裕國(guó) 利民 便商：曾仰豐與抗戰(zhàn)時(shí)期自貢鹽業(yè)

曾 凡 英

?

裕國(guó) 利民 便商：曾仰豐與抗戰(zhàn)時(shí)期自貢鹽業(yè)

曾 凡 英

抗戰(zhàn)時(shí)期，自貢鹽業(yè)在國(guó)民政府要求川鹽“增產(chǎn)趕運(yùn)”以解決民食軍需政策下具有舉足輕重的地位。曾仰豐主政川康鹽務(wù)管理局后，面對(duì)增產(chǎn)趕運(yùn)需要與自貢鹽業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取了許多新的措施以解決鹽業(yè)生產(chǎn)中的各種困難，體現(xiàn)了他一貫主張鹽政管理的最高宗旨即是“裕國(guó)、利民、便商”，并與戰(zhàn)時(shí)自貢鹽業(yè)發(fā)展的目的緊密結(jié)合，取得了很大成功。

曾仰豐；抗戰(zhàn)；自貢；鹽業(yè)

一

日本著名漢學(xué)家宮崎市定在闡述其“唯鹽史觀”時(shí)寫道：“斷定某一個(gè)時(shí)期中國(guó)社會(huì)是否興盛，最簡(jiǎn)單的辦法，就是觀察其鹽政。……也就是說國(guó)家盛衰最易表現(xiàn)在鹽政上?！雹俣鴩?guó)家掌管鹽政，鹽務(wù)機(jī)構(gòu)官員經(jīng)理鹽務(wù)的宗旨和最終目的又應(yīng)該是什么，國(guó)家鹽政的實(shí)施如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家強(qiáng)盛呢？民國(guó)時(shí)期的鹽務(wù)事業(yè)家曾仰豐根據(jù)自己20多年從事鹽政管理的親身經(jīng)歷，“于上下三千年，稽考古今治鹽陳跡，深思熟慮”之后，提出其宗旨和目的乃“裕國(guó)、利民、便商”②。這是曾氏從事鹽務(wù)管理幾十年的心得，也是對(duì)鹽政之于國(guó)用、民惠和商利最好的詮釋。

曾仰豐，字景南，福建閩侯人，生于1886年（清光緒十二年），早年畢業(yè)于天津北洋大學(xué)土木工程科，后任川漢鐵路工程師。1916年，曾仰豐受時(shí)任哈爾濱鹽務(wù)稽核分處助理的美籍友人巴爾穆之邀，擔(dān)任哈爾濱鹽務(wù)稽核分處巡視員約一年，此乃曾氏涉足鹽務(wù)之始。后曾氏留學(xué)美國(guó)伊利諾大學(xué)，獲土木工科碩士學(xué)位，歸國(guó)后為中國(guó)工程師學(xué)會(huì)會(huì)員，任南運(yùn)河工程師，旋轉(zhuǎn)任鹽務(wù)署秘書，又調(diào)派交通部路政司辦事，充任路線審查會(huì)會(huì)員。1921年復(fù)入鹽務(wù)稽核機(jī)構(gòu)，任淮北稽核所經(jīng)理，由此汲汲于鹽政管理30余年（1949年4月率鹽務(wù)總局部分人員去臺(tái)灣）未曾跳槽轉(zhuǎn)行③。曾仰豐在鹽務(wù)機(jī)構(gòu)任職時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)歷豐富，幾乎各主要產(chǎn)鹽區(qū)、各銷區(qū)和總所鹺署都工作過，早年任職哈爾濱鹽務(wù)稽核分處，巡視吉林、黑龍江，后歷任淮北、松江、長(zhǎng)蘆、福建、川南鹽務(wù)稽核所經(jīng)理，鄂皖兩岸鹽務(wù)稽核處稽核員，鹽務(wù)稽核總所視察，華北鹽務(wù)總視察，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使，四川鹽務(wù)稽核所經(jīng)理及川康鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)，鹽務(wù)稽核總所總視察，鹽務(wù)總局副局長(zhǎng)等職，在民國(guó)時(shí)期鹽政管理、鹽務(wù)改革、鹽法實(shí)施等方面視野開闊、躬身篤行、銳意進(jìn)取并多有建樹，被稱為民國(guó)鹽務(wù)界“四大金剛”①。

曾仰豐治鹽經(jīng)歷豐富，他曾經(jīng)兩度來川管理鹽稅鹽務(wù)，第一次為民國(guó)十四年十一月至十七年十二月（1925年11月至1928年12月），任川南鹽務(wù)稽核分所經(jīng)理，時(shí)四川軍閥爭(zhēng)奪地盤之戰(zhàn)甫停，爭(zhēng)奪鹽稅的自流井善后會(huì)議業(yè)已召開，各軍紛紛提取鹽稅款，僅自流井就有四川軍務(wù)督辦劉湘、省長(zhǎng)賴心輝、邊防督辦劉成勛委派的提款委員駐井提款。曾仰豐在川為期38個(gè)月的主要精力都在與各路軍閥斡旋，商討對(duì)策，確立規(guī)矩，維護(hù)鹽務(wù)稽核的主體地位與財(cái)政功能。曾仰豐第二次主政川鹽是在民國(guó)二十九年六月至民國(guó)三十四年十月（1940年6月至1945年10月）任川康鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)，時(shí)值全面抗戰(zhàn)已經(jīng)3年，沿海各省產(chǎn)鹽區(qū)及廣大國(guó)土相繼淪陷，成本低廉的海鹽淪入敵手，湘、鄂、黔、桂等省淮鹽供應(yīng)斷絕，人民有淡食之虞，全賴川鹽給濟(jì)。國(guó)民政府為了安定人心、穩(wěn)定市場(chǎng)、增加財(cái)源，在抗戰(zhàn)初期采取了一些刺激生產(chǎn)的措施，川鹽生產(chǎn)整體上迎來了一個(gè)發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。本文重點(diǎn)即討論曾仰豐在抗戰(zhàn)時(shí)期的自貢鹽業(yè)增產(chǎn)趕運(yùn)過程中，以“國(guó)用、民惠和商利”為宗旨，以“裕國(guó)、利民、便商”為目的，以“改良生產(chǎn)，減輕成本，便利運(yùn)輸”為路徑②，使抗戰(zhàn)時(shí)期自貢鹽業(yè)生產(chǎn)連續(xù)不斷地保持高效，極大地滿足民食軍需的作為。

二

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國(guó)民政府遷都重慶，四川成了國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)大后方的政治經(jīng)濟(jì)中心，自貢更成為了國(guó)統(tǒng)區(qū)制鹽工業(yè)的重鎮(zhèn)?！按ㄊ←}賦，迄二十六年已增至2600萬之鉅，在全國(guó)鹽區(qū)中，亦占重要位置。沿海產(chǎn)鹽極富，以生產(chǎn)成本論固有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然而一旦敵寇侵踞，內(nèi)地各地咸感缺鹽恐慌，此時(shí)則多賴于川鹽之濟(jì)銷。在昔太平天國(guó)時(shí)代，其往例也。今之日寇深入，蘆淮之鹽絕，湘、鄂、贛、陜諸省，均急待川鹽之濟(jì)銷，此川鹽于國(guó)家戰(zhàn)時(shí)之重要，尤不可忽也！”③作為四川鹽業(yè)的中心，自貢制鹽工業(yè)對(duì)于保證軍需民食有著舉足輕重的地位，而在兩湖軍民食鹽斷絕的情況下，自貢鹽場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)了供應(yīng)川康、滇、黔、湘、鄂、陜各省7000多萬軍民食鹽的重任。自貢鹽場(chǎng)能否增產(chǎn)趕運(yùn)，保證食鹽供給，成為抗戰(zhàn)時(shí)期的當(dāng)務(wù)之急。為此，國(guó)民政府財(cái)政部于1938年3月明令川鹽增產(chǎn)，并提出“增加產(chǎn)量首先從富榮東西兩場(chǎng)著手”，要求自貢鹽場(chǎng)年產(chǎn)食鹽增加300萬擔(dān)，比1937年的328萬擔(dān)將近要翻一番④。

從自貢鹽場(chǎng)1938年1月的生產(chǎn)情形看：實(shí)際推水鹵井合巖鹽井、黑鹵井和黃鹵井共計(jì)57眼，月產(chǎn)鹵315734擔(dān)，煎鹽鍋口合計(jì)火鍋、炭鍋6333口，產(chǎn)鹽282865擔(dān)⑤，要達(dá)到年增產(chǎn)300萬擔(dān)食鹽是很困難的。古人云：“煮海易，煮井難；煮滇井易，煮蜀井難。難鑿井，難汲泉。泉汲，難在設(shè)鍋；鍋設(shè)，難在置車；汲泉，井漏，補(bǔ)難；已汲，井枯，廢難?！雹奕绻f這還是指川鹽生產(chǎn)技術(shù)層面的難，那么在抗戰(zhàn)初期要求川鹽增產(chǎn)300萬擔(dān)且保證運(yùn)輸供給，則還面臨著鹵源增加、燃料開拓、原材料籌備、井灶設(shè)備欠缺以及交通運(yùn)輸條件不適應(yīng)等等問題，與上述諸端密切相關(guān)者也是最大的困難即資金缺乏。不解決這些問題，川鹽增產(chǎn)趕運(yùn)濟(jì)銷目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)施川鹽增產(chǎn)趕運(yùn)政策中，國(guó)民政府為配合這一經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，于1939年1月1日將四川鹽務(wù)局改為川康鹽務(wù)管理局，并設(shè)立富榮東西兩個(gè)鹽場(chǎng)公署，各產(chǎn)區(qū)分設(shè)分署，以便加強(qiáng)管理；財(cái)政部還先后委任被稱為民國(guó)鹽務(wù)“四大金剛”的繆秋杰、張繡文、曾仰豐等任川康鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)。與此同時(shí)，在自貢鹽場(chǎng)各界尤其是鹽務(wù)機(jī)關(guān)要求建市的呼聲越來越高，中國(guó)第一個(gè)因鹽設(shè)立的市級(jí)行政機(jī)構(gòu)——自貢市于1939年9月1日宣告成立，這對(duì)于鹽場(chǎng)各界是一個(gè)莫大鼓舞，也便于各項(xiàng)增產(chǎn)趕運(yùn)事務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)。

這兩項(xiàng)措施對(duì)于川鹽增產(chǎn)趕運(yùn)是一個(gè)巨大的推動(dòng)，但富榮鹽場(chǎng)要從年產(chǎn)300萬擔(dān)增加到650萬擔(dān)，場(chǎng)產(chǎn)上鹵源、動(dòng)力、鍋灶、器材及各項(xiàng)設(shè)備都十分缺乏；場(chǎng)區(qū)灶戶分散，交通不便，全仗人力抬運(yùn)；外運(yùn)則航道不暢，船只運(yùn)力不足，周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，不能負(fù)擔(dān)更多的運(yùn)輸任務(wù)。尤其是運(yùn)銷鹽號(hào)，大都是川幫組織，資力較弱，難期承運(yùn)增加運(yùn)額等問題十分明顯①。時(shí)主持川鹽大局的繆秋杰在鹽務(wù)總局和財(cái)政部等有關(guān)方面的支持下，采取了一系列措施，改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)管理方法，排除萬難，增加生產(chǎn)。

針對(duì)川鹽增產(chǎn)壓力全在富榮鹽場(chǎng)的實(shí)際，繆秋杰采取了一系列措施，千方百計(jì)增加鹽產(chǎn)量：一是舉辦生產(chǎn)貸款，發(fā)放各類補(bǔ)貼。報(bào)請(qǐng)財(cái)政部批準(zhǔn)并由財(cái)政部擔(dān)保向“四聯(lián)”（中國(guó)、中央、交通、農(nóng)民四行聯(lián)合辦事處）貸款1350萬元，由鹽務(wù)總局撥款100萬元，共計(jì)1450萬元，作為生產(chǎn)貸款資金，轉(zhuǎn)貸場(chǎng)商從事增鹵、建灶以及購買原材料之需。其名目繁多，諸如增鹵貸款、鑿深貸款、建灶貸款、燃料貸款、機(jī)器貸款等等，均由鹽局方面監(jiān)督使用。隨著淘辦舊井、新鑿井大幅度增加后，產(chǎn)鹵量增加了，但咸量減淡，多數(shù)鹵井不及官咸（3.6兩）標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)場(chǎng)商開發(fā)新井，鹽務(wù)當(dāng)局向場(chǎng)商發(fā)放補(bǔ)咸、少產(chǎn)、淘井津貼。二是組織生產(chǎn)物資采購，保障原材料供應(yīng)②?？箲?zhàn)時(shí)期各類物資尤其是生產(chǎn)性的物資奇缺，自貢采鹵制鹽的主要材料鋼絲繩、鑌鐵筒、煤炭以及各類機(jī)器設(shè)備供應(yīng)緊張。為適應(yīng)增產(chǎn)需要，1938年將四川省鹽業(yè)燃料統(tǒng)制處改為統(tǒng)制委員會(huì)，直接隸屬于四川省鹽務(wù)管理局，并向“四聯(lián)”貸款500萬元作為統(tǒng)購統(tǒng)銷周轉(zhuǎn)資金。為解決自貢鹽業(yè)增產(chǎn)對(duì)鋼絲繩、鑌鐵筒等大量需求，鹽務(wù)局還設(shè)立器材科，專門辦理器材設(shè)備，供應(yīng)各井灶，還派出專人到各地收購、到香港訂購鋼絲繩，經(jīng)海防、云南運(yùn)到自流井。三是極力推廣制鹽先進(jìn)技術(shù)。1938年中期，四川省鹽務(wù)管理局成立了川鹽改進(jìn)技術(shù)委員會(huì)，一面改進(jìn)炭灶，以適應(yīng)威遠(yuǎn)黃荊溝煤質(zhì)，一面協(xié)調(diào)關(guān)系，排除地方勢(shì)力干擾，邀請(qǐng)久大精鹽鹽業(yè)公司設(shè)立自貢模范制鹽廠，推廣適應(yīng)機(jī)器壓制“磚鹽”，以取代傳統(tǒng)能耗高且衛(wèi)生條件差的“巴鹽”。自貢模范制鹽廠還采用鋼板大平鍋取代傳統(tǒng)圓鍋小灶，對(duì)川鹽產(chǎn)制技術(shù)革新起到了先導(dǎo)作用③。

三

1940年6月曾仰豐主政川康鹽務(wù)管理局，時(shí)值全面抗戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，川鹽增產(chǎn)趕運(yùn)進(jìn)入第二年，川鹽生產(chǎn)在增產(chǎn)趕運(yùn)新政的刺激下轟轟烈烈發(fā)展，鹽產(chǎn)量也提高很大。1939年自貢鹽場(chǎng)鹽產(chǎn)量已達(dá)503萬擔(dān)，較1937年增加了175萬擔(dān)，增長(zhǎng)了53.35%①。但要維持這種發(fā)展局面，并逐步提高產(chǎn)量，則面臨著很大的困難。用曾仰豐當(dāng)時(shí)的話來說，“鹽場(chǎng)情形異常嚴(yán)重，因其時(shí)富榮兩場(chǎng)，官商仍注重于盲目增產(chǎn)”，“公家對(duì)于各舊井，給以保障及津貼”，“致使產(chǎn)鹽成本因之增高，人民負(fù)擔(dān)亦隨之加重”，“接事之后，川康區(qū)財(cái)政已達(dá)山窮水盡之境”②。曾仰豐不得不對(duì)自貢鹽場(chǎng)的各種管理政策進(jìn)行改弦更張。綜觀抗戰(zhàn)時(shí)期曾仰豐在川康鹽務(wù)管理局之所為，有以下幾個(gè)方面是很突出的：

首先，廢除鹽斤平價(jià)法代之以牌價(jià)法，平衡場(chǎng)商、運(yùn)商利益，緩解鹽務(wù)當(dāng)局財(cái)政困難。自貢鹽場(chǎng)在奉令增產(chǎn)之初，川康局因各岸運(yùn)銷商囤積居奇，抬高鹽價(jià)，深感憂慮。為保持岸價(jià)在一定的水平，遂采取平價(jià)辦法，即將場(chǎng)鹽按定價(jià)出售，運(yùn)商則由官方在鹽斤征收平價(jià)基金3元/每擔(dān)，用以補(bǔ)給場(chǎng)商，叫作補(bǔ)價(jià)，借此穩(wěn)定各岸鹽價(jià)，是為平價(jià)法。但戰(zhàn)爭(zhēng)期間，物價(jià)突飛猛漲，基金入不敷出，曾仰豐主事川康局時(shí)不敷之?dāng)?shù)已達(dá)2000多萬元。如此，造成應(yīng)補(bǔ)場(chǎng)商價(jià)無款支付，場(chǎng)商應(yīng)付統(tǒng)委會(huì)的煤價(jià)及器材價(jià)，亦無款支付，而統(tǒng)委會(huì)既無收入，便無款繼續(xù)購買生產(chǎn)器材，川鹽財(cái)政大有崩潰之勢(shì)。曾仰豐經(jīng)過多方調(diào)研，得到總辦繆秋杰關(guān)注，要求籌一妥善補(bǔ)救辦法，又在財(cái)政部的支持下，對(duì)銷岸鹽斤采用牌價(jià)辦法取代原來的平價(jià)法。所謂牌價(jià)法，即是岸價(jià)與場(chǎng)價(jià)分離，在岸鹽斤實(shí)施牌價(jià)銷售，每擔(dān)食鹽加收抵補(bǔ)費(fèi)5元；運(yùn)商與場(chǎng)商均按當(dāng)時(shí)產(chǎn)鹽成本交易；如因公布牌價(jià)時(shí)間較遲，致使商人減少收入，鹽務(wù)當(dāng)局即在所收抵補(bǔ)費(fèi)中如數(shù)補(bǔ)償；原來收取的平價(jià)基金每擔(dān)3元，仍然照舊抽收，用以歸還原有銀行積欠之款項(xiàng)。自1940年9月實(shí)施，川鹽財(cái)政危機(jī)風(fēng)波漸次平息。到1941年初，在財(cái)政部徐可亭次長(zhǎng)的大力支持下，將其他鹽區(qū)購鹽鈔票運(yùn)往自貢，每月約有3000余萬元，川鹽財(cái)政困難方逐漸解除。

其次，廢除威遠(yuǎn)煤炭及制鹽原材料統(tǒng)購辦法，理順制鹽原材料的供銷關(guān)系，維護(hù)各方利益。自貢鹽場(chǎng)制鹽所需煤炭主要仰給于威遠(yuǎn)黃荊溝煤礦，在奉令增產(chǎn)趕運(yùn)初期，由國(guó)民政府軍委會(huì)與四川省政府會(huì)同設(shè)立統(tǒng)制處，以統(tǒng)制威遠(yuǎn)煤炭的產(chǎn)運(yùn)，保障自貢制鹽生產(chǎn)。后因統(tǒng)制處管理不善，經(jīng)財(cái)政部同意，將統(tǒng)制處改為燃料材料統(tǒng)制委員會(huì)，隸屬川康鹽務(wù)管理局，由該委員會(huì)在威遠(yuǎn)設(shè)立威煤統(tǒng)購處辦理統(tǒng)購事宜。威煤統(tǒng)購極不成功，到1940年冬天，統(tǒng)購處經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)十分糟糕，難以為繼。其最大的癥結(jié)為統(tǒng)購體制下，一方面，威煤只注重生產(chǎn)而不注重運(yùn)輸，究其運(yùn)力每月最多不過6萬包，但當(dāng)時(shí)統(tǒng)購的數(shù)量則超過每月8萬包，所以到1940年冬季，存槽而未運(yùn)自貢之煤已達(dá)447000包，積壓資金7470000元，因而煤價(jià)和運(yùn)費(fèi)不免時(shí)有拖欠，甚至有出現(xiàn)勞工暴動(dòng)的危險(xiǎn)；另一方面，實(shí)施的預(yù)煤交易機(jī)制，所謂預(yù)煤者，即是煤斤尚未產(chǎn)出，公家已經(jīng)先行支付煤價(jià)，因而出現(xiàn)到期未足額交付者，有上期應(yīng)交之煤必拖延至下期漲價(jià)始交者，有以劣煤充數(shù)者。預(yù)煤交易致使煤質(zhì)日劣，煤量日減，勢(shì)必嚴(yán)重影響到自貢鹽業(yè)增產(chǎn)趕運(yùn)。曾仰豐于1940年底開始著手對(duì)威煤實(shí)施統(tǒng)制不統(tǒng)購的策略：一是從購運(yùn)平衡入手；二是改預(yù)煤為現(xiàn)煤交易；三是防止煤價(jià)惡性上漲，統(tǒng)制不統(tǒng)購。1941年8月，威煤購運(yùn)情勢(shì)已大為改觀，到1942年底，威煤統(tǒng)購問題已基本解決。制鹽器材方面，主要是統(tǒng)購鋼繩及鐵皮。為滿足自貢鹽場(chǎng)對(duì)鋼繩與鐵皮需求，川康鹽務(wù)管理局曾先后在香港、貴陽、海防、昆明和仰光等地設(shè)立了運(yùn)輸處，很快又將其改為西南運(yùn)輸處，并先后自備了卡車200余輛，可以說是機(jī)構(gòu)臃腫、開支龐大、效率低下，反就1941年年底運(yùn)費(fèi)論，運(yùn)輸處自運(yùn)每噸每公里高達(dá)7.2元，而當(dāng)時(shí)委托商人代運(yùn)，價(jià)格不超過3元。對(duì)鋼繩、鐵皮的售價(jià)，也沒有按照實(shí)際成本核算。1940年以前定價(jià)過低，有商人將領(lǐng)得的鋼繩轉(zhuǎn)售他人，造成公家虧折，鋼繩外溢！曾仰豐于是采取了自稱為“自力更生”管理辦法，即鋼繩與鐵皮無論何時(shí)售出，均照當(dāng)月能夠購入之價(jià)核定售價(jià)。這樣可以將收入之款添購器材，如此循環(huán)，資金困難得到解決①。

第三，推行量銷配運(yùn)、量運(yùn)配產(chǎn)措施，理順自貢鹽場(chǎng)增產(chǎn)趕運(yùn)背景下的產(chǎn)運(yùn)銷關(guān)系。增產(chǎn)趕運(yùn)初期，在四川鹽務(wù)管理局及后來的川康鹽務(wù)管理局繆秋杰局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，自貢鹽場(chǎng)各界紛紛響應(yīng)，成效顯著，到1940年，全國(guó)產(chǎn)鹽量2123萬擔(dān)，四川產(chǎn)鹽量為922萬擔(dān)，自貢產(chǎn)鹽量503萬擔(dān)，自貢產(chǎn)鹽量占全國(guó)23.6%，占全川54%②。但1940年6月宜昌失守后，濟(jì)銷湘、鄂之鹽無法下運(yùn)，加上物價(jià)日益上漲，人民購買力減弱，至1940年冬至1941年春之間，自貢鹽場(chǎng)所產(chǎn)之鹽形成了供過于求的局面。在物價(jià)上漲的同時(shí)，商人的成本也因之劇增。過去每鹽一傤只需成本數(shù)千元，到1941年竟達(dá)10萬元左右。銷商無力接購，運(yùn)商無力運(yùn)輸，場(chǎng)商即無從售出！自貢鹽場(chǎng)場(chǎng)、運(yùn)、銷三商均陷于經(jīng)濟(jì)極度困難之中。是年冬季，自貢鹽場(chǎng)官商在場(chǎng)、在途、在岸積壓之鹽已經(jīng)達(dá)到300多萬擔(dān)，而積壓成本則達(dá)到40000萬元。出現(xiàn)了產(chǎn)場(chǎng)各灶因倉灶積滿，無地以容，不能繼續(xù)生產(chǎn)，即便是沿江一帶，鹽船停泊，各種駁船、櫓船均不能起卸，同歸積壓，運(yùn)輸阻滯，莫此為甚。據(jù)此，曾仰豐認(rèn)為，要解決自貢鹽的困局，必須推行“量銷配運(yùn)，量運(yùn)配產(chǎn)”的措施，遂向財(cái)政部建議：迅速籌款收購余鹽，既可解救商人之困，又可預(yù)備鋼繩鐵皮之需，還可使民食不致匱乏；大量租佃鹽倉，將所有收購余鹽全部入倉存儲(chǔ)，使鹽斤不致在場(chǎng)堆積于灶，在岸擱壓于船只；立即著手預(yù)備停推鹽巖淡鹵井，以減輕鹽價(jià)、經(jīng)濟(jì)鋼繩和調(diào)整供求；對(duì)于邊、計(jì)各岸及保邊計(jì)岸之鹽，要求均應(yīng)運(yùn)至各集散地點(diǎn)，其應(yīng)收之銷稅以及歸公之各款項(xiàng)和商本等等，均直接收之于銷鹽商人，以減輕運(yùn)商之資本，易于推動(dòng)食鹽銷售。這些措施在1941年底陸續(xù)實(shí)行，既照顧了產(chǎn)運(yùn)銷商人的切實(shí)利益，又解決了國(guó)計(jì)民生對(duì)食鹽的迫切需求，故該年度是自貢鹽場(chǎng)抗戰(zhàn)時(shí)期鹽產(chǎn)量最大的年份，食鹽產(chǎn)量達(dá)526萬擔(dān)③。

第四，暫緩?fù)菩宣}專賣制，結(jié)合川鹽實(shí)際，實(shí)施過渡辦法?？箲?zhàn)時(shí)期的鹽專賣制，是民國(guó)鹽務(wù)政策中的一項(xiàng)重大變化。雖然，全面抗戰(zhàn)開始后，國(guó)民政府在“抗戰(zhàn)建國(guó)并重”國(guó)策下，對(duì)大后方工農(nóng)礦交商各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行了全面的開發(fā)和建設(shè)，促使大后方經(jīng)濟(jì)較快地發(fā)展起來。但是歐戰(zhàn)爆發(fā)、蘇德大戰(zhàn)等都直接影響了中日戰(zhàn)局和中國(guó)經(jīng)濟(jì)。尤其是蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)戰(zhàn)局緊張，外貨和洋米等物資輸入完全斷絕，抗戰(zhàn)初期尚能控制的物價(jià)漲勢(shì)，現(xiàn)在又迅猛上漲，戰(zhàn)時(shí)鹽源不足，運(yùn)輸維艱，不法商人乘機(jī)操縱，大量囤積，以待重利，致使銷區(qū)出現(xiàn)鹽荒，廣大人民買不到鹽吃，嚴(yán)重影響國(guó)計(jì)民生。故而1942年元旦財(cái)政部宣布于當(dāng)年1月1日實(shí)施鹽專賣，要求對(duì)所有過去原有專商引岸及其他關(guān)于私人獨(dú)占鹽業(yè)之特殊待遇及權(quán)益，即自專賣實(shí)行之日起，一律廢除①。由于兩個(gè)方面的因素，曾仰豐在川康鹽務(wù)管理局沒有能夠立即推行這一制度：一方面，當(dāng)時(shí)川康局轄區(qū)資金短缺情況十分嚴(yán)重，“積欠銀行10000萬元，已覺精疲力竭，要求徹底官專賣，萬難做到”②。另一方面，雖然財(cái)政部布告實(shí)行鹽專賣制，但還沒有可以依憑的法律法規(guī)頒行，到該年5月26日，國(guó)民政府才明令公布《鹽專賣暫行條例》，8月8日，國(guó)民政府又令飭知，該條例著自本年8月10日起實(shí)行，并以全國(guó)為其實(shí)施區(qū)域，10月5日，鹽務(wù)總局奉部頒行《鹽專賣暫行條例實(shí)施細(xì)則》③，也就是說，從財(cái)政部布告實(shí)施鹽專賣到全面實(shí)施鹽專賣，前后拖延了整整10個(gè)月之久，無章可循。故曾仰豐決定針對(duì)川康鹽區(qū)實(shí)際，實(shí)行一個(gè)過渡辦法：在產(chǎn)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一場(chǎng)價(jià)，所產(chǎn)鹽斤，名義上均由官收，按統(tǒng)一場(chǎng)價(jià)賣給運(yùn)商和近場(chǎng)地帶之鹽販，而按照實(shí)際成本付給場(chǎng)商；在銷岸則由運(yùn)商將鹽運(yùn)至各處集散地點(diǎn)，由官收倉，按照當(dāng)月鹽本轉(zhuǎn)售銷商，而照實(shí)際運(yùn)費(fèi)及成本發(fā)還運(yùn)商；在銷地方面，因各縣成立有戰(zhàn)時(shí)食鹽購銷處，大都系地方官紳勾結(jié)組合，資本薄弱，接鹽甚少，還任意加價(jià)，造成各岸運(yùn)商之鹽既不易于脫售，而人民又徒加重負(fù)擔(dān)，曾仰豐遂向財(cái)政部鹽務(wù)總局建議，刪除購銷處大綱內(nèi)“統(tǒng)購、統(tǒng)運(yùn)、統(tǒng)銷”字樣，俾任何商人均可到食鹽集散地點(diǎn)領(lǐng)鹽銷售，如此既可減少一層剝削，使人民減輕一分負(fù)擔(dān)，又符合實(shí)行官專賣以謀國(guó)利民福之宗旨④。

第五，倡導(dǎo)川鹽改良生產(chǎn)技術(shù)，減輕生產(chǎn)成本，實(shí)行大規(guī)模集體生產(chǎn)，以增強(qiáng)川鹽的競(jìng)爭(zhēng)能力。曾仰豐認(rèn)為，川鹽最關(guān)重要者是改良生產(chǎn)技術(shù)，減輕食鹽生產(chǎn)成本，只有這樣才能實(shí)施川鹽生產(chǎn)的機(jī)械化、科學(xué)化，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目的，也才能夠與海鹽競(jìng)售，否則，必將有優(yōu)勝劣汰之日。曾氏反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要達(dá)到此目的，必先有大規(guī)模的集體生產(chǎn)，宜將鹵、火、枧、鹽四個(gè)環(huán)節(jié)各集成一大集團(tuán)，方能從根本上改良技術(shù)，節(jié)約開支，減輕成本，也便于推行科學(xué)化、機(jī)械化生產(chǎn)。他還設(shè)想，如果鹵井成立一公司，那么，那些量少鹵淡的井完全可以停推，濃鹵井可以采用科學(xué)方法增加產(chǎn)量；火井如果能夠成立一公司，亦可以用科學(xué)方法增加其產(chǎn)量，甚至實(shí)現(xiàn)著名電氣工程師陳仿陶先生提出的以火發(fā)電，以電推鹵，廢氣產(chǎn)鹽的設(shè)想；如果炭火灶能夠成立一團(tuán)體，可改用平底鍋或真空管制鹽，這樣不但較目前制鹽方法更加經(jīng)濟(jì)，而且產(chǎn)量也必然增加⑤。曾仰豐在自貢任職期間注意鹽場(chǎng)先進(jìn)科技建設(shè)，在當(dāng)時(shí)的條件下，實(shí)屬難能可貴，這些設(shè)想極大地推動(dòng)了自貢鹽場(chǎng)鹽業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)改進(jìn)。早在1939年時(shí)，川康鹽務(wù)管理局與資源委員會(huì)合辦了自流井電廠，電力為500千瓦，1940年開始供電，但電推汲鹵用電量很大。1942年元月，開始設(shè)計(jì)宜賓至自流井間高壓輸電，賡即施工，并于1943年4月通電，電力500千瓦。當(dāng)時(shí)的自貢鹽場(chǎng)，用電力推鹵者8家。1941年12月31日，自貢鹽場(chǎng)宏源公司開始采用“灶用制鹽真空機(jī)”制鹽試驗(yàn)，建立真空機(jī)一聯(lián)、安裝真空鍋四口，每口直徑5尺、高9尺，用正德井黑鹵試制，產(chǎn)鹽2295斤，耗煤1800斤，平均成鹽一斤，耗煤八兩，比敞鍋煎鹽節(jié)省燃料50%以上，鹽質(zhì)比火炭花鹽還好。取得了成鹽迅速、節(jié)省燃料、減少人工、鹽質(zhì)甚佳的效果。自貢鹽場(chǎng)制鹽技術(shù)進(jìn)入了真空制鹽階段①，隨后，試辦真空制鹽和組建各種集體生產(chǎn)公司便不斷涌現(xiàn)。1944年自貢試驗(yàn)鹽廠籌辦真空制鹽，1945年自貢鹽場(chǎng)籌組四川鹽業(yè)股份有限公司；自貢鹽商為改進(jìn)制鹽技術(shù)，組建四川、中華、西南等真空制鹽公司②，為新中國(guó)建立后自貢制鹽工業(yè)的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第六，疏通運(yùn)道，便利運(yùn)輸，修建釜溪河三處堰閘。交通運(yùn)輸是制約自貢鹽場(chǎng)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，曾仰豐兩次任職自貢對(duì)此有非常清醒的認(rèn)識(shí)。早在1927年曾仰豐在自流井任川南鹽務(wù)稽核所經(jīng)理時(shí)，就為解決鹽場(chǎng)運(yùn)輸問題，建議將鹽井河扳閘（堰）改造為新式船閘，還擬請(qǐng)水利專家美國(guó)人陶德任設(shè)計(jì)，但當(dāng)時(shí)駐軍不同意，未能實(shí)現(xiàn)。1938年繆秋杰任川康鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)時(shí)，認(rèn)為該河船閘工程對(duì)自貢鹽場(chǎng)運(yùn)輸極為重要，并約請(qǐng)華北水利委員會(huì)覘測(cè)設(shè)計(jì)。1938年至1939年設(shè)計(jì)井河船閘三處：金子凼、沿灘、鄧關(guān)，預(yù)算125萬元，由鹽場(chǎng)建設(shè)費(fèi)支付。工程由總工程師朱寶岑負(fù)責(zé)施工，于1939年底開工，但人事變遷，到曾仰豐調(diào)任川康鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)時(shí)，由于物價(jià)上漲，工程被迫停工。曾仰豐于是奔走重慶，向銀行界請(qǐng)求貸款，使工程得以繼續(xù)進(jìn)行。工程由局長(zhǎng)曾仰豐和首席幫辦陶守賢指導(dǎo)，朱寶岑總工負(fù)責(zé)，歷時(shí)1年半，三處船閘終于在1942年5月洪水期前竣工。1942年7月7日舉行通航典禮，通航選在“七七”，亦是對(duì)抗日救國(guó)的紀(jì)念。該工程運(yùn)轉(zhuǎn)后，運(yùn)量提高5倍，若以當(dāng)時(shí)物價(jià)估計(jì)，每年可省運(yùn)費(fèi)3800萬元③。鹽場(chǎng)的交通，除公路、橋梁之建設(shè)外，曾經(jīng)建筑過輕便鐵路。1939年12月，自流井至鄧關(guān)鋪設(shè)輕便鐵道動(dòng)工，很快就達(dá)至沿灘，但因鐵軌不足，僅從東興寺西官倉一號(hào)至沿灘黃天壩官倉，全長(zhǎng)15公里，于1940年元月通車運(yùn)鹽，返空運(yùn)煤。1942年船閘通航，又因黃荊溝煤礦急需鐵軌，只好拆卸他用而停廢。黃荊溝煤礦煤產(chǎn)主要用于自貢鹽場(chǎng)炭灶，但因運(yùn)輸困難，不能大量運(yùn)濟(jì)鹽場(chǎng)。除修筑威新、向山、向黃等公路外，浚疏威遠(yuǎn)河則為勢(shì)所必行。威遠(yuǎn)鋪?zhàn)訛持磷粤骶＝倾?，長(zhǎng)約60公里，1940年請(qǐng)華北水利委員會(huì)勘測(cè)設(shè)計(jì)，1941年開工，至1945年通航。工程期間，款不敷出，超概算（1100萬元）數(shù)倍，經(jīng)總局批準(zhǔn)乃向中國(guó)、交通二行洽定工程借款2424萬元，由整理費(fèi)及征收通過費(fèi)付還本息。該工程修筑雷家凼、羅家壩、破灘口、鴨子灘、河墩子、廖家堰、高硐、觀音灘等雙堰船閘九道。原來河道年運(yùn)量不到13萬噸，改建后年運(yùn)煤可達(dá)40萬噸，運(yùn)量提高3倍④。

四

綜觀抗戰(zhàn)期間曾仰豐在川康鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)任上對(duì)自貢鹽場(chǎng)發(fā)展所做的各項(xiàng)努力，與他一貫主張的“裕國(guó)、利民、便商”主旨是非常契合的。無論是在繼承前任局長(zhǎng)繆秋杰發(fā)展川鹽思路，抑或結(jié)合自貢鹽業(yè)發(fā)展情形和增產(chǎn)趕運(yùn)需要提出的變革主張，都非常深刻地體現(xiàn)了曾仰豐對(duì)中國(guó)幾千年鹽務(wù)管理悠長(zhǎng)與弊端的深刻洞悉，也顯示了曾仰豐幾十年從事鹽政管理的深入思考，更彰顯了曾仰豐務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和干練的個(gè)人能力。關(guān)于曾仰豐的研究幾乎還是空白，本文僅僅是對(duì)曾氏在抗戰(zhàn)時(shí)期主政川鹽大局時(shí)為協(xié)調(diào)川鹽增產(chǎn)趕運(yùn)與自貢地方鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際所采取的一些非常措施進(jìn)行一番初步的梳理，也是對(duì)民國(guó)鹽務(wù)家曾仰豐研究的一種嘗試，欲以就教于方家，還請(qǐng)不吝賜教。

（責(zé)任編輯：周 聰）

Zeng Yangfeng and the Salt Making Industry of Zigong during the War of Resistance against Japanese Aggression

Zeng Fanying

During the Anti-Japanese War, Zigong’s salt making industry played an important role in meeting salt needs of the people and army under the policy of “increasing production and rushing transportation” issued by the KMTgovernment. When Zeng Yangfeng governed the Chuan Kang Salt Administration, he faced the needs of increasing production and rushing transportation and the actual developing situation of Zigong’s salt industry. He adopted many new measures to resolve the various difficulties in salt production, reflecting his consistent objectives in salt administration, which he always insisted “to enrich the state, benefit the people and faciliate the business”. Zeng Yangfeng’s measures closely associated with the developing targets of Zigong’s salt industry, which was verified to be a great success.

Zeng Yangfeng, the Anti-Japanese Aggression War, Zigong, salt industry

A

1003—9864（2015）03—0003—08

K265.9

曾凡英（1962-），男，四川理工學(xué)院中國(guó)鹽文化研究中心教授。

① 佐伯 富.清代鹽政之研究[J].顧南,顧學(xué)稼,譯.鹽業(yè)史研究,1993(2):14-15.

② 曾仰豐.鹽政新義:序[Z].民國(guó)卅三年版.(自貢市鹽業(yè)歷史博物館藏).

③ 曾仰豐.榷鹽回顧錄[J].北洋理工季刊,1936(2):24-25.

① 方一清.民國(guó)時(shí)期治鹽名家繆秋杰[J].鹽業(yè)史研究,1994(4):50-54.

② 曾仰豐.榷鹽回顧錄[Z].出版者不詳,1942.(自貢市鹽業(yè)歷史博物館藏).

③ 魏少申.四川鹽業(yè)考察報(bào)告[R].1937,7.

④ 政協(xié)自貢市委員會(huì).因鹽設(shè)市紀(jì)錄[M].成都:四川出版集團(tuán),四川人民出版社,2009:264.

⑤ 鐘崇敏,等.富榮鹽場(chǎng)增產(chǎn)與抗建[A]//自貢之鹽業(yè).中國(guó)農(nóng)民銀行經(jīng)濟(jì)研究處,1942:68.

⑥ 溫瑞柏.鹽井記[G]//賀長(zhǎng)齡.清經(jīng)世文編:卷五十·戶政.影印.北京:中華書局,1992.

① 黃耀棠,陳躍蹤.抗戰(zhàn)前后川康鹽局對(duì)自貢鹽場(chǎng)產(chǎn)運(yùn)銷的管理[G]//政協(xié)四川省自貢市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).自貢文史資料選輯,1984(14):115-116.

② 李涵,等.繆秋杰與民國(guó)鹽務(wù)[M].北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社,1990:115.

③ 張毅甫.久大鹽業(yè)公司自貢制鹽廠始末記[G]//政協(xié)四川省自貢市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).自貢文史資料選輯,1982(1/2/3/4/5):155-162.

① 曾仰豐.榷鹽回顧錄[Z].出版者不詳,1942:226.(自貢市鹽業(yè)歷史博物館藏).

② 自貢市鹽務(wù)管理局.自貢市鹽業(yè)志[M].成都:四川人民出版社,1995:120.

③ 曾仰豐.榷鹽回顧錄[Z].出版者不詳,1942:227.(自貢市鹽業(yè)歷史博物館藏).

① 凌耀侖.抗戰(zhàn)時(shí)期的自貢鹽業(yè)生產(chǎn)及其特點(diǎn)[J].井鹽史通訊,1985(2).

② 曾仰豐.榷鹽回顧錄[Z].出版者不詳,1942:219-221.(自貢市鹽業(yè)歷史博物館藏).

① 財(cái)政部鹽務(wù)總局資料室.中國(guó)鹽政實(shí)錄:第4輯·下·附錄·鹽務(wù)大事表P1[M].上海:上海新生德記印刷所,1948,12.

② 曾仰豐.榷鹽回顧錄[Z].出版者不詳,1942:228.(自貢市鹽業(yè)歷史博物館藏).

③ 財(cái)政部鹽務(wù)總局資料室.中國(guó)鹽政實(shí)錄:第4輯·下·附錄·鹽務(wù)大事表P1;各項(xiàng)鹽務(wù)同行規(guī)程P1-16.上海:上海新生德記印刷所,1948,12.

④ 曾仰豐.榷鹽回顧錄[Z].出版者不詳,1942:228-229.(自貢市鹽業(yè)歷史博物館藏).

⑤ 曾仰豐.榷鹽回顧錄[M].出版者不詳,1942:229.(自貢市鹽業(yè)歷史博物館藏).

① 林元雄,宋良曦,鐘長(zhǎng)永,等.中國(guó)井鹽科技史[M].成都:四川科學(xué)技術(shù)出版社,1987:497.

② 財(cái)政部鹽務(wù)總局資料室.中國(guó)鹽政實(shí)錄:第4輯·下·附錄·鹽務(wù)大事表P33-34[M].上海:上海新生德記印刷所,1948,12.

③ 財(cái)政部鹽務(wù)總局資料室.中國(guó)鹽政實(shí)錄:第4輯·下·附錄·鹽務(wù)大事表P31[M].上海:上海新生德記印刷所,1948,12.

④ 朱淑芬.曾仰豐在自貢[G]//政協(xié)四川省自貢市委員會(huì),《自貢文史資料選輯》編輯委員會(huì).自貢文史資料選輯,1990(20): 53-54.