《旅游法》課程教學(xué)改革探討

曹 揚(yáng)

重慶工商大學(xué)，重慶400067

2013年4月25日，第十二屆全國人大常委會第二次會議通過了《中國人民共和國旅游法》，自2013年10月1日起施行。旅游基本法的制定與實(shí)施，為《旅游法》課程的教學(xué)提供了新的思路和方向，也使得《旅游法》課程的教學(xué)改革顯得十分重要和迫切。下面結(jié)合筆者教學(xué)的實(shí)踐，從幾個(gè)方面提出一些改革的建議和想法。

一、充分認(rèn)識課程的性質(zhì)，明確課程定位

由于我國長期沒有旅游基本法，再加上《經(jīng)濟(jì)法》課程與《旅游法規(guī)》課程的相互交叉，使得該門課程處于相對尷尬的局面，面臨被擠壓的生存空間。部分高校旅游學(xué)院，如中山大學(xué)旅游學(xué)院、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院的旅游本科專業(yè)已經(jīng)取消《旅游法規(guī)》課程，一些高校的旅游管理專業(yè)即使開設(shè)了旅游法規(guī)課程，也只是將該課程作為專業(yè)選修課，并在大四開設(shè)，這種情況下，學(xué)生一沒心思學(xué)，二也選不上，這門課程形同虛設(shè)。

旅游法出臺以后，旅游法課程不僅不能取消，還應(yīng)該強(qiáng)化。第一，規(guī)范課程名稱，將原來的“旅游法規(guī)”、“旅游法學(xué)”等課程名稱統(tǒng)一為“旅游法”;第二，在專業(yè)課程體系中，將旅游法課程作為旅游管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課;第三，該門課程不應(yīng)該僅以導(dǎo)游資格考試的科目為主要導(dǎo)向，應(yīng)進(jìn)一步明確其存在的目的和意義，不僅使學(xué)生在理論上明晰各種層次的旅游法律法規(guī)，更在于引導(dǎo)學(xué)生站在職業(yè)經(jīng)理人的高度，學(xué)會從法律的視角，運(yùn)用相關(guān)內(nèi)容解決旅游中面臨的實(shí)際問題，進(jìn)而為如何成為一個(gè)知法、懂法、守法的旅游企業(yè)經(jīng)營管理者作準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)旅游管理專業(yè)復(fù)合型中高層管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、更新教學(xué)內(nèi)容，完善課程體系

隨著旅游法的頒布實(shí)施，我國旅游法律法規(guī)體系逐漸趨于完善，旅游法課程的教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)旅游立法的進(jìn)展，及時(shí)地更新和完善。

旅游法的出臺使得課程內(nèi)容的調(diào)整不能僅限于在原來的基礎(chǔ)上作簡單的補(bǔ)充和更新了，課程的框架也應(yīng)該有大的變動(dòng)，應(yīng)形成新的課程內(nèi)容體系。首先，應(yīng)重新對現(xiàn)有的旅游業(yè)法律法規(guī)制度進(jìn)行梳理。目前，我國旅游業(yè)的法規(guī)制度文件主要有全國人大出臺的旅游基本法、國務(wù)院法制辦頒布的各項(xiàng)旅游行政法規(guī)，如旅行社管理法規(guī)制度、導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度等，國家旅游主管部門發(fā)布的部門規(guī)章以及各個(gè)省市的旅游地方法規(guī)等。既有基本法，又有高度濃縮型的法律條文形式出現(xiàn)的單行法規(guī)，各項(xiàng)旅游法律法規(guī)的內(nèi)在邏輯性線索較強(qiáng)。其次，課程框架可按“總述—分述”的體系進(jìn)行，即旅游基本法作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，通過教學(xué)，讓學(xué)生全面了解其立意、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和立法過程等，旅游各項(xiàng)單行法規(guī)作為輔助教學(xué)內(nèi)容。最后，教師應(yīng)在授課過程中向?qū)W生傳授最前沿的知識，介紹新頒布的法規(guī)，增加新的內(nèi)容，盡量避免講述一些過時(shí)法規(guī)，甚至于已經(jīng)廢止的法規(guī)。

三、改進(jìn)教學(xué)方法

(一)啟發(fā)式教學(xué)

啟發(fā)式教學(xué)通過在課堂上向?qū)W生提問，引導(dǎo)學(xué)生做出正確的回答并對問題實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析歸納，以達(dá)到調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性額度目的。例如:在講授旅游法的第一章中“旅游法律關(guān)系”的內(nèi)容時(shí)，不再采用先介紹概念、特征，然后再介紹它的三個(gè)構(gòu)成要素的平鋪直敘的教學(xué)方法，而是先給學(xué)生講一個(gè)旅游實(shí)踐中的小事例，得出一個(gè)結(jié)論，然后提問學(xué)生得出的這個(gè)結(jié)論是否正確。在這個(gè)時(shí)候要不斷觀察學(xué)生的反應(yīng)，把學(xué)生中不同的觀點(diǎn)全部寫在黑板上逐一分析，得出一個(gè)正確的結(jié)論，最后告訴學(xué)生這實(shí)質(zhì)上就是我們要講的“旅游法律關(guān)系”。有了感性認(rèn)識之后，再用傳統(tǒng)教學(xué)方法進(jìn)行總結(jié)性的重點(diǎn)講解。

(二)課堂辯論

課堂辯論是課堂討論式教學(xué)的繼續(xù)和發(fā)展，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力與語言表達(dá)能力。辯論題目主要選擇在旅游業(yè)實(shí)際工作中一些帶有爭論性的、沒有最終結(jié)論的問題，最好是大多數(shù)學(xué)生感興趣的較為熱門的問題。如講“旅游者合法權(quán)益保護(hù)法規(guī)”一章時(shí)，可提出這樣一個(gè)題目:旅游者合法權(quán)益的維護(hù)是依靠國家的宏觀調(diào)控呢還是依靠自身維權(quán)意識的提高?正反兩方同學(xué)可從我國旅游者合法權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，就國家宏觀調(diào)控是否有利于合法權(quán)益的保護(hù)，旅游者自身維權(quán)意識是否提高等方面展開辯論。在討論過程中臺下同學(xué)可以針對臺上正反兩方同學(xué)的發(fā)言，提出自己的問題讓正反兩方同學(xué)分別回答并可發(fā)表自己的不同意見。

(三)案例教學(xué)

結(jié)合旅游法課程的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)課程中的不同內(nèi)容，有針對性地使用案例，對于專業(yè)性、理論性很強(qiáng)的內(nèi)容，可先講理論，給學(xué)生傳授專業(yè)知識，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、難點(diǎn)，再把事先準(zhǔn)備好的案例介紹給學(xué)生加以分析。如講授“旅游合同”的內(nèi)容時(shí)，先結(jié)合“合同法”的基本知識，介紹合同法在旅游業(yè)中的應(yīng)用，旅游合同的主要條款等內(nèi)容，最后給出一個(gè)有關(guān)旅游合同的案例，讓學(xué)生分析該合同是否有效，原因，處理方法等。而對于旅游法學(xué)理論比較簡單，但為了表現(xiàn)法規(guī)條文的明晰性和可操作性而采取的列舉式規(guī)定，學(xué)生掌握起來比較麻煩，如果死記硬背，學(xué)生有抵觸情緒，教學(xué)效果不好。

如:《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中，有一條不得領(lǐng)取導(dǎo)游證的情形，給學(xué)生幾分鐘時(shí)間，要求學(xué)生了解了這些情形都有哪些后，對每一種情形從不同角度列舉幾個(gè)小案例，其中，有一種情形，“受過刑事處罰的，過失犯罪的除外?！睂τ谶@一種情形，可給出一個(gè)案例:趙某17歲，曾因騎車撞死人服刑一年。文化程度高中畢業(yè)，目前在家待業(yè)?，F(xiàn)在他想從事導(dǎo)游員工作。提問:此人能否從事導(dǎo)游工作，應(yīng)經(jīng)過怎樣的程序。就這一問題，需要掌握兩個(gè)知識點(diǎn):①從事導(dǎo)游工作的程序是什么?②受過刑事處罰是否有資格從事導(dǎo)游工作，是否有例外。

講完一章內(nèi)容時(shí)，可出幾道綜合案例分析題，布置給學(xué)生做。如在講完“旅行社管理法規(guī)”一章后，可給出幾個(gè)關(guān)于旅行社服務(wù)的綜合案例，既涉及到旅行社的審批問題，又涉及到旅行社的責(zé)任問題和旅游合同問題，學(xué)生要綜合所學(xué)的知識，才能準(zhǔn)確全面地分析、解決問題。

四、加強(qiáng)同其他課程的橫向溝通

旅游法是一門綜合性課程，它同旅游基礎(chǔ)知識、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國歷史文化、旅游心理學(xué)、旅游地理學(xué)、旅游公共關(guān)系等課程有著必然的、內(nèi)在的聯(lián)系，讓學(xué)生明確它們之間的聯(lián)系和區(qū)別，以達(dá)到最終掌握“旅游法”這門課程的教學(xué)到底解決什么問題的目的。在教學(xué)過程中，可能會出現(xiàn)與其他課程相沖突的內(nèi)容，也有可能使學(xué)生在思考問題、分析問題時(shí)僅側(cè)重一方面，忽視另一方面，無論側(cè)重哪一方面都不利于學(xué)生全面知識的掌握。如在“飯店管理法規(guī)”一章中，講到《旅游飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，從管理角度看它是一種行業(yè)管理手段，從法學(xué)角度看，它是一個(gè)由國家旅游局發(fā)布的行業(yè)規(guī)章，這部分內(nèi)容在“飯店管理概論”和“旅游法”兩門課程中都會講到，關(guān)鍵就在于孰輕孰重的問題。這就需要加強(qiáng)同其他課程的溝通、交流，盡量避免過多重復(fù)內(nèi)容的出現(xiàn)，挫傷學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

在眾多課程中，“旅游法”與“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”、“旅行社管理”課程的關(guān)系，學(xué)生最容易混淆，如假設(shè)有一個(gè)旅行團(tuán)要到重慶旅游，與某旅行社簽訂旅游合同，合同約定:該旅行團(tuán)在重慶旅游三天，第一天游大足，第二天游市區(qū)，第三天自由活動(dòng)時(shí)間。結(jié)果在第二天下午，旅行團(tuán)部分成員提出第三天去三峽旅游。假設(shè)你是本旅行團(tuán)的導(dǎo)游，你應(yīng)該怎么處理。針對這個(gè)問題的回答。“旅游法”和“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”這兩門課程各有側(cè)重。前者是按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中的規(guī)定進(jìn)行回答，而后者僅簡單地從導(dǎo)游業(yè)務(wù)的角度去回答。

針對以上情況，要使學(xué)生全面掌握所學(xué)知識，加強(qiáng)各門課程的橫向聯(lián)系，弄清各門課程之間的關(guān)系實(shí)為必要。

五、加快教材改革

現(xiàn)有的旅游法教材多數(shù)都是旅游法出臺以前編寫的，即使一些新近出版的教材，在內(nèi)容上雖有了旅游基本法的內(nèi)容，但幾乎都是在原有的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充或再版，整體框架并未發(fā)生變化，重點(diǎn)并不突出，也較為散亂，這樣的教材建設(shè)現(xiàn)狀顯然和我國當(dāng)前旅游法律法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程不符。因此，要想旅游法教學(xué)改革有成效，教材建設(shè)必須提上日程。

旅游法的教材改革是一項(xiàng)工程，既涉及到對該課程主教材的改革，又有對各類輔助教材的改革。旅游基本法的出臺，要求新的旅游法教材不僅要在內(nèi)容上進(jìn)行全新的編排，整個(gè)邏輯框架也要作大的調(diào)整，教材的內(nèi)容應(yīng)有側(cè)重，突出內(nèi)容的實(shí)用性和新穎性;同時(shí)，編寫案例教程等各類輔助教材時(shí)，也應(yīng)緊扣主教材的內(nèi)容，與主教材內(nèi)容步調(diào)一致，并注意案例素材的時(shí)效性，盡可能多的搜集、編寫各類典型旅游案例，為學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮創(chuàng)造條件。

［1］褚霞．旅游管理和法規(guī)的新進(jìn)展與旅游法教學(xué)的改進(jìn)［J］．中國管理信息化，2012．12．

［2］楊風(fēng)霞．職業(yè)院校旅游法規(guī)教學(xué)的思考與探索［J］．河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008．2．