淺談監(jiān)獄行政權(quán)設(shè)立原則

淺談監(jiān)獄行政權(quán)設(shè)立原則

許建軍孫龍

云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南昆明650021

摘要：監(jiān)獄行政權(quán)在設(shè)立上必須要遵循行政法的基本原則，因為監(jiān)獄機關(guān)的特殊性，還要符合監(jiān)獄的運行機制，本文從依法行政原則、比例原則、合理行政原則、保障人權(quán)與尊重人格尊嚴原則四個方面初步探討了監(jiān)獄行政權(quán)設(shè)立的原則。

關(guān)鍵詞：依法行政；比例原則；合理行政；保障人權(quán)與尊重人格尊嚴

中圖分類號：D926.1

作者簡介：許建軍(1980-)，男，漢族，重慶人，碩士，云南司法警官職業(yè)學(xué)院講師。

現(xiàn)代行政法強調(diào)行政運行的依法性、有限性、合理性、程序性，監(jiān)獄的行政運行也是一個動態(tài)的過程，是通過監(jiān)獄機關(guān)及監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)和行政權(quán)力相結(jié)合的警察行政行為來實現(xiàn)，監(jiān)獄行政權(quán)的行使的實質(zhì)就是運用警察行政權(quán)對罪犯行為干預(yù)的過程，是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來調(diào)整有關(guān)監(jiān)獄安全和管理秩序的特殊社會關(guān)系。作為監(jiān)獄依法行政、嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)性規(guī)范與基本價值理念，監(jiān)獄行政權(quán)的原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整監(jiān)獄行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)與調(diào)整監(jiān)獄行政權(quán)的立法行為。

一、依法行政原則

監(jiān)獄行政行為必須符合法律規(guī)范的要求，不得超越法律規(guī)定開展監(jiān)獄工作或?qū)ψ锓高M行管理，這既是監(jiān)獄行政權(quán)的原則，也是監(jiān)獄行政執(zhí)法的底線。既要監(jiān)獄人民警察事先知曉法律、規(guī)則的要求，同時也要確保罪犯了解與懂得自己必須遵守和服從的規(guī)范具體內(nèi)容。長期以來，監(jiān)獄執(zhí)法行為一直按照傳統(tǒng)與經(jīng)驗運行，不同時期的刑事政策指導(dǎo)著不同時期的監(jiān)獄實踐，獄政管理被作為一種手段作用于實際的監(jiān)獄執(zhí)法，其目的主要是便利管理和維持秩序，顯有行政行為合法性的考量，經(jīng)驗管理模式往往是一把雙刃劍，具有雙重效應(yīng)，由于監(jiān)獄人民警察的差異性和重要性，既涉及罪犯人身權(quán)利，也涉及國家執(zhí)法行為，所以監(jiān)獄行政權(quán)依法行使得當(dāng)，就會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，否則就會造成意想不到的惡果，帶來更多的監(jiān)獄負面效應(yīng)。

二、比例原則

比例原則是公法里的“帝王條款”，在當(dāng)代法治國家保障人權(quán)所要遵循的準則中，比例原則是最足以保障人民基本權(quán)利的一項制度。所謂比例原則是指“行政機關(guān)實施的行政行為應(yīng)兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目標可能對相對人的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適當(dāng)?shù)谋壤?。”[1]比例原則著眼于法益的均衡，以維護與發(fā)展公民權(quán)歸宿，是行政法上控制自由裁量權(quán)行使的一項重要原則。

比例原則體現(xiàn)在監(jiān)獄行政法中是指警察功能僅在于維護監(jiān)獄秩序必要的最低限度，其條件、狀態(tài)與違反秩序行為所產(chǎn)生的障礙應(yīng)成比例。也就是說，監(jiān)獄的管理法規(guī)的具體內(nèi)容必須限制在“就實現(xiàn)目的而言屬于必不可少的最小限度”的范圍內(nèi)，不得設(shè)立“過度的”或“沒有必要的”的規(guī)定，防止監(jiān)獄內(nèi)產(chǎn)生管理上的“過度”。在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)立比例原則既有行政法意義上的要求，又有刑事法意義上的意義，比較有影響的理論有兩個。一是所謂“自由刑純化論”。按照這種理論，自由刑的法定內(nèi)容僅僅是把罪犯拘禁在監(jiān)獄內(nèi)，只要罪犯不離開監(jiān)獄就實現(xiàn)了自由刑的目的，除此之外，監(jiān)獄不應(yīng)干涉罪犯，因此，監(jiān)獄只能制定和設(shè)立皆在保證使罪犯不離開(不逃跑)的紀律和秩序，超出這一范圍的任何紀律和秩序都有悖于“自由刑純化”的要求，屬于“過度、過?！钡募o律和秩序。二是所謂“行刑社會化論”。按照這種理論，無論從保護罪犯的權(quán)利角度來講，還是從對罪犯的矯正效果的角度來看，監(jiān)獄都應(yīng)盡量接近社會，行刑環(huán)境和過程都應(yīng)盡量與社會無異。只有這樣才能既保證罪犯的合法權(quán)益，又實現(xiàn)富有成效的矯正。要實現(xiàn)這種意義上的“行刑社會化”，就必須把監(jiān)獄紀律和秩序控制在最小范圍內(nèi)。[2]

三、合理行政原則

監(jiān)獄依法行政應(yīng)遵守“合理目的原則”。也就是說，監(jiān)獄所制定的管理規(guī)范與行政行為必須具有明確合理的目的或根據(jù)，能夠通過目的或根據(jù)予以充分的合理化。這里邊包括兩個層次的問題。第一，監(jiān)獄的行政行為不能自我目的化，不得為了紀律和秩序本身而制定和設(shè)立紀律和秩序，應(yīng)排除任何沒有目的或根據(jù)的紀律和秩序。第二，監(jiān)獄的管理規(guī)定與行政行為必須具有目的或根據(jù)，但并意味可以把任何目的或任何根據(jù)作為監(jiān)獄行政的正當(dāng)化理由，也絕不意味著只要有目的或根據(jù)任何監(jiān)獄行政行為都可以獲得認可。作為對監(jiān)獄行政權(quán)予以正當(dāng)化的目的或根據(jù)本身必須合理。[3]

四、保障人權(quán)與尊重人格尊嚴原則

監(jiān)獄與普通行政機關(guān)的最大不同在于對管理對象的聯(lián)系緊密性與區(qū)域封閉性，相對人基本無從選擇與回避。監(jiān)獄依法行政必須保障人權(quán)與尊重人格尊嚴，就是說，監(jiān)獄所執(zhí)行的規(guī)定和所設(shè)定的秩序，無論基于什么目的或出自什么邏輯，其內(nèi)容都不得侵犯、損害或侮辱罪犯人權(quán)和作為人仍享有的人格尊嚴，這是監(jiān)獄行政權(quán)永遠不可逾越的界限。任何侵犯、損害或侮辱罪犯的人權(quán)和人格尊嚴的紀律和秩序，無論出于何種理由，無論基于何種目的或依據(jù)應(yīng)被視為違法，監(jiān)獄的行政權(quán)在運行時面對罪犯的人權(quán)和人格尊嚴時必須優(yōu)先考慮。

[參考文獻]

[1]李艷.論比例原則[J].行政法學(xué)研究，2001(2)：37.

[2]王云海.監(jiān)獄行刑的法理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.83.

[3]陳士涵.人格改造論[M].北京：學(xué)林出版社，2001.15.