工會(huì)工作法治化的時(shí)代解讀

康金明（中共丹東市委黨校 丹東市 118000）

工會(huì)工作法治化的時(shí)代解讀

康金明
（中共丹東市委黨校 丹東市 118000）

工會(huì)工作法治化建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、把握工會(huì)工作政治方向的內(nèi)在要求；是新形勢下鞏固工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的客觀需要；是發(fā)展中國特色社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。工會(huì)干部必須樹立法治觀念，學(xué)會(huì)從法律角度看待問題、用法治思維分析問題，提高運(yùn)用法治方式和法律手段解決改革發(fā)展中的各種矛盾和問題的能力，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

工會(huì)工作；法治化；依法維權(quán)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了法治中國建設(shè)的新征程，為工會(huì)工作法治化建設(shè)指明了正確方向，為工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益提供了思想保證。中華全國總工會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》的重要舉措，標(biāo)志著工會(huì)工作進(jìn)入了法治化建設(shè)的新時(shí)代。

一、工會(huì)工作進(jìn)入法治化時(shí)代

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”，特別是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。我國勞動(dòng)力市場化之后，政府的退出并沒有使勞動(dòng)關(guān)系伴隨市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)而完善，基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備，合理的工資增長機(jī)制沒有建立，收入差距越來越大，有的地方勞動(dòng)爭議案件居高不下，勞動(dòng)關(guān)系日趨緊張，勞資對(duì)抗日益尖銳，勞動(dòng)糾紛、集體停工和群體性事件不斷發(fā)生，員工利益、特別是農(nóng)民工利益屢受侵害，集體協(xié)商、民主管理等制度在法律層面缺乏明確的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制效率較低，工會(huì)保護(hù)和維護(hù)職工權(quán)益缺少明確的法律依據(jù)，平衡勞資關(guān)系比較困難。這些新形勢下出現(xiàn)的新問題，對(duì)工會(huì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這些復(fù)雜的矛盾和問題，作為代表職工利益的工會(huì)組織，如果思維觀念和行為方式仍停留在過去的模式上，上述問題很難得到解決，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)很難得到落實(shí)。解決這些發(fā)展中的問題，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，唯一的方法就是靠法治。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，為工會(huì)工作法治化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想保證，標(biāo)志著工會(huì)工作法治化建設(shè)時(shí)代的到來。

二、工會(huì)工作法治化建設(shè)，是法治中國建設(shè)的重要組成部分

目前，我國已進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)期。要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，不僅僅是國家法律法規(guī)體系建設(shè)，還包括黨規(guī)制度體系、政治協(xié)商制度體系和基層自治制度體系等等。工會(huì)工作法治化建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)工會(huì)工作法治化建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮工會(huì)組織在政治建設(shè)、組織建設(shè)和思想建設(shè)方面的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工投身全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有著積極的促進(jìn)作用。

1、工會(huì)工作法治化建設(shè)，是自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握工會(huì)工作政治方向的內(nèi)在要求。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好工會(huì)工作的根本保證，是工會(huì)工作法治化建設(shè)的內(nèi)在要求。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為毫不動(dòng)搖的政治原則，才能夠使工會(huì)工作在法治建設(shè)的軌道上，始終把握正確的政治方向，全心全意依靠工人階級(jí)，保證工會(huì)工作依法開展。

2、工會(huì)工作法治化建設(shè)，是依法維護(hù)職工合法權(quán)益的客觀需要。依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)工作的首要職責(zé)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何使職工合法權(quán)益不受侵害，只有靠法治來保障。當(dāng)前全面深化改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革一個(gè)核心的問題就是充分發(fā)揮市場的作用?！笆袌霰尘跋碌膭谫Y關(guān)系從某種意義上來講是一種博弈，當(dāng)員工的利益多了，工資多了，福利好了，企業(yè)的經(jīng)營成本一定會(huì)增加。企業(yè)的投資者要想利潤最大化，一定要壓縮成本，職工的工資福利等對(duì)投資者來講就是一個(gè)壓力?！痹鯓悠胶膺@種關(guān)系？怎樣反映職工的合理訴求？工會(huì)作為一個(gè)群眾團(tuán)體，既沒有行政審批權(quán)，又沒有行政處罰權(quán)，更沒有司法審判權(quán)。面對(duì)相對(duì)強(qiáng)勢的企業(yè)投資方，要完成維護(hù)一個(gè)相對(duì)弱勢的群體利益的工作，就必須依靠法律的支持和支撐，這是新形勢下依法維護(hù)職工合法權(quán)益的唯一有效的途徑。

3、工會(huì)工作法治化建設(shè)，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。過去的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，對(duì)那些不是很平衡的勞資關(guān)系，要想達(dá)到相對(duì)平衡，讓它能夠和諧穩(wěn)定，有些時(shí)候可能還是要靠政府或者有些部門來決定?，F(xiàn)在如果還走這條路，顯然是行不通了。如今，我們面臨的是一個(gè)更全面的、更徹底的市場決定的歷史背景，勞動(dòng)關(guān)系真正進(jìn)入到了一個(gè)比較深入的、市場化的、新的歷史階段。企業(yè)招工、職工的工資、工時(shí)、福利、獎(jiǎng)罰等，不是由政府決定，而是由市場決定。在這樣的背景下，如果沒有法律作規(guī)范，市場將是一種無序的、殘酷的競爭狀態(tài)，職工的合法權(quán)益將無法得到保障，勞資關(guān)系將會(huì)更加緊張，勞動(dòng)關(guān)系不可能達(dá)到和諧，最終的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的沖突。從某種意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。工會(huì)工作只有堅(jiān)持法治化管理，才能保證市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，才能使勞動(dòng)領(lǐng)域的各種矛盾和問題得到理性解決。

三、用法治思維和法治方法做好工會(huì)工作

工會(huì)工作進(jìn)入法治化建設(shè)時(shí)代，這就要求工會(huì)干部要樹立法治理念，學(xué)會(huì)從法律角度看待問題，用法治思維分析問題，提高運(yùn)用法治方式和法律手段解決發(fā)展中的各種矛盾和問題的能力，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

1、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)。加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高法律知識(shí)水平，是法治時(shí)代工會(huì)干部必須具備的基本素質(zhì)。要通過自學(xué)、集中學(xué)及系統(tǒng)培訓(xùn)等多種形式，掌握中國特色社會(huì)主義法律體系，熟悉法律、法規(guī)知識(shí)，特別是要熟練掌握涉及職工切身利益和工會(huì)活動(dòng)的法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，切實(shí)提高依法維護(hù)職工合法權(quán)益的能力。

2、主動(dòng)參與立法，依法履職維權(quán)。有法可依是工會(huì)履行職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。工會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)源頭參與，通過人大、政協(xié)的議案和提案、與政府有關(guān)部門溝通協(xié)商及職工代表大會(huì)等多種形式，依法參與涉及職工切身利益和工會(huì)工作的立法活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。

3、開展依法監(jiān)督，保證嚴(yán)格執(zhí)法。依法維權(quán)是工會(huì)最基本的工作職責(zé)。工會(huì)要旗幟鮮明地依法監(jiān)督與職工利益相關(guān)的法律法規(guī)的落實(shí)情況，保證和推動(dòng)職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等基本權(quán)利落到實(shí)處。要積極配合人大檢查、行政執(zhí)法、政協(xié)視察及社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督等，依法糾正和查處違法行為。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員作用，加大勞動(dòng)法律監(jiān)督力度。

4、搞好集體協(xié)商，促進(jìn)和諧發(fā)展。集體協(xié)商制度，是《勞動(dòng)法》確定的一項(xiàng)重要制度，是調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的有效方法，為工會(huì)依法主動(dòng)開展集體協(xié)商提供了法律依據(jù)和遵循。要積極爭取將集體協(xié)商工作納入企業(yè)發(fā)展總體布局，大力培養(yǎng)集體協(xié)商談判專家隊(duì)伍及指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要借勢、借時(shí)、借力，加大對(duì)集體協(xié)商工作的宣傳力度，不斷凝聚集體協(xié)商的社會(huì)共識(shí)，使集體協(xié)商成為消除分歧、化解矛盾、表達(dá)訴求、達(dá)成共識(shí)的基本手段。

5、實(shí)行多措并舉，化解勞動(dòng)爭議?！邦A(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”，是工會(huì)化解勞動(dòng)爭議、改善勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)和諧穩(wěn)定所遵循的基本方針。要健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，把勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；要幫助指導(dǎo)職工簽訂、簽好勞動(dòng)合同等，從勞動(dòng)關(guān)系開始建立的源頭上預(yù)防糾紛的出現(xiàn)；要建立勞動(dòng)爭議信息員、調(diào)解員隊(duì)伍，及時(shí)掌握職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)爭議苗頭，及時(shí)排查疏導(dǎo)。

［1］中華全國總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見［N］.工人日?qǐng)?bào)，2015-02-02.

［2］工人日?qǐng)?bào)評(píng)論員.推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的有力舉措［N］.工人日?qǐng)?bào)，2015-02-02.

［3］郭軍.推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)［EB/OL］.http:// ft.people.com.cn/directList.do？fid=5596，2015-02-11.

【Abstract】The construction of trade union legalization is an important part of “the Trinity”， namely law-based country， law-based government and law-based society. Strengthening and promoting the legalization construction of trade union work， is the internal requirement of upholding the leadership of CPC and grasping the political direction， is the objective nee of consolidating the leading position of working class under new situation and protecting the legal rights of workers according to law， and is also an important guarantee for developing harmonious Chinese socialist labor relations. The cadres of trade union shall have the awareness of law， learn to treat the problems from legal perspective and apply legal thinking to analyze problems. They shall improve their ability of using legal means to solve different confl icts and problems in the process of reform， so as to protect workers' rights according to law.

【Key Words】trade union work； legalization； protect rights according to law

責(zé)任編輯 馮亞非

Explanation of Legalization of Trade Union Work

Kang Jinming
（Party School of CPC Dandong Municipal Committee， Dandong City， 118000）

D412.6

A

1008-8636（2015）04-0034-03

2015-07-28

康金明（1982- ），女，遼寧丹東人，中共丹東市委黨校講師。