街區(qū)以及建筑物的平面安排。20世紀(jì)80年代英國伯明翰大學(xué)的城市形態(tài)研究組繼承和發(fā)展了康澤恩的思想。近年來，城市形態(tài)的理論研究擴(kuò)展到了整個(gè)西方的城市研究學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

城市功能結(jié)構(gòu)理論是反映城市用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的城市形態(tài)方法。美國的形態(tài)理論有伯克利學(xué)派和芝加哥學(xué)派。伯克利學(xué)派主要研究民居聚落而非城市；芝加哥學(xué)派強(qiáng)調(diào)城市用地分析。在伯吉斯同心圓理論的基礎(chǔ)上，霍伊特發(fā)展出扇形區(qū)理論，哈里斯和尤曼發(fā)展出多核心城市理論?？死锼固├盏摹爸行牡乩碚摗狈治隽顺鞘兄g的空間及規(guī)模關(guān)系。

20世紀(jì)50年代由馬奇和馬丁在英國劍橋大學(xué)創(chuàng)立的“城市形態(tài)與用地研究中心”的思想，開創(chuàng)空間形態(tài)研究。他們認(rèn)為城市是由基本空間元素組成的，這些元素構(gòu)成不同的開放與圍合空間及各種交通走廊等，該研究中心從不同規(guī)模層次分析城市的基礎(chǔ)幾何元素及其之間的關(guān)系。

（二）城市形態(tài)的多樣化及層次性

城市空間發(fā)展受城市的用地規(guī)模、人口規(guī)模、交通樞紐建設(shè)、大型工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境變化和城市建設(shè)資金的投入等影響。城市形態(tài)受城市用地地形、功能組織和道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等自然條件和因素的影響，交通軸線、水系軸線和空間軸線是城市形態(tài)的基礎(chǔ)構(gòu)架。按城市交通軸線劃分，城市形態(tài)具有放射型、環(huán)型、環(huán)狀放射型、方格型、樹枝型、平行型、扇型、星型、衛(wèi)星型、連環(huán)型、環(huán)繞型、帶型等多種型式；按城市水系軸線劃分，具有帶型、分流型、合流型、放射型、分散型、中央島型、中央分離型、樹枝型等型式。

城市形態(tài)可以分為三個(gè)層次：第一層為宏觀區(qū)域視角下的城鎮(zhèn)群分布形態(tài)；第二層為平面型式和立面形態(tài)的城市外部空間形態(tài)；第三層為城市內(nèi)部分區(qū)形態(tài)。通過研究城市形態(tài)，可以比較探討城市自身的發(fā)展規(guī)律，并預(yù)測城市未來發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)空間布局理論與模式的演化

產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)的空間分布和組合。產(chǎn)業(yè)布局靜態(tài)上指產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素、各鏈環(huán)在地域空間上的分布態(tài)勢和組合；動(dòng)態(tài)上表現(xiàn)為各種資源、生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為選擇最佳區(qū)位在空間地域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移及重新組合的配置過程。產(chǎn)業(yè)布局影響國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（一）產(chǎn)業(yè)布局理論從區(qū)位論、市場論、產(chǎn)業(yè)聚集到新經(jīng)濟(jì)地理論的發(fā)展

國外的產(chǎn)業(yè)空間布局理論經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、運(yùn)輸區(qū)位論、中心地理論、產(chǎn)業(yè)集聚和新經(jīng)濟(jì)地理論。

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能1826年提出孤立國農(nóng)業(yè)區(qū)位論，該理論認(rèn)為在農(nóng)業(yè)布局中起決定作用的是級(jí)差地租，即由特定農(nóng)場距離城市遠(yuǎn)近決定，集中化程度與城市的距離成反比例，杜能還設(shè)計(jì)了孤立國六層農(nóng)業(yè)圈。韋伯1909年在工業(yè)區(qū)位論中提出運(yùn)輸費(fèi)用對工業(yè)布局起決定性作用，工業(yè)的最優(yōu)區(qū)位一般應(yīng)選擇運(yùn)費(fèi)最低點(diǎn)處；勞動(dòng)費(fèi)同樣會(huì)對工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生影響；規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)效益的增長會(huì)產(chǎn)生聚集力。1948年胡佛的運(yùn)輸區(qū)位論提出運(yùn)費(fèi)由終點(diǎn)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)兩部分組成，運(yùn)行費(fèi)與運(yùn)輸距離成正比，而終點(diǎn)費(fèi)與運(yùn)輸距離無關(guān)。

市場學(xué)派的克里斯泰勒的“中心地理論”認(rèn)為以市場為中心，由多數(shù)市場構(gòu)成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系是城市高效組織物質(zhì)生產(chǎn)和流通的空間結(jié)構(gòu)。

成本—市場學(xué)派的俄林認(rèn)為運(yùn)輸方便的區(qū)域可專門生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯、難以運(yùn)輸和面向市場的產(chǎn)品；運(yùn)輸不方便的地方則應(yīng)專門生產(chǎn)小規(guī)模生產(chǎn)即可獲利并易于運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品。弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論認(rèn)為創(chuàng)新期的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局趨向于發(fā)達(dá)城市；成熟期的產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)波浪擴(kuò)展效應(yīng)而向周邊地區(qū)擴(kuò)散；衰退期的產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)。

保羅·克魯格曼提出新經(jīng)濟(jì)地理理論，他將運(yùn)輸成本納入理論分析框架中，把聚集經(jīng)濟(jì)、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)融入企業(yè)區(qū)位選擇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等研究中，運(yùn)用簡單的“核心—外圍”模型，分析一個(gè)國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集聚的原因、“報(bào)酬遞增規(guī)律”如何影響產(chǎn)業(yè)的空間集聚，研究市場和地理之間的相互聯(lián)系?？唆敻衤J(rèn)為產(chǎn)業(yè)的空間分布不均勻是“報(bào)酬遞增”的結(jié)果。

（二）產(chǎn)業(yè)布局模式從均值、增長極、點(diǎn)軸、網(wǎng)絡(luò)布局到梯度開發(fā)的演化

產(chǎn)業(yè)布局受原材料、市場和運(yùn)輸、勞動(dòng)力、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、政府職能與政府干預(yù)等因素影響，在堅(jiān)持全局、分工協(xié)作、因地制宜、效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則下，遵從市場和計(jì)劃機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分區(qū)域和層次進(jìn)行布局，經(jīng)歷了均值布局、點(diǎn)狀布局、點(diǎn)軸布局、網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展，形成了增長極模式、點(diǎn)軸模式、網(wǎng)絡(luò)模式、地域產(chǎn)業(yè)綜合體以及梯度開發(fā)模式。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)為地區(qū)均質(zhì)化。近代工業(yè)的出現(xiàn)，打破了產(chǎn)業(yè)布局的均質(zhì)化，在地域上表現(xiàn)為增長極模式。一國經(jīng)濟(jì)增長中，不同產(chǎn)業(yè)的增長速度不同，增長較快的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，它們一般都在特定城市區(qū)域集聚，優(yōu)先發(fā)展，然后向周圍擴(kuò)散，形成輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的城市與區(qū)域就發(fā)育形成增長極。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由工業(yè)點(diǎn)形成的增長極逐漸增多，由于生產(chǎn)要素的流動(dòng)，點(diǎn)和點(diǎn)之間建立了各種交通道路、水源供應(yīng)線、動(dòng)力供應(yīng)線等，從而形成發(fā)展軸。發(fā)展軸線形成后，吸引周邊的人口、產(chǎn)業(yè)向軸線的兩側(cè)集聚，并且出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)點(diǎn)。隨著中心城市的不斷擴(kuò)大、交通線路的擴(kuò)建，出現(xiàn)點(diǎn)軸式產(chǎn)業(yè)帶。中心城市與其吸引的次級(jí)城市間相互影響和作用，形成有機(jī)的城市系統(tǒng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一個(gè)現(xiàn)代化的區(qū)域，其空間結(jié)構(gòu)必須具備各級(jí)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和吸引空間范圍的資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力和商品等生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)已經(jīng)形成的點(diǎn)軸系統(tǒng)。通過強(qiáng)化本區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使城鎮(zhèn)、空間及要素流動(dòng)組成有機(jī)的整體。通過網(wǎng)絡(luò)的延伸，加強(qiáng)區(qū)際間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢向相鄰區(qū)域相互擴(kuò)散，促進(jìn)更多的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，形成以城市為結(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)密集帶為脈絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始走向成熟階段，按照“鏈”式生產(chǎn)工藝組成穩(wěn)定的生產(chǎn)體系進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)而形成地域生產(chǎn)綜合體。

由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不平衡發(fā)展，不同地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度差異，產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要從區(qū)域的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)；隨后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對均衡。

三、城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局的關(guān)系

城市是人類文化發(fā)展階段的重要標(biāo)志，“城市”是“城池”和“集中買賣貨物的固定場所”在地域上結(jié)合的產(chǎn)物，主要包括人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政意義。所以，城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局具有重要的相互促進(jìn)關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)在地域空間上的投影。區(qū)域發(fā)展總是從開發(fā)條件較好的節(jié)點(diǎn)上開始，伴隨著區(qū)域的發(fā)展，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系構(gòu)成軸線，軸線縱橫交織發(fā)展而形成網(wǎng)絡(luò)，繼而形成地域生產(chǎn)綜合體，進(jìn)一步擴(kuò)展到更廣的區(qū)域空間，在城市群體系內(nèi)進(jìn)行分工布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市成長和發(fā)展在于產(chǎn)業(yè)和生命力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)群落，產(chǎn)業(yè)的空間布局占據(jù)著城市形態(tài)的核心地位。產(chǎn)業(yè)空間布局會(huì)對城市空間組成要素帶來影響，城市形態(tài)的優(yōu)化也會(huì)顯著地提高城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步吸引高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局互相促進(jìn)、優(yōu)化發(fā)展。

四、河南城市形態(tài)與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r

近幾年來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快、質(zhì)量不斷提高，城市規(guī)模隨城市人口的快速增長而擴(kuò)大，城市形態(tài)隨城市面積的擴(kuò)張而不斷變化。

（一）形成以中原城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系

現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步形成，中原城市群實(shí)力逐步增強(qiáng)，成為國家重點(diǎn)發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一，以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢良好。鄭汴一體化深入發(fā)展。城市群交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建格局正在形成。

（二）河南城市形態(tài)主體區(qū)產(chǎn)業(yè)呈梯度分布

運(yùn)用區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度水平，通過查閱《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》并計(jì)算，發(fā)現(xiàn)河南城市形態(tài)主體區(qū)城市的適合產(chǎn)業(yè)情況如下：適合第一產(chǎn)業(yè)的城市為濟(jì)源、焦作和新鄉(xiāng)。開封、許昌相比較第一產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。適合第二產(chǎn)業(yè)的城市為鄭州、開封、許昌以及平頂山，鄭州的優(yōu)勢也最為明顯。適合第三產(chǎn)業(yè)的城市中洛陽居上，洛陽作為古都，人文自然景觀比較豐富，適合發(fā)展旅游業(yè)；其次是開封，而鄭州、平頂山是以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐的城市，對旅游有一定的負(fù)效應(yīng)。從河南中原城市群的整體來看，洛陽發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，濟(jì)源、焦作和新鄉(xiāng)為第一產(chǎn)業(yè)，鄭州、開封、許昌、平頂山為第二產(chǎn)業(yè)，也就是整體的“三二一”布局，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)梯度分布。

（三）城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力有所提升，產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展顯現(xiàn)成效

河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的完善及交通、信息、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體作用日益突出，第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，城市人均道路面積、人均住房建筑面積、城市公共供水普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)大幅提升，人居環(huán)境不斷改善。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)發(fā)展顯現(xiàn)成效。

（四）城市形態(tài)、城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化

河南省部分城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)不合理。一些中心城市沿用圈層狀“攤大餅”向外蔓延，鄭州等大城市的交通擁堵和一些“城市病”突顯。有些中心城市功能分區(qū)不夠協(xié)調(diào)，缺乏產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，工業(yè)圍城趨勢顯現(xiàn)。新老城區(qū)發(fā)展不平衡，過于重視新區(qū)開發(fā)建設(shè)，輕視舊城發(fā)展升級(jí)。

中原城市群要密切城際聯(lián)系、加快一體化發(fā)展的任務(wù)還很重大；鄭州區(qū)域性中心城市核心輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，地區(qū)性中心城市區(qū)域服務(wù)功能弱、節(jié)點(diǎn)支撐不夠；縣級(jí)城市現(xiàn)代化水平低，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力沒有充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，功能有待提升。

（五）城市發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)層次低，輻射帶動(dòng)和承載能力有待提高

2013年，鄭州市在全國僅排在第45位，經(jīng)濟(jì)總量及對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度均低于武漢、長沙等城市。全省其他中心城區(qū)人口和生產(chǎn)總值占所在市的比重相對較低，中心城市綜合實(shí)力相對偏弱，區(qū)域發(fā)展的核心增長極作用不易發(fā)揮。河南的一些中心城市仍以一般性服務(wù)功能為主，層次偏低，綜合服務(wù)功能強(qiáng)的高層次的服務(wù)業(yè)較為欠缺，使得中心城市的對外輻射帶動(dòng)功能難以有效發(fā)揮。

城市建設(shè)中，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕管理服務(wù)，輕環(huán)境保護(hù)，對空氣、土壤、水和環(huán)境的污染不斷加重；個(gè)別城市開發(fā)無序，人居環(huán)境欠佳，城市運(yùn)營管理效率亟待提高；大城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病現(xiàn)象，城市可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)。

（六）二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機(jī)制有待健全

受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能享受城鎮(zhèn)居民的同等的基本公共服務(wù)，體現(xiàn)在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保障房等方面的待遇的巨大差異。農(nóng)民工市民化進(jìn)程滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障等方面的制度改革滯后，多元化的城市建設(shè)投融資體制機(jī)制尚未完全建立，地方城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放，制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。急需深化戶籍、公共服務(wù)、城建投融資、市政公用事業(yè)、城市土地使用、城市管理等方面的改革，破除一些影響和制約城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)布局的障礙。

五、促進(jìn)河南城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的對策

（一）未來河南的城市布局形態(tài)構(gòu)建

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中原城市群建設(shè)，提高中心城市輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)縣級(jí)市集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)、放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局。以鄭州為龍頭的大鄭州都市地區(qū)，以洛陽、開封等中原城市群主體城市為節(jié)點(diǎn)，把直管縣建成區(qū)域副中心城市，人口規(guī)模較大的縣城壯大為新興中等城市，人口規(guī)模較小的縣城打造宜居小城，培育多個(gè)特色小城鎮(zhèn)，形成完善的城鎮(zhèn)空間體系和不同的發(fā)展模式。

“網(wǎng)絡(luò)”型城市形態(tài)組織模式。鄭州、洛陽、焦作、開封、濟(jì)源和鶴壁等中心城市，按“網(wǎng)絡(luò)”型的城市空間組織模式，對中心城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

“組團(tuán)”型城市形態(tài)組織模式。平頂山、三門峽、安陽、新鄉(xiāng)、淮陽、南陽、許昌、漯河在內(nèi)的8個(gè)中心城市可采用“組團(tuán)”型發(fā)展模式。

“圈層”型城市形態(tài)組織模式。對于地處黃淮傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的信陽、周口、商丘、駐馬店4個(gè)中心城市來說，較為落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，急需通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展得到有效的改善，可采用“圈層”型發(fā)展模式。

（二）優(yōu)化主體區(qū)交通和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展

把中原城市群建設(shè)成為中西部地區(qū)跨省級(jí)行政區(qū)城市群，堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊。以鄭州為核心城市，洛陽為副中心城市，推動(dòng)城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，使中原城市群成為推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要增長極。打造大鄭州都市地區(qū)。發(fā)揮鄭州龍頭作用，提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)功能。構(gòu)筑以鄭州為中心、支撐中原城市群及周邊城市的米字形交通發(fā)展軸。改造提升商丘、洛陽、南陽、信陽、安陽、新鄉(xiāng)、許昌等地區(qū)性綜合交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

（三）提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用

發(fā)揮省會(huì)鄭州的優(yōu)勢，增強(qiáng)鄭州集聚高端要素、推動(dòng)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)文化發(fā)展和服務(wù)綜合化功能，加快提升國際化程度和國際競爭力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。加快鄭東新區(qū)建設(shè)，疏解老城區(qū)部分功能，推動(dòng)中心城區(qū)與新鄭、登封、新密、滎陽等周邊縣市間快速通道和生態(tài)廊道的建設(shè)，促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市區(qū)。

鄭州都市區(qū)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)，國家先進(jìn)制造業(yè)基地，國家現(xiàn)代物流商貿(mào)中心，區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）壯大地區(qū)性中心城市、縣級(jí)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務(wù)功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和高端服務(wù)的能力。推動(dòng)開封建設(shè)成為繼洛陽之后的新興副中心城市，其余設(shè)區(qū)市成為地區(qū)性中心城市，并根據(jù)各自資源稟賦與條件，發(fā)展相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面提升縣城規(guī)劃建設(shè)水平，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，增強(qiáng)現(xiàn)代化元素支撐，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、潛力大的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先，加快培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)增加、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

1.構(gòu)建分工合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中

發(fā)揮不同層級(jí)城市資源稟賦優(yōu)勢，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間逐步培育形成分工合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。鄭州、洛陽等特大中心城市大力吸引高端要素集聚，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，形成以高端制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)性中心城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)。以縣城為主體的中小城市圍繞集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

2.促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)

實(shí)施高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嵘谌蛏a(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈分工體系中的地位。實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)鄭州、洛陽、南陽等建設(shè)成為中部地區(qū)重要的國家創(chuàng)新型城市和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

3.提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平

發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合帶動(dòng)作用，積極爭取國家設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育形成一批具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合互動(dòng)發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)在要素，以城市為產(chǎn)業(yè)的空間布局的載體，推動(dòng)城市更新，完善服務(wù)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合，并與人口三者協(xié)調(diào)發(fā)展。把城鎮(zhèn)載體建設(shè)置于突出位置，以城鎮(zhèn)為載體和平臺(tái)，集聚產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位、承載人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移。

（六）提升城市公共服務(wù)功能，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)城市建設(shè)，注意保護(hù)環(huán)境，提高城市承載力。同時(shí)，完善醫(yī)療、教育、服務(wù)設(shè)施等諸方面城市社會(huì)功能，提高所有城市公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)和管理制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化提升。

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