充分發(fā)揮黨校在治國理政中的智庫作用

方 琦

（中共延邊州委黨校, 吉林 延吉 133002）

加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，是習(xí)近平總書記治國理政思想的一個重要方面。2015年1月，黨中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校等社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系?！盵1]同時還指出“支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)?！盵2]這些重要論述，不僅指出中央黨校、國家行政學(xué)院要建設(shè)成為國家級綜合性高端智庫，成為具有國際影響力的世界知名智庫，同時也為地方黨校行政學(xué)院的智庫建設(shè)指明了方向，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前黨校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國智庫建設(shè)有了很大發(fā)展，習(xí)近平總書記對我國智庫建設(shè)也多次作出重要指示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫建設(shè)。這些重要指示深刻表明了中國特色新型智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也為我國智庫建設(shè)指明了方向。黨校智庫是在黨委和政府機(jī)構(gòu)中為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢服務(wù)的智庫機(jī)構(gòu)，是最具有中國特色新型智庫之一?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡稱《條例》)指出，黨校“是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”，黨校任務(wù)之一，就是“圍繞國際國內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題開展科學(xué)研究，承擔(dān)黨委和政府下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，推進(jìn)理論創(chuàng)新?！币鞍l(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。《條例》中的這些表述，明確地將決策咨詢確定為黨校的法定職能，充分說明了黨校在治國理政中的智庫作用。

改革開放以來, 中央黨校在為黨中央提供決策咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮思想庫作用上做出了重大貢獻(xiàn)。改革開放初期，以中央黨?！独碚搫討B(tài)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》為旗幟，在全國開展了一場轟轟烈烈的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，開啟了我黨、我國第三次思想大解放的先聲，開創(chuàng)了我國治國理政的新局面。特別是從黨的十四大開始，在其后的歷屆黨代表大會召開前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志都是借助中央黨校這一平臺，在中央黨校舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部班上發(fā)表重要講話，為黨的代表大會作前期的重要思想理論準(zhǔn)備。近年來，中央黨校充分發(fā)揮黨的智庫和思想理論陣地的作用，不斷研究和探索國內(nèi)外社會發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題和戰(zhàn)略問題，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，在決策咨詢上承擔(dān)了100多項(xiàng)國家科研課題，起到了很好的資政智庫作用。

除中央黨校外，我國還有二千余所的省、地、縣三級黨校。這些省、市級地方黨校作為地方黨委的重要部門和思想庫，在服務(wù)地方黨委和政府決策咨詢中，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢、輿論優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，把為地方黨委和政府做好決策咨詢工作作為中心工作，不斷提升決策咨詢能力，努力打造決策咨詢精品，黨校思想庫作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，影響力不斷擴(kuò)大。

近年來，延邊州委黨校堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科研出精品、出力作，在服務(wù)地方黨委和政府的決策咨詢工作中，緊密圍繞延邊州地方中心工作，圍繞延邊州的建設(shè)發(fā)展實(shí)際，深入基層開展調(diào)研活動，在發(fā)揮黨校思想庫作用上取得了豐碩的成果。以2010年至2014年科研成果統(tǒng)計，五年間，共主持、參與完成國家級課題2項(xiàng)，完成省委黨校課題68項(xiàng)。完成州委、州政府課題27項(xiàng)。發(fā)表各級論文232篇，其中在省部級以上刊物發(fā)表論文128篇。五年間，撰寫《關(guān)于城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的研究報告》《關(guān)于延邊社會矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制問題的調(diào)研報告》《關(guān)于延邊州社會工作情況的調(diào)研報告》《延邊農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題及對策》等有深度、有見解、有具體對策和建議的調(diào)研報告，在《延邊調(diào)研》《州政調(diào)研》《延邊發(fā)展》等刊物上刊發(fā)，得到州委、州領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。2014年9月，為了更好地發(fā)揮黨校思想庫的作用，中共延邊州委黨校成立州情研究室，以延邊州情研究為重點(diǎn)，對延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究。同時，創(chuàng)辦《黨校調(diào)研專報》，為黨校教學(xué)和科研人員深入了解州情，研究州情開辟渠道，為延邊州科學(xué)、和諧發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、黨校智庫建設(shè)的特點(diǎn)及存在的問題

黨校是一所在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的干部培訓(xùn)學(xué)校，是黨委的一個重要部門，這就使其在決策咨詢服務(wù)上具有其獨(dú)特的優(yōu)勢和便利，有著自身鮮明的特點(diǎn)。

一是政治性。“黨校姓黨”這一政治定位，確立了黨校智庫建設(shè)的首要特性，就是要有鮮明的政治性。黨校智庫為黨委政府治國理政作參謀，提觀點(diǎn)、出建議，首先就要有鮮明的政治意識，政治立場和正確的價值訴求。正如《意見》所指出的必須堅持“四個基本原則”，即“一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向。二要堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作。三要堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索。四要堅持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展?！秉h校智庫建設(shè)的根本，就是要體現(xiàn)黨的宗旨意識，以人民為本，以民生為本，自覺地將服務(wù)地方人民群眾的生活福祉作為決策咨詢的首要目標(biāo)。在資政服務(wù)中，充分體現(xiàn)“黨校姓黨”這一特色。

二是戰(zhàn)略性。充分發(fā)揮黨校智庫的作用，需要從全局戰(zhàn)略高度來認(rèn)識黨校智庫建設(shè)。黨校作為黨委和政府咨政的參謀助手，在提供決策咨詢服務(wù)時，要著重圍繞黨委政府的中心工作，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最緊迫、廣大群眾最期待解決的問題，以及具有全局性、戰(zhàn)略性的決策問題進(jìn)行調(diào)查研究，及時提出意見和建議。因此，黨校智庫建設(shè)和其他社會智庫建設(shè)的不同，就是它具有站位高，立意遠(yuǎn)，格局大，視野廣的特點(diǎn)。近年來，中共延邊州委黨校先后參加了延邊州“十一五規(guī)劃”、“十二五規(guī)劃”和正在調(diào)研擬定中的“十三五規(guī)劃”的制定編制工作，為州委州政府的決策制定提供了有效咨詢服務(wù)。

三是創(chuàng)新性。“求新、求精、求活、求嚴(yán)”，是黨校智庫建設(shè)的新理念，也是黨校智庫建設(shè)的發(fā)展動力。黨校要發(fā)揮思想庫的作用，如果沒有創(chuàng)新的思想、創(chuàng)新的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的理念，就不可能成為獨(dú)具特色的一流智庫，也不可能發(fā)揮好應(yīng)有的作用。黨校在決策咨詢工作需要大膽探索，勇于創(chuàng)新。堅持黨?！皩?shí)事求是”的校訓(xùn)，堅持真理，不唯上、不唯書、只唯實(shí)。在決策咨詢中不斷創(chuàng)新思想，更新觀念，提出新思想，新對策、新方法，使之成為黨和政府的一流智庫，切實(shí)起到資政作用。否則，就會在激烈的競爭中被遺忘、被淘汰，被出局。

四是專業(yè)性。黨校是一所集教學(xué)、科研和資政服務(wù)于一體的黨的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與社會其他科研機(jī)構(gòu)相比，黨校在治國理政理論研究上具有前沿性的優(yōu)勢，在黨的方針政策解讀上具有權(quán)威性的優(yōu)勢，在決策咨詢服務(wù)時具有專業(yè)性的優(yōu)勢。黨校教學(xué)科研人員理論素質(zhì)高，專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，實(shí)踐能力突出，在多年的理論研究和社會調(diào)研中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，為決策咨詢服務(wù)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。能夠站在時代前沿的高度，科學(xué)預(yù)見、理性前瞻，敏銳地抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題和疑點(diǎn)問題，進(jìn)行調(diào)查研究和答疑解惑。依據(jù)社會發(fā)展新常態(tài)，運(yùn)用新思維、新認(rèn)識，為黨委政府決策提供新思路、新視角、新方案，促進(jìn)黨校資政水平向更高、更強(qiáng)、更加貼近社會發(fā)展實(shí)際邁進(jìn)。

近年來，各級黨校在治國理政決策咨詢中做出了很大的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成績。但距離黨和政府的要求還差距很大，智庫建設(shè)中還存在著不少問題。

一是黨校智庫建設(shè)剛剛起步，決策咨詢工作還處于探索階段，思想庫作用和優(yōu)勢還未充分顯現(xiàn)出來。與其他智庫決策咨詢機(jī)構(gòu)相比，黨校仍處于弱勢地位，在學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)聲譽(yù)上有著明顯差距。在專業(yè)領(lǐng)域、同行間缺乏學(xué)術(shù)話語權(quán)，在決策層中缺乏影響力。

二是各級黨校決策咨詢功能發(fā)揮不平衡。中央和一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的省市級黨校在資政功能的建設(shè)上更有成效，較好地起到了思想庫的作用。而一些地方黨校在智庫建設(shè)中差距很大。特別是基層縣區(qū)一級黨校，科研力量薄弱，調(diào)研成果少、質(zhì)量低，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策咨詢服務(wù)作用。這種不平衡性在一定程度上造成了黨校決策咨詢功能整體性的發(fā)展不平衡。

三是在教學(xué)、科研和資政三位一體的工作格局中，黨校決策咨詢職能建設(shè)還處于薄弱環(huán)節(jié)。對決策咨詢職能的認(rèn)識程度還不高，對干部培訓(xùn)、科研工作重視的多，對決策咨詢工作重視的少，沒有作到教學(xué)科研咨詢一體化全面發(fā)展。

四是決策影響力不大，決策咨詢作用不明顯。有的研究水平不高，提出的對策建議創(chuàng)新性、可行性不強(qiáng)。有的純理論性論文多，能用來切實(shí)解決實(shí)際問題的應(yīng)用性研究成果少，對領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏咨詢價值。還有的習(xí)慣于“等靠要”，缺乏發(fā)現(xiàn)問題的主動意識，缺乏對社會熱點(diǎn)問題和重大現(xiàn)實(shí)問題的觀察力和敏感性，不能及時作出反應(yīng)，拿出卓有成效的成果來。

三、對加強(qiáng)黨校智庫建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2015年新年伊始，黨中央就出臺了《意見》，這是我黨歷史上第一個關(guān)于智庫建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，表明了黨中央、國務(wù)院在新常態(tài)下對智庫建設(shè)發(fā)展的高度重視。機(jī)不可失，時不我待。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢的發(fā)展迫切需要我們加快建設(shè)具有中國特色的高端智庫?！兑庖姟诽岢鑫覈滦椭菐旖ㄔO(shè)的總目標(biāo)，就是要形成“一個智庫體系”，建設(shè)“一批高端智庫”，造就“一支智庫隊(duì)伍”，建“一套智庫模式”，這為黨校智庫建設(shè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提出了新的任務(wù)。全國各級黨校一定要乘借這股東風(fēng)，加快步伐，把黨校智庫建設(shè)提高到一個新水平、新階段，在治國理政中更好地發(fā)揮黨和政府的“思想庫”作用。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》，深入貫徹落實(shí)《意見》精神，明確黨校智庫建設(shè)的總目標(biāo)。深刻認(rèn)識《意見》提出的“支持黨校把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，先行開展高端智庫建設(shè)試點(diǎn)，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用”[3]的重大意義，對新時期、新常態(tài)下的黨校職能和作用進(jìn)行一次再認(rèn)識，再提高，增強(qiáng)黨校教學(xué)科研人員作好決策咨詢的責(zé)任感和緊迫感。在《意見》精神的引領(lǐng)下，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建設(shè)黨校高端智庫之路，把貫徹落實(shí)《意見》與認(rèn)真實(shí)施《黨校工作條例》兩者結(jié)合起來，把新常態(tài)下創(chuàng)建一流黨校與推進(jìn)黨校智庫建設(shè)結(jié)合起來，努力把黨校建設(shè)成為有特色、有重要影響力的高端智庫。

其次，樹立新理念，明確新定位，認(rèn)清新常態(tài)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨?！八枷霂臁苯ㄔO(shè)。建設(shè)中國特色新型智庫，是對黨校智庫建設(shè)提出的一個新理念、新定位、新要求?！靶滦椭菐臁钡睦砟?，要求我們要及時更新觀念、改善形式、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、健全制度，全方位、多角度地重新審視黨校的智庫建設(shè)，大膽改革，樹立新的發(fā)展理念，走出一條黨校智庫建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。中央黨校常務(wù)副校長何毅亭同志曾對黨校發(fā)展有四點(diǎn)新定位，即干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢。決策咨詢是黨校工作的重要支撐?！兑庖姟穼Ⅻh校決策咨詢工作提升到一個新的高度、新的層次，讓黨校決策咨詢成為黨委政府決策的新常態(tài)，這對建設(shè)具有黨校特色、黨校風(fēng)格、黨校氣派的“思想庫”是一次極大的促進(jìn)，必將推動黨校新型智庫在治國理政上發(fā)揮更大的作用。

再次，進(jìn)一步深化智庫管理體制改革，建立健全決策咨詢機(jī)制。《意見》指出要深化智庫管理體制改革，包括組織管理體制、研究體制、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面的改革，這對黨校進(jìn)一步建立健全決策咨詢制度，完善機(jī)制具有重大的指導(dǎo)意義。黨校智庫管理體制改革，一是加強(qiáng)政策保障機(jī)制建設(shè)。各級黨委和政府要加大政策支持力度，加強(qiáng)對黨校智庫建設(shè)的導(dǎo)向和保障作用。二是創(chuàng)新科研管理機(jī)制。建立和完善黨?？蒲袡C(jī)構(gòu)，制定有益于推動黨校智庫建設(shè)發(fā)展的政策措施。三是完善激勵約束機(jī)制。建立完善決策咨詢研究成果評估機(jī)制、決策咨詢成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、教學(xué)科研人員績效評估機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、科研財政保障等機(jī)制，鼓勵和支持教學(xué)科研人員做好資政工作。四是建立廣泛的交流合作機(jī)制。加強(qiáng)黨校與黨委政府各部門以及省內(nèi)外各級黨校的聯(lián)合合作, 廣泛整合社會資源, 不斷學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外智庫和中央黨校、各級地方黨校智庫建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升黨校智庫的競爭力和影響力。

其四，大力加強(qiáng)中共延邊州委黨校智庫建設(shè)，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。中共延邊州委黨校將2015年確定為科研年，力爭在新的一年里使黨校的科研工作有新的突破?！兑庖姟返某雠_，為州委黨校智庫建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，我們要抓住機(jī)遇，突出抓好科研資政改革，解決智庫建設(shè)中存在的問題。一是做到四個傾斜。即領(lǐng)導(dǎo)傾斜、人力傾斜、資金傾斜和獎勵傾斜。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織參與科研活動，并為科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是改革獎勵辦法，實(shí)施重大科研成果獎勵制度。三是改革評聘辦法，嚴(yán)格執(zhí)行科研成果與職稱評聘、年度評優(yōu)掛鉤的制度。四是改革組織辦法。對每個教研室和每位教員下達(dá)具體的科研任務(wù)指標(biāo)，讓每人每年度都必須主持或參與完成一個以上的省委黨?；蛑菸⒅菡{(diào)研課題。五是切實(shí)發(fā)揮好黨校“州情研究室”的作用，提高專職研究的決策咨詢水平。

好風(fēng)憑借力。新常態(tài)下黨校智庫建設(shè)，必將憑借《意見》的東風(fēng)，在《意見》精神的引領(lǐng)下，在習(xí)近平總書記治國理政思想的指引下，在治國理政決策咨詢上不斷取得新的成就，在出思想、出成果、出人才方面取得更大的成績。