抗戰(zhàn)時(shí)期中國鹽業(yè)產(chǎn)銷概況研究

張 立 杰

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抗戰(zhàn)時(shí)期中國鹽業(yè)產(chǎn)銷概況研究

張 立 杰

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國鹽業(yè)被劃分為淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)、邊區(qū)三大主要區(qū)域，由之前的控制發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲄^(qū)域都以增產(chǎn)為目的。淪陷區(qū)的增產(chǎn)完全是為了滿足擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭和掠奪中國資源的需要，主要是靠擴(kuò)大鹽田面積和壓榨中國廉價(jià)勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。國統(tǒng)區(qū)是由于后方軍民所需食鹽激增，亟須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模滿足民用軍需。為達(dá)增產(chǎn)目的，國民政府開始注重鹽業(yè)技術(shù)的改良，并鼓勵(lì)鹽化工業(yè)發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)不僅要滿足邊區(qū)內(nèi)部軍需民用的需求，而且成為邊區(qū)政府調(diào)節(jié)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要支柱。邊區(qū)在實(shí)現(xiàn)食鹽增產(chǎn)過程中，注重保護(hù)群眾利益，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，在艱苦的條件下，實(shí)現(xiàn)食鹽對(duì)外的運(yùn)銷。

抗戰(zhàn)時(shí)期；中國鹽業(yè)；鹽業(yè)產(chǎn)銷；淪陷區(qū)；國統(tǒng)區(qū)；陜甘寧邊區(qū)

自1937年盧溝橋槍聲響起，至今已整整過去了78載寒暑。在中國大地上響徹了八年的炮火之聲一直是留存于中國人心中難以遮掩的傷痕。其實(shí)，戰(zhàn)火硝煙背后還有很多鮮為人知的戰(zhàn)斗值得我們?nèi)ヌ綄ず涂偨Y(jié)。在中國歷史上一直有著重要影響的鹽業(yè)生產(chǎn)就是這些戰(zhàn)斗中的一部分。本文從鹽業(yè)產(chǎn)銷入手，對(duì)戰(zhàn)前、戰(zhàn)后中國鹽業(yè)發(fā)展，和戰(zhàn)時(shí)淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)、邊區(qū)三方的鹽業(yè)產(chǎn)銷進(jìn)行對(duì)比研究。因篇幅所限，另一個(gè)重要的話題——食鹽的運(yùn)輸，不作為主要討論對(duì)象。

一、抗戰(zhàn)前中國鹽業(yè)產(chǎn)銷整理情況概述

鹽之于人，一日不可或缺。鹽之于中國，無論對(duì)古老文明發(fā)源，還是歷朝歷代維系國計(jì)民生，都曾發(fā)揮過舉足輕重的作用。因非家家有產(chǎn)，鹽在任何歷史時(shí)期都是一宗重要的流通商品，其產(chǎn)銷情況既可影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過程，又可牽涉家家戶戶日常生計(jì)。特別是隨著近代對(duì)鹽的功用的開發(fā)，鹽的用途越來越廣，除民用民食以外，農(nóng)業(yè)用鹽、工業(yè)用鹽的范圍日益擴(kuò)大，鹽的重要地位更為突顯。

近代以來，中國鹽業(yè)在產(chǎn)制方面仍以民制為主，運(yùn)銷體制則以專商引岸制為主，即“產(chǎn)鹽有定場，行鹽有定額，運(yùn)鹽有定商，銷鹽有定岸”。所謂“專商”即指世襲引票，把持固定銷區(qū)，并負(fù)責(zé)把食鹽運(yùn)到這些固定銷區(qū)的鹽商，又有引商、票商之分?！耙奔粗笇Ｉ碳{稅后，準(zhǔn)許販運(yùn)鹽斤的憑證?！鞍丁奔粗赣烧?guī)定劃分的行鹽、銷鹽的固定區(qū)域，對(duì)專商而言，視之為私人領(lǐng)地，疆界分明，不得有絲毫侵越變通；對(duì)普通百姓而言，則是一道無形的枷鎖，越岸販?zhǔn)埯}斤者，無論完稅與否，都以私鹽論處，重者可處以死刑。清朝中后期，專商勢(shì)力不斷增強(qiáng)，他們不但壟斷引岸，稱霸一方，而且左右鹽政，甚至連中央政府也奈何不了他們，旁人更是不得染指于鹽的運(yùn)銷。

由于專商對(duì)上欺瞞拖漏，短稅禍國；對(duì)下結(jié)官行賄，枉法走私；在場壓低場價(jià)，剝削鹽民；在岸哄抬售價(jià)，牟利病民，更有唯利是圖者，出售劣質(zhì)毒鹽，危害百姓生命健康，使鹽政敗壞到極點(diǎn)?！罢魅←}稅，官商勾串，百弊叢生，斂錢之法，虐民之務(wù)，無所謂政也。”①民初廢除專商引岸之聲持續(xù)高漲，卻終因種種阻礙和客觀情勢(shì)的限制而不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。盡管如此，南京國民政府時(shí)期在民初改革的基礎(chǔ)上，在鹽政事權(quán)統(tǒng)一（行政與稽核機(jī)構(gòu)合并）、革除陋規(guī)和積弊、變革產(chǎn)運(yùn)銷緝制度、整理鹽稅等方面仍做了很多努力。鹽業(yè)產(chǎn)銷也因此發(fā)生了很大變化。

我國產(chǎn)鹽區(qū)域十分廣闊，東起遼寧，南迄廣東，西至川、藏，北達(dá)蒙古。民國初年，全國共劃分為21個(gè)產(chǎn)區(qū)，計(jì)遼寧、長蘆、山東、淮北、淮南、兩浙、松江、福建、廣東、云南、川北、川南、河?xùn)|、晉北、口北、甘肅、寧夏、青海、新疆、西康、蒙古，西藏未計(jì)在內(nèi)。1934年，口北歸并于長蘆區(qū)；1935年，甘、寧、青三區(qū)合并為西北區(qū)；1936年，淮北、淮南合并為兩淮區(qū)，川南、川北合并為四川區(qū)。除此之外，鄂、湘、陜、豫等省，雖被劃為銷岸，但湖北的應(yīng)城、湖南的湘潭均產(chǎn)膏鹽，陜、豫則產(chǎn)硝土鹽，數(shù)量不多，且質(zhì)劣本重，難以形成規(guī)模生產(chǎn)②。特別是硝土鹽一向被列為禁私之類，但歷久不絕，對(duì)國稅影響很大，成為民國鹽政中的一大難題。南京國民政府延續(xù)了北洋政府時(shí)期的做法，以建坨、裁灘為場產(chǎn)管理之綱要，一則使鹽一經(jīng)產(chǎn)出就及時(shí)歸入鹽坨，嚴(yán)加管理；二則裁廢散漫荒廢之鹽池井坎，從而有效控制場私。同時(shí)，采取措施取締硝土鹽，并改良鹽質(zhì)。

自1916年久大公司出產(chǎn)精鹽供給社會(huì)后，民族資本參與鹽業(yè)生產(chǎn)加工遂成風(fēng)尚。本來精鹽鹽質(zhì)潔凈細(xì)膩，受到食眾的歡迎，卻因受限于只準(zhǔn)運(yùn)銷于通商口岸的規(guī)定，竟然出現(xiàn)產(chǎn)量過剩的現(xiàn)象。直至全面抗戰(zhàn)前夕，南京全市對(duì)精鹽開放，鄂西一帶也準(zhǔn)許行銷精鹽。精鹽之運(yùn)銷，雖不再特限于通商口岸，卻仍須由鹽務(wù)署核準(zhǔn)通行。

1931年，南京國民政府出臺(tái)以取消專商引岸制度為宗旨的《新鹽法》，雖因種種掣肘不得實(shí)行，但新鹽法實(shí)際上已成為改革準(zhǔn)則，對(duì)食鹽產(chǎn)銷制度產(chǎn)生了深刻影響。南京國民政府因地而異，銷蝕專商壟斷的根基，如1931年借用鄂岸改訂提運(yùn)各分岸鹽斤辦法，打破了淮商對(duì)12分岸鹽斤的運(yùn)銷壟斷；1932年，國民政府又在兩淮地區(qū)實(shí)行“截綱”政策，松動(dòng)了兩淮專商引岸制度的基石；1933年改革揚(yáng)子四岸的輪檔制度，銷蝕專商壟斷根基，鼓勵(lì)自由競售，此舉可視為中國食鹽運(yùn)銷體制邁向現(xiàn)代化的重要一步③。除此之外，在引岸的開放上，也已取得進(jìn)展，到1937年上半年，全國實(shí)行專商制的市（縣）已由1931年以前的46%，降為35%④。在鹽的運(yùn)輸方式上，也進(jìn)行了改良，如把原來南方普遍的帆船運(yùn)輸，改為輪船運(yùn)輸；以減免方式鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸?shù)?，?duì)加快運(yùn)速、以防脫銷，減少摻假和捏報(bào)淹消都起了積極作用。

這些改革雖然對(duì)校正以往的弊政產(chǎn)生了一定的效果，但因其出發(fā)點(diǎn)皆在增稅一途，正如時(shí)人所言“稅出于鹽、鹽出于場”，所以增進(jìn)稅收，必然要以整理場產(chǎn)作為根本；又言“運(yùn)銷者榷稅之根源，銷鹽愈多，稅收愈旺”，諸如此類，使抗戰(zhàn)前名為追求“現(xiàn)代化”的鹽政改革，實(shí)則變味為唯增“稅”一途之目的。另外，到民國初年，中國鹽產(chǎn)量已穩(wěn)居世界前列，雖不及美國，但領(lǐng)先于英國本幫、德國、俄國、印度、法國、西班牙、日本、意大利、奧地利、匈牙利、加拿大、希臘等國①。當(dāng)時(shí)全國普遍存在的產(chǎn)大于銷的情況，更決定了鹽業(yè)生產(chǎn)不是處于受鼓勵(lì)的地位，相反是處在受抑制的地位。所以，鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改良、生產(chǎn)工具的革新或生產(chǎn)效率的提高都完全不是改革的重點(diǎn)，雖有部分傳統(tǒng)運(yùn)輸方式得到改進(jìn)，卻并不意味著鹽業(yè)生產(chǎn)本身得到發(fā)展。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中國鹽業(yè)產(chǎn)銷概況

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，全國鹽業(yè)生產(chǎn)被戰(zhàn)局劃分為三大主要區(qū)域：淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)和邊區(qū)。下文就三大區(qū)域的鹽業(yè)產(chǎn)銷狀況分別進(jìn)行概述。

（一）淪陷區(qū)鹽業(yè)產(chǎn)銷概況

日本因缺乏制鹽的理想海岸，其自身鹽產(chǎn)嚴(yán)重不敷使用，民食的一部分和工業(yè)用鹽的全部都需要從外國輸入，對(duì)中國豐富的鹽產(chǎn)垂涎已久。中國鹽產(chǎn)雖然過剩，卻因始終由政府嚴(yán)格控制，不允許自由貿(mào)易，更不允許自由對(duì)外輸出。這種形勢(shì)自甲午海戰(zhàn)后，臺(tái)灣被割讓給日本；日俄戰(zhàn)爭以后，日本強(qiáng)占中國的所謂“關(guān)東租借地”；一戰(zhàn)中日本又強(qiáng)占山東青島，發(fā)生改變，開始出現(xiàn)“關(guān)東租借地”鹽輸日、青島鹽輸日的局面。鹽作為被廣泛應(yīng)用于化學(xué)工業(yè)的原料，對(duì)日本這個(gè)已經(jīng)開動(dòng)起戰(zhàn)爭機(jī)器的國家而言，其重要性越來越突顯出來，尤其是以鹽為主要原料的各種堿對(duì)于石油、油脂、纖維、化學(xué)藥品、染料、鋁的制造等是必不可少的。同時(shí)，鹽又可以直接提制出可用于化學(xué)武器、火藥制造原料的氯氣、芒硝等，所以，鹽對(duì)軍事工業(yè)而言是不可或缺的原材料。在日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭后，鹽更成為其喂養(yǎng)侵略戰(zhàn)爭機(jī)器的、需要大規(guī)模掠奪的四大主要原料品（即原棉、煤、鹽、生鐵及鐵礦石）之一②。

1931年“九一八”事變之后，東北三省陷于日本的統(tǒng)治下，遼寧鹽區(qū)失陷。1937年日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭后，天津的長蘆鹽場首當(dāng)其沖于8月被日本人攫奪。淞滬會(huì)戰(zhàn)發(fā)生后，松江鹽區(qū)也淪陷于日本人之手。隨著1938年日軍侵華的不斷擴(kuò)大，晉北、河?xùn)|、山東、兩淮、湖北應(yīng)城、內(nèi)蒙古等鹽產(chǎn)區(qū)，以及浙江、福建、廣東各區(qū)一部分鹽場也都相繼被日本人控制。

早在1936年10月，日本大藏省就計(jì)劃由中國的華北、“滿洲國”、“關(guān)東州”、臺(tái)灣的鹽產(chǎn)來保證其工業(yè)用鹽的八成供給。1937年10月，日本大藏省又提出了一套完整的掠鹽計(jì)劃，1942年要由中國供給其二百萬噸海鹽，1945年中國要保證供日三百五十萬噸鹽產(chǎn)。從1937年至1945年的八年中，日本實(shí)際從中國掠走1100多萬噸海鹽③。

日本為實(shí)現(xiàn)在中國的掠鹽計(jì)劃，主要措施分三個(gè)方面。其一，制定在淪陷區(qū)沿海開辟新鹽田的長期計(jì)劃。1937年后的八年中，日本在中國沿海新辟鹽田達(dá)655500余畝。新辟鹽田完全由日本人直接控制，為此成立表面上是中日合資，實(shí)則為日本人把持的鹽業(yè)公司，大規(guī)模雇用中國的廉價(jià)勞動(dòng)力，如1941年，華山鹽業(yè)公司一次即招工23000人④。其二，日本在淪陷區(qū)仍保留原有的鹽田和舊鹽商（場商），以維持原有的生產(chǎn)規(guī)模。其三，強(qiáng)制推行食鹽統(tǒng)制和配給制度，以限中國民食，以保輸日鹽額。而實(shí)際配給數(shù)額遠(yuǎn)不及民食所需，如規(guī)定每人每月1市斤配給額，但實(shí)際每人每月食鹽量僅合4市兩，甚至有些地區(qū)實(shí)際配給額僅合每戶1斤，更有甚者出現(xiàn)完全停售現(xiàn)象⑤。日本人還不惜以竭澤而漁的方式，把原計(jì)劃預(yù)留中國民食用鹽強(qiáng)征輸日，或大量勒索免稅軍用鹽，造成淪陷區(qū)人民食用鹽的嚴(yán)重缺乏，到處都出現(xiàn)食鹽荒。

在侵略者鐵蹄的蹂躪下，淪陷區(qū)的鹽業(yè)遭受了嚴(yán)重的摧殘，技術(shù)的改良和生產(chǎn)力的發(fā)展都無從談起，民食更無保障可言。日本人在中國的鹽產(chǎn)區(qū)開辦了一些工廠，也只是為滿足其本國和侵華日本人對(duì)精鹽的需求，以及軍工用鹽的需求而已。

（二）國統(tǒng)區(qū)鹽業(yè)產(chǎn)銷概況

抗戰(zhàn)前，中國鹽產(chǎn)的80%依靠沿海①。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著沿海地區(qū)的淪陷，中國原來最為倚重的海鹽幾乎斷運(yùn)，內(nèi)地各省如四川、云南、陜西、新疆的井鹽、湖鹽、池鹽等，以及浙江、福建、廣東未被敵人占據(jù)的少數(shù)鹽場生產(chǎn)的海鹽，開始成為供給軍需民用的主力，鹽產(chǎn)數(shù)量減額近半②。而大量人口內(nèi)遷，后方軍民所需食鹽激增，加之皖、贛、湘、鄂、黔、桂、陜、豫各銷岸因戰(zhàn)火阻礙了水陸運(yùn)輸，軍民食用有發(fā)生恐慌之虞，所以，尋求后方增產(chǎn)和調(diào)整各岸運(yùn)銷成為抗戰(zhàn)初期國統(tǒng)區(qū)鹽業(yè)產(chǎn)銷政策的中心③。

尋求后方鹽產(chǎn)增加是整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期國統(tǒng)區(qū)鹽務(wù)工作的主要方向。為了達(dá)到增產(chǎn)的目的，在仍然采用“民制”的基礎(chǔ)上，國民政府采取了很多鼓勵(lì)增產(chǎn)的措施，主要包括：（1）貸款扶助；（2）開發(fā)鹵源；（3）統(tǒng)制制鹽燃料材料；（4）保障井灶；（5）獎(jiǎng)勵(lì)增產(chǎn)；（6）改進(jìn)設(shè)備；（7）訂定增產(chǎn)考成規(guī)程以利督促等等④，這些措施對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國統(tǒng)區(qū)的鹽業(yè)增產(chǎn)都產(chǎn)生了積極影響。

國統(tǒng)區(qū)主要鹽產(chǎn)區(qū)產(chǎn)鹽數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（1936—1945年）⑤單位：千擔(dān)

年份產(chǎn)量產(chǎn)區(qū)1936193719381939194019411942194319441945 四川7437713884639337(9735)(9878)(9302)(8682)(8558)(8462) 川康————————663766916285591762166424 川東————————943938838758785563 川北————————215522492179200715571475 云南93595987587812101190111610841022864 西北465649860176019532049188215021194665 陜西31152782178268215168181140 湖南——20316066396054185 兩浙46723373427346145408151712181376992413 福建18191506217589412901642274645192031794 粵東————————226352317533146768269 粵西————————23382064347645491841825 總計(jì)15359136601670417625244411917021786250801660512437

說明：1940—1945年四川項(xiàng)下括號(hào)內(nèi)的產(chǎn)量是川康、川東、川北當(dāng)年產(chǎn)量數(shù)額之和。

由上表可知，在國統(tǒng)區(qū)增產(chǎn)計(jì)劃中，兩浙、福建、粵東、粵西等地因處于戰(zhàn)火的侵?jǐn)_之中，產(chǎn)量往往不能保證。而四川、云南、西北、陜西這幾個(gè)處于內(nèi)地的產(chǎn)區(qū)，因遠(yuǎn)離前線，增產(chǎn)效果較為平穩(wěn)和顯著，尤其是川康地區(qū)。川鹽產(chǎn)區(qū)的井礦鹽雖然也受到日本“鹽遮斷”轟炸的影響，但仍積極補(bǔ)救，戰(zhàn)時(shí)川鹽在后方鹽產(chǎn)中所占比重往往接近半數(shù)或在半數(shù)以上。

“汲鹵熬鹽之成本，原不能與海鹽成比例，在川鹽則相差更甚，其故由于技術(shù)古拙，人們但求減輕設(shè)備之固定資金，全無效能觀念，因此鹵水一擔(dān)之價(jià)……較之歐美所產(chǎn)，約貴二十余倍。其次如燃料之濫費(fèi)，燒鹽一擔(dān)，用煤有多至四擔(dān)以上者?！雹僖虼耍}之所以能夠?qū)崿F(xiàn)增產(chǎn)，改進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的作用不可忽視。如采用蒸汽、電動(dòng)機(jī)車采鹵，發(fā)展電力推鹵，大大提高了生產(chǎn)效率；而建設(shè)枝條架濃縮鹵水，發(fā)明廢汽制鹽機(jī)、灶用制鹽真空機(jī)，采用鋼質(zhì)平鍋制鹽，用機(jī)器壓制磚鹽以代熬制巴鹽，建塔爐灶利用煙囪余熱濃縮鹵水，改進(jìn)天然氣灶等措施，不僅節(jié)約燃料，降低成本，而且利于改良鹽質(zhì)。另外，國民政府還實(shí)行鹽工緩役辦法，保障鹽業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力②。在發(fā)展鹽業(yè)的同時(shí)，久大精鹽公司創(chuàng)始人范旭東先生還提出：“設(shè)慮戰(zhàn)后海鹽來源恢復(fù)再有供過于求之痛苦發(fā)生，目前亟當(dāng)興辦化學(xué)工業(yè)，開辟用途，預(yù)為調(diào)劑之張本，則可無憂?！雹墼诰么蠊镜膸?dòng)下，四川鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)進(jìn)而帶動(dòng)了鹽副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，形成戰(zhàn)時(shí)四川鹽化工生產(chǎn)的興盛局面。

戰(zhàn)前，因?yàn)辂}源富足，政府并不直接干涉鹽的銷售問題。但抗戰(zhàn)后，因鹽源減少，運(yùn)輸困難，為避免不法商民囤積居奇，保證民食軍需供應(yīng)，國民政府對(duì)鹽實(shí)行統(tǒng)制銷售的政策，規(guī)定各地配額，或由官方管制配銷，或?qū)嵭杏?jì)口授鹽辦法。1942年，國民政府又實(shí)行鹽專賣，視國統(tǒng)區(qū)各地交通環(huán)境和供需情況，統(tǒng)籌核定各地鹽的分配、存儲(chǔ)、應(yīng)銷數(shù)量，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立集散處所，酌情配給鹽量，就倉發(fā)售店販或合作社，直接供銷；必要時(shí)，由政府自設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，所有經(jīng)營鹽額、地點(diǎn)、期限及其他有關(guān)銷售事宜，均由政府統(tǒng)制管理④。

至1943年，全國所設(shè)配銷據(jù)點(diǎn)共三百數(shù)十處，供應(yīng)配銷縣份計(jì)一千數(shù)十市縣⑤。承銷食鹽的專賣店和合作社也紛紛建立。川北區(qū)1943年9月底已設(shè)兼辦躉售公賣店103家，零售公賣店、合作社共4020家；川東區(qū)1943年底已設(shè)公賣店、合作社共568家，1944年底，增至720家；川康區(qū)1943年底專賣店、合作社共5547家，1944年底又增903家；黔區(qū)1943年10月統(tǒng)計(jì)全區(qū)公賣店已有2140家，平均每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立二店以上，到1944年底，全區(qū)公賣店和合作社已增至2981家；云南全區(qū)至1943年底已設(shè)公賣店1379家；粵西區(qū)到1943年底已成立公賣店1500余家；粵東區(qū)因鹽源豐裕，該區(qū)凡有商人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公賣店者，一律照準(zhǔn)；西北區(qū)到1943年底，全區(qū)承銷食鹽的合作社已有27家、食鹽公賣店814家，到1944年底共登記公賣店1752家，合作社444家，肩販28家，營業(yè)范圍已至偏遠(yuǎn)山區(qū)⑥。

為了配合配銷政策的實(shí)施，國民政府財(cái)政部還下令各地組織“食鹽配銷巡回輔導(dǎo)團(tuán)”，并制定相應(yīng)規(guī)程指導(dǎo)各市縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)食鹽配銷之調(diào)整、食鹽公賣店之推設(shè)、鹽價(jià)之審查，宣傳實(shí)行鹽專賣和計(jì)口授鹽的意義等等，及時(shí)反饋各地鹽務(wù)執(zhí)行情況①。

實(shí)施配銷和計(jì)口授鹽明顯緩解了抗戰(zhàn)初期多地發(fā)生的鹽荒問題，抗戰(zhàn)后期已少有鹽荒出現(xiàn)。如西安、蘭州、重慶、雅安等地在計(jì)授前，食鹽供需不均，市民購用頗感困難。實(shí)施計(jì)授后，偷漏、黑市均得以控制，銷鹽量下降，擠購風(fēng)潮平息，市民均能得到供給，反映普遍良好，形勢(shì)迅速平穩(wěn)下來②。而且，由于政府嚴(yán)密控制，抗戰(zhàn)時(shí)期國統(tǒng)區(qū)雖然推行通貨膨脹政策，但對(duì)關(guān)系到每家每口的鹽價(jià)特別關(guān)照，使之實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，且增幅低于衣著類、金屬類、建材類、雜項(xiàng)類指數(shù)，鹽價(jià)指數(shù)也低于糧價(jià)指數(shù)③，民食基本得以保障。

但無論是統(tǒng)制還是專賣，都強(qiáng)調(diào)官辦，尋租空間很大，致使官商勾結(jié)，營私舞弊現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942年到1943年僅告發(fā)核實(shí)的鹽務(wù)貪污案即達(dá)143起，重慶12家食鹽官銷店，貪污舞弊者就達(dá)11家④。

（三）邊區(qū)鹽業(yè)產(chǎn)銷概況

邊區(qū)是指抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地。由于邊區(qū)處于敵后，甚至與日本人所占領(lǐng)的地區(qū)相交織，分布較為分散，形勢(shì)更為復(fù)雜，又不是處處產(chǎn)鹽，所以本文主要以鹽業(yè)生產(chǎn)較好的陜甘寧邊區(qū)作為討論對(duì)象。

在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央所在地——陜甘寧邊區(qū)，不僅是敵后抗日力量實(shí)際的政治、軍事指揮中心，同時(shí)也是敵后人民抗日武裝的戰(zhàn)略總后方、保障供給的經(jīng)濟(jì)大本營。食鹽被稱為這里的三寶（皮毛、甘草、食鹽）之一，在日本人占領(lǐng)沿海，海鹽斷絕，而青海鹽區(qū)又路途遙遠(yuǎn)的情況下，陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)也同樣面臨著增產(chǎn)的巨大需求，以滿足自身和對(duì)周邊地區(qū)的供應(yīng)。邊區(qū)的食鹽生產(chǎn)主要集中在陜北三邊的定邊、鹽池二縣和綏德三皇峁等地，所產(chǎn)主要以井鹽和池鹽為主。

1940年國民黨發(fā)動(dòng)反共摩擦以前，三邊的鹽業(yè)生產(chǎn)主要采取私有制，邊區(qū)政府鼓勵(lì)由民間自由開采，并向邊區(qū)政府繳納鹽稅。但從1938年開始，國民政府公布的“禁運(yùn)資敵物品條例”中，鹽與礦砂、煤、棉花、豬鬃、皮革等同為禁運(yùn)物品，“禁止運(yùn)往敵區(qū)或敵所控制的區(qū)域”⑤。1940年邊區(qū)內(nèi)發(fā)生過鹽荒，食鹽出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。1940年起，由后勤部主管，設(shè)立鹽務(wù)局⑥，加強(qiáng)對(duì)食鹽產(chǎn)銷的管理。

1941年皖南事變發(fā)生后，國民黨又對(duì)邊區(qū)斷供經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖和打壓，同時(shí)，邊區(qū)還面臨著日本人的封鎖和掃蕩，不僅在各方面的物資供應(yīng)上都感緊張，財(cái)政方面也陷于困境。

為緩解困難，1942年，邊區(qū)政府總結(jié)以往革命經(jīng)驗(yàn)，提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的總方針。鹽作為邊區(qū)的一項(xiàng)重要富源，其地位更加引起重視，通過對(duì)邊區(qū)周邊輸出食鹽，換取外幣（指法幣）和其他物資，成為紓解邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的一種重要渠道。1942年1月，鹽務(wù)局改歸財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)，由政府直接管理①。

1941年以后，邊區(qū)為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，把原來分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織起來，走合作化的發(fā)展道路，形成有計(jì)劃有組織的生產(chǎn)模式。鹽業(yè)生產(chǎn)也已由單獨(dú)的私營向公私并存的局面發(fā)展，有效地遏制了私營鹽業(yè)生產(chǎn)中存在的剝削，大大地調(diào)動(dòng)了鹽民的生產(chǎn)積極性，公有制的發(fā)展為鹽產(chǎn)量增長提供了保障。在后勤部主管的情況下，采取軍民合產(chǎn)辦法，邊區(qū)政府組織部隊(duì)機(jī)關(guān)干部三四千人投入鹽業(yè)生產(chǎn)，整理鹽田鹽井，建筑鹽壩，產(chǎn)量大增②。資料記載：1941年以前的實(shí)收量最大為年30萬馱（每馱150斤，每斤24兩），1941年的實(shí)收量猛增至62萬馱③。但到1942年，因部隊(duì)離開了三邊，改為“民產(chǎn)官督”方針，勞動(dòng)力沒有及時(shí)組織和調(diào)劑，工具的適當(dāng)配備和購置、堤壩的修筑與管理等都沒能及時(shí)跟上，再加上氣候變化不利產(chǎn)鹽，結(jié)果鹽產(chǎn)量又嚴(yán)重下降，只有271617馱④。在總結(jié)1942年教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1943年邊區(qū)政府加強(qiáng)宣傳和動(dòng)員，又組織鹽工一千多人、軍隊(duì)四千多人參與鹽業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)年鹽產(chǎn)數(shù)額再次出現(xiàn)一個(gè)高潮，達(dá)到52萬馱。1944年和1945年因氣候原因，鹽產(chǎn)數(shù)額下降，分別為265262馱和242528馱⑤。

邊區(qū)的氣候變化對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)的影響較大，這里的鹽業(yè)生產(chǎn)方法也很落后，“相沿已久，至今未改變”⑥。為克服生產(chǎn)困難，充足的勞動(dòng)力供應(yīng)成為決定邊區(qū)食鹽增產(chǎn)數(shù)量的重要因素。所以，邊區(qū)在增產(chǎn)過程中，主要通過發(fā)揮組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，如召開鹽民生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，選出并獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)英雄，批評(píng)“二流子”，通過制定生產(chǎn)計(jì)劃，發(fā)動(dòng)勞動(dòng)競賽等措施來鼓勵(lì)鹽工的生產(chǎn)熱情。還組織產(chǎn)鹽委員會(huì)，督促各鹽戶生產(chǎn)，組織鹽戶變工互助，及時(shí)搶收成鹽。此外，邊區(qū)也通過給鹽民提供無息貸款解決工具等問題、改進(jìn)生產(chǎn)方法與生產(chǎn)技術(shù)等辦法來提高產(chǎn)量⑦。

1941年以前，邊區(qū)對(duì)食鹽銷售采取“自由流通”政策，但流弊很多，盲目生產(chǎn)，只重量不重質(zhì)；鹽商投機(jī)賺取暴利，邊區(qū)百姓卻買不到平價(jià)鹽；更為嚴(yán)重的是，邊區(qū)財(cái)政金融等也因不法交易而蒙受嚴(yán)重?fù)p失。1941年開始，邊區(qū)的局部地區(qū)開始實(shí)行專賣食鹽的政策。1942年9月以后，邊區(qū)政府加強(qiáng)推行食鹽專賣政策，并成立了食鹽專賣股份有限公司藉以保證。到年底，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食鹽銷售的有效控制，穩(wěn)定鹽價(jià)，邊區(qū)政府決定取消專賣，全面實(shí)施統(tǒng)銷，原則是“內(nèi)地自由買賣，對(duì)外統(tǒng)一推銷”，目的是統(tǒng)一食鹽對(duì)外銷售，爭取操縱鹽價(jià)的主動(dòng)；集中統(tǒng)銷食鹽所得的外匯；用集中的外匯一方面幫助穩(wěn)定金融，另一方面周轉(zhuǎn)對(duì)外采買必須物資①。實(shí)施的結(jié)果基本達(dá)到預(yù)期效果，有效地穩(wěn)定了邊區(qū)的金融、物價(jià)，保護(hù)了鹽民的利益，打破了國民黨對(duì)邊區(qū)的封鎖和禁運(yùn)，保證了敵后抗日的軍需民用。

三、結(jié) 語

抗戰(zhàn)時(shí)期，中國鹽業(yè)發(fā)展的正常秩序被嚴(yán)重打亂，與之前相比的一個(gè)明顯不同是，之前是產(chǎn)過于銷，全國鹽業(yè)趨勢(shì)是控制發(fā)展；而抗戰(zhàn)后，無論是淪陷區(qū)、還是國統(tǒng)區(qū)、或是邊區(qū)，都無疑是以增產(chǎn)為目的。當(dāng)然，各個(gè)區(qū)域的增產(chǎn)目的和方法又各有不同。

淪陷區(qū)的增產(chǎn)完全是為了滿足擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭和掠奪中國資源的需要，在抗日戰(zhàn)爭中、后期，中國沿海鹽田的生產(chǎn)能力超過了戰(zhàn)前水平②。盡管如此，日本人仍不滿足，他們還不顧當(dāng)?shù)刂袊习傩盏幕久袷乘?，人為制造鹽荒，盡顯其兇殘的侵略者本性。淪陷區(qū)的鹽產(chǎn)主要是靠擴(kuò)大鹽田面積和壓榨中國廉價(jià)勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。

國統(tǒng)區(qū)是由于日本占領(lǐng)了沿海的主要產(chǎn)鹽區(qū)域，原來最為倚重的海鹽幾乎斷運(yùn)，鹽源迅速減少，而大量人口內(nèi)遷，后方軍民所需食鹽激增，亟須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模滿足民用軍需。為達(dá)到增產(chǎn)目的，國民政府開始注重鹽業(yè)技術(shù)的改良，并鼓勵(lì)鹽化工業(yè)發(fā)展，以為戰(zhàn)后鹽產(chǎn)過剩預(yù)尋出路。國統(tǒng)區(qū)的食鹽增產(chǎn)和調(diào)劑政策基本滿足了軍需民用。另一方面，鹽業(yè)的發(fā)展也為國民政府的稅收提供了保證。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府的財(cái)政赤字常維持在80%左右③。戰(zhàn)前歲入總額80%、稅收總額90%以上的關(guān)、鹽、統(tǒng)三大稅收④，戰(zhàn)后大大損減。1938年比1936年關(guān)稅損失80%，統(tǒng)稅損失88%，鹽稅銳減82%⑤。關(guān)稅的損失是無法彌補(bǔ)的，統(tǒng)稅稅源也相對(duì)集中于已淪陷的東部沿海地區(qū)，增收希望本系于鹽稅一途。然而國民黨卻一改戰(zhàn)前那種以各種名義增加鹽稅收入的做法，在鹽稅的整理上采取了比較審慎的態(tài)度。如1939年，財(cái)政部在制定戰(zhàn)時(shí)稅制時(shí)，對(duì)鹽稅稅率較重者，“隨時(shí)察酌情形，量予減低”，而“稅率原屬甚輕，本定逐漸增加者，為顧念戰(zhàn)時(shí)人民負(fù)擔(dān)起見，擬暫不議增”⑥。即便如此，總的來說，在抗戰(zhàn)后期，鹽稅和鹽專賣利益收入仍是國民政府最主要的稅收來源。1942年鹽收入達(dá)143737萬元，占國稅收入的32.12%。1944年，國稅收入為5374860萬元，鹽稅、鹽附加稅和隨鹽附征的國軍副食費(fèi)合計(jì)達(dá)3201525萬元，約占國稅收入的60%⑦?？箲?zhàn)時(shí)期直接通過租稅所得在政府財(cái)政總收入中雖不占主要地位，最少一年只占5.17%，最高也不過25.02%⑧。然而，對(duì)被戰(zhàn)爭困擾的國民政府來說，能有如此結(jié)果，鹽業(yè)的貢獻(xiàn)不可埋沒。

抗戰(zhàn)時(shí)期，國共兩黨形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，本應(yīng)在各方面合作抵抗日本侵略者，但遺憾的是國民黨在克服日本“鹽遮斷”轟炸打擊的時(shí)候，卻又把矛頭指向中國共產(chǎn)黨，把經(jīng)濟(jì)封鎖強(qiáng)加給邊區(qū)，使邊區(qū)鹽業(yè)增產(chǎn)的目的更為復(fù)雜。作為對(duì)外貿(mào)易的主要貨源，在1937—1945年當(dāng)中，邊區(qū)的食鹽產(chǎn)額共計(jì)達(dá)到200多萬馱，除自身消費(fèi)以外，外銷達(dá)180余萬馱，合2.7億余斤，若按1942年延安市每斤鹽可換0.58石小米計(jì)算，共可折合小米156.7萬多石①。這些收入對(duì)保障和改善邊區(qū)政府財(cái)政和人民生活都發(fā)揮了積極作用。邊區(qū)在實(shí)現(xiàn)食鹽增產(chǎn)過程中，注重保護(hù)群眾利益，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員民眾參加鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸，并有組織地投入軍政人員參加鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸，不僅保證了食鹽增產(chǎn)，同時(shí)也有效地保證了在艱苦的條件下，實(shí)現(xiàn)食鹽對(duì)外的運(yùn)銷，緩解了邊區(qū)的財(cái)政金融困難，支援了抗戰(zhàn)勝利?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)發(fā)展不僅滿足了邊區(qū)內(nèi)部軍需民用的要求，而且成為邊區(qū)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

（責(zé)任編輯：鄧 軍）

The Research on the General Situation of the Production and Marketing of the Salt Industry in China during the Anti-Japanese War

Zhang Lijie

During the period of the Anti-Japanese War, the geological area of China’s salt industry was divided into enemy-occupied area, KMT-controlled area and the Border Region. The developing mode changed from the former restriction to the target of increasing production. The increasing production in the enemy-occupied area was totally for the needs of expanding the aggression war and plundering China’s resources, mostly realized by expanding the area of salt pan and oppressing Chinese cheap labor force. In the KMT-controlled area, owning to the steep rising need of table salt, the salt production scale had to be expanded immediately to meet the needs. To realize the goal, the KMT Government started to focus on improving salt technology and encouraging the development of the salt and chemical industry. The salt produced in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region not only met the needs of internal military and civilian but also became an important support for the Border Region government to regulate the finance and economy. In the process of increasing salt production, the Border Region emphasized people’s interests and realized the outward salt transportation and marketing with its organizational advantage even under the arduous circumstances.

the period of the Anti- Japanese War; Chinese salt industry; the production and marketing of salt; enemy-occupied area; KMT-controlled area; Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

A

1003—9864（2015）03—0088—09

F265.9

張立杰（1973-），女，中共天津市委黨校黨史教研部副教授，南京大學(xué)歷史學(xué)博士。

① 林振翰.鹽政辭典[M].鄭州:中州古籍出版社,1988:20.

② 江蘇省中華民國工商稅收史編寫組,中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編:第二輯·鹽稅·上冊(cè)[G].南京:南京大學(xué)出版社,1995:910-911.

③ 參見張立杰.南京國民政府的鹽政改革研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2011:68-70.

④ 轉(zhuǎn)引自張立杰.南京國民政府的鹽政改革研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2011:71-72.

① 冷家驥.中國鹽業(yè)述要[M].北京:文嵐簃印書局,1939:20-21.

② 丁長清.民國鹽務(wù)史稿[M].北京:人民出版社,1990:292.

③ 丁長清.民國鹽務(wù)史稿[M].北京:人民出版社,1990:296;299.

④ 參見丁長清.民國鹽務(wù)史稿[M].北京:人民出版社,1990:297.

⑤ 參見丁長清.民國鹽務(wù)史稿[M].北京:人民出版社,1990:309.

① 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯·第二編[G].南京:江蘇古籍出版社,1997:5.

② 參見南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國近代鹽務(wù)史資料選輯:第四卷[G].天津:南開大學(xué)出版社,1991:252.

③ 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯·第二編[G].南京:江蘇古籍出版社,1997:353.

④ 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯·第二編[G].南京:江蘇古籍出版社,1997:406.

⑤ 參見南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)史研究室.中國近代鹽務(wù)史資料選輯:第四卷[G].天津:南開大學(xué)出版社,1991:252-253.

① 趙津.“永久黃”團(tuán)體檔案匯編:久大精鹽公司專輯:下冊(cè)[M].天津:天津人民出版社,2010:543.

② 鐘長永.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的四川鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)[J].鹽業(yè)史研究,1995(3):6-7;趙津.“永久黃”團(tuán)體檔案匯編:久大精鹽公司專輯[M].天津:天津人民出版社,2010:544;張立杰.抗戰(zhàn)后期國統(tǒng)區(qū)的鹽政改制[J].抗日戰(zhàn)爭研究,2004(3):147-148.

③ 趙津.“永久黃”團(tuán)體檔案匯編:久大精鹽公司專輯:下冊(cè)[M].天津:天津人民出版社,2010:544.

④ 由銘賢.鹽專賣與就場征稅[N].鹽務(wù)月報(bào),1942,(4)(11/12).

⑤ 秦孝儀.中華民國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史:第二冊(cè)[M].臺(tái)北:近代中國出版社,1983:695.

⑥ 參閱《鹽務(wù)月報(bào)》，第二十二、二十三期合刊，第三卷、第四卷有關(guān)內(nèi)容。

① 食鹽配銷巡回輔導(dǎo)團(tuán)組織規(guī)程[J]//鹽務(wù)月報(bào):第十七期.

② 參閱《鹽務(wù)月報(bào)》，第二十、二十一期合刊第36頁，第三卷第二期第45頁，第三卷第八期第26頁，第三卷十二期第53頁的相關(guān)內(nèi)容。

③ 參見張立杰.抗戰(zhàn)后期國統(tǒng)區(qū)的鹽政改制[J].抗日戰(zhàn)爭研究,2004(3):156-157.

④ 陸遠(yuǎn)權(quán).試析抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府專賣制度的利弊得失[J].重慶工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),1998(5).

⑤ 譚熙鴻.十年來之中國經(jīng)濟(jì)[M].上海:中華書局永寧印刷廠,1948:A32.

⑥ 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第三編·工業(yè)交通[G].西安:陜西人民出版社,1981:292-293.

① 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第三編·工業(yè)交通[G].西安:陜西人民出版社,1981:292.

②③ 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第三編·工業(yè)交通[G].西安:陜西人民出版社,1981:293;296-297.

④ 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第三編·工業(yè)交通[G].西安:陜西人民出版社,1981:297.

⑤ 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第三編·工業(yè)交通[G].西安:陜西人民出版社,1981:313.

⑥ 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第三編·工業(yè)交通[G].西安:陜西人民出版社,1981:294.

⑦ 陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組,陜西省檔案館.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編:第三編·工業(yè)交通”[G].西安:陜西人民出版社,1981:301-308.

① 陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史編寫組,陜西省檔案館.陜甘寧革命根據(jù)地工商稅收史料選編:第三冊(cè)（1942年）[G].西安:陜西人民出版社,1985:111.

② 丁長清.民國鹽務(wù)史稿[M].北京:人民出版社,1990:299.

③ 楊蔭溥.民國財(cái)政史[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1985:101.

④ 楊蔭溥.民國財(cái)政史[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1985:47.

⑤ 據(jù)楊蔭溥《民國財(cái)政史》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1985年版,第47頁表2-5和第104頁表3-3整理。

⑥ 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯·第二編[G].南京:江蘇古籍出版社,1997:83.

⑦ 鐘長永.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的四川鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)[J].鹽業(yè)史研究,1995(2):11.

⑧ 秦孝儀.中華民國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史:第二冊(cè)[M].臺(tái)北:近代中國出版社,1983:726.

① 李祥瑞.抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)鹽的產(chǎn)銷及其經(jīng)濟(jì)地位[A]//黃健,程龍剛,周勁.抗戰(zhàn)時(shí)期的中國鹽業(yè).成都:四川出版集團(tuán)巴蜀書社,2011:52-53.