工會參與法治社會建設(shè)初探

陳姣姣（上海市總工會 上海市 200002）

工會參與法治社會建設(shè)初探

陳姣姣
（上海市總工會 上海市 200002）

當(dāng)前，國家法在形式上不斷完善的同時卻與社會相疏離，轉(zhuǎn)型社會亦有納入法治化軌道的迫切需求，亟待將國家法嵌入到社會中，與社會相聯(lián)結(jié)，使法治內(nèi)化為社會成員的自覺行動和內(nèi)在需求，通過國家法的社會化達(dá)成社會的全面法治化。工會作為社會構(gòu)成的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)積極參與到法治社會建設(shè)中，發(fā)揮連接傳動、社會整合、團(tuán)體規(guī)范這三大社會功能，并著重在加強(qiáng)社會法建設(shè)、普及法治理念、制度和行為規(guī)范、依法維護(hù)職工權(quán)益和化解社會矛盾等方面發(fā)揮獨特作用。

法治社會；工會；國家法；社會法

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中，首次提出推進(jìn)法治社會建設(shè)。各行各業(yè)的廣大職工是社會生活的參與者、社會關(guān)系的實踐者。作為工人聯(lián)合體的工會，是社會構(gòu)成的有機(jī)組成部分，因而是法治社會建設(shè)需要吸納和倚靠的力量，必須在法治社會建設(shè)中發(fā)揮自身獨特的功能作用。

一、法治社會建設(shè)的內(nèi)涵

改革開放30余年，我國著力加強(qiáng)法律制度體系的建立健全，建構(gòu)起比較完善的法律體系和法律制度。但立法的完備并不一定會帶來秩序。在我國法治建設(shè)過程中，由于過度依賴公權(quán)力自上而下的推動，法律體系在形式上不斷完備的同時，也存在著與社會相疏離、不接地氣的問題，突出表現(xiàn)為國家法與社會規(guī)則之間存在緊張關(guān)系，法律制度在制定實施過程中缺乏信賴和權(quán)威，社會成員認(rèn)知、運用法律的能力有限，經(jīng)濟(jì)社會生活中“法律越多而秩序越少”。因此，國家法有深入社會領(lǐng)域、與社會相聯(lián)結(jié)的需要，否則法治建設(shè)就缺少根基而難以落地。

同時，轉(zhuǎn)型社會也迫切需求法治建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和我國政治體制改革的深入，家庭、個人和社會組織從體制內(nèi)的政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)中逐步分離出來。社會逐漸成長為一個相對獨立的領(lǐng)域，公民權(quán)利意識不斷增長，社會軟實力不斷增強(qiáng)。但同時，市場經(jīng)濟(jì)勃興帶來的個體工具主義擴(kuò)張對公共生活造成擠壓，而中國由于沒有西方市民社會的長期發(fā)展和浸潤作為法治現(xiàn)代化的土壤和基礎(chǔ)，難以自動實現(xiàn)社會規(guī)則和秩序建構(gòu)。再加上中國傳統(tǒng)上是一個典型的人情社會，人情、面子、關(guān)系等非正式制度往往占據(jù)了社會生活的諸領(lǐng)域，這些因素的疊加影響導(dǎo)致了當(dāng)前轉(zhuǎn)型中的社會生活碎片化，突出表現(xiàn)為公共理性缺失、契約精神匱乏、社會團(tuán)結(jié)機(jī)制不足，亟需用法治來彌合社會碎片，在社會領(lǐng)域建立健全法律制度、程序和規(guī)則，確保一切社會行動都在法治的框架內(nèi)運行。

一言以蔽之，法治社會建設(shè)就是在社會建設(shè)中注入法治的內(nèi)核，為社會領(lǐng)域建章立制，使法的理念、制度和行為規(guī)范為社會民眾廣泛認(rèn)同、信賴和實踐，整個社會遵法、信法、守法、用法、護(hù)法，達(dá)成國家法的社會化、社會的全面法治化。法治社會一般具有以下基本特征。

一是有完備融貫的法治規(guī)則體系。社會領(lǐng)域的“法”是個多元規(guī)則體系，除了國家法以外，還包括社團(tuán)章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德習(xí)俗、紀(jì)律政策、非正式制度等各種民間法和社會自治規(guī)則，并實現(xiàn)多元規(guī)則之間的契合與融貫，使社會各行業(yè)、各領(lǐng)域都有章可循。

二是全社會對法治普遍信仰。法律在社會系統(tǒng)中居于最高地位并具有最高權(quán)威，憲法和法律得到有效實施和普遍遵從，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上；法治思維貫穿公權(quán)力覆蓋之外的私域和社會公共領(lǐng)域，成為調(diào)節(jié)一切社會行為和社會生活的價值尺度和行動準(zhǔn)繩，社會組織、公民個人認(rèn)同法的精神、理解法的原則，在思想觀念上形成法治意識，在日常行動中自覺踐行法治，整個社會遵法、信法、守法、用法、護(hù)法。

三是社會依法有序運行。各種社會主體在法律提供的框架下實現(xiàn)有序交往，并依據(jù)法律形成穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會關(guān)系與社會秩序；各種社會矛盾、社會糾紛都能夠在法律的軌道上得到化解，各種社會裂痕都能夠在法律的框架下得到及時有效的修復(fù)。

四是公權(quán)力得到進(jìn)一步的制約和規(guī)范。政治權(quán)力處于備位的狀態(tài)，一些社會能夠自我滿足的職能轉(zhuǎn)由社會組織承擔(dān)，政府的職能定位進(jìn)一步聚焦到提供基本的法治公共產(chǎn)品，包括正式的制度體系，立法、執(zhí)法、司法三權(quán)分立的公權(quán)力機(jī)構(gòu)及運作機(jī)制，法制的知識認(rèn)知。除此以外的政治權(quán)力得到必要的限制與約束，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子”。

五是更加注重保障公民權(quán)利。各種各樣的非政府組織、社會中介組織等日益扮演著公共治理的角色，法治社會更加重視社會主體的權(quán)利主張，社會成員理性表達(dá)自身利益訴求的渠道得到進(jìn)一步拓寬和暢通，公民權(quán)利和公平正義得到更好地維護(hù)和實現(xiàn)。

二、法治社會建設(shè)中工會的功能略述

如前所述，建設(shè)法治社會，需要公權(quán)力自上而下的推動，更需要各類社會組織、團(tuán)體等社會力量的參與，一起構(gòu)成法治社會建設(shè)的主體。我國工會是黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱，承擔(dān)著某些行政管理、社會管理、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，具有較廣泛的代表性和影響力。因此，有必要將工會組織作為法治社會建設(shè)的多元參與主體吸納進(jìn)來。總體來說，工會在法治社會建設(shè)中能夠發(fā)揮以下三大功能。

一是政社傳動的功能。列寧曾經(jīng)提出工會是無產(chǎn)階級專政連接勞動群眾的“傳動裝置”，承擔(dān)著黨和政府聯(lián)系、組織、協(xié)調(diào)職工群眾的任務(wù)。工會具有制度化的政治參與渠道，可以通過政協(xié)、人大等途徑參與國家政治和公共事務(wù)管理。同時，工會擁有覆蓋面廣、體量龐大、聯(lián)系群眾廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)，有著一般民間組織難以比擬的資源和優(yōu)勢，可以收集、反映工人階層和職工群體的意見、建議和呼聲，發(fā)揮著自下而上反映民意、匯聚民智以及自上而下貫徹落實黨和國家重大方針、政策等雙向溝通和協(xié)調(diào)功能。法治社會建設(shè)需要把社會組織、公民個體等社會多元主體發(fā)動起來，共同參與，同時也離不開國家公權(quán)力自上而下推動。因此，作為傳動裝置的工會組織，其之于法治社會建設(shè)的意義也就不言而喻了。

二是社會整合的功能。工會與社會有內(nèi)在的親和力，其社會整合功能主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，團(tuán)結(jié)的功能。工會能夠幫助現(xiàn)代社會中原子化的個體通過“分類”成為“團(tuán)體的人”，倡導(dǎo)團(tuán)體成員之間相互協(xié)助來共同抵御職業(yè)風(fēng)險及其他生存風(fēng)險，也防止強(qiáng)勢國家對社會生活的過度介入。其二，代表的功能。工會為職工群體的利益表達(dá)提供了制度化的渠道，使不同階層、不同群體的職工的利益訴求能夠有條不紊地進(jìn)入政治系統(tǒng)，影響政府決策；同時，工會對其成員利益的維護(hù)使得大量低層次的利益協(xié)調(diào)、利益整合能夠在社會中間層內(nèi)加以實現(xiàn)，而無需上升到國家層面，避免社會矛盾激化危及政治穩(wěn)定。正是由于工會組織能夠在國家和原子化的工人之間發(fā)揮社會中間層的緩沖作用，對于形成社會秩序具有重要意義。

三是團(tuán)體規(guī)范的功能。工會在歷史上一直被比作“學(xué)?！保逃毠ひ恢笔枪幕韭毮苤?。置于社會學(xué)的視角下來看，工會其實是社會成員獲致合理角色、提高參與能力、培養(yǎng)合作精神的社會化場所之一。它不僅能塑造成員適宜的社會價值理念、社會角色意識及操作技能，還可以利用其組織協(xié)調(diào)活動，來加強(qiáng)其成員對公共權(quán)力、法律規(guī)則的普遍有效認(rèn)同，從而推動形成社會自我治理機(jī)制。當(dāng)前，我國不少領(lǐng)域的立法存在缺漏乃至空白，許多社會關(guān)系的調(diào)整還存在法律缺位，國家法因其滯后性難以迅速應(yīng)對快速變化的社會生活，需要借助工會組織章程、行業(yè)規(guī)章、廠務(wù)公開民主管理制度等自治規(guī)則，加強(qiáng)對職工的行為引導(dǎo)和規(guī)則約束，進(jìn)而加強(qiáng)社會自律管理，彌補(bǔ)國家立法的局限。

三、工會參與法治社會建設(shè)的路徑

廣大職工是法治社會建設(shè)的主體。工會組織作為政黨聯(lián)系工人階層與職工群體的組織化渠道與網(wǎng)絡(luò)，具有廣泛聯(lián)系、服務(wù)、代表職工的特點和優(yōu)勢，是調(diào)節(jié)社會利益、維護(hù)社會秩序、化解社會矛盾的緩沖器和調(diào)節(jié)器。在法治社會建設(shè)中，工會組織的參與和作用發(fā)揮主要有以下幾個方面。

第一，加強(qiáng)社會法的建設(shè)。黨的十八屆四中全會從治理主體、治理方式、治理依據(jù)等方面明確了法治社會治理體系的具體內(nèi)容，提出“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。表明社會不僅僅是法治的對象，也是法治的主體。我們要扭轉(zhuǎn)通常對“法”的片面認(rèn)識，認(rèn)識到“法”是一個多元規(guī)則體系，除了國家法，還有行業(yè)團(tuán)體規(guī)范、社團(tuán)章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約等社會法的存在，并著重推進(jìn)社會層面多元規(guī)則體系的建設(shè)。目前，我國勞動法律體系還不完善，如涉及集體協(xié)商、企業(yè)民主管理等專門性法律還沒有出臺，這就要求工會組織在加快推動勞動立法的同時，積極參與到相關(guān)領(lǐng)域社會法的制定中去，如參與制定和完善行業(yè)規(guī)章、企業(yè)章程、職業(yè)規(guī)范等社會法，促進(jìn)社會多元規(guī)則體系的完善。

第二，普及法治理念、制度和行為規(guī)范。當(dāng)前，我國在健全立法的同時也出現(xiàn)了過度立法的困境，法律規(guī)范爆棚式增長，但社會成員對法的了解、理解、認(rèn)知有限，繁雜的多層次的法律體系成為社會成員的法律負(fù)荷，其復(fù)雜性難使一般公民掌握。因此，工會組織要加大法律普及力度，把法治教育納入職工教育培訓(xùn)和精神文明創(chuàng)建的內(nèi)容中。通過多種形式的普法宣傳教育，加強(qiáng)對法律體系、法律制度以及立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳。突出運用法治思維和法治方式的能力培養(yǎng)，將法律的專業(yè)化知識通俗化、透明化，增強(qiáng)職工對法律理念和內(nèi)容的掌握，彌合民眾對法律文本的理解鴻溝。更深層次、也更重要的是，要強(qiáng)化對職工的規(guī)則意識、契約精神、法治觀念、職業(yè)倫理、公民道德等的培育，形成自覺遵守和服從規(guī)則的守法意識。通過工會這一“大學(xué)?！保M可能讓更多的職工在社會生活參與和社會關(guān)系實踐中成為知法、守法、用法、護(hù)法的公民。

第三，依法維護(hù)職工權(quán)益。黨的十八屆四中全會提出：“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！惫M織作為工人階級的聯(lián)合體，必須高舉依法維護(hù)職工權(quán)益旗幟。其一，要完善勞動立法，暢通職工權(quán)益訴求反映渠道，抓住收入分配、集體協(xié)商、民主管理、社會保障等職工關(guān)注的熱點問題，積極主動反映職工訴求，依法參與涉及職工切身利益的規(guī)章制度或重大事項的制定和完善，從源頭上保障職工利益。其二，要依照法律法規(guī)監(jiān)督、維護(hù)職工平等就業(yè)、勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、社會保險和福利等各項勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對違反相關(guān)法律、侵害職工權(quán)益的行為堅決說“不”，強(qiáng)制違法者付出相應(yīng)的代價。其三，要關(guān)愛幫扶社會弱勢群體，維護(hù)困難群體的生存發(fā)展權(quán)益，幫助解決生活中的困難，緩解底層民眾的負(fù)面情緒和不良心理，促進(jìn)形成積極正面的社會心態(tài)。

第四，運用法治思維和手段化解社會矛盾。法治社會要求建立健全社會成員利益表達(dá)、權(quán)益維護(hù)、矛盾化解的程序規(guī)則。工會作為職工利益表達(dá)、權(quán)益維護(hù)的制度化渠道，需要運用法治思維和法治方式維權(quán)履職，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。其一，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，通過組織和代表職工在人大、政協(xié)會議上提出議案建議，廣泛向社會、專家征集意見，促進(jìn)涉及職工利益和工會活動的各項立法更加科學(xué)、民主，削弱國家立法中的“剛性”、增加“柔性”，從源頭上增強(qiáng)法律之“善”。其二，強(qiáng)化工會法律監(jiān)督檢查，積極參與和配合人大執(zhí)法檢查、政府行政監(jiān)察、政協(xié)視察，推行工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書制度，對重大勞動違法案件予以曝光和公開譴責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。其三，依法化解勞動爭議，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度建設(shè)，推進(jìn)勞動爭議“大調(diào)解”制度完善，壯大工會法律人才隊伍，提高勞動爭議調(diào)解的效能和公信力。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29.

［2］江必新，王紅霞.法治社會論綱［J］.中國社會科學(xué)，2014（1）.

［3］史丕功，任建華.法治社會建設(shè)的價值選擇及主要路徑［J］.山東社會科學(xué)，2014（9）.

［4］喻中.法治社會建設(shè)在現(xiàn)階段的任務(wù)［J］.新視野，2014（4）.

［5］羅貴榕.論群團(tuán)組織的角色轉(zhuǎn)型—發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在建構(gòu)公民社會中的領(lǐng)航作用［J］.法制與社會，2006（18）.

責(zé)任編輯 馮亞非

On the Participation of Trade Unions into Construction of Society Ruled by Law

Chen Jiaojiao
（Shanghai Federation of Trade Union， Shanghai， 200002）

【Abstract】At present， constitutional law is alienated from society while it has been improved in terms of forms. Social transformation is in urgent need of being brought into legalization. The constitutional law is in urgent need of being melt into society. Combining with society， legalization can be internalized into the conscious action and internal demand of social members， so as to realize comprehensive legalization of society through the socialization of constitutional law. As an organic part of society， trade union shall take an active part in the construction of society ruled by law. It shall develop its functions of link transmission， social integration and group regulation， and shall also play a unique role in the aspects of enhancing social law construction， popularizing law concept， system and regulations， protecting workers' interest according to law， and relieving social contradiction， etc.

society ruled by law； trade union； constitutional law； social law

D920.0

A

1008-8636（2015）04-0030-04

2015-09-22

陳姣姣（1984- ），女，浙江寧波人，上海市總工會研究室主任科員。