生態(tài)文明建設(shè):民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新契機(jī)

(海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,海南?？?571158)

1 生態(tài)文明建設(shè)是社會主義的本質(zhì)要求

作為發(fā)展理念的創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,黨的十七大正式提出生態(tài)文明建設(shè),十八大報(bào)告將中國特色社會主義事業(yè)總體布局正式發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”,同時強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個方面和全過程之中。

生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)中地位凸顯,是基于社會主義的本質(zhì)要求。馬克思從社會主義的必然性出發(fā),指出“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的,將是這樣一個聯(lián)合體,在那里,每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”[1]294。又指出資本主義追求超額利潤的邏輯勢必造成“日益腐敗的自然界”[2]225,社會主義是自然主義和人道主義的有機(jī)統(tǒng)一,“作為完成了的自然主義,等于人道主義,而作為完成了的人道主義,等于自然主義,它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”[2]185。從這里可以看出,馬克思論述社會主義本質(zhì),關(guān)注的是人與人的關(guān)系,也關(guān)注人與自然的關(guān)系,核心思想在于人與社會、人與自然的自由和諧。

自由與和諧靠什么去實(shí)現(xiàn)?毛澤東從革命的視角強(qiáng)調(diào)變革生產(chǎn)關(guān)系,即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制;鄧小平從改革發(fā)展的視角強(qiáng)調(diào)“社會主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?！盵3]373。在這里,他們所強(qiáng)烈表達(dá)的都是現(xiàn)在進(jìn)行式的社會主義的本質(zhì)要求,完全符合恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中所說的“共產(chǎn)主義是關(guān)于無產(chǎn)階級解放的條件的學(xué)說”,也完全符合馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所講的關(guān)于無產(chǎn)階級解放的第一步是爭得民主——無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治,奪取資產(chǎn)階級的全部資本——盡可能快地去增加生產(chǎn)力的總量這樣一個不斷創(chuàng)造條件、逐步實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史過程。鄧小平強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”;對發(fā)展生產(chǎn)力所要達(dá)到的“共同富?！蹦繕?biāo),強(qiáng)調(diào)要處理好“公平”與“效率”的關(guān)系,不能搞平均主義。黨的十八大之后,基于改革開放30多年的成果積累和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要,中央出臺了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要文件,習(xí)近平在不同場合對生態(tài)文明做了許多新的詮釋,如“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?！盵4]生態(tài)文明成為體現(xiàn)社會主義本質(zhì)、衡量社會主義社會“生產(chǎn)力”和“共同富裕”的客觀尺度。這是“回到”馬克思又“超越”了馬克思。說“回到”馬克思,是因?yàn)榱?xí)近平論生態(tài)文明,追求的是人——社會——自然之間的整體的自由和諧;說“超越”馬克思,是習(xí)近平論生態(tài)文明時,增添了綠色生產(chǎn)力內(nèi)涵,并把它看成是“最普惠的民生福祉”。

2013年5月24日習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話要點(diǎn),在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一個月前視察海南時重要談話的主要觀點(diǎn)的同時,指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好”[5]208。是年11月,黨的十八屆三中會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,就“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”做了重要部署。

2015年是中共中央、國務(wù)院總體布局生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的一年。3月24日,中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》;9月11日,中共中央政治局會議又審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》?！兑庖姟肪湍繕?biāo)任務(wù)做出具體部署,《方案》則就制度和體制進(jìn)一步明確方向:強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明體制改革要“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”等六大理念和“堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)”等六大原則。從這里可以看出,《方案》堅(jiān)持了社會主義最本質(zhì)的東西,它“以建設(shè)美麗中國為目標(biāo),以正確處理人與自然關(guān)系為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向”,“推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[6]。至此,社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論基本成型,而成功則取決于中國特色社會主義實(shí)踐。

2 生態(tài)文明建設(shè)為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越提供了契機(jī)

基于長期的社會歷史原因,我國少數(shù)民族一般聚居在較為邊遠(yuǎn)落后的山區(qū)和邊疆地區(qū)。新中國成立后,我國民族地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次大的歷史性跨越。第一次跨越發(fā)生在解放初期。如西藏通過民主改革推翻了“政教合一”、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制度,從封建農(nóng)奴制社會一舉進(jìn)入社會主義,獲得了民族平等和人民民主。這一根本制度的變革,極大地解放了生產(chǎn)力,人民群眾的生活水平得到很大改善。第二次跨越發(fā)生在改革開放之后,特別是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來,各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展翻開新的一頁。覆蓋中國全境的網(wǎng)狀立體交通特別是“高鐵時代”的開啟,表征著各民族地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)與全國的發(fā)展基本同步。當(dāng)前,我國在社會主義生態(tài)文明建設(shè)中期待實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的第三次跨越發(fā)展。這主要是基于全球性的資源環(huán)境危機(jī),進(jìn)一步凸顯我國民族地區(qū)彌足珍貴的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境價值。

首先,我國民族地區(qū)的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢具備了跨越式發(fā)展的天然物質(zhì)條件。無論從水資源、森林草地資源看,還是從風(fēng)力發(fā)電和礦產(chǎn)儲藏資源看,少數(shù)民族地區(qū)的自然資源條件都極其豐富。從大的方面看,我國的母親河——黃河、長江,還有流經(jīng)東南亞的湄公河,都發(fā)源于青藏高原,中國最大生態(tài)功能區(qū)——三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境變化則是牽一發(fā)而動全身的;從小的方面看,即使是海南島、云南西雙版納的熱帶原始雨林也無一不處在民族聚居區(qū)。對于生態(tài)環(huán)境資源的具體數(shù)據(jù),有學(xué)者初步統(tǒng)計(jì),各民族自治地方“森林面積占全國森林面積的41.6%,森林蓄積量占全國森林蓄積量的50.7%,水力資源蘊(yùn)藏量占全國水力資源蘊(yùn)藏量的52.5%,全國五大牧區(qū)、兩個熱帶經(jīng)濟(jì)作物基地,都在少數(shù)民族地區(qū)”[7]。

其二,國家西部大開發(fā)政策、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃等,對民族地區(qū)的快速發(fā)展正在發(fā)揮和將進(jìn)一步發(fā)揮非常重要的作用。西部大開發(fā)是對鄧小平“兩個大局”思想的貫徹落實(shí)。但西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施與初衷相比,更多了一層生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),2000年1月,朱镕基任組長的國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出“切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”這一重要而緊迫的任務(wù),為加大天然林保護(hù)工程力度,采取了“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”[8]的政策措施。目前,國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。據(jù)《科技部:發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展》(發(fā)布日期:2014-12-22)介紹,科技部為支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施,2014年有如下舉措:一是加快新能源、數(shù)控技術(shù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。支持內(nèi)蒙、廣西等6省區(qū)承擔(dān)核高基、數(shù)控機(jī)床等國家科技重大專項(xiàng)14項(xiàng);支持西藏、青海開展“金太陽示范工程”,建設(shè)一批戶用光伏系統(tǒng)和獨(dú)立光伏電站。二是支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)貴州、云南、青海、新疆編制國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)實(shí)施方案;支持103個縣(市、區(qū))壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是支持科技型企業(yè)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)獲得中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持1 034項(xiàng);國家火炬計(jì)劃支持52項(xiàng)。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,支持開展貴州喀斯特地區(qū)水資源安全利用與保障、南疆沙區(qū)生態(tài)修復(fù)與資源開發(fā)利用、新疆典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)治理等。

其三,少數(shù)民族地區(qū)謀求發(fā)展的“幸福夢”與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是一致的。全國各民族、各社會階層共享改革發(fā)展成果是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要條件,廣大農(nóng)民特別是民族地區(qū)農(nóng)民的幸福指數(shù)是檢驗(yàn)全面建成小康社會的重要尺度。改革開放以來,國家對民族地區(qū)發(fā)展的支持不遺余力,取得重大成效。目前,民族地區(qū)的發(fā)展,還有一個為建設(shè)美麗中國分擔(dān)更多責(zé)任的問題。猶如沙塵暴提醒人們的不僅是要注意京城,而且還要注意解決整個大西北的沙漠化、荒漠化問題。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的確定,正是對生態(tài)危機(jī)的主動應(yīng)對。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與民族地區(qū)在許多地方是重疊的,國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)民族地區(qū)的發(fā)展可以有兩種基本思路:一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。猶如內(nèi)蒙一些地方探索“沙產(chǎn)業(yè)”“草產(chǎn)業(yè)”,青海、西藏發(fā)展旅游業(yè),變生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢。二是生態(tài)移民。生態(tài)移民對于生態(tài)環(huán)境極端惡劣的地方是可取的。但對于一些尚可生存但還談不上生活的人們,則多半是“故土難離”。但不管“走”或“留”,中華民族偉大復(fù)興的中國夢理所當(dāng)然也要涵蓋最貧瘠落后民族地區(qū)的“幸福夢”,“走”也是一種積極建設(shè)的方式。但要走得幸福,走得徹底,筆者通過對海南中部山區(qū)生態(tài)核心區(qū)幾個縣市的調(diào)查,在調(diào)查報(bào)告中提出了“教育移民”建議,得到省政府的批示和重視。文中認(rèn)為:因?yàn)槭苓^高等教育者能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)生活且能把家人從深山老林中帶出來,這樣可以避免如白沙縣高峰村的山區(qū)移民半數(shù)重返原居地,出現(xiàn)兩個高峰村的情況。

生態(tài)文明建設(shè)為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越提供了契機(jī),民族地區(qū)的發(fā)展也印證了這一契機(jī)。據(jù)新華網(wǎng)北京2015年6月8日電,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書說,2014年,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個少數(shù)民族人口較多的省,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年實(shí)際增長9.0%、8.7%、7.9%、8.4%、10.1%、9.6%、8.2%、9.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入分別比上年實(shí)際增長11.0%、11.4%、12.3%、10.7%、11.2%、13.1%、10.9%、12.7%(見附表)。 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)趨好,其中新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居全國前列,增幅高于全國平均水平2.7個百分點(diǎn)。

2014年全國和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長率(%)

3 “美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的路徑選擇

以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)規(guī)劃跨越式發(fā)展,是從中央到各民族地區(qū)的共識。如中央第五次西藏工作座談會確認(rèn)“西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略地位,把“確保西藏生態(tài)環(huán)境良好”列入“確保經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展”領(lǐng)銜的“五個確?！盵9]的指導(dǎo)思想之中;中央新疆工作座談會和新疆自治區(qū)第八次黨代會提出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略理念,布局“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大美新疆”[10];內(nèi)蒙提出“‘8337’發(fā)展思路”[11],努力建立北方生態(tài)屏障,追求美麗與發(fā)展雙贏;寧夏作為我國北方沙漠化最嚴(yán)重的區(qū)域之一,也提出了“奮力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)”[12]的戰(zhàn)略構(gòu)想,要求全面提升環(huán)境競爭力,建設(shè)和諧富裕新寧夏;廣西更確立了“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略,提出“把建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的主干線、大舞臺和著力點(diǎn),走出一條環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合的新道路”[13]。

以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)規(guī)劃跨越式發(fā)展,落實(shí)到民族地區(qū)農(nóng)民主體的行動,是政府主導(dǎo)的造福于民的共創(chuàng)活動。這種共創(chuàng),是各種建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)同共創(chuàng)。從建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要看,一是民族地區(qū)的居民分布一般都地廣人稀,“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”不僅能從根本上改善民族地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境,而且能大范圍覆蓋并夯實(shí)“美麗中國”的自然基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ);二是全面建成小康社會的關(guān)鍵在農(nóng)村,國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)也多是鄉(xiāng)村,“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)這一“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”[14]36契合新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[15]的基本目標(biāo),從而成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。進(jìn)入新世紀(jì)以來,全國也涌現(xiàn)出不少與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新模式。如海南“文明生態(tài)村”建設(shè);廣西“生態(tài)文明村”建設(shè),西藏“安居工程”及配套水、電、路、通信、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境到農(nóng)家的“八到農(nóng)家”工程建設(shè)等。這些都是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的重要基礎(chǔ)。

自浙江吉安創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”模式以來,在海南、廣東、廣西等地的學(xué)習(xí)借鑒推廣中,已經(jīng)顯示出“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“聚民心”的巨大作用。特別是海南把“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”作為“文明生態(tài)村建設(shè)”的升級版,服務(wù)海南“綠色崛起”戰(zhàn)略,東部較發(fā)達(dá)的瓊海市提出“不占地、不砍樹、不坼房,就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化”的口號,整體上建成了美麗瓊海;中西部相對落后的白沙黎族自治縣,則把農(nóng)房改造和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來,通過“政府指導(dǎo),規(guī)劃先行;環(huán)境優(yōu)先,民生惟重;尊重市場,村企雙贏”的規(guī)范性做法,促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展老周三村以其“山水一色、天人合一”的生態(tài)環(huán)境特色,被評選為海南“最美鄉(xiāng)村”。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),可為探索民族地區(qū)的綠色跨越發(fā)展之路——在增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時改善人民生活,提供有益借鑒。

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的基本路徑。在指導(dǎo)思想上要把生活在生態(tài)核心區(qū)的百姓看成是生態(tài)文明的守護(hù)神而不是破壞者,在規(guī)劃紅線中既強(qiáng)調(diào)“禁止”類語言,也要有更多的“民生”類表述。當(dāng)前,生態(tài)補(bǔ)償是限制開發(fā)和禁止開發(fā)類主體功能區(qū)民族地區(qū)保民生的一個重要方面,但民族地區(qū)的民生不可能完全寄希望于中央財(cái)政。從加大“綠色發(fā)展”的可行性看:一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件已經(jīng)基本具備。民族地區(qū)過去因?yàn)榻煌ú槐恪⒇毨浜?美在自然而難以被人們發(fā)現(xiàn),甚至發(fā)現(xiàn)了也難以企及,猶如青藏高原的每一座雪山都有著神奇故事,令人神往,但要去看看沒有“天路”不成。而現(xiàn)在的網(wǎng)狀立體交通和互聯(lián)網(wǎng),把山水阻隔的距離大幅拉近,高山之美、森林之美、草原之美、沙漠之美、戈壁之美,都近在咫尺;二是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)條件也開始具備。如過去種桑養(yǎng)蠶是長江流域的事情,而現(xiàn)在,寧夏賀蘭縣從1999年就開始大面積種桑養(yǎng)蠶,海南瓊中黎族苗族自治縣目前已經(jīng)將其發(fā)展成為主要產(chǎn)業(yè)之一。在治理沙漠過程中,過去只能種沙生植物。但隨著科技進(jìn)步,生態(tài)治理逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如內(nèi)蒙古的灌木資源利用、生物質(zhì)能源及生物制藥,新疆的林果業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè),寧夏和青海的沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁?！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)”已經(jīng)不僅僅是生態(tài)文明建設(shè)工程,而且也成為了“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”的富民工程。

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