拒不支付勞動報酬罪在我國法律適用中的問題

郭媛張婷

河北大學(xué)，河北 保定071000

一、立法上的不足

縱觀拒不支付勞動報酬罪的法條及其司法解釋，可知罪狀表述中存在核心概念界定不清、表意不明、用語含糊等問題。而這些立法上的瑕疵，使得司法實(shí)踐中很難操作，影響本罪預(yù)防與制裁作用的發(fā)揮。

(一)“勞動者”范圍模糊，指向不明

關(guān)于勞動者的范圍如何界定，在拒不支付勞動報酬罪中是一個核心的問題，我們必須要明確勞動者的范圍，才能更好地對拒不支付勞動報酬罪進(jìn)行界定及規(guī)范，但現(xiàn)在的問題就是沒有明確指出勞動者到底是廣義的勞動者，還是勞動法學(xué)中的勞動者。這是本罪法條及其司法解釋不妥當(dāng)?shù)牡胤剿?。?shí)踐中在民事領(lǐng)域還存在著普遍的拖欠工資現(xiàn)象。對于他們是否應(yīng)認(rèn)定為勞動者，我國法律并沒有作出相關(guān)解釋。

(二)政府前置程序有眾多弊端

“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”是本罪的前置程序。而這個政府有關(guān)部門到底指的是哪些部門?是具體只有一個部門還是多個部門聯(lián)合執(zhí)行，法律并沒有明確的規(guī)定，當(dāng)然，這也從另一個側(cè)面反映出在支付勞動報酬時的前置程序過于繁瑣，大大加重了司法資源的浪費(fèi)，并且也未能使得勞動者早日領(lǐng)取到報酬，由此可見，這些弊端著實(shí)令人堪憂。［1］正是“政府有關(guān)部門”概念不清晰，使得廣大的勞動者，尤其是農(nóng)民工不能有效的向政府行使自身本應(yīng)享有的權(quán)利。

另外，向政府申請“責(zé)令支付”的程序繁多，勞動者必須先向政府有關(guān)部門申請，待該部門調(diào)查后，認(rèn)定行為人確實(shí)存在欠薪行為才責(zé)令支付，對責(zé)令后仍不支付的欠薪者公安機(jī)關(guān)才能立案，隨后進(jìn)入司法程序。如此復(fù)雜的前提性程序以致勞動者取得勞動報酬的時限無限期拖延。有的農(nóng)民工為了討要千元工資，需要辦9種證明，可見，政府前置程序不僅不利于勞動者勞動報酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且易于助長政府部門不作為之風(fēng)。

(三)刑罰體系不完善

《刑法修正案(八)》給本罪規(guī)定的刑種為罰金、拘役和有期徒刑，一方面，缺乏了管制的相應(yīng)規(guī)定，我們知道，管制是短期地限制人身自由的刑罰處罰，在刑八中卻缺少了對管制的規(guī)定，使得入罪者在罰金與拘役之間并沒有一個過渡的刑罰方式，可見對于此罪的刑罰規(guī)制存在明顯的缺陷。所以，本罪管制刑罰的缺失不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

另一方面，數(shù)額較大是本罪必不可少的構(gòu)成要件之一，而且本罪存在結(jié)果加重犯，即滿足:數(shù)額巨大的，要從重處罰。但是如何來界定較大和巨大，就變得極為重要，這兩個數(shù)額并不是我們憑空想出來的，而應(yīng)該根據(jù)人們的經(jīng)濟(jì)生活水平等各方面的現(xiàn)實(shí)條件來界定，實(shí)現(xiàn)逐步過渡，合理界定的結(jié)果。

二、司法實(shí)踐上的不足

(一)司法取證困難

刑事案件對證據(jù)要求嚴(yán)格，是否收集充分的證據(jù)直接決定案件的定性，因而證據(jù)的收集尤為重要。我國的現(xiàn)行法沒有賦予人力資源和社會保障部門調(diào)查、核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)狀況的職權(quán)，而擁有該項(xiàng)職權(quán)的公安機(jī)關(guān)只有在立案后才能行使職權(quán)。各部門和組織之間信息不暢通，資源不能共享;行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、民事審判與刑事司法調(diào)查取證配合不暢通。如證明欠薪者“有能力支付而拒不支付”的問題勢單力薄的普通勞動者相對財大氣粗的老板明顯處于弱勢地位，其調(diào)取證據(jù)的能力明顯不足，在訴訟中處于不利地位，大大增加勞動者維權(quán)的難度了。其實(shí)，就我國目前的現(xiàn)狀而言，勞動者總是處于弱勢的一方，處在食物鏈的底端，而用人單位有著不可比擬的優(yōu)勢，所以，在勞動者討薪就變得更加困難，那么，取證困難了，對用人單位的責(zé)任追究就變得難上加難，可見，取證困難對本罪的定罪量刑有著重大影響，這就要求有關(guān)司法部門必須要正視這個問題并提出解決方案。

(二)司法程序過于復(fù)雜

與同一時間制定的危險駕駛罪相比，拒不支付勞動報酬罪的實(shí)際實(shí)施效果明顯低于危險駕駛罪。從《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》看，被欠薪者不用法律維權(quán)的根本原因是維權(quán)的成本過高而且訴訟的時間過長。究其原因很大程度上是拒不支付勞動報酬罪的司法程序過于復(fù)雜。除去之前已論述過的政府前置程序太過繁瑣外，還包括采用一般的司法辦案流程不利于解決拒不支付勞動報酬的案件。

目前對拒不支付勞動報酬的案件采用的是一般辦案流程從公安機(jī)關(guān)立案到法院審理結(jié)束大概要經(jīng)過六個月的時間，對于復(fù)雜重大的案件所用的時間更長，有的甚至達(dá)2年之久。司法程序耗時太久而被欠薪者大多又是農(nóng)民工具有流動性強(qiáng)工作的地點(diǎn)不確定的特點(diǎn)。往返的車費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)、律師的聘用金等必要經(jīng)費(fèi)就會成為討薪者維權(quán)的沉重負(fù)擔(dān)。［2］刑事維權(quán)成本如此之高導(dǎo)致眾多勞動者直接采用暴力討薪或上訪等途徑來解決。

［1］鮮盟興．拒不支付勞動報酬罪立法問題研究［D］．東北師范大學(xué)，2013．

［2］王勝華．拒不支付勞動報酬罪司法解釋介評［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報，2013，8(4):90 －94．