參政黨在協(xié)商民主中的作用和制度建設(shè)探析

(大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧大連 116024)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略部署,將社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作為全面深化改革時(shí)期政治體制改革的重要內(nèi)容,其戰(zhàn)略地位得到極大提升。參政黨是中國政黨制度的重要組成部分,也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要參與者與建設(shè)者,在協(xié)商民主中發(fā)揮著不可替代的特殊作用,參政黨參與協(xié)商民主的制度建設(shè)水平,直接影響著社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建設(shè)和發(fā)展。

1 參政黨在協(xié)商民主中的特殊功能及優(yōu)勢

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式,彌補(bǔ)了選舉民主制度的不足與缺陷,為公民提供了政治參與、利益訴求、民意表達(dá)的制度平臺(tái),通過巨大的包容力涵蓋了廣泛的參與主體,對完善社會(huì)主義民主政治,實(shí)現(xiàn)政府決策民主化、科學(xué)化,對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有劃時(shí)代的歷史意義。參政黨作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體,在協(xié)商民主中發(fā)揮著積極作用。

1.1 在利益表達(dá)與社會(huì)整合中反映社情民意,促進(jìn)多元共治

參政黨具備反映整合多元利益訴求的自身能力優(yōu)勢。社會(huì)階層和利益群體的分化呼吁更加有效而廣泛的民主參與,中國政黨制度的內(nèi)在多元組織結(jié)構(gòu)需同社會(huì)階層多元化相適應(yīng),參政黨代表多元利益群體的價(jià)值觀念,以自身組織優(yōu)勢吸納整合社會(huì)各個(gè)方面的不同意見,合理反映維護(hù)群體的利益要求,體現(xiàn)了較強(qiáng)的政治把握能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。參政黨成員分布在社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)域的各行各業(yè),聚集了一批科教文衛(wèi)及工商界人士,具有較高的組織化、專業(yè)化程度,可以從專業(yè)角度對重大問題提出針對性意見,發(fā)揮其智力優(yōu)勢。此外,在長期實(shí)踐中參政黨積累了豐富的協(xié)商和調(diào)研經(jīng)驗(yàn),其成員通過理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐,大都具備較強(qiáng)的調(diào)研和協(xié)商能力,為參政黨在協(xié)商民主中發(fā)揮作用進(jìn)一步奠定了自身的能力優(yōu)勢。

參政黨參與協(xié)商民主有利于進(jìn)一步整合社情民意。首先,在協(xié)商民主中擔(dān)任國家與社會(huì)某些利益群體的關(guān)系協(xié)調(diào)者。參政黨吸納來自各階層的訴求與意見,形成專業(yè)性、針對性較強(qiáng)的提案與建議,通過反復(fù)磋商與討論實(shí)現(xiàn)不同利益訴求之間的平衡與整合,達(dá)成既符合中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體目標(biāo)、又滿足社會(huì)多樣化需求的廣泛共識(shí),形成系統(tǒng)的政策性建議,能夠有效解決各種利益矛盾,將群體訴求同貫徹黨和政府的指示精神良好地融合在一起。其次,參政黨在多元治理過程中擔(dān)任民聲的傳導(dǎo)加工者。參政黨通過履行職能,對事關(guān)社會(huì)發(fā)展與人民利益的重大問題進(jìn)行調(diào)研,把人民生活水平的提升同全面深化改革相結(jié)合,整合參政黨所聯(lián)系的群體成員的利益訴求,把分散的個(gè)人意見轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的集中的民主參與,較為容易獲得國家政權(quán)體系的認(rèn)可,既保證了公民政治參與的有序性,又提升了公民訴求的合理性,既降低了政治參與失控導(dǎo)致政治動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn),又調(diào)動(dòng)了參政黨所聯(lián)系的社會(huì)群體的參政積極性,促進(jìn)了治理主體多元化環(huán)境下不同黨派界別與社會(huì)群眾的協(xié)商治理。

1.2 在決策制定中建言獻(xiàn)策,有利于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化

參政黨具備建言獻(xiàn)策的政治影響力優(yōu)勢。黨的十八大提出將政治協(xié)商納入決策程序,參政黨成員在政府、人大、政協(xié)中占有一定比例,參與影響國家政權(quán)的立法、司法與行政過程,在決策過程中展現(xiàn)出一定的政治影響力,如第十二屆全國政協(xié)代表共2 237人,非中共委員不少于60%,民主黨派界別代表共379人,占總數(shù)的17%左右?！敖刂?013年年底,全國擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.5萬人,31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大、政府、政協(xié)2013年換屆時(shí),204名黨外人士當(dāng)選省級人大常委會(huì)副主任、政府副省長(副主席、副市長)、政協(xié)副主席,38名黨外人士擔(dān)任省(自治區(qū)、直轄市)政府工作部門正職?！盵1]參政黨參與協(xié)商的政治層次較高,以組織形式及個(gè)體成員形式通過政府、政協(xié)、人大等平臺(tái)參與國家和政府決策。人民政協(xié)由中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)立,“是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),是黨派性的機(jī)關(guān)”[2]385,人民政協(xié)的民主性是與其黨派性結(jié)合在一起的。除了在人民政協(xié)中進(jìn)行的政治協(xié)商外,參政黨還具有同執(zhí)政黨直接進(jìn)行政黨協(xié)商的政治地位優(yōu)勢。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》“對政黨協(xié)商的形式、程序和制度作了明確規(guī)范,對加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)提出了具體要求”[3],從而進(jìn)一步提升了參政黨在中國特色協(xié)商民主制度中的政治影響力。

參政黨參與協(xié)商民主有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)民主化。參政黨在國家政治生活中反映和代表他們所聯(lián)系的階層和群體的利益訴求,在堅(jiān)持黨和國家大政方針基礎(chǔ)上,從社會(huì)公平角度顧及各方利益,形成一致性與多樣性相統(tǒng)一的公共政策,促進(jìn)了決策民主化。參政黨在人才隊(duì)伍上聚集了眾多的知識(shí)分子與行業(yè)精英,他們特有的社會(huì)責(zé)任感與憂患意識(shí)使得參政黨在履職過程中從群眾的利益出發(fā),關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,為政府出謀劃策,各民主黨派的專家學(xué)者以及在政府任職的參政黨成員,精通本行業(yè)的特點(diǎn),對問題有深入的分析和理性的認(rèn)識(shí),提出的對策創(chuàng)新性、可操作性較強(qiáng),有利于促進(jìn)決策科學(xué)化。十八大以來,“中共中央召開黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)57次,各民主黨派圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國計(jì)民生的重大問題,以‘直通車’形式向中共中央、國務(wù)院上報(bào)意見、建議265件,其中223件得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示,無黨派人士提交調(diào)研報(bào)告、意見建議200余件,許多建議被列入重要議程并予研究采納”[4]。參政黨共成立70余個(gè)專門委員會(huì),凝智聚力打造參政議政的“智庫”,為黨和國家的發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)策,體現(xiàn)了較強(qiáng)的參政議政能力。

1.3 在政策執(zhí)行中發(fā)揮民主監(jiān)督職能,促進(jìn)合作治理

參政黨肩負(fù)監(jiān)督執(zhí)政黨的責(zé)任。民主監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義政治制度的一大優(yōu)勢,在團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系中,參政黨接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),與之合作而不爭斗,互相監(jiān)督而不反對。參政黨對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督以中國政黨制度為依托,以支持和幫助中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政和加強(qiáng)黨的建設(shè)為主要目的,以民主協(xié)商與合作共事為主要監(jiān)督形式。參政黨民主監(jiān)督融入了協(xié)商民主的制度化要素,規(guī)范了民主監(jiān)督的程序與內(nèi)容,提升了民主監(jiān)督的制度化效能。參政黨對共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督是一種異體的政治監(jiān)督,其民主監(jiān)督平臺(tái)高,監(jiān)督內(nèi)容廣,監(jiān)督形式活,具有不可替代的黨際監(jiān)督效應(yīng)。

參政黨參與協(xié)商民主有利于進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督職能,優(yōu)化執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。參政黨不僅通過政治協(xié)商整合利益訴求,而且通過民主協(xié)商、調(diào)研視察、提案督察等形式,對政府、法院、檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督,對政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,推動(dòng)政策執(zhí)行情況的修正與完善,使協(xié)商民主的實(shí)效性得以保證。同時(shí),參政黨通過監(jiān)督公權(quán)力,提升了權(quán)力運(yùn)作的公開透明度,有效抵制了官僚主義以及各種消極腐敗現(xiàn)象,有利于執(zhí)政黨和國家進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式,由自上而下的“單線模式”轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h派參與的“合作治理”,推動(dòng)“民主參與、多元治理”的社會(huì)治理體系的發(fā)展與完善,可見,參政黨參與協(xié)商不僅體現(xiàn)了中國協(xié)商民主的廣泛包容性,也彰顯了中國政黨制度下參政黨參與協(xié)商的巨大建設(shè)性與合作性。

2 參政黨參與協(xié)商民主的制度保障

中國協(xié)商民主根植于中華民族深厚的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)之中,在中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中發(fā)展壯大,民主黨派一直是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要參與者與建設(shè)者,就協(xié)商民主運(yùn)行與成長軌跡來看,參政黨參與協(xié)商民主的制度保障是推動(dòng)參政黨在協(xié)商民主中的效能進(jìn)一步發(fā)揮的重要著力點(diǎn)。

2.1 中國政黨制度為參政黨發(fā)揮協(xié)商效能提供制度資源

首先,中國政黨制度為參政黨參與協(xié)商民主提供法律保障和政策支撐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是被我國憲法確定的一項(xiàng)基本政治制度,把參政黨的政治地位以法律的形式固定下來。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》將政黨協(xié)商放在協(xié)商渠道的首位,進(jìn)一步從國家政治體制的角度強(qiáng)調(diào)參政黨在協(xié)商民主中的意義。2015年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,進(jìn)一步明確了民主黨派的性質(zhì)是中國特色社會(huì)主義參政黨,將民主黨派的基本職能擴(kuò)展為參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商,并對民主黨派履行職能的內(nèi)容、形式和程序等作了進(jìn)一步規(guī)范,為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用提供了制度保障。這表明中國共產(chǎn)黨充分尊重民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位,有利于民主黨派充分利用自身優(yōu)勢平等地參與協(xié)商。

其次,中國政黨制度為參政黨參與協(xié)商民主釋放強(qiáng)大的政治制度功能。民主黨派的政治地位是中國特色社會(huì)主義參政黨,這一地位將參政黨職能活動(dòng)嵌入國家政治生活中,并通過協(xié)商民主制度固化參政黨同國家政權(quán)的關(guān)系,既體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的新型政黨關(guān)系,又體現(xiàn)了中國參政黨的特色優(yōu)勢:中國參政黨不同于西方國家在野黨,西方國家在野黨為了謀求議會(huì)席位和進(jìn)入政權(quán)而不斷攻擊、排斥、爭斗。參政黨本身已經(jīng)參加到國家政權(quán)中來,體現(xiàn)在參政黨的“一個(gè)參加、三個(gè)參與”上,即參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國家事務(wù)的管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》進(jìn)一步將參政基本點(diǎn)明確為參政的主要內(nèi)容,并對參政黨成員在權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的任職做了明確規(guī)定,為民主黨派參加國家政權(quán)、參與國家重大方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行提供了法規(guī)保障,從政治制度上賦予民主黨派更多的參政議政權(quán)力,規(guī)定了參政黨參加各種協(xié)商活動(dòng)的主要內(nèi)容:在政治協(xié)商層面,參政黨通過兩大渠道參與政治協(xié)商,一是中國共產(chǎn)黨與參政黨組織進(jìn)行直接協(xié)商的政黨協(xié)商活動(dòng);二是參政黨以組織形式及其成員的政協(xié)委員身份通過人民政協(xié)參加各類協(xié)商議政活動(dòng);在其他協(xié)商層面,參政黨還指導(dǎo)幫助其成員參加其他層面的協(xié)商活動(dòng),如參政黨成員以人大代表身份參加人大立法協(xié)商,以政府工作人員身份參加政府決策協(xié)商,以參政黨成員的身份參加特邀機(jī)構(gòu)的協(xié)商監(jiān)督活動(dòng),參加參政黨成員所在單位中共黨委組織的協(xié)商座談活動(dòng),參加參政黨成員所在基層社區(qū)的協(xié)商議事活動(dòng)。社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會(huì)生活中,呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點(diǎn),并且不斷豐富和發(fā)展,這也為參政黨參與協(xié)商民主提供了廣泛的制度平臺(tái)。

2.2 中國協(xié)商民主為參政黨參與協(xié)商提供基本制度平臺(tái)

首先,中國協(xié)商民主強(qiáng)化了參政黨的社會(huì)主義方向。參政黨通過社會(huì)主義協(xié)商民主制度同中國共產(chǎn)黨進(jìn)行廣泛協(xié)商,并在政治方向與原則、國家大政方針上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)商民主制度與實(shí)踐將進(jìn)一步強(qiáng)化參政黨的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感,保證參政黨可以以國家主人翁的立場為中國特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力量、貢獻(xiàn)智慧,這體現(xiàn)了參政黨性質(zhì)與職能同社會(huì)主義協(xié)商民主之間的內(nèi)在契合性。社會(huì)主義協(xié)商民主為其充分參政議政提供制度化參與平臺(tái),同時(shí)參政黨是獨(dú)立的政黨組織,具有自身的政治綱領(lǐng),獨(dú)立的組織體系和黨內(nèi)治理能力,這種契合性和獨(dú)立性保障了參政黨能夠在協(xié)商民主制度中充分發(fā)揮參政議政作用。

其次,中國協(xié)商民主為參政黨參與協(xié)商提供了具體的制度載體。第一,參政黨組織及其成員能夠在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮職能得益于各個(gè)領(lǐng)域不同的協(xié)商制度的保障,它規(guī)范著各協(xié)商主體之間基本的關(guān)系,保障協(xié)商民主在不同領(lǐng)域、不同層次展開,例如在政治協(xié)商領(lǐng)域的黨派工作體制、人民政協(xié)工作體制等,這些制度明確了參政黨在協(xié)商民主中的基本活動(dòng)原則。第二,要使參政黨在協(xié)商民主中進(jìn)一步發(fā)揮效能,也同樣需要推動(dòng)協(xié)商民主運(yùn)行的相關(guān)機(jī)制的協(xié)同配合,如人民政協(xié)中的視察機(jī)制、社情民意表達(dá)機(jī)制、調(diào)研機(jī)制,社會(huì)協(xié)商中的聽證機(jī)制、走訪機(jī)制、懇談機(jī)制等,政府決策協(xié)商中的會(huì)議商談機(jī)制、局域論壇機(jī)制等,它們?yōu)閰⒄h在協(xié)商民主中傳遞真實(shí)可靠的信息來源和社情民意,提高協(xié)商效能。第三,黨的十八大以來,社會(huì)主義協(xié)商民主各個(gè)層面協(xié)商的具體程序不斷明確,推動(dòng)參政黨參與協(xié)商的過程更加規(guī)范、有序,協(xié)商成果具有合法性。協(xié)商民主的關(guān)鍵在于程序的公開、公正與規(guī)范,協(xié)商民主的制度化、程序化為參政黨履行職能、發(fā)揮作用起到了至關(guān)重要的制度依托作用。

2.3 參政黨制度建設(shè)為參政黨協(xié)商能力提升提供動(dòng)力保障

參政黨制度系統(tǒng)以參政黨章程為核心和主干,包括參政黨組織制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度、工作運(yùn)行制度、選舉制度等。制度建設(shè)的質(zhì)量和水平如何,直接影響著參政黨參與協(xié)商民主的質(zhì)量和水平如何,由此在一定程度上影響和制約著中國特色協(xié)商民主制度優(yōu)越性的發(fā)揮,從而影響國內(nèi)社會(huì)和國際社會(huì)對這一制度的理解和認(rèn)同。所以,參政黨制度建設(shè)的核心目標(biāo)是提高協(xié)商能力,促進(jìn)參政黨進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商效能。首先,參政黨制度建設(shè)是參政黨根本性、長期性、保障性的建設(shè)。參政黨作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要參與主體,必須將自身行為通過制度加以規(guī)范,使之有制度的根據(jù),只有如此,參政黨的參政行為才有章可循,才不會(huì)因人的因素而輕易發(fā)生改變,也才能持久穩(wěn)定地發(fā)揮作用。其次,參政黨制度建設(shè)是參政黨增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力、凝聚力、生命力的保障。參政黨制度是參政黨存在與發(fā)展的前提條件,更是參政黨發(fā)揮職能的制度保障,為切實(shí)履行職能、充分發(fā)揮作用,參政黨需要不斷加強(qiáng)包括制度建設(shè)在內(nèi)的自身建設(shè)。廣大干部和黨員通過遵循參政黨一系列制度和規(guī)則參與黨內(nèi)生活,實(shí)現(xiàn)政治參與,從而在制度規(guī)范下,獲得從事政治活動(dòng)的切身體驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對于提高廣大成員的政治素質(zhì),特別是提高有序政治參與的能力,發(fā)揮了良好的作用。再次,參政黨制度建設(shè)是建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)要求的參政黨的迫切需要。通過參政黨制度建設(shè),把民主黨派在各項(xiàng)工作和黨內(nèi)生活中的做法和經(jīng)驗(yàn)提升為全體成員所認(rèn)同、所遵守的運(yùn)行規(guī)則和程序,讓參政黨成員按照制度和規(guī)則參與參政黨的工作和黨內(nèi)生活,從而調(diào)動(dòng)各級組織和廣大黨員的積極性和主動(dòng)性。

3 推進(jìn)協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化方向發(fā)展,充分發(fā)揮參政黨的作用

參政黨參與協(xié)商民主的制度保障是否完善直接關(guān)系到參政黨在協(xié)商民主中的功能發(fā)揮得如何。推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展,推動(dòng)參政黨制度建設(shè)將進(jìn)一步激發(fā)參政黨在協(xié)商民主中的效能。

3.1 不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平

推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵是將協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化。協(xié)商民主制度化提升了參政黨服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)的政治效能,保障其通過參政方式為社會(huì)群體解決實(shí)際問題,為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

首先,加強(qiáng)參政黨參與協(xié)商民主的制度化建設(shè)。將協(xié)商民主制度建設(shè)納入國家民主政治建設(shè)的總體布局加以推進(jìn),要進(jìn)一步完善以憲法和政協(xié)章程為核心的協(xié)商民主規(guī)章制度建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)參政黨參與協(xié)商程序的制度化,根據(jù)協(xié)商過程的具體步驟健全其制度保障,建立協(xié)商準(zhǔn)入制度、協(xié)商議題確定制度、調(diào)研視察制度;利用新媒體技術(shù)建立健全協(xié)商知情通報(bào)制度,準(zhǔn)時(shí)將民意向參政黨各級領(lǐng)導(dǎo)通報(bào),使其及時(shí)了解國家與社會(huì)動(dòng)態(tài),保障參政黨在民主協(xié)商環(huán)節(jié)中的平等參與地位;規(guī)范協(xié)商結(jié)果的整理報(bào)送程序,并健全協(xié)商反饋機(jī)制,對于已經(jīng)達(dá)成共識(shí)形成政策的協(xié)商成果應(yīng)及時(shí)向參政黨通報(bào)政策的執(zhí)行情況,各協(xié)商參與者可在政府落實(shí)政策的過程中繼續(xù)提出建議與質(zhì)疑。

其次,加強(qiáng)參政黨同執(zhí)政黨、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系,鼓勵(lì)不同協(xié)商主體間的協(xié)同合作。加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對參政黨參與協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo),“正因?yàn)橛辛酥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證各民主黨派的參政黨地位,滿足他們及其所聯(lián)系社會(huì)成員的利益”[5],從而提升參政黨在協(xié)商民主中的協(xié)商效能。一方面,調(diào)動(dòng)各級參政黨組織的參政積極性,各級黨委要規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定,并將其列入黨委年度工作要點(diǎn)。視情邀請民主黨派成員列席黨委和政府有關(guān)會(huì)議,參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。各級政府成立政務(wù)咨詢委員會(huì),積極開展黨外人士意見座談會(huì),邀請最高法院、最高檢查院和國務(wù)院相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,提升政府相關(guān)部門同民主黨派的對話頻率,深化協(xié)商共識(shí)。鼓勵(lì)民主黨派建立健全各專業(yè)委員會(huì),組織協(xié)商參與者對提案與協(xié)商意見進(jìn)行梳理、歸并,并與政府相關(guān)交辦、督辦部門建立常態(tài)聯(lián)系,督促提案的及時(shí)辦理。另一方面,擴(kuò)大參政黨成員參政空間,推進(jìn)參政黨政治安排工作。保證參政黨成員在全國人大代表及其常委會(huì)委員、全國政協(xié)及常委、國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)成員、公檢法監(jiān)察審判機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定的比例,掌握好選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn),健全政府參事選拔培養(yǎng)機(jī)制,拓展參政黨政治參與空間,提升參政黨的政治參與成效。

3.2 完善參政黨自身建設(shè),增強(qiáng)參政黨協(xié)商能力

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》首次將“解決自身問題能力”正式納入?yún)⒄h民主黨派能力建設(shè)的主要內(nèi)容,同時(shí)也為進(jìn)一步發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的功能作用提出了更高要求。參政黨亟需增強(qiáng)解決自身問題能力來全面促進(jìn)參政黨建設(shè),在國家治理體系中能夠更好地發(fā)揮輔助中國共產(chǎn)黨、服務(wù)社會(huì)的政黨功能。

首先,加強(qiáng)參政黨組織的理論建設(shè)與學(xué)習(xí)制度。貫徹學(xué)習(xí)近期黨中央一系列重要會(huì)議精神與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的目標(biāo)任務(wù)和工作安排,深刻把握中國國情,強(qiáng)化主流輿論陣地,努力樹立中國特色協(xié)商民主的理論優(yōu)勢與國際話語權(quán)。通過組織新老成員定期學(xué)習(xí)、幫扶教育,提升參政黨成員的組織歸屬感和歷史使命感。其次,規(guī)范成員組織發(fā)展制度,把好“進(jìn)口關(guān)”重任。在組織發(fā)展中各參政黨要保持自己的特色優(yōu)勢,將組織發(fā)展機(jī)制與后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制相結(jié)合,根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化吸納新階層精英人士,增強(qiáng)參政黨的組織代表性,將政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ娜顺鋵?shí)到后備干部隊(duì)伍中來。選拔參政黨中的專家學(xué)者和政府職能部門、科研院所的專家共同參與到協(xié)商議政工作中,為參政黨參與協(xié)商民主提供組織保障。再次,建立健全一整套人才隊(duì)伍建設(shè)制度。健全組織成員教育管理與溝通聯(lián)絡(luò)制度、干部培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)培育制度,提升參政黨的黨內(nèi)治理能力,定期組織參政黨干部到各級社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)及到各省市考察學(xué)習(xí),增加參政黨干部掛職鍛煉基地,選派更多的參政黨干部掛職鍛煉。通過組織內(nèi)的吸納培養(yǎng)、考察選拔,黨派間的交流學(xué)習(xí)、協(xié)商鍛煉等機(jī)制,努力鍛造一支精通專業(yè)業(yè)務(wù)、熟練調(diào)研提案、擅長參政議政的參政黨隊(duì)伍。

3.3 拓寬參政黨協(xié)商平臺(tái)和渠道,充分發(fā)揮參政黨成員的引領(lǐng)作用

“渠道是制度運(yùn)行的重要機(jī)制,也是活動(dòng)開展的平臺(tái)?！盵6]進(jìn)一步拓寬參政黨參與協(xié)商的渠道,優(yōu)化參政黨所聯(lián)系的社會(huì)群體治理空間,將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其參政議政的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

將參政黨基層黨組織建設(shè)與基層協(xié)商民主制度建設(shè)相結(jié)合,大力推進(jìn)如懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、行業(yè)議事會(huì)等協(xié)商制度建設(shè),健全參政黨參與基層協(xié)商民主邀請制度。邀請相關(guān)界別參政黨成員參與基層協(xié)商對話,開展行情熱點(diǎn)協(xié)商會(huì)議,旨在解決基層某一領(lǐng)域的難點(diǎn)問題。視情邀請群眾代表參加相關(guān)協(xié)商調(diào)研活動(dòng),探索建立民主黨派成員信息公開制度,提高同人民大眾的交流密度與深度。健全參政黨聯(lián)絡(luò)委員會(huì)工作機(jī)制,建立參政黨成員進(jìn)社區(qū)制度,推動(dòng)民主黨派成員下基層考察調(diào)研,建立自上而下、自下而上、多層互動(dòng)的有機(jī)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。其次,利用新媒體技術(shù),大力開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展“使得人人都可以成為信息的發(fā)布者和文化的傳播者”[7],網(wǎng)絡(luò)空間也成為社會(huì)輿情的重要聚集地。參政黨可以充分利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織網(wǎng)民交流互動(dòng),通過開展網(wǎng)上對話、網(wǎng)絡(luò)論壇等議事活動(dòng),合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的進(jìn)步與和諧,同時(shí)合理利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù),深度挖掘潛在的網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向,提升參政黨對社情民意的掌控力,增強(qiáng)其提案協(xié)商的科學(xué)性。

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