關于我市工資集體協(xié)商測評體系試點情況的調研報告

天津市總工會民主管理部課題組（天津市總工會 天津市 300170）

關于我市工資集體協(xié)商測評體系試點情況的調研報告

天津市總工會民主管理部課題組
（天津市總工會 天津市 300170）

為全面掌握企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商情況，天津市總工會民管部近期在部分簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)中試點實施了工資集體協(xié)商測評體系工作。通過測評，積累了經(jīng)驗，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行了深入思考并提出對策。

工資集體協(xié)商；測評體系；調研報告

為了增強企業(yè)和職工對工資集體協(xié)商的認知度，提高職工的參與度，全面掌握企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商情況，暢通職工群眾合法經(jīng)濟權益訴求的表達渠道，我們在部分區(qū)縣和集團公司中簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè)中試點實施了工資集體協(xié)商測評體系（以下簡稱測評）工作。調查對象為職工、企業(yè)經(jīng)營者、雙方集體協(xié)商代表、上級工會。測評主要采取問卷調查、召開座談會專項測評和隨機抽樣測評的方式進行。通過問卷調查充分反映被測評人員的真實意愿，廣泛收集職工的意見、建議。在試點過程中，我們組成的專題調研組對測評情況進行深入細致地調查、分析和思考。

一、測評的基本情況

全市有7個區(qū)縣、集團公司開展了測評試點，涉及各類企業(yè)31家，參與測評的職工為900余人，發(fā)放問卷千余份。其中，發(fā)放職工問卷850份，收回796份；發(fā)放企業(yè)經(jīng)營者問卷62份，收回59份；發(fā)放協(xié)商代表問卷102份，收回97份；發(fā)放上級工會問卷55份，收回52份。測評企業(yè)中，國有企業(yè)有7家，參與測評的職工有160人；外資企業(yè)有9家，參與測評的職工有189人；私營企業(yè)有15家，參與測評的職工有557人；全系統(tǒng)開展測評的有2個集團公司；開展行業(yè)性集體協(xié)商測評的有涉及物流、造紙2個行業(yè)；開展區(qū)域性集體協(xié)商測評的有5個區(qū)縣。

二、測評采取的措施

一是積極爭取黨政的支持，發(fā)揮主導作用。各試點單位主動向同級黨委匯報市總工會開展測評試點通知的有關精神，爭取黨政對這項工作的領導和重視。有的集團公司專門召開了測評企業(yè)工會主席、工會干部專題推動會，對測評工作進行了全面部署和充分研討，對推動測評工作提出明確要求。

二是認真制定測評方案，精心組織實施。各試點區(qū)縣總工會、集團公司工會都結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，制定了測評實施方案，對市總確定的測評目標任務進一步細化和分解，在加強組織領導、擴大試點影響、形成工作合力等方面做出了更加細致的籌劃和安排。有的單位以行政名義下發(fā)了本系統(tǒng)測評實施方案，并明確由本級協(xié)調勞動關系三方會議負責組織實施測評工作，為高質量落實試點工作奠定了制度基礎和組織保障。

三是做好宣傳培訓工作，努力營造氛圍。各試點單位工會采取多種方式，普遍進行了宣傳培訓，明確開展測評工作的意義、指導思想、工作步驟和工作要求。借助天津工人報、天津工運等宣傳陣地，報道試點開展情況，有針對性地宣傳闡釋測評理念，并借助集體協(xié)商動員會、現(xiàn)場觀摩會等平臺強化輿論宣傳，為高質量落實試點任務營造輿論氛圍。

四是加強對下指導服務，強力督導推進。在分解目標的同時，各試點區(qū)縣總工會、集團公司工會進一步明確責任，分管領導和干部深入基層加強指導，開展專題調研，對試點工作推進情況進行了認真的研究和系統(tǒng)的梳理，及時將各單位開展測評的具體情況進行總結分析，為高質量落實測評任務提供良好服務，為全面開展測評工作積累經(jīng)驗。

三、測評工作呈現(xiàn)的特點

一是思想認識高度統(tǒng)一。大家普遍認為，開展測評工作是提高工資集體協(xié)商針對性實效性的有效載體。通過測評可以搭建勞動關系雙方溝通交流的平臺，不斷提高工資集體協(xié)商工作的認知度、滿意度和職工群眾的參與度。有助于真實地了解職工意愿訴求，客觀、全面地掌握企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商情況，實事求是地評價工作成效。同時，測評工作也是自我加壓，自我挑戰(zhàn)的一種措施，有利于查找工作中的不足，及時改正，提高工作的質量和水平。

二是測評程序規(guī)范運行。各區(qū)縣總工會、集團公司工會在測評開展過程中，遵循“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的企業(yè)工會工作原則，按照“立足實際、因企制宜、分類指導、先易后難、逐步推進”的工作思路，通過科學有序、簡便易行的隨機問卷方式，充分體現(xiàn)了測評的代表性、廣泛性、真實性和針對性。各基層工會邀請上級工會和集體協(xié)商指導師或指導員進行專門指導，嚴格規(guī)范測評程序。有的區(qū)縣總工會創(chuàng)造了“充分搜集各方意見、及時啟動測評程序、科學確定測評重點、積極有序開展試點”的四步法，有序開展測評，引導職工和企業(yè)管理者正確認識測評工作的意義和目的，積極穩(wěn)妥推進測評工作的扎實開展。

三是測評思路科學合理。在正式測評前，通過深入基層調查摸底，結合實際情況，結合不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)特點的實際，確定科學合理的工作思路。河東區(qū)藥品零售行業(yè)、河西區(qū)物流行業(yè)與西青區(qū)造紙行業(yè)都分別根據(jù)各自行業(yè)特點，制定了以點帶面的工作思路，首先由行業(yè)工會聯(lián)合會在其覆蓋的企業(yè)和連鎖企業(yè)中開展測評工作，然后選擇行業(yè)內的骨干企業(yè)作為試點，以點帶面，在測評行業(yè)中全面鋪開。

四是測評成效初步顯現(xiàn)。各區(qū)縣總工會，集團公司工會針對各自實際，開展“下基層、搞測評”，形成了測評工作下沉到基層、融入到職工、服務到一線的工作格局。讓各級工會組織心系職工、直面職工、問需職工、教育職工，把提高職工對集體協(xié)商制度的認知度、關注度和參與度作為試點的重要檢驗標準，把“宣傳協(xié)商理念、豐富內涵載體、健全完善機制”全面貫穿于測評全過程，自加壓力、續(xù)添動力。通過對測評工作的實踐探索、系統(tǒng)梳理歸納、綜合分析總結，為今后進一步加強集體協(xié)商的理論研究、政策完善、推動指導服務提供了理論依據(jù)、法規(guī)政策依據(jù)和實踐經(jīng)驗。

五是測評結果可用價值高。試點單位通過認真組織測評，認真如實匯總問卷，使測評的結果比較能夠真實地反映目前工資集體協(xié)商工作的現(xiàn)狀，為全面客觀地分析集體協(xié)商工作，進一步研究確定今后集體協(xié)商工作的重點和推進方向提供了第一手資料，具有較高的分析參考利用價值。

四、測評結果分析

綜合四套測評問卷結果看：協(xié)商內容更加符合職工意愿，協(xié)商程序更加趨于規(guī)范；工會組織通過代表職工進行集體協(xié)商，維護了職工合法經(jīng)濟權益，贏得了廣大職工的信任和擁護，得到了企業(yè)方的認可，工會組織的影響力和凝聚力得到了進一步增強；集體協(xié)商制度建立促進了企業(yè)勞動關系和諧，初步形成了“共謀發(fā)展、勞資雙贏”的良好局面。

（一）對集體協(xié)商制度評價情況。企業(yè)和職工能夠客觀理性的認識到集體協(xié)商制度在促進企業(yè)勞動關系和諧方面發(fā)揮了積極作用。隨著《天津市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的頒布實施和各級工會對集體協(xié)商的大力宣傳推動，集體協(xié)商制度在企業(yè)和廣大職工中已逐步深入人心，“調整工資要集體協(xié)商”、“化解勞動關系矛盾要集體協(xié)商”的理念影響越來越廣，逐步形成了社會共識。全市建會企業(yè)普遍開展了集體協(xié)商，廣大職工對開展集體協(xié)商充滿期待。特別是通過選樹和宣傳開展集體協(xié)商的先進典型，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，消除廣大企業(yè)經(jīng)營者的疑慮，使其逐步認識到開展集體協(xié)商的必要性和重要性，變“要我談”為“我要談”。

（二）對協(xié)議內容評價情況。近年來，各區(qū)縣局、集團公司工會一直以“提高普通職工特別是一線職工工資在企業(yè)工資分配中的比重”為重點，幫助企業(yè)建立正常的工資增長和調整機制，指導和推動基層工會與企業(yè)行政方開展集體協(xié)商。從測評結果來看，大部分參評人員認為集體協(xié)議內容符合本地區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)實際狀況，職工工資增長與企業(yè)效益、當?shù)睾托袠I(yè)工資水平基本保持同步合理的調整比例。由此可以看出，集體協(xié)商的開展規(guī)范了企業(yè)支付工資行為，使職工在工資分配上取得了話語權，職工工資收入隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高不斷增加，集體協(xié)商對于提高職工工資水平產(chǎn)生了實實在在的效果，對于職工收入穩(wěn)步增長有一定的促進作用。

（三）對協(xié)商程序評價情況。從測評結果來看，協(xié)商前大部分企業(yè)都能開展意愿調查，充分了解職工意愿訴求；協(xié)商代表產(chǎn)生合法合規(guī)，職工通過行使自己的選舉權推選出能夠代表職工的協(xié)商代表；協(xié)議草案基本上都經(jīng)職代會審議通過，并按照要求進行集體協(xié)議報審并向本方公布，協(xié)議履行能夠接受職代會專門工作機構的監(jiān)督。能夠做到代表產(chǎn)生合法合規(guī)，協(xié)商議題來源職工，協(xié)商程序規(guī)范有序，協(xié)商結果公開透明，協(xié)議履行民主監(jiān)督。

（四）對協(xié)議履行評價情況。從對四類人員的調查來看，多數(shù)企業(yè)能夠堅持集體協(xié)商，重視集體協(xié)議的履行，對維護職工合法權益、調動職工積極性、促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。這些企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營較正常、企業(yè)經(jīng)營者依法履約意識較強、工會工作基礎較好、集體協(xié)商監(jiān)督檢查機制較為健全。

（五）對協(xié)商成效評價情況。從測評結果來看，職工對工資水平的滿意度項中，比較滿意的占45.4%，能夠接受的占41.7%；有83.4%的職工認為工資集體協(xié)商對促進勞動關系和諧穩(wěn)定有促進作用。越來越多的職工意識到，參與集體協(xié)商是依法理性表達利益訴求的重要渠道和有效載體，對集體協(xié)商的認同度、了解度和參與度都在穩(wěn)步提高。

五、存在的主要問題

從測評結果和參加測評人員對工資協(xié)商工作的評價和建議看，雖然集體協(xié)商工作取得了一定的成效，實現(xiàn)了一定的發(fā)展，但通過測評也反映了一些問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)經(jīng)營者仍有“不愿談”問題。有的企業(yè)經(jīng)營者認為開展集體協(xié)商會削弱勞動力成本優(yōu)勢，影響企業(yè)發(fā)展；有的認為企業(yè)有工資分配自主權，工資就應該由企業(yè)方單方面決定，對集體協(xié)商工作不積極、不配合，存在“不愿談”、“不肯談”的現(xiàn)象。

二是職工方仍有“不敢談”顧慮。由于勞動關系雙方地位不平等，職工方不敢理直氣壯地提出集體協(xié)商要求，造成一些企業(yè)集體協(xié)商的內容不具體、程序不規(guī)范，職工對集體協(xié)商不關注、不參與。

三是職工方協(xié)商代表仍有“不會談”問題。一些職工方協(xié)商代表的協(xié)商能力和水平仍然不高，導致一些企業(yè)集體協(xié)商不能做到“真談”，因此存在著程序簡單、文本格式化、內容不具體、協(xié)商質量不高等問題。

四是協(xié)商信息仍有“不及時”問題。政府有關部門對于勞動力市場工資指導價位等相關集體協(xié)商信息的編制和發(fā)布，與企業(yè)每年度進行集體協(xié)商的時間和對信息數(shù)據(jù)的實際需要之間存在較大差距，還存在著不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位協(xié)商確定勞動定額和工資水平等勞動標準的需要，特別是勞動定額的管理和產(chǎn)業(yè)約束存在缺位現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的、權威的、科學合理的產(chǎn)業(yè)勞動定額標準，一定程度上影響了集體協(xié)商工作的深入開展。

六、幾點啟示與建議

測評試點工作，為全市普遍實施測評體系從測評模式、測評內容都進行了有益探索，積累了一些經(jīng)驗，對全市簽約企業(yè)普遍開展測評工作有著積極的參考價值。對今后的測評工作我們還有如下思考：

一是增強測評的客觀性。鑒于測評試點工作是在工會主導下進行的，可能會存在著人為因素，因此今后的測評可以嘗試引入第三方調查機構開展測評，以增強測評的客觀性。

二是進一步探索設置科學評價指標體系。開展實證分析研究，逐步建立科學合理、簡便易行的集體協(xié)商評價體系，客觀準確地評價開展集體協(xié)商工作的效能。

三是進一步擴大集體協(xié)商制度對于促進勞動關系和諧作用的宣傳。通過測評使職工廣泛關注、深度參與，使經(jīng)營者客觀正確地認識集體協(xié)商制度的內在作用，營造良好的社會環(huán)境。

【Abstract】In order to comprehensively grasp the situation of enterprises developing the collective wage bargaining according to law， Tianjin Federation of Trade Union Democratic Management Department has made experiments in the collective wage bargaining evaluation system among part of the enterprises who have signed the bargaining contract. Through the evaluation， it accumulates the experience， further thinks about the problems， and puts forward the countermeasures.

【Key Words】collective wage bargaining； evaluation system； survey report

責任編輯 陸路

A Survey Report on the Experiments of Tianjin Collective Wage Bargaining Evaluation System

Tianjin Federation of Trade Union Democratic Management Research Group
（Tianjin Federation of Trade Union， Tianjin， 300170）

D412.6

B

1008-8636（2015）04-0049-04

2015-09-26

本文由天津市總工會民主管理部共同撰寫。