中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距測(cè)算和階段劃分

侯璐璐 張燕華

一、文獻(xiàn)回顧：區(qū)域差距“倒S型”特征

改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均10%的增速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大出口國(guó)，取得了舉世矚目的成就。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算2010—2012年間的中國(guó)人均收入分別達(dá)到7520美元、8382美元、9162美元。根據(jù)世界銀行分類標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已躋身于世界中等收入國(guó)家的行列。然而，求穩(wěn)的漸進(jìn)性改革開放進(jìn)程也使中國(guó)各地區(qū)產(chǎn)生了巨大差異。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，那些從中等收入國(guó)家向更高階段成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家如日本和韓國(guó)等都是一些同質(zhì)化程度相對(duì)較高的國(guó)家。可見，探索中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變規(guī)律，以便適宜縮小區(qū)域差距是中國(guó)跨入高收入國(guó)家行列的重要前提。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用不同的指標(biāo)測(cè)度或計(jì)量模型檢驗(yàn)方法考察了中國(guó)改革開放以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化規(guī)律。分時(shí)段來看，1978年到80年代末或90年代初，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小。楊偉民（1992）考察了1978—1992年間的人均GNP洛侖茲曲線，認(rèn)為改革開放以來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正在縮?。?］。Chen和Fleisher（1996）利用索羅模型檢驗(yàn)出1978—1993年中國(guó)各省人均GDP增長(zhǎng)存在條件收斂，并結(jié)合真實(shí)GDP測(cè)度的CV變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈縮小態(tài)勢(shì)［2］。80年代末或90年代初—90年代末，學(xué)者一致認(rèn)為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。魏后凱（1996）觀測(cè)基于1985—1995年間人均收入測(cè)算的泰爾系數(shù)及其分解項(xiàng)的變化趨勢(shì)，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)收入差距對(duì)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的貢獻(xiàn)不斷下降，城市間收入差距卻在逐漸擴(kuò)大，從而表現(xiàn)為區(qū)域間收入差距不斷擴(kuò)大［3］。周玉翠等（2002）以人均GDP為測(cè)度指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)90年代以來中國(guó)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯增大，沿海與內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在擴(kuò)大，而沿海各省市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有縮小的趨勢(shì)［4］。Zhang（2005）考察1952—2000年間中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)80年代中期—2000年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)［5］。李會(huì)寧等（2006）研究發(fā)現(xiàn)1991年以來，中國(guó)東中西部三地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)間的差距在擴(kuò)大［6］。進(jìn)入21世紀(jì)后，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)有所緩解，并有縮小傾向。彭國(guó)華（2005）從產(chǎn)業(yè)視角分析了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題，發(fā)現(xiàn)雖然1990—2002年間各地區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)發(fā)散趨勢(shì)，但是在1997—2002年間出現(xiàn)絕對(duì)收斂特征［7］。許召元、李善同（2006）認(rèn)為，與90年代相比，2000—2004年間中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)有所緩解，2004年后出現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小的跡象［8］。劉生龍等（2009）通過西部大開發(fā)實(shí)施效果分析，認(rèn)為2000年以來西部地區(qū)年均增長(zhǎng)率明顯提高，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)從趨異轉(zhuǎn)向趨同［9］。李文陸等（2007）結(jié)合時(shí)點(diǎn)指標(biāo)和時(shí)期指標(biāo)，通過計(jì)算GDP、人均GDP、人均GDP加權(quán)變異系數(shù)，探討了1978—2004年間東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題形成的外在特征，發(fā)現(xiàn)中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的差距呈現(xiàn)微弱的“倒S型”特征，以說明目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小特征［10］。楊錦英等（2012）選取1978—2010年的數(shù)據(jù)，基于時(shí)間序列方法檢驗(yàn)威廉姆斯或庫(kù)茲涅茨的“倒U型假設(shè)”在中國(guó)的存在性，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段相對(duì)差距則處于“倒U型”發(fā)展態(tài)勢(shì)的后半段［11］。

通過上述文獻(xiàn)的追述，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異質(zhì)化程度正逐漸減弱，但上述文獻(xiàn)并沒說明中國(guó)是否已具備邁入高收入國(guó)家行列的前提條件。本文認(rèn)為這一條件的成立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的全面縮小，既包括東、中、西部和東北地區(qū)內(nèi)部的差距縮小，也包括四大區(qū)域間差距縮小。因此，本文參考Shorrocks和Slottje（2002），萬廣化（2008）選擇地區(qū)差距測(cè)度的標(biāo)準(zhǔn)［12-13］，采用可分解的泰爾—T指數(shù)①和基于斜方差法測(cè)算的基尼系數(shù)②對(duì)1978—2013年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化規(guī)律進(jìn)行全面的階段劃分，并通過Fisher分類方法對(duì)劃分結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并在分析各階段變化特征的基礎(chǔ)上給予相應(yīng)解釋，最后，提出在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化階段劃分

（一）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化階段劃分

本文測(cè)度指標(biāo)為1978—2013年間全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市人均GDP、GDP和人口，數(shù)據(jù)來源于《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》。依據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施，將區(qū)域劃分為東、中、西部和東北地區(qū)。Gini和Theil系數(shù)具備相對(duì)指標(biāo)的基本屬性，可以剔除量綱的影響，無需價(jià)格平減。計(jì)算結(jié)果如表1所示，總體來看，1978—2013年間的全國(guó)Gini和Theil系數(shù)變化趨勢(shì)均呈現(xiàn)先降后升再降的“倒S型”特征，與以往研究結(jié)論基本一致。階段初步劃分思路為：1978年至90年代初的全國(guó)Gini和Theil系數(shù)幾乎每年都有所下降，雖然在1989年前后下降幅度有所差異，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距整體呈現(xiàn)不斷縮小趨勢(shì)，故此時(shí)段歸為第一階段。而后兩類系數(shù)下降趨勢(shì)先后于1990年和1991年發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并于90年代期間持續(xù)大幅度上升，全國(guó)Gini和Theil系數(shù)分別從1990年的0.26和1991年的0.09上升到1999年的0.33和0.14，上升幅度分別達(dá)到期初的20%和50%，故可將其歸為第二階段。進(jìn)入21世紀(jì)以后，全國(guó)Gini和Theil系數(shù)上升趨勢(shì)有所緩解，2000—2007年間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化幅度不大。其中2000—2004年間的系數(shù)幾乎不變，2005—2007年間的系數(shù)下降幅度均不到10%，此時(shí)段的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)特征可被歸為第三階段。2008年后全國(guó)Gini和Theil系數(shù)顯著下降，到2013年，下降幅度分別近乎為初期的20%和35%，此時(shí)段的全國(guó)區(qū)域差距加速縮小特征可視為第四階段，如圖1所示。

圖1 1978—2013年全國(guó)差距和區(qū)域間差距變化趨勢(shì)

進(jìn)一步考察東、中、西部和東北地區(qū)間以及四大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變規(guī)律，如圖1所示，1978—1989年間，區(qū)域間Theil系數(shù)小幅度上升，由1978年的0.078上升到1989年的0.093，上升幅度近似達(dá)到期初的20%。在經(jīng)歷1990、1991年連續(xù)兩年大幅度下降以后，四大區(qū)域間差距變化趨勢(shì)開始與總體差距的規(guī)律相同。分區(qū)域來看，1978—2013年間，東部地區(qū)內(nèi)部差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，但是1978—1987年間的東部Theil系數(shù)下降幅度是1987—2013年間的3.2倍，故以1987為分界點(diǎn)將東部?jī)?nèi)部差距變化趨勢(shì)劃分為兩個(gè)階段。西部地區(qū)內(nèi)部差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，而1978—2002年間的Theil系數(shù)上升幅度是2002—2013年間的近4倍，因此，西部?jī)?nèi)部差距演變趨勢(shì)的兩階段分界點(diǎn)為2002年。中部與東北地區(qū)內(nèi)的Theil系數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)性的縮小態(tài)勢(shì)，分別從1978年的0.0123和0.022下降到2013年的0.001和0.0019，各區(qū)域內(nèi)部差距變化基本趨勢(shì)如圖2所示。

圖2 1978—2013年四大區(qū)域內(nèi)部差距變化趨勢(shì)

（二）階段劃分結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

運(yùn)用Fisher分類方法對(duì)上述劃分結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)，F(xiàn)isher分類方法是對(duì)有序樣本進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計(jì)方法，具有指標(biāo)多元化、不破壞樣本順序等特點(diǎn)，能夠根據(jù)定義的目標(biāo)函數(shù)確定最優(yōu)階段數(shù)，其分類依據(jù)是樣本的總離差平方和最小，其原則是使得各類內(nèi)部樣本之間差異最小，而各類之間的差異最大，即變化相對(duì)較為平穩(wěn)的時(shí)間段為一類。部分學(xué)者應(yīng)用該方法對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了階段劃分，如梁煒等（2009）基于該方法將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為四個(gè)階段性［14］。定義和計(jì)算各類｛xi，xi+1，…，xj｝的直徑D（i，j），并計(jì)算損失函數(shù)L［b（34，k）］，即k階段數(shù)的直徑之和，求其最優(yōu)值。通過觀測(cè)各階段數(shù)的最優(yōu)損失函數(shù)隨k變化曲線，取該曲線拐彎處為最適分段數(shù)，本文基于損失函數(shù)的遞減率進(jìn)行判斷，較大的遞減率則為適合的階段劃分?jǐn)?shù)。

各類系數(shù)的適宜階段劃分?jǐn)?shù)如表2所示，基于Gini和Theil系數(shù)測(cè)算的全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的最優(yōu)損失函數(shù)L［b（34，k）］在4階段劃分的遞減率較大，故為適宜的階段劃分?jǐn)?shù)?？梢?，全國(guó)的Theil系數(shù)演變規(guī)律的4階段劃分結(jié)果為：1978—1991年，1992—1999年，2000—2007年，2008—2013年，與前文一致。但全國(guó)Gini系數(shù)卻有所不同，通過比較該系數(shù)的3階段和4階段劃分結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)1978—1990年以1981年為分界點(diǎn)劃分為兩個(gè)階段，而由表1可知，1978—1990年間的全國(guó)Gini系數(shù)僅于1981年較上年有所提升，其余年份均是下降的，故可將1981年的系數(shù)值視為特殊點(diǎn)，可能是受到突發(fā)事件的影響使其差距發(fā)生突變。進(jìn)一步將該1981年的Gini系數(shù)排除后再劃分，發(fā)現(xiàn)Gini系數(shù)的4階段劃分依然為最適合的階段數(shù)，其劃分結(jié)果為1978—1990年、1991—1999年、2000—2007年、2008—2013年，與前文初步劃分結(jié)論一致，從而說明中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距4階段劃分是可靠的。

表1 1978—2013年間中國(guó)基尼系數(shù)、泰爾系數(shù)及其分解測(cè)算結(jié)果

表2 基于Fisher分類方法的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化的階段性劃分

東、中、西部與東北地區(qū)間Theil系數(shù)的3階段劃分最優(yōu)損失函數(shù)遞減率較大，故而為最適合的階段劃分?jǐn)?shù)，主要包括1978—1991年、1992—2007年、2008—2013年。但是，進(jìn)一步將其與4階段劃分結(jié)果相比較，發(fā)現(xiàn)1978—1991年間區(qū)域間Theil系數(shù)以1989年為分界點(diǎn)被劃分為兩個(gè)階段，考慮到1990、1991年兩年的經(jīng)濟(jì)整頓，可視為特殊點(diǎn)，將其排除后再進(jìn)行4階段劃分結(jié)果為：1978—1989年、1992—1999年、2000—2007年、2008—2013年，可見，后3階段與全國(guó)范圍相同，從而驗(yàn)證前文的分析結(jié)論。從各區(qū)域來看，東部與西部Theil系數(shù)的最適宜階段數(shù)為兩階段劃分，其分界點(diǎn)分別為1987年與2002年，與前文結(jié)論相同。中部地區(qū)和東北地區(qū)Theil系數(shù)的損失函數(shù)遞減率均在5階段劃分?jǐn)?shù)中最大，較大的適宜階段數(shù)，且每個(gè)階段所包含的時(shí)間段較短，說明區(qū)域內(nèi)部差距變化的波動(dòng)性較強(qiáng)，結(jié)合圖2來看，可充分說明兩地區(qū)內(nèi)部差距變化規(guī)律的階段性特征并不明顯，其變化態(tài)勢(shì)呈單一的縮小特征。

綜合上述分析，1978—2013年間，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變規(guī)律呈“倒S型”特征，其中，1991—2013年間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距先后經(jīng)歷快速擴(kuò)大、緩慢擴(kuò)大和縮小、快速縮小三個(gè)階段，呈現(xiàn)“倒U型”特征。從空間結(jié)構(gòu)來看，東、中、西部與東北地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化在1992年后與全國(guó)層面類似。東、中部和東北地區(qū)內(nèi)部差距處于“倒U型”發(fā)展態(tài)勢(shì)的后半段，但是東部的后半段更為陡峭，而西部地區(qū)內(nèi)部差距處于“倒U型”發(fā)展態(tài)勢(shì)的前半段。由此可見，西部地區(qū)內(nèi)部的不斷擴(kuò)大現(xiàn)象，意味著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還未進(jìn)入全面縮小階段，故而現(xiàn)階段還不具備跨入高收入國(guó)家行列的前提條件。

三、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變階段特征解釋

下面基于泰爾系數(shù)分解公式考察區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)全國(guó)層面的貢獻(xiàn)，如圖3所示，1982—2013年間，區(qū)域間差距對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的貢獻(xiàn)均值達(dá)到66%，大于區(qū)域內(nèi)差距34%的貢獻(xiàn)均值，意味著區(qū)域間差距是中國(guó)區(qū)域差距的主要因素，但區(qū)域內(nèi)差距變化趨勢(shì)也不能忽視。分區(qū)域來看，由圖4所知，東部?jī)?nèi)部差距對(duì)全國(guó)層面的貢獻(xiàn)大于其他三大區(qū)域，并呈下降趨勢(shì)。而西部?jī)?nèi)部差距貢獻(xiàn)度持續(xù)上升，其對(duì)總體差距的貢獻(xiàn)地位有所提升。事實(shí)上，由表1可知，2008年之后的西部Theil系數(shù)已超過東部，但由于東部總量經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)領(lǐng)先，才導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的貢獻(xiàn)度大于其他三大區(qū)域。相對(duì)而言，中部和東北內(nèi)部差距貢獻(xiàn)度一直較低，且1978—2013年間變化不明顯，從而說明中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距階段性特征由四大區(qū)域間差距、東部和西部?jī)?nèi)部差距的變化趨勢(shì)所體現(xiàn)。進(jìn)一步對(duì)各階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化特征進(jìn)行解釋。

圖3 1978～2013年區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間差距貢獻(xiàn)度變化趨勢(shì)

圖4 1978—2013年四大區(qū)域內(nèi)差距貢獻(xiàn)度變化趨勢(shì)

第一階段（1978—1991年）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，但是在1989年前后縮小的幅度有所差異。改革開放初期，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)享有傾斜式對(duì)外開放政策的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，促使區(qū)域間差距擴(kuò)大。同時(shí)為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，全國(guó)范圍正實(shí)施農(nóng)業(yè)家庭承包制，以及大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納剩余勞動(dòng)力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比偏大的非東部地區(qū)獲得更多實(shí)惠，一定程度上緩解區(qū)域間差距的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。此外，由于優(yōu)惠政策主要向東部局部地區(qū)傾斜，如優(yōu)先在廣東和福建設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，促使相對(duì)落后省份的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸向領(lǐng)先的上海靠攏，后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，使得1978—1989年間的東部?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大幅度縮小，且大于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的緩慢擴(kuò)大程度，從而造成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小的勢(shì)頭。直到1989年后，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外開放傾斜政策在東部?jī)?nèi)得以普惠，促使東部?jī)?nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小變化。同時(shí)，政府連續(xù)3年實(shí)施緊縮式宏觀調(diào)控政策，以緩解經(jīng)濟(jì)過熱增長(zhǎng)和通貨膨脹等問題，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在1990、1991年陷入低迷，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量比重偏高的東部產(chǎn)生了更大的負(fù)面影響，導(dǎo)致區(qū)域間差距大幅度縮小，結(jié)合區(qū)域內(nèi)差距小幅度縮小趨勢(shì)，促使1989—1991年間中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距出現(xiàn)了大幅度縮小的特征。

第二階段（1992—1999年）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。在經(jīng)歷1989—1991年間的經(jīng)濟(jì)秩序整頓后，1992年正式提出中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始高漲，早先集中于東部地區(qū)政策優(yōu)勢(shì)得以迅速發(fā)揮，使得東部與非東部間的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平逐漸擴(kuò)大。同時(shí)財(cái)政體制的二次改革，賦予了地方政府更大的自主權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，促使非東部地區(qū)的勞動(dòng)力和資本向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域間差距幅度擴(kuò)大，而東中西及東北地區(qū)內(nèi)部的政策環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)向普惠，導(dǎo)致各自內(nèi)部差距縮小幅度較為平穩(wěn)，故而1992—1999年間，東部與非東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的主要原因。

第三階段（2000—2007年）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)得以緩解，并逐漸出現(xiàn)小幅度的縮小勢(shì)頭。進(jìn)入21世紀(jì)后，為抑制全國(guó)區(qū)域差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部崛起等促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略相繼得以實(shí)施，反傾斜的優(yōu)惠政策促使非東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，也帶來東部地區(qū)新一輪的高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸成為輻射全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。故而區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)僅僅是緩解，并未轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小，但2005年后中國(guó)碳排放量開始高于美國(guó)，成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，迫于節(jié)能減排的壓力和責(zé)任，開始逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所減速，同時(shí)東部地區(qū)生活成本的普遍提升，對(duì)其經(jīng)濟(jì)吸引力產(chǎn)生了負(fù)面影響，故2005—2007年區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距出現(xiàn)小幅度的縮小。此外，西部各省地理位置、自然稟賦、文化歷史等因素差異較大，導(dǎo)致各類要素資源流入不均，同時(shí)伴隨高速增長(zhǎng)的空間聚集也造成西部?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)適度發(fā)散，而針對(duì)中部和東北地區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)日較短，且地理面積相對(duì)偏小，故而未出現(xiàn)明顯區(qū)域聚集現(xiàn)象，省際間差距變化不大?？傮w上，區(qū)域間的差距變化趨勢(shì)依然決定著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化態(tài)勢(shì)。

表3 四大區(qū)域間差距和各區(qū)域內(nèi)部差距對(duì)總體差距的貢獻(xiàn)度（單位：%）

第四階段（2008—2013年）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)大幅度縮小特征。2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的萎縮，使得對(duì)外依存度偏高的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)受挫，同時(shí)，國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取了一些系列措施，如4萬億元的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，而區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的支撐體系也越加完善，各項(xiàng)區(qū)域性的規(guī)劃相繼出臺(tái)，帶動(dòng)非東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距開始大幅度下降。隨著西部大開發(fā)的有效實(shí)施，成渝、關(guān)中—天水以及北海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于成為西部地區(qū)三大增長(zhǎng)極的成長(zhǎng)期，區(qū)域聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，故而西部?jī)?nèi)部差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)日益凸顯，而東部?jī)?nèi)部的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)開始出現(xiàn)分散趨勢(shì)，促使內(nèi)部差距進(jìn)一步縮小。中部和東北地區(qū)內(nèi)部的省際間經(jīng)濟(jì)距離較短，各省積極力爭(zhēng)成為區(qū)域中心，故現(xiàn)階段形成齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，省際間差距縮小態(tài)勢(shì)并不明顯。因此，東部?jī)?nèi)部差距和區(qū)域間差距縮小態(tài)勢(shì)共同導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大幅度的縮小，而西部?jī)?nèi)部差距的擴(kuò)大則預(yù)示著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還未進(jìn)入全面縮小階段。

四、政策建議

改革開放以來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距先后經(jīng)歷縮小—擴(kuò)大—縮小的“倒S型”特征。目前，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距正處于庫(kù)茲涅茨威或威廉姆斯“倒U型”變化態(tài)勢(shì)的后半段。但是，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)內(nèi)部差距的持續(xù)擴(kuò)大，故地區(qū)差距還未進(jìn)入全面縮小階段?，F(xiàn)如今，一方面，自黨的十八大三中全會(huì)召開以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三期”疊加階段性特征，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；另一方面，高鐵技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，以及低碳、節(jié)能技術(shù)的推廣、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極開始顯現(xiàn)，在此背景下，為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出以下建議：

（1）借助東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)非東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段“高消耗，高排放，高擴(kuò)張”的增長(zhǎng)模式已遇到瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需向綠色低碳轉(zhuǎn)型，在這一過程中，企業(yè)投資成本會(huì)由于環(huán)境成本內(nèi)部化而有所增加，有可能降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。中西部地區(qū)是全國(guó)重要的能源和原材料生產(chǎn)基地，東北地區(qū)更是國(guó)家老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重大，能源消耗和主要污染物排放強(qiáng)度較高，環(huán)境保護(hù)投資成本大于東部地區(qū)，但是中國(guó)西高東低的地勢(shì)決定著中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)將會(huì)對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)生較大的正外部性，故中西部地區(qū)可以借助東部地區(qū)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，以彌補(bǔ)環(huán)境投資成本偏大對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的負(fù)面影響，而建立東中西部地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不失為一種有效措施。

（2）依托非東部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緩解東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)出口大幅度下降、導(dǎo)致東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，迫使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐漸開始發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等人力資本、知識(shí)資本密集型產(chǎn)業(yè)，而中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化中期，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，可以通過有序承接?xùn)|部勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。此外，通過大力發(fā)展非東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)如加大中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快非東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有助于化解東部地區(qū)鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩問題，促使東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理化。

（3）大力推進(jìn)非東部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程。中國(guó)市場(chǎng)化改革存在廣泛的地區(qū)性差異和行業(yè)間差異，突出表現(xiàn)在中西部及東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)也較多地集中在重工業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，如煤礦采掘、天然氣、鐵礦石、煉油、化工、鋼鐵、電力及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，這也是中西部地區(qū)滯后的重要原因之一。在黨的十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的背景下，應(yīng)加大力度推動(dòng)非東部地區(qū)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，以提升其經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）在非東部地區(qū)打造核心增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚，東部地區(qū)內(nèi)部具備較長(zhǎng)的沿海線，故而在“南北東”分別形成長(zhǎng)三角、珠三角以及京津冀三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促使東部地區(qū)形成多核均衡發(fā)展格局。而西部地區(qū)依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力較好的四川、重慶和陜西，打造的成渝、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地理位置較為毗鄰，其余省份的核心增長(zhǎng)極尚不成熟，因此，未來一段時(shí)間需要逐步打造多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以形成多核心均衡發(fā)展格局，如將毗鄰東盟十國(guó)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。中部和東北地區(qū)內(nèi)部發(fā)展格局較為均衡，且省際間地理位置較為集中，因此需要通過加強(qiáng)省際合作，協(xié)同打造全國(guó)性的核心增長(zhǎng)極，以發(fā)揮區(qū)域聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

注釋

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