寫(xiě)好職代會(huì)提案的幾點(diǎn)思考

張 猛（江西省總工會(huì)干部學(xué)校 南昌市 330077）

寫(xiě)好職代會(huì)提案的幾點(diǎn)思考

張 猛
（江西省總工會(huì)干部學(xué)校 南昌市 330077）

正確的認(rèn)識(shí)，有助于保持良好的工作動(dòng)力；合適的工作方法，有助于事半功倍，提高工作質(zhì)量和效率，職工代表大會(huì)提案工作同樣如此。對(duì)于提案工作，不僅要有主觀上的正確認(rèn)識(shí)，還要有科學(xué)的工作方法。

職代會(huì)；提案；思考

提案工作是企業(yè)職代會(huì)的重要工作之一，在職代會(huì)工作中占有重要地位，是職工代表參政議政的重要途徑。它有利于密切聯(lián)系職工群眾，有利于促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定，有利于構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。其內(nèi)容涉及企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、職工生活福利等。在有些企業(yè)，職代會(huì)提案工作還存在諸多問(wèn)題，如內(nèi)容上挖掘不深、質(zhì)量不高，方法簡(jiǎn)單、觀點(diǎn)不明，形式與結(jié)構(gòu)不規(guī)范（要素不全、案由過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)、案由與問(wèn)題描述合二為一、一表兩案），內(nèi)容不符合要求，建議不當(dāng)（提出的提案觀點(diǎn)和方法錯(cuò)誤，甚至違規(guī)違法、不符合實(shí)際情況和客觀需要）等。

提案是職工代表建言獻(xiàn)策的載體之一，是按照提案的基本要求經(jīng)提案者調(diào)研論證后，按一定規(guī)范要求書(shū)寫(xiě)產(chǎn)生的。職工代表在撰寫(xiě)提案的實(shí)踐中應(yīng)對(duì)符合要求的提案內(nèi)容了然于胸，尤其需注意不要踩入“不予立案”情形的泥潭，努力避免做無(wú)用功。遞交一份合格的職代會(huì)提案，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

一、提案人信息應(yīng)齊備

提案人可以是個(gè)體，也可以是集體。提案人信息一般包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式。該部分的填寫(xiě)非常直觀，只需要按表格要求填寫(xiě)即可。

此項(xiàng)工作在實(shí)際工作中，常出現(xiàn)信息不全的問(wèn)題。有的僅填寫(xiě)了姓名，其余全都是空白，導(dǎo)致不知道是哪個(gè)部門(mén)的職工代表提出的，不利于提案分類(lèi)、編號(hào)、登記。如果公司較大，下轄若干分公司（分廠、車(chē)間）的話(huà)，若提案審查委員會(huì)想找提案人了解有關(guān)情況，往往有較大困難。即便提案征集部門(mén)在接收時(shí)及時(shí)注明，或者倒查職工代表名冊(cè)，或者根據(jù)提案內(nèi)容分析推測(cè)，也無(wú)法保證彌補(bǔ)工作萬(wàn)無(wú)一失。

在提案人信息部分，還應(yīng)高度重視聯(lián)系方式的填寫(xiě)。一般企業(yè)會(huì)采集職工代表的座機(jī)、手機(jī)、郵箱，個(gè)別企業(yè)還會(huì)要求填寫(xiě)QQ號(hào)。留下手機(jī)號(hào)碼，便于提案人不在辦公地點(diǎn)、崗位時(shí)，有關(guān)人員能夠及時(shí)聯(lián)系；留下電子郵箱，便于提案審查委員會(huì)及時(shí)發(fā)出回復(fù)函件、承辦情況回復(fù)等。

二、附議人應(yīng)具體

附議是指附和別人的提案而共同提出。附議人就是附和別人的提案而共同提出的人，相對(duì)于發(fā)起人即第一提案人而言屬于從屬地位。職代會(huì)提案是否一定需要有附議人，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的明確規(guī)定。

在附議人數(shù)方面，有的地方工會(huì)規(guī)定：提案可以由職工代表個(gè)人提出，也可以多名代表聯(lián)署提出，實(shí)際工作中由各單位自行決定。有的單位明確規(guī)定必須有附議人，否則不予受理，有的甚至規(guī)定了必須有5人附議；有的單位則不予明確，由職工代表自行掌握。一般而言，附議人的產(chǎn)生有以下三種情況。

1、第一提案人為了提高提案的影響，引起更大的關(guān)注，在提案撰寫(xiě)完成后主動(dòng)找人簽名附議，附議人基于對(duì)提案的贊同，作簽名確認(rèn)；有的附議人還參與提案調(diào)研、撰寫(xiě)或提供修改補(bǔ)充意見(jiàn)。

2、第一提案人在集體意向的基礎(chǔ)上產(chǎn)生選題，接受委托，作為主要承辦人，與附議人共同商討、研究，產(chǎn)生提案。

3、附議人出于種種原因，主動(dòng)找第一提案人，要求簽名附議。

附議人一般應(yīng)當(dāng)是職代會(huì)的正式代表，由于處于從屬地位，附議人個(gè)人信息只需填寫(xiě)姓名即可。附議人可以是個(gè)人，也可以是集體。

三、案由應(yīng)短小精悍，一案一事，一語(yǔ)破的

通俗地講，案由就是提案的標(biāo)題。其根本的要求是：內(nèi)容上一語(yǔ)破的；形式上一案一事，短小精悍。

1、“一語(yǔ)破的”。是指開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，一語(yǔ)道出提案的本質(zhì)內(nèi)容，抽取最具價(jià)值的信息，用高度精準(zhǔn)的語(yǔ)言表現(xiàn)出來(lái)。作為提案的眉目，案由應(yīng)該成為提案的“第一吸引力”。好的提案標(biāo)題能激發(fā)人看下去的興趣和欲望，而不是云山霧罩、模棱兩可。對(duì)此，需要不斷提煉標(biāo)題，這也是案由制作的根本著力點(diǎn)。

2、一案一事。就是一份提案講一件事。有的職工代表在一張?zhí)岚副韮?nèi)寫(xiě)了兩個(gè)或兩個(gè)以上的提案，案由也就呈現(xiàn)出多個(gè)主題并存的現(xiàn)象。多案由并存的提案，一是導(dǎo)致主題不清、主次混亂；二是不知道應(yīng)該批轉(zhuǎn)到哪個(gè)承辦部門(mén)為好；三是不容易分辨哪個(gè)提案獲得通過(guò)。這樣的提案面臨兩種命運(yùn)：一是被退回，要求在若干張?zhí)岚副砩戏謩e填寫(xiě)；二是因線(xiàn)索過(guò)多而導(dǎo)致主題和論據(jù)不明確，進(jìn)而導(dǎo)致不予立案。

3、短小精悍。案由的字?jǐn)?shù)不宜過(guò)多，以10-20個(gè)字為宜。太長(zhǎng)令人不知所云，不堪卒讀。

案由區(qū)別于其他文體，有一些顯著的特點(diǎn)：完全單行式，不像新聞標(biāo)題那樣可以有引題、主題、副題，必須在一行之內(nèi)把想說(shuō)的內(nèi)容說(shuō)清楚；不同于新聞標(biāo)題采用疑問(wèn)的句式，應(yīng)當(dāng)采用敘述式語(yǔ)言。

案由的結(jié)構(gòu)形式有兩種，但無(wú)論選用哪一種，都不能省略“事由”，即需要表達(dá)的本質(zhì)內(nèi)容。案由結(jié)構(gòu)一類(lèi)是由“事由+‘提案’”構(gòu)成，這類(lèi)案由通常用“關(guān)于”引出，組成介詞結(jié)構(gòu)作為提案的定語(yǔ)，如《關(guān)于對(duì)崗位設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的提案》。一類(lèi)是由“事由”構(gòu)成，這類(lèi)案由省略了用“關(guān)于”組成介詞結(jié)構(gòu)作為提案的定語(yǔ)，同時(shí)省略了“提案”兩字，如《改部分用水為感應(yīng)水以節(jié)約用水》。

四、問(wèn)題描述（現(xiàn)象分析）應(yīng)客觀全面

問(wèn)題描述即回答“是什么、怎么樣”。它對(duì)需要研究討論并加以解決的矛盾、疑難，采用平鋪直敘的語(yǔ)言以文字、圖片形式等表現(xiàn)出來(lái)。其基本要求是，用書(shū)面語(yǔ)言客觀全面地把問(wèn)題的原始狀態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。它描述的對(duì)象是事實(shí)，而不是理論觀點(diǎn)，始于觀察而非始于假設(shè)；描述的內(nèi)容，是事物形成、存在、變化的具體情況，可以或詳或略，數(shù)據(jù)采集和記錄著重于客觀事實(shí)的靜態(tài)反映。

現(xiàn)象分析，通?；卮鸬氖恰盀槭裁础?。它是用概念、判斷、演繹、推理等手段，厘清事物整體與局部、外部現(xiàn)象與內(nèi)在本質(zhì)之間的聯(lián)系，找出引起事物發(fā)展變化的根本矛盾，從而為解決矛盾、處理矛盾指明目標(biāo)?，F(xiàn)象是事物的外表形態(tài)。我們觀察到的客觀世界，首先是千姿百態(tài)的種種現(xiàn)象，它呈現(xiàn)在人的感官面前，為人的感官所感知；現(xiàn)象背后隱藏著的是本質(zhì)，人們只有經(jīng)過(guò)抽象思維才能認(rèn)識(shí)和把握本質(zhì)。

五、對(duì)策建議應(yīng)具體可行

對(duì)策建議是對(duì)所提出的問(wèn)題、現(xiàn)象提出具體解決措施和辦法。有的提案在此部分還要進(jìn)行必要的效果預(yù)測(cè)。這里的效果，一是指經(jīng)濟(jì)效益，如技術(shù)改進(jìn)后能產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是指社會(huì)效益，有的措施實(shí)施后難以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量，但社會(huì)效益巨大。概括而言，提出對(duì)策要注意把握幾個(gè)原則。

1、具有理性。要堅(jiān)持唯物辯證法，從理性角度看待處理一些現(xiàn)象和問(wèn)題，不能偏激和極端。對(duì)策要符合國(guó)家法律法規(guī)政策和企業(yè)規(guī)章制度、現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，要符合公序良俗。同時(shí)，理性不是建立在“理想”的基礎(chǔ)上，而是建立在“現(xiàn)實(shí)”的基礎(chǔ)上，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，尊重現(xiàn)實(shí)。對(duì)策要重在建設(shè)性，不能只講批評(píng)和否定，不能絕對(duì)化、一刀切，要講究處理問(wèn)題的方式、方法和藝術(shù)，體現(xiàn)出相應(yīng)的靈活性。

2、抓主要矛盾。要注意抓住事物的主要矛盾和次要矛盾，對(duì)于前者要多用筆墨、予以重視，集中力量對(duì)此提出可行的解決方案。

3、創(chuàng)新突破。要著眼發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論，研究新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力探求解決問(wèn)題的新思路、新辦法。

4、比較權(quán)衡選“更優(yōu)”。一般情況下，對(duì)策建議不可能一次定乾坤，要遵循以下步驟：一是找到問(wèn)題的癥結(jié)，確定對(duì)策的目標(biāo)；二是擬定各種可能的行動(dòng)方案供選擇。

［1］張玉權(quán).談?wù)勌岚傅倪x題與建議［J］.世紀(jì)行，2007（10）.

［2］張麗.淺析如何推進(jìn)中小學(xué)教代會(huì)提案工作［J］.北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

［3］謝麗娟.職代會(huì)提案質(zhì)量的分析與改進(jìn)［J］.中小企業(yè)管理與科技，2010（30）.

［4］付雪云.談如何進(jìn)一步發(fā)揮職工代表作用［J］.企業(yè)家天地，2012（5）.

責(zé)任編輯 馮亞非

Reflections on the Writing of Workers Congress Proposal

Zhang Meng
（Jiangxi Federation of Trade Unions Cadre School， Nanchang City， 330077）

【Abstract】Accurate understanding helps maintain good work motivation； appropriate work method helps yield twice the result with half the effort， and improves the work quality and effi ciency. It is the same with proposal of workers congress. Those who give the proposal shall not only have accurate understanding subjectively， but also have scientifi c work method.

workers congress； proposal； refl ection

D412.6

A

1008-8636（2015）04-0009-03

2015-09-29

張猛（1968- ），男，安徽蚌埠人，江西省總工會(huì)干部學(xué)校校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)師，主要從事職工民主管理研究。