欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)地區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

鄧 連 引

（中共黔西南州委黨校, 貴州 興義 562400）

習(xí)近平總書記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立治國(guó)理政思路，引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的戰(zhàn)略定位。從黨的十八大強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì) ，到黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革 ，到黨的十八屆四中全會(huì)要求全面依法治國(guó) ，再到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示全面從嚴(yán)治黨 。2014年12月14日習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，最后于2015年2月2日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上首次集中闡述“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)。明確提出全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！八膫€(gè)全面”是有機(jī)聯(lián)系，相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。全面建成小康社會(huì)是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“三大法寶”。全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改革是途徑，法治是保障，黨的建設(shè)是根本。我們國(guó)家情況復(fù)雜，地區(qū)發(fā)展差異較大，存在不少欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)，這些“兩欠”地區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，對(duì)中央統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署的順利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

一、緊緊圍繞全國(guó)同步建成小康社會(huì)的核心戰(zhàn)略，積極為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)謀篇布局

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，它引領(lǐng)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個(gè)全面”中處于靈魂和統(tǒng)帥地位。全面建成小康生社會(huì)，關(guān)鍵在于“全面”兩個(gè)字，從總體布局上“全面”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體上。從空間范圍上“全面”體現(xiàn)全國(guó)上下一盤棋。正如習(xí)近平總書記講：“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“一個(gè)民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”等一系列論斷，充分體現(xiàn)了把13億多人全部帶入全面小康的堅(jiān)定決心。因此，“兩欠”地區(qū)要緊跟中央的這一布局，積極謀劃與全國(guó)同步小康。“全面”小康要求經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面發(fā)展民生問(wèn)題，在教育、醫(yī)療、住房、食品、養(yǎng)老等方面不斷滿足人民群眾需求，這是“兩欠”地區(qū)同步小康最大的難題，由于基礎(chǔ)薄弱，基數(shù)較低，要逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距除了自身超常規(guī)的跨越式發(fā)展之外，關(guān)鍵要在中央的統(tǒng)一布局之下，各級(jí)政府進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)“兩欠地區(qū)”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè)向深處延伸,切實(shí)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“最后一公里”問(wèn)題。堅(jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),對(duì)貧困人口,通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。 “全面”小康要求生態(tài)文明，習(xí)近平總書記2015年6月考察貴州時(shí)對(duì)像貴州這樣的欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)作出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，后發(fā)趕超、跨越發(fā)展,努力走出一條不同于東部、有別于西部其他省份的發(fā)展新路”的重要指示和要求。要深刻認(rèn)識(shí)貧困落后是“兩欠”地區(qū)的主要矛盾,加快發(fā)展是“兩欠”地區(qū)的根本任務(wù),堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，不斷縮小“兩欠”地區(qū)同全國(guó)的差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因開發(fā)滯后，在生態(tài)保護(hù)方面具有先天優(yōu)勢(shì)，因此“兩欠”地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當(dāng)大有作為，要守住綠水青山，堅(jiān)持以樹為綱的綠色小康。

“兩欠”地區(qū)在全面建成小康生活的過(guò)程中要協(xié)調(diào)處理好“全局”與“局部”、“大局”與“小局”的關(guān)系。沒(méi)有“全局”就沒(méi)有“局部”，沒(méi)有“大局”就沒(méi)有“小局”，把中央和上級(jí)的精神與本地的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展工作，在“大局”中抓好“小局”，深刻理解全面建成小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一目標(biāo)中謀劃“兩欠”地區(qū)的“小局”?！皟汕贰钡貐^(qū)“小局”的發(fā)展要抓住貧困落后這一主要矛盾，緊緊圍繞全國(guó)同步小康的核心戰(zhàn)略，推動(dòng)新常態(tài)下的新發(fā)展，為全國(guó)大局作服務(wù)，少拖后腿。“兩欠”地區(qū)全面建成小康關(guān)鍵是政府要圍繞職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意十六個(gè)字，去塑造服務(wù)型政府；要發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入，像貴州這樣的山區(qū)，就要全力盤活山地經(jīng)濟(jì)，打造山地經(jīng)濟(jì)；要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，打造望得見(jiàn)的山，看得見(jiàn)的水，記得住的鄉(xiāng)愁的生態(tài)小康，堅(jiān)定地按照“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去；以更大的力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快民生事業(yè)發(fā)展步伐，滿足人民對(duì)美好生活的向往 ?！案玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”道出了人民心中的夢(mèng)想，撥動(dòng)了海內(nèi)外中華兒女的心弦。這個(gè)夢(mèng)想，是人民對(duì)民族復(fù)興的美好憧憬，是全面小康的群眾表達(dá)，“兩欠”地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)一定要緊緊圍繞人民群眾的這一向往狠抓不懈。

中國(guó)人民從未像現(xiàn)在這樣信心十足地期待小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。我們堅(jiān)信小康社會(huì)一定能建成，但是到2020年要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，“兩欠”地區(qū)確實(shí)面臨部分領(lǐng)域改革滯后，小康社會(huì)建設(shè)還面臨諸多體制、機(jī)制制約；各種社會(huì)矛盾凸顯；利益固化的藩籬不易打破；人治思維盛行，法治思維有待確立，許多人對(duì)權(quán)力充滿信心，對(duì)法律缺乏信心。因此，必須改革，否則我們的經(jīng)濟(jì)生活就會(huì)停滯不前。而要改變這一切，不但要有壯士斷腕的決心，還要有法治保障，讓每一項(xiàng)改革于法有據(jù)。每一項(xiàng)改革必須要遵循規(guī)律，要守規(guī)矩。而要實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作才能順利進(jìn)行。

二、不斷深化改革，有力助推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)激發(fā)新動(dòng)力

我國(guó)要跨越“中等收入陷阱” 和“修昔底德陷阱” 需全面深化改革；要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列難題需要全面深化改革，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“高血壓”問(wèn)題、突破利益藩籬的問(wèn)題、解決制度天花板的問(wèn)題、社會(huì)流動(dòng)性不暢的問(wèn)題、特權(quán)和腐敗易發(fā)高發(fā)的問(wèn)題等，需要我們進(jìn)行大刀闊斧的改革。全面深化改革的總目標(biāo)，是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 “改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點(diǎn)在“全面”。全面深化改革要立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署，對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改。改革既是“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的凝聚力，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供思想路徑，凝聚精神內(nèi)核。

改革既要循序漸進(jìn)的改變，也要大刀闊斧的革命。改變陳規(guī)陋習(xí)，改變因循守舊，積極創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)變革取得成功，也將依靠改革實(shí)現(xiàn)全面小康及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人最大的優(yōu)勢(shì)就是自成立之日起便不斷順應(yīng)形勢(shì)，僅僅依靠人民群眾，不斷改革創(chuàng)新?！皟汕贰钡貐^(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的滯后，要求我們不能再按部就班、墨守成規(guī)、依例前行，必須大膽創(chuàng)新，在各個(gè)領(lǐng)域大興改革之風(fēng)，勇于打破陳規(guī)陋習(xí)，披荊斬棘，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神開拓前進(jìn)，讓有利于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)的動(dòng)力不斷涌流。改革需要?jiǎng)?chuàng)新，但是創(chuàng)新也要講規(guī)矩，不能借口改革而無(wú)視法紀(jì)，因此任何改革必須于法有據(jù)?！皟汕贰钡貐^(qū)，資源壟斷的情況比較突出，改革不僅要革既得利益者的命，會(huì)遭到其拼命抵抗，部分人因思想保守僵化，改革還會(huì)觸動(dòng)這些保守主義的神經(jīng)，沒(méi)有壯士斷腕的勇氣和決心，改革就無(wú)法找到突破口，就無(wú)法觸及核心問(wèn)題。因此，“兩欠”地區(qū)要以更大的勇氣深化改革。

三、以更高的要求加強(qiáng)法治建設(shè)，切實(shí)保障“四個(gè)全面”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)建立規(guī)則秩序

法治是人類迄今為止最好的治國(guó)理政方式，中外發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史已經(jīng)證明了法治的力量，新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也證明，法治興，則國(guó)家興，法治衰，則國(guó)家亂?，F(xiàn)實(shí)諸多社會(huì)問(wèn)題的解決，尤其是“兩欠”地區(qū)，市場(chǎng)體系尚不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)開發(fā)滯后并且很不規(guī)范，政府干預(yù)過(guò)多。要還原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治本質(zhì)面臨較大壓力，由此，“兩欠”地區(qū)要以更高的要求依法規(guī)范市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體依法公平競(jìng)爭(zhēng)，打破部門、行業(yè)等特權(quán)壟斷，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)懲違法行為，讓民不敢欺。俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓?！皟汕贰钡貐^(qū)建設(shè)小康社會(huì)、深化改革步子要快一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，但是也不能脫離法治的軌道，更離不開規(guī)則與秩序。沒(méi)有法治，就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)的新思維，“兩欠”地區(qū)要大力弘揚(yáng)法治精神和培育法治文化，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威、保障憲法法律實(shí)施，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家治理權(quán)威和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以法治原則和法治精神切實(shí)保障人民基本權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。充分發(fā)揮法治在建章立制上的規(guī)范功能，切實(shí)保障深化改革、構(gòu)建和諧有序社會(huì)、保證在健康有序的社會(huì)環(huán)境中全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良法善治。

十八屆四中全會(huì)明確加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法、法治工作隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)法治建設(shè)的重大任務(wù)，提出140多項(xiàng)落實(shí)這六大任務(wù)的具體措施?！皟汕贰钡貐^(qū)要以更高的要求，更加切實(shí)可行的具體措施抓好這六大任務(wù)的落實(shí)，依法深化改革，依法從嚴(yán)治黨，切實(shí)保障在法治軌道上推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)?！皟汕贰钡貐^(qū)的發(fā)展問(wèn)題關(guān)鍵要改變領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思維，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式。而許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力充滿信心，對(duì)法律缺乏信心，不屑學(xué)法，心中無(wú)法。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)法治要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而讓法律為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展讓路，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，知法犯法屢禁不止。在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，不管發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均要講規(guī)矩，守紀(jì)律，對(duì)此不能有差別。“兩欠”地區(qū)雖然不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論， 但是在法治建設(shè)上不但不能搞差別待遇，降低標(biāo)準(zhǔn)與要求，借口與全面同步小康無(wú)視法治，為踐踏法治尋找擋箭牌，而且要以更高要求，厲行法治。因此必須按照習(xí)近平總書記對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求：“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺， 知曉為官做事的尺度！”圍繞全面依法治國(guó)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平，即使經(jīng)濟(jì)上落后也要努力在法治建設(shè)上走在前列。

四、以釘釘子的精神從嚴(yán)治黨，鍛造保證“四個(gè)全面”戰(zhàn)略順利推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)核心

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”最根本的是我們國(guó)家和民族的發(fā)展必須有一個(gè)主軸，中華民族走向繁榮、富強(qiáng)和文明，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心無(wú)可替代，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)小康，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，才能使改革不走彎路，不走邪路，才能實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個(gè)全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥。全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供方向指引，防止在大的問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤；就能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為全國(guó)人民的主心骨，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供政治保證，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)凝聚共識(shí)、凝聚力量。改革不能動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能借口法治否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革就會(huì)陷入歧途，法治就會(huì)受到破壞，全面建成小康社會(huì)就很難實(shí)現(xiàn)。因此，要正確處理好黨與改革的關(guān)系、黨與法的關(guān)系，絕不容許把改革和法治作為否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的擋箭牌，謹(jǐn)防別有用心者的糖衣炮彈。蘇聯(lián)的解體過(guò)程中就明顯遭受幾次法治改革陷阱，致命性錯(cuò)誤就是通過(guò)修改憲法取消了原來(lái)憲法中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，剝奪了蘇共領(lǐng)導(dǎo)和指揮蘇聯(lián)軍隊(duì)的最高權(quán)力?？偨Y(jié)蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)最根本的原因就在戈?duì)柊蛦谭蛩^在改革中放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在政治上變革所謂“新思維”，導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)快速崩潰，失業(yè)率、犯罪率急劇上升，導(dǎo)致民眾對(duì)蘇共的失望和絕望。

要讓人民群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，必須全面從嚴(yán)治黨，用釘釘子的精神鍛造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！按蜩F還要本身硬”，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。必須從嚴(yán)治黨，保存黨的先進(jìn)性與純潔性，永保黨的生機(jī)與活力，無(wú)愧于人民的信任與擁護(hù)，才能領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全面各族人民朝著小康社會(huì)的目標(biāo)奮進(jìn)?！皟汕贰钡貐^(qū)干部要有精氣神，要對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局充滿信心，要以“釘釘子”的精神，以“抓鐵有印，踏石留痕”的干勁扎扎實(shí)實(shí)抓好黨建工作，為改革發(fā)展各項(xiàng)工作提供根本保證。