中加兩國職業(yè)教育的比較與啟示——以加拿大Seneca學(xué)院為例

劉春梅（1.武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院，武漢430205；2.武漢市廣播電視大學(xué)，武漢430205）

中加兩國職業(yè)教育的比較與啟示
——以加拿大Seneca學(xué)院為例

劉春梅1,2
（1.武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院，武漢430205；2.武漢市廣播電視大學(xué)，武漢430205）

摘要：與職業(yè)教育發(fā)達的加拿大相比，我國的職業(yè)教育在形式和內(nèi)容上都存在著較大不同。本文以Seneca學(xué)院為例從宏觀與微觀兩個角度對比中加職業(yè)教育的差異并指出其對我國職業(yè)教育的啟示。

關(guān)鍵詞：加拿大；Seneca學(xué)院；職業(yè)教育；差異；啟示

加拿大位于北美洲北部，其高等教育分為university和college兩種，其中，college相當(dāng)于我國的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。以較強的專業(yè)實用性和較高的就業(yè)率而受到國內(nèi)外學(xué)生的青睞。2014年8月13日至9月3日，筆者參加了武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院組織的經(jīng)濟類專業(yè)培訓(xùn)班，赴加拿大多倫多Seneca學(xué)院學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)過程中，不僅耳濡目染了中加文化上諸多的不同，更深切地感受到中加在職業(yè)教育上的各種差異，對比我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀，有諸多啟示。

一、中加職業(yè)教育的差異

（一）宏觀差異

1.職業(yè)教育的定位不同

1997年3月聯(lián)合國教科文組織修訂的“國際教育標準分類”將教育分為七個等級。其中，大學(xué)階段教育分為5A學(xué)術(shù)性為主的教育和5B技術(shù)性為主的教育，職業(yè)教育屬于5B的范疇，即職業(yè)教育是高等教育的一個類型，而不是一個層次，既可以是?？茖哟?，也可以是本科層次。加拿大的college是對這一分類的最好詮釋。如在Seneca學(xué)院有90個?？茖I(yè)，15個本科專業(yè)，30個研究生專業(yè)，學(xué)生在高中畢業(yè)后可根據(jù)自身情況自主選擇就讀university和college。

而在我國，教高[2006]16號文件明確了高等職業(yè)教育是高等教育的一個類型，但這一觀點并未得到社會的普遍認同，職業(yè)教育仍被認為是屬于低于本科的低層次教育，在高考招錄中被列為末檔志愿即可見一斑。

2.職業(yè)教育的規(guī)模不同

加拿大共有college 250多所，規(guī)模較大的college全職學(xué)生在2萬人以上。如Seneca學(xué)院的全日制學(xué)生有25000人，分布在10個校區(qū)，Humber學(xué)院的全日制學(xué)生有27000人。2013年我國高等職業(yè)教育院校有1297所，在校生人數(shù)達960多萬，平均在校生7400人，學(xué)生人數(shù)超過萬人的并不多見，高職院校總體規(guī)模小于加拿大的college。

3.管理體制不同

加拿大分為10個省3個地區(qū)，各省具有相對獨立的立法權(quán)和行政管轄權(quán)。加拿大教育管理體制比較精簡，層級少，各省設(shè)有教育管理部門，制定符合省情的教育法律法規(guī)。聯(lián)邦政府只對職業(yè)教育的發(fā)展提供間接支持。如Seneca學(xué)院所在的安大略省的教育職能管理部門其主要職能為傳達政府的方針政策、法律法規(guī)，出臺職業(yè)院校績效評估標準，根據(jù)政府年度財政預(yù)算對職業(yè)院校撥款，確立課程設(shè)置標準等。

我國的教育管理體制相對層級較多。《中華人民共和國教育法》作了明確的規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)?！苯逃康闹饕氊?zé)為研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關(guān)教育的法律、法規(guī)草案；研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌管理本部門教育經(jīng)費等。在教育部的統(tǒng)籌之下，由各省、市對院校進行直接管理。

4.激勵政策不同

加拿大鼓勵院校的校企合作，在職業(yè)教育中，行業(yè)與企業(yè)廣泛參與到教學(xué)之中，如企業(yè)捐贈機器設(shè)備、企業(yè)提供帶薪實習(xí)、企業(yè)專家在院校兼職任教等等。為促進職業(yè)教育的發(fā)展，聯(lián)邦政府和各省也提供各種優(yōu)惠政策和促進措施，如學(xué)徒計劃、青年就業(yè)計劃等。同時，政府也對用人單位提供減免稅收的優(yōu)惠。

我國也在職業(yè)教育校企合作方面努力做了許多工作，如2006年財稅107號文規(guī)定，凡與中等或高等院校簽訂三年以上合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實習(xí)期的報酬可在稅前扣除。很顯然，這一規(guī)定涉及面狹窄，力度較弱，難以調(diào)動企業(yè)在校企合作中的積極性。

（二）微觀差異

1.院校管理機制方面的差異

加拿大college由校董事會進行管理，董事會由代表不同利益階層的人員組成，如學(xué)生代表、教師代表、行政人員代表、后勤人員代表等，是院校的最高權(quán)力機關(guān)，指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展方向，制定學(xué)校管理政策，批準學(xué)校的發(fā)展計劃等，院校校長不是由政府派遣，而是由董事會聘用。我國的公辦職業(yè)院校校級領(lǐng)導(dǎo)班子由上級單位組織部門任命，大多數(shù)院校未成立董事會，即使成立董事會，其成員一般也不包含學(xué)生代表及教師代表等。

2.學(xué)制存在的差異

我國的職業(yè)院校學(xué)制一般為三年。加拿大的college學(xué)制較為復(fù)雜，有一年、一年半的證書課程，有二年和三年的大專，也有部分院校允許招收四年制本科，有一年的研究生課程等。

3.專業(yè)標準制定的差異

專業(yè)標準是院校明確培養(yǎng)目標、進行教學(xué)組織、規(guī)范教學(xué)管理、開發(fā)學(xué)習(xí)資源的基本依據(jù)，是用人單位選用畢業(yè)生的重要參考。加拿大重視專業(yè)標準的制定，專業(yè)標準由各省組織專家每5年修訂一次。專業(yè)標準運行多年，相對較為成熟。我國專業(yè)標準的制定由教育部組織專家進行，且起步較晚。2011年，教育部職成司委托高職教學(xué)指導(dǎo)委員會在專業(yè)教學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進行專業(yè)教學(xué)標準的研究與制訂工作。目前，有410個專業(yè)教學(xué)標準和英語課程教學(xué)標準通過審核，并依據(jù)專家意見進行了完善，形成征求意見稿。但要在全國推行并被企業(yè)認可還尚待時日。

4.學(xué)分互換方面存在的差異

加拿大的college建有完善的學(xué)分互換系統(tǒng)。以Seneca學(xué)院為例，該學(xué)院與全球65所大學(xué)簽訂協(xié)議，涉及200個專業(yè)，為學(xué)生就讀其他學(xué)校及接受外來學(xué)生提供極大的便利。我國職業(yè)院校的學(xué)分互換體系目前尚未建立。早在2002年，我國天津、北京、上海等地的高校開始嘗試學(xué)分互換，但僅限于合作院校之間。職業(yè)院校之間存在學(xué)分不能溝通，各校處于“封閉”的狀態(tài)。

5.人才培養(yǎng)方面存在的差異

加拿大的college在人才培養(yǎng)上實施CBE模式，即以能力為本位的教育，與企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系，重視學(xué)生的實踐能力和綜合能力的培養(yǎng)。在專業(yè)人才培養(yǎng)目標、教學(xué)設(shè)施配備、教學(xué)安排、教學(xué)方法上注重學(xué)生溝通能力、批判性思維、合作精神、專業(yè)操作能力等綜合能力的培養(yǎng)。以Seneca學(xué)院為例，該校的廣播電視專業(yè)教學(xué)設(shè)備與電臺的設(shè)施相同，學(xué)院有專門的電臺頻道運行。在教學(xué)中，實施小組教學(xué)法、案例教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和分析問題解決問題能力。

近幾年來，我國的職業(yè)教育也在逐步借鑒國外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，在實踐中，已經(jīng)逐步探索出了以職業(yè)能力為中心的人才培養(yǎng)模式。在專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式、課程改革中取得了重要的突破，學(xué)生的實踐操作能力得到了一定程度的提升。然而，在注重專業(yè)能力的同時，卻忽視了學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，專業(yè)能力的強弱決定學(xué)生是否能夠順利就業(yè)的問題，而職業(yè)素養(yǎng)卻決定了學(xué)生能夠在企業(yè)中能否走得好、走得遠的問題。

二、加拿大職業(yè)教育對我國的啟示

（一）政府角度

1.促進校企合作

我國的職業(yè)院校發(fā)展中，校企合作一直處于院校熱、企業(yè)冷的狀態(tài)，尋求各方共贏的局面存在較大難度。因此，政府應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，學(xué)習(xí)加拿大的做法，通過稅收減免等各項優(yōu)惠政策推動企業(yè)主動參與到校企合作中來，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)提供更有效的途徑。

2.完善專業(yè)標準

專業(yè)標準的制定、完善、推廣、應(yīng)用是實現(xiàn)院校間學(xué)分互換的前提和基礎(chǔ)，也是專業(yè)人才培養(yǎng)目標契合市場需求的重要載體，因此，政府（教育部）應(yīng)加快專業(yè)標準的完善和推廣進程。

（二）學(xué)校角度

1.樹立開放觀念

加拿大的職業(yè)教育具有高度的開放性、國際性、靈活性。與其相比，我國的職業(yè)教育更像關(guān)在籠子里的鳥。在全球化的今天，要打造國際一流的職業(yè)教育需要我們樹立開放性、國際性的觀念，如在學(xué)分互換體系的建立上、國際合作的推行上、教師的聘任上、教學(xué)安排的靈活性上，打破固有的思維，以開放的心態(tài)接納、內(nèi)化先進國家的職業(yè)教育理念和做法。

2.崇尚專家治校

相對于加拿大的職業(yè)教育，我國的職業(yè)教育有更多的行政色彩，如同上了枷鎖。而高等教育不是生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)格的加工廠，而是產(chǎn)生思想、培養(yǎng)個性化人才的沃土。在職業(yè)教育中，在可能的前提下應(yīng)由專家治校，推崇學(xué)術(shù)自由，減少行政命令，聽取基層教師、學(xué)生的真實想法，維護各個群體的利益，創(chuàng)設(shè)平等的工作環(huán)境。

3.打造特色專業(yè)

加拿大的college眾多，既有競爭，也有合作，比較之下卻各有特色，如在Seneca學(xué)院除傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理類專業(yè)、工程類專業(yè)外，較具特色的還有潛水、航空專業(yè)。而百年理工學(xué)院則以汽車維修、運輸類專業(yè)見長，各個學(xué)院都具有自己的特色專業(yè)。

我國的職業(yè)院校普遍存在專業(yè)相近，缺乏特色的現(xiàn)象，如何打造特色專業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。打造特色專業(yè)要以區(qū)域經(jīng)濟為背景，以市場需求為導(dǎo)向，要與知名企業(yè)深度合作，充分利用企業(yè)資源，構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式。

4.跳出教師培養(yǎng)學(xué)生的固有模式

加拿大的college非常注重教師在企業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷，鼓勵教師在企業(yè)兼職，如在Seneca學(xué)院市場系里，有做過咨詢工作、在銀行任職的教師，有直接從企業(yè)聘用的教師，系主任給教師提供實踐的機會和資源，支持教師自我發(fā)展，同時，院校鼓勵教師到不同學(xué)校任教以感受多元文化，豐富教學(xué)經(jīng)驗。我國職業(yè)院校教師普遍存在著學(xué)歷較高、從業(yè)經(jīng)驗少的現(xiàn)象，“雙師型”教師隊伍尚未完全形成。借鑒加拿大的經(jīng)驗，要提升我國職業(yè)院校教師素質(zhì)，除現(xiàn)行的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、企業(yè)掛職鍛煉外，應(yīng)減少教師科研、授課的硬性任務(wù)，鼓勵教師創(chuàng)業(yè)、開展橫向課題研究，創(chuàng)立企業(yè)兼職教師資源庫，完善教師評價體系，全方位提升教師素質(zhì)。

5.落實專業(yè)目標

專業(yè)人才培養(yǎng)目標是教學(xué)的方向。加拿大college的每個專業(yè)都設(shè)有PAC，即由與院校無任何利益關(guān)系的企業(yè)與行業(yè)專業(yè)組成的專業(yè)咨詢委員會，根據(jù)企業(yè)的需要、崗位要求確定專業(yè)的培養(yǎng)目標，在教學(xué)中，層層分解細化，在每門課的教學(xué)過程中得到落實。我國的職業(yè)教育專業(yè)培養(yǎng)目標的制定與加拿大的做法類似，但專業(yè)目標是否明確、專業(yè)定位是否清晰、專業(yè)目標的內(nèi)容是否符合德魯克的smart原則尚待商榷。另外，在專業(yè)目標與課程教學(xué)目標的傳承上也存在脫節(jié)，導(dǎo)致專業(yè)培養(yǎng)目標無法實現(xiàn)。

借鑒加拿大的做法，我國職業(yè)院校應(yīng)以專業(yè)標準為依據(jù)，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過專家反復(fù)論證得出明確的、可實施的專業(yè)目標。目標確定后，應(yīng)組織教師研究課程培養(yǎng)目標、教學(xué)方法，確保專業(yè)培養(yǎng)目標的落實。

6.注重綜合能力

在Seneca學(xué)院培訓(xùn)中，每位教師在授課中都會提到學(xué)生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，無論是教學(xué)安排還是教學(xué)方法，最后都落實到學(xué)生在校期間獲得與就業(yè)同等環(huán)境的各種訓(xùn)練上，其就業(yè)率、企業(yè)認同度之高令人艷羨。從中可以看出，所謂與企業(yè)的無縫對接，并不僅指學(xué)生的專業(yè)操作能力，做只是其中之一。因此，在職業(yè)教育中應(yīng)將學(xué)生的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)并重，二者不可偏廢。在職業(yè)教育中，應(yīng)努力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)真實的工作環(huán)境，讓學(xué)生應(yīng)用專業(yè)知識的同時，學(xué)會與人溝通、與人合作，學(xué)會解決問題，養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。

編輯鄭晶

作者簡介：劉春梅（1973-），女，黑龍江人，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院、武漢廣播電視大學(xué)副教授。

收稿日期：2014-10-13

中圖分類號：G719

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8528（2015）01-045-03