三峽庫區(qū)的水源新特點(diǎn)及涵養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

何 偉,宋 豪

1.中共重慶市委黨校,重慶 400041;2.中共重慶市南岸區(qū)委黨校,重慶 401336)

三峽水庫是全國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫?！度珖鷳B(tài)功能區(qū)劃》把三峽庫區(qū)列為對國家生態(tài)安全具有重要作用的“水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)”。三峽庫區(qū)的水源涵養(yǎng)關(guān)乎國家淡水資源安全。

1 研究現(xiàn)狀及問題的提出

三峽庫區(qū)的水資源安全一直受到政府部門和學(xué)界的高度關(guān)注,主要觀點(diǎn)有:認(rèn)為長江三峽工程論證組(1988)專題論證三峽工程對生態(tài)與環(huán)境的影響三峽庫區(qū)水源生態(tài)受到嚴(yán)重破壞;中英兩國政府合作研究(1994)表明三峽建壩后水體自凈能力大大下降;余軼松等(2013)表明三峽庫區(qū)主要江段岸邊城市已出現(xiàn)污染帶[1];鄧偉等(2015)認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和三峽工程的運(yùn)作,三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)各生態(tài)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)化總體質(zhì)量變差[2]。三峽庫區(qū)水源保護(hù)有自身的特點(diǎn):周永娟等(2010)提出應(yīng)根據(jù)三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)脆弱性特點(diǎn)制定保護(hù)措施[3]120;李月臣等(2013)認(rèn)為三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)一般重要區(qū)面積最大,應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注[4];劉涓等(2014)提出解決三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)問題需要根據(jù)地形地貌特征和農(nóng)業(yè)面源污染分區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園[5];程輝等(2015)提出建立長效動態(tài)監(jiān)測與評價機(jī)制以便有針對性地保護(hù)三峽庫區(qū)的水源生態(tài)環(huán)境[6]。中央及地方政府高度重視三峽庫區(qū)的水源涵養(yǎng):《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(2008)把三峽庫區(qū)列為全國“水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)”,重慶市(2013)把三峽庫區(qū)所在的渝東北地區(qū)定位為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”。

在水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)的理論研究與實(shí)踐探索方面,國內(nèi)外都進(jìn)行了積極的嘗試與探索。目前主要缺陷表現(xiàn)在:一是生態(tài)保護(hù)的研究較多、水源涵養(yǎng)的研究較少;二是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究“熱門”但缺乏現(xiàn)實(shí)操作性;三是對接國家“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”和“一帶一路戰(zhàn)略”研究的不多;四是缺乏三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動機(jī)制研究;五是鮮有成果根據(jù)三峽庫區(qū)特點(diǎn),提出適合三峽庫區(qū)實(shí)際的水源涵養(yǎng)模式。

三峽庫區(qū)面積大、人口多,存在著量大而特殊的污染源(如船舶污染、水面漂浮物等),形成的消落帶達(dá)440 km2,又是三峽自然景觀和歷史文化的載體。探索符合三峽庫區(qū)實(shí)際的水源涵養(yǎng)模式具有重要意義。

2 三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 總體蓄水量減少

2.1.1 大壩的修建改變了氣候環(huán)境,氣候的變暖使冰川逐漸融化,冰川體積萎縮;氣候的變暖還升高了地溫導(dǎo)致凍土變得不穩(wěn)定,凍土層變薄甚至退化消失,水量減少[7]。

2.1.2 三峽庫區(qū)的攔截蓄水導(dǎo)致江面變寬,如重慶城區(qū)長江江面就加寬了0.85倍,嘉陵江江面加寬了1.33倍[8]。水的蒸發(fā)量隨著水面面積的增大而增加,整體蓄水量減少。

2.1.3 三峽庫區(qū)左岸的諸多河流連接著三峽水庫和丹江口水庫[9],南水北調(diào)工程客觀上減少了三峽庫區(qū)水資源。同時,南水北調(diào)或?qū)?dǎo)致長江入?？谙坛钡构?影響上海等地的飲用水質(zhì)安全。

2.1.4 三峽庫區(qū)建成后,江水中的泥沙多被壩體攔截,流出的水質(zhì)含沙量減少。江水下泄沖刷原有河床,導(dǎo)致河床下切和河岸沖刷。同樣的水流流量,長江下游水位將會降低,流入鄱陽湖、洞庭湖的水量就會減小,提前和延長了鄱陽湖、洞庭湖的枯水期[10];湖底出露的次數(shù)增多、時間加長,影響了當(dāng)?shù)氐暮竭\(yùn)和灌溉,也威脅著湖泊生態(tài)安全。

2.2 擴(kuò)散自凈能力減弱

三峽庫區(qū)蓄水后改變了天然水流條件,水速由平均3m/s下降到0.8m/s,水體的自凈能力和輸送污染物的能力弱化[11]。成庫前重慶主城排放的可生化降解污染物在長壽區(qū)能降解一半,而成庫后卻只能降解10%[12]。

三峽庫區(qū)部分支流、局部流域(如重慶大寧河、湖北香溪河)N、P等富營養(yǎng)化程度加深并出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象[13],飲用水源安全隱患不容忽視。

2.3 特殊污染物量大

2.3.1 船舶污染嚴(yán)重。如從圖1可看出,近幾年三峽庫區(qū)船舶污染物排放量并沒有明顯的下降趨勢。2013年,三峽庫區(qū)的船舶油污水達(dá)50萬噸、船舶生活污水達(dá)394萬噸、船舶生活垃圾達(dá)5萬噸,船舶污染已成為三峽庫區(qū)的重要污染源。

圖1 三峽庫區(qū)船舶污染物排放量情況

2.3.2 水面漂浮物量大。庫區(qū)周圍300多萬人口產(chǎn)生的生活垃圾,三峽庫區(qū)蓄水后淹沒的城鎮(zhèn)、農(nóng)田及廠礦等區(qū)域多年堆積的生活垃圾及工業(yè)垃圾,汛期隨雨水帶入的秸稈雜草等累積形成的水面漂浮物等每年可達(dá)20萬m3,而汛期一場洪水產(chǎn)生的漂浮物就可高達(dá)3 000-10 000m3[14]。

2.4 消落帶污染嚴(yán)重

2.4.1 長達(dá)440km2的消落帶改變了原生生態(tài)系統(tǒng),滋生并加快傳播多種細(xì)菌、病毒,誘發(fā)傳染性疾病、自然疫源性疾病,威脅庫區(qū)周邊居民及其他生物的生存。

2.4.2 垃圾等污染物隨著風(fēng)浪和水的橫向運(yùn)動向兩岸消落帶移動,一些N、P等營養(yǎng)物質(zhì)造成消落帶土壤的富營養(yǎng)化。

2.4.3 消落帶形成的裸地、淤泥、破壞的生態(tài)環(huán)境制約了白帝城、張飛廟、鬼城等風(fēng)景名勝區(qū)的旅游業(yè)[3]3-10。

2.5 泥沙淤積污染

2.5.1 三峽庫區(qū)蓄水以來,入庫泥沙19.01億噸,出庫泥沙 4.64億噸,水庫排沙比僅為24.4%[15],河流含沙量的減少導(dǎo)致吸附污染物的能力減弱。

2.5.2 一些可沉淀污染物長期殘留于泥沙中,淤積河床,尤其是水庫末端區(qū)域及回水末端的重慶港易淤積泥沙,經(jīng)暴雨的沖刷和擾動形成了二次污染源。

2.6 傳統(tǒng)污染新變化

2.6.1 近年來工業(yè)廢水中排放的化學(xué)需氧量和氨氮量出現(xiàn)了可喜的下降(如圖2),然而城鎮(zhèn)生活污染物排放量卻不斷增加(如圖3)。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量從2005年的4.09億噸增加到2013年的7.87億噸,城鎮(zhèn)生活污水排放中的化學(xué)需氧量和氨氮量則分別從9.26萬噸、0.94萬噸增加到13.16萬噸、2.38萬噸[14]。

圖2 三峽庫區(qū)工業(yè)廢水污染物排放狀況變化圖

圖3 三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污染物排放狀況變化圖

2.6.2 農(nóng)業(yè)面源污染構(gòu)成三峽庫區(qū)重要的污染源。以三峽庫區(qū)重慶段為例,1998—2011年,COD、NH3-N、TN和TP年平均排放量達(dá)到44.96、9.16、13.41、6.17 萬噸[16]。 2013 年,三峽庫區(qū)每公頃化肥使用量達(dá)330kg,流失26kg,流失占比7.8%;每公頃農(nóng)藥使用量1.53kg,流失0.1kg,流失占比6.5%[14]。流失的化肥和農(nóng)藥致使大量N、P等營養(yǎng)物質(zhì)通過地表徑流或滲濾進(jìn)入水體。

2.6.3 畜禽養(yǎng)殖成為三峽庫區(qū)重要的污染負(fù)荷。一個規(guī)?；B(yǎng)殖場的排污量相當(dāng)于一個中型工業(yè)企業(yè)的排污量,一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于七個人產(chǎn)生的生活廢水[7]。

2.7 瀕危動植物面臨生存危機(jī)

2.7.1 改變的長江水溫和水文特征延后了“四大家魚”和中華鱘的繁殖期,加劇了白鰭豚等長江江豚的瀕危程度,圓口銅魚等特有魚類有可能滅絕[7],或只能依靠人工繁殖。

2.7.2 消落帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能單一、穩(wěn)定性下降,僅適宜少量濕生和水生植物生存,欒樹等喬灌木和多年生草本植物存活率降低,導(dǎo)致植物種類不斷減少。庫區(qū)水位提高到175m后,直接淹沒植物120科358屬560種,其中包含290種珍稀瀕危植物(如川鄂新樟等),145m以下的植物將永久淹沒甚至死亡絕種[17]。

3 從三峽庫區(qū)實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新水源涵養(yǎng)模式的思考

3.1 以構(gòu)筑生態(tài)屏障為基礎(chǔ)夯實(shí)水源涵養(yǎng)系統(tǒng)

3.1.1 分層次、分階段、分步驟推進(jìn)“深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè),構(gòu)建生態(tài)屏障體系。深山原始生態(tài)系統(tǒng)要確保森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),包括動植物保護(hù)功能區(qū)、森林生態(tài)安全保護(hù)功能區(qū)、峽谷功能型屏障區(qū)等;淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)要建設(shè)適合農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境,包括河流安全保障功能區(qū)、飲用水安全保障功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)利用功能區(qū)和沿江生態(tài)景觀功能區(qū)等;城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)則要注重交通運(yùn)輸保障功能區(qū)、水生生物保護(hù)功能區(qū)和污染凈化功能區(qū)等的建設(shè)[18]。

3.1.2 以保護(hù)區(qū)域內(nèi)河流和水庫為重點(diǎn),全面啟動對河流、湖泊、水庫、濕地等水源及流域的綜合治理,嚴(yán)格把控污水流入水源地及流域。加強(qiáng)沿江(河)城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)崩塌、滑坡、泥石流、危巖體、塌岸等地質(zhì)災(zāi)害防治。

3.1.3 按照“控源、截污、清淤、增容、拓岸、筑綠、造景、營棲”的原則修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),如用污水處理工程或生態(tài)截流等辦法對污水集中處理后再排放,采用特殊的環(huán)境疏浚設(shè)備清除水中的污染底泥,交換地下水、河流水等多種水源以便稀釋污染水或提升河流的污染自凈能力,外延城市規(guī)劃紅線并拓寬河岸,加強(qiáng)河岸帶植被和親水景觀的建設(shè),為生物營造棲息舒適環(huán)境促進(jìn)人與動植物的和諧共存[19]。

3.2 以解決源頭污染為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)綜合治理

3.2.1 健全碼頭防污和溢油應(yīng)急設(shè)施;提高船員和旅客的環(huán)保意識,對隨意向庫區(qū)丟棄垃圾的行為和個人以罰款或清潔服務(wù)等方式進(jìn)行懲罰;提高對企業(yè)環(huán)保工作的要求并加大監(jiān)督考核力度,對沒有配備防污機(jī)構(gòu)和專門防污人員的航運(yùn)企業(yè)加以嚴(yán)厲懲處;建立專業(yè)、規(guī)范化的環(huán)保團(tuán)隊(duì)[3]8。

3.2.2 標(biāo)本兼治,既要堵住源頭漂浮物,也要對現(xiàn)有漂浮物進(jìn)行徹底清理。成立清漂工作部門,落實(shí)清漂資金、區(qū)域分工、考核標(biāo)準(zhǔn),建立清漂工作長效機(jī)制。

3.2.3 鼓勵秸稈、畜禽糞便為原料的有機(jī)(復(fù)合)肥的生產(chǎn)和使用,推廣零排放生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和可降解地膜,控制化肥和農(nóng)藥施用量,杜絕污水灌溉和白色污染。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)藥、化肥的研發(fā)和使用。

3.2.4 加快城市污水處理廠和重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),推動城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處理。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),利用生態(tài)工程修復(fù)廢棄礦區(qū)。

3.2.5 針對不同類型消落區(qū)地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)岸坡防護(hù)等問題,分類制訂整治方案。如開發(fā)利用消落區(qū)可構(gòu)建集生態(tài)、生產(chǎn)、旅游觀光等于一體的新型觀光農(nóng)業(yè);草地徑流控制消落區(qū)可種植速生經(jīng)濟(jì)樹種形成籬笆或草帶;生態(tài)控制消落區(qū)可建立水體岸邊緩沖帶、等高緩沖帶和農(nóng)林混合緩沖帶控制面源污染;水路交錯消落區(qū)可建設(shè)人工濕地草叢、濕地灌叢等避免水、陸生態(tài)系統(tǒng)的交叉污染和水土流失[20]143-147;陡坡型消落區(qū)可建設(shè)防護(hù)林,修建護(hù)岸、護(hù)坡工程和排水工程加固庫岸安全。

3.3 以“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)

3.3.1 把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素,倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的良性互動。發(fā)展三峽庫區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)水業(yè),鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向其轉(zhuǎn)移,對礦產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

3.3.2 以生態(tài)鏈條為核心聯(lián)系工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè),實(shí)現(xiàn)資源的共享與產(chǎn)品的互補(bǔ)。推動“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)。

3.3.3 規(guī)劃和布局獨(dú)具三峽特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地,做靚“綠色三峽品牌”,如奉節(jié)的臍橙、云陽的牛羊、巫溪的魔芋、巫山的煙葉、宜昌的蜜桔等[21]。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建三峽庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)展銷平臺,加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和營銷。

3.4 以發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群為支撐注入“綠色動力”

3.4.1 扶持環(huán)保綜合服務(wù)、資源綜合利用、環(huán)保技術(shù)裝備三大領(lǐng)域的環(huán)保龍頭企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工藝之間的能源梯級利用和物料循環(huán)系統(tǒng)的利用。

3.4.2 培育和完善污水和污泥處理、大氣污染防治、固體廢棄物收運(yùn)處理、環(huán)境儀器儀表及環(huán)境修復(fù)、再生資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、再制造等七大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

3.4.3 大力發(fā)展環(huán)保交易、管理咨詢、環(huán)保運(yùn)營等環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵環(huán)保企業(yè)在更大領(lǐng)域內(nèi)開展環(huán)保服務(wù)(如建立環(huán)保金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保產(chǎn)品交易市場,構(gòu)建環(huán)境第三方治理機(jī)制)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈、水電氣熱聯(lián)供、基礎(chǔ)設(shè)施配套、物流配送服務(wù)、生產(chǎn)生活環(huán)保生態(tài)管理的一體化。

3.5 以建設(shè)長江三峽國家公園為載體優(yōu)化生態(tài)空間

3.5.1 依托獨(dú)具特色的“自然景觀、歷史文化、高峽平湖”三大資源,啟動長江三峽國家公園建設(shè),實(shí)現(xiàn)對具有國家代表性的生物、自然景觀、人文資源的科學(xué)保護(hù)和開發(fā)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求和主體功能區(qū)定位,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

3.5.2 將長江三峽國家公園的地域劃分為特別保護(hù)區(qū)、特別景觀區(qū)、戶外游憩區(qū)和一般管制區(qū),實(shí)行核心功能、過渡功能、服務(wù)功能的分區(qū)控制和管理,發(fā)揮好國家公園在保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等五個方面的獨(dú)特功能。

3.5.3 對相對集中分布卻又無法合并的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū),可以通過建立自然或人工生態(tài)廊道的方式,營造出涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、生物多樣性等相對完整的生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)鏈條。

3.6 以破解生態(tài)搬遷難題為突破口實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)扶貧

3.6.1 引導(dǎo)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的人口和村落,采取梯度搬遷、集中搬遷、插花搬遷、異地搬遷等多種方式組織“移民式扶貧”。以城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)周邊、農(nóng)村集鎮(zhèn)作為安置區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)。鼓勵有條件的農(nóng)戶直接進(jìn)城,允許非本村人員自愿到集中安置點(diǎn)居住,同等享受生態(tài)扶貧政策。

3.6.2 創(chuàng)新土地補(bǔ)償機(jī)制,消除農(nóng)戶失地又失業(yè)的顧慮,引導(dǎo)企業(yè)和大戶采取承包、轉(zhuǎn)租、入股等形式流轉(zhuǎn)耕地、林地。形成項(xiàng)目跟著移民走、資金跟著項(xiàng)目走的扶持機(jī)制,努力形成“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、產(chǎn)品出山”格局。

三是以精品景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn),發(fā)展休閑度假養(yǎng)生旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、康體健身旅游、科普文化旅游,分享“鄉(xiāng)村旅游潮”帶來的財富機(jī)會,引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)移民的安穩(wěn)與致富。

3.7 以改變重栽輕管重栽輕防為著力點(diǎn)確保森林覆蓋率

3.7.1 克服三峽庫區(qū)森林資源已有一定規(guī)模下可能出現(xiàn)的重栽輕管、重栽輕防現(xiàn)象。加強(qiáng)對新栽樹木的后期管理、落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制,成立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍,對新樹木進(jìn)行育肥、澆水、修枝等管理,對損害樹木的單位和個人實(shí)施懲罰,如罰款、進(jìn)行護(hù)林服務(wù)或是種一棵樹等。

3.7.2 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善森林火險監(jiān)測預(yù)報、火情瞭望監(jiān)測、防火阻隔、林火信息及指揮、林火撲救等五大系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好關(guān)鍵區(qū)域、重要地段、重點(diǎn)時段的防火,落實(shí)森林人工巡查機(jī)制和智能預(yù)警動態(tài)機(jī)制建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種涉嫌森林火災(zāi)的行為。

3.7.3 加大對森林病蟲害的防治,嚴(yán)格防止外來有害生物的入侵;積極發(fā)揮林業(yè)保險在森林建設(shè)方面的保障作用,由中央財政、市級財政、區(qū)縣財政和林業(yè)局相關(guān)單位和林業(yè)企業(yè)對公益林、商品林等按照不同比例承擔(dān)保費(fèi),探索經(jīng)濟(jì)手段保障林業(yè)發(fā)展的實(shí)踐。

3.8 以出臺國家層面管理?xiàng)l例為保障實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)目標(biāo)

3.8.1 三峽水庫的管理除直接涉及鄂渝兩省市外,還涉及上游的四川、西藏等省區(qū)和長江支流流經(jīng)地區(qū),國家應(yīng)盡快出臺《長江三峽水庫管理?xiàng)l例》,實(shí)現(xiàn)對三峽水庫管理的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一重大事項(xiàng)決策。

3.8.2 探索以市場機(jī)制和財政政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤八春B(yǎng)區(qū)建設(shè)”穩(wěn)定投入來源的具體辦法,探索碳排放權(quán)、污染權(quán)、水權(quán)等生態(tài)市場化機(jī)制。在國家層面構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償機(jī)制:對基層政府因“水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)”造成的地方財政減收進(jìn)行補(bǔ)償,對農(nóng)民由于“水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)”造成的減收進(jìn)行補(bǔ)償,對“水源涵養(yǎng)區(qū)居民”的技能培訓(xùn)給予一定補(bǔ)助。在流域?qū)用娼⑸鷳B(tài)購買機(jī)制:探索流域基金制度,建立下游省份和受益地區(qū)向三峽庫區(qū)的水資源、生態(tài)保護(hù)等方面的購買機(jī)制。在企業(yè)層面創(chuàng)新利益分享機(jī)制:探索受益企業(yè)特別是水電企業(yè)與“水源涵養(yǎng)區(qū)”的利益分享機(jī)制。

3.8.3 構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線為核心的水源涵養(yǎng)紅線體系。建立針對各級決策者的科學(xué)決策和責(zé)任制度:綜合評價、目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制、空間規(guī)劃、責(zé)任追究、管理體制等,特別是建立適應(yīng)主體功能分區(qū)下的可操作的差異化政績考評體系和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立針對全社會各類當(dāng)事主體的有效執(zhí)行和管理制度:有償使用、賠償補(bǔ)償、市場交易、執(zhí)法監(jiān)管、資源產(chǎn)權(quán)、用途管制等,特別是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度,著力解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”等問題。建立針對全社會成員的內(nèi)化道德和自律制度:宣傳教育、生態(tài)意識、合理消費(fèi)、良好風(fēng)氣等,特別是培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識,夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

3.8.4 加快建設(shè)環(huán)境要素更加齊全、技術(shù)設(shè)備更加先進(jìn)、信息集成度更高的三峽庫區(qū)環(huán)境監(jiān)控平臺,提高對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力。建立健全環(huán)境新聞發(fā)布制度,及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、水源質(zhì)量狀況,接受社會監(jiān)督。建立跟蹤監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和評估體系,對三峽庫區(qū)水源狀況適時評估。

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