紀檢監(jiān)察程序和司法程序銜接的研究

楊靜++王生平

[摘 要]紀檢監(jiān)察機關與司法機關各自的職能和權限不同，其辦案程序也有各自的特點，因此紀檢監(jiān)察程序與司法程序在銜接上會有較多阻礙。本文就紀檢監(jiān)察程序與司法程序銜接中存在的問題進行了分析，并從案件移送、立法、證據(jù)轉化、信息傳遞和共享以及“兩規(guī)”法治化等途徑來加強紀檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接。

[關鍵詞]紀檢監(jiān)察程序；銜接機制；司法程序；法律

中圖分類號：D916 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0293-01

紀檢監(jiān)察機關在反腐敗工作中有著非常重要的作用，近年來，紀檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接機制研究，成為法律工作者研究的重點問題。就目前來看，我國紀檢監(jiān)察程序與司法程序在銜接工作中還存在較多不足，還應采取相應措施來建立有效的銜接機制。

一、 紀檢監(jiān)察程序與司法程序銜接工作中存在的問題

根據(jù)我國法律規(guī)定，檢查機關應履行檢察職能，促進紀檢監(jiān)察與刑事司法的銜接，就目前來看，紀檢監(jiān)察程序和司法程序的銜接已經取得了一定進展，但在具體實施過程中還存在諸多不足，影響市場秩序的整頓和規(guī)范。

（一）認識不統(tǒng)一

紀檢監(jiān)察機關與司法機關工作銜接過程中存在的重要問題就是認識不統(tǒng)一，有些部門或地方紀檢監(jiān)察機構在移送涉嫌犯罪案件時出現(xiàn)不積極、不主動、消極應付甚至抵觸等情況，沒有嚴格按照《意見》的規(guī)定，對案件情況進行通報、備案等處理。部分紀檢監(jiān)察機關在移動涉嫌犯罪案件時不給同級檢察機關抄送備案，從而導致其他檢察機關無法了解案件的具體情況[1]，影響案件的處理效率。

（二）缺乏剛性約束

紀檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接需要完善的法律機制對其進行約束，而我國目前銜接工作的開展主要依據(jù)高檢院以及行政法規(guī)的相關約定，對相關部門和人員的約束力較弱，很難保障銜接工作的正常開展。

（三）法律依據(jù)和證據(jù)標準存在差異

法律依據(jù)以及證據(jù)標準方面的差異也是銜接工作中比較常見的問題，紀檢監(jiān)察和刑事司法所適用的法律是不同的，所以兩個機構在案件定性、證據(jù)收集等方面也會存在較大分歧。根據(jù)我國法律規(guī)定，對于紀檢監(jiān)察機關所收集的證據(jù)必須要經過取證主體的轉化，才能將其作為有效證據(jù)，而實際工作中，由于行政機關缺乏有效的強制措施，公安機關無法及時對紀檢機關所收集的證據(jù)進行核實，很容易導致犯罪嫌疑人在經過紀檢監(jiān)察機關調查后逃逸。

（四）協(xié)調配合主動性不夠

紀檢監(jiān)察機關與其他機關之間協(xié)調配合不夠，很容易錯過最佳取證機會，導致一些案件無法立案。紀檢監(jiān)察機關和公安機關的辦案人員由于對紀檢監(jiān)察機關的相關法律規(guī)定和業(yè)務知識了解不夠，加上各法規(guī)之間的相互矛盾，很容易導致辦案人員對一些案件把握不準，增加辦案人員執(zhí)法的難度。

（五）案件移送法律文書不規(guī)范

在移送涉嫌犯罪案件時，檢察機關需要向紀檢監(jiān)察機關發(fā)出書面意見，書面意見有些采用移送書和函的形式，有些采用檢察建議的形式，沒有統(tǒng)一的法律文書格式，文書格式不規(guī)范。

二、 紀檢監(jiān)察程序與司法程序銜接的實現(xiàn)途徑

（一）完善立法

紀檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接需要法律作為支撐，銜接機制的立法非常7重要，也是迫切需要解決的問題，完善立法首先應提升檢察機關法律地位，就我國目前的情況來看，檢察機關的法律地位相對較低，在銜接機制中很難發(fā)揮作用，因此，必須從法律層面落實憲法規(guī)定，提升檢察機關的法律地位，從而促進其政治地位提升，保證檢察機關能夠在銜接機制中發(fā)揮相應作用。其次，應賦予檢察機關監(jiān)督權，通過立法來加強監(jiān)察機關對紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督力度，細化犯罪案件的移送制度，明確檢察機關的監(jiān)督方式和監(jiān)督范圍。

（二）做好案件移送工作

案件移送是紀檢監(jiān)察機構將涉嫌構成犯罪的案件及時移送至同級公安機關，并向同級檢察機關通報備案，做好案件的移送工作是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序與司法程序銜接的重要基礎。

1. 明確案件移送標準

法律明確規(guī)定，紀檢監(jiān)察機構應將涉及犯罪案件移送公安機關，而“涉嫌構成犯罪”的移送標準卻沒有非常明確的規(guī)定，如：“造成嚴重損失”、“情節(jié)嚴重”等，用詞比較模糊，紀檢監(jiān)察機構很難對其進行準確把握。因此，法律應明確規(guī)定案件的移送標準，細化立案標準。對于標準不明或者難以定性的案件，也應當及時移送公安機關；對于比較復雜的案件，還可以邀請公安機關參與調查和討論[2]。另外，案件移送標準應低于刑事訴訟立案標準。

2. 完善不移送案件的責任追究制度

對于不按要求移送案件的機關，應追究其法律責任，將紀檢監(jiān)察機關是否按照規(guī)定移送案件作為考核標準，紀檢監(jiān)察機關不按規(guī)定移送案件的行為，應根據(jù)情節(jié)輕重承擔相應的行政責任和刑事責任，隨案證據(jù)材料的移送規(guī)定應細化，對于故意截留證據(jù)材料的行為應追究其責任。

（三）促進證據(jù)有效轉換

紀檢監(jiān)察證據(jù)與刑事證據(jù)的目的是一致的，證據(jù)有效轉換是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序和司法程序銜接的核心，紀檢監(jiān)察機關移送證據(jù)的完整性、證據(jù)合法性問題以及兩個執(zhí)法體系的證據(jù)標準不一致是證據(jù)銜接中的主要難點。證據(jù)是證明案件真實情況的一切事實，應全面轉化能夠反映案件真實情況的一切證據(jù)，從而查清案件的來龍去脈。司法機關在進行證據(jù)轉化時，還應遵循最佳證據(jù)原則，在收集或調取書證或物證時，應當取得原件。另外，對于紀檢監(jiān)察的非法言詞證據(jù)，不能將其轉化為刑事控訴證據(jù)，應將其排除。司法機關對于哪些證據(jù)應該進行轉化，具有自由裁量權，紀檢監(jiān)察機關不能直接進行干涉。

（四）促進“兩規(guī)”法治化

所謂“兩規(guī)”就是紀檢監(jiān)察機關要求有關人員在規(guī)定時間、規(guī)定地點接受調查，就案件涉及的問題進行說明?！皟芍浮敝傅氖羌o檢監(jiān)察機關要求違反行政紀律的嫌疑人在指定時間、地點接受調查[3]。“兩規(guī)”是用于反腐敗的重要手段，“兩規(guī)”有利也有弊，所以應辯證地看待它的積極作用和負面作用，采取有效措施，不斷完善兩規(guī)，及時立法，將“兩規(guī)”制度納入法治軌道，促進紀檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接。

（五 加強信息傳遞與共享

信息傳遞和共享，即外部信息傳遞和內部信息共享，在紀檢監(jiān)察程序與司法程序的銜接中有著非常重要的作用。目前我國外部信息傳遞制度的雛形已經基本形成，如聯(lián)席會議、個案咨詢制度等，但這些制度仍存在較多不足，信息傳遞具有滯后性，所以還應建立由檢察機關負責的聯(lián)席會議，解決銜接機制中的各種問題，實行行政公開，使執(zhí)法信息傳遞更安全、更透明、更高效。另外，還應建立紀檢監(jiān)察與刑事司法信息的共享平臺，促進信息資源共享，加強兩個機構之間的協(xié)作配合，使其相互監(jiān)督和相互制約，促進紀檢監(jiān)察程序和司法程序的銜接。

結語

紀檢監(jiān)察程序和司法程序有各自的特點，因此，紀檢監(jiān)察程序和司法程序的銜接還應通過立法建立有效的銜接機制，加強紀檢監(jiān)察機關與司法部門的信息共享，促進證據(jù)有效轉化，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察程序和司法程序的銜接。

參考文獻

[1] 鄒緋箭，郭華.紀檢監(jiān)察機關與檢察機關辦案證據(jù)銜接及拓寬機制研究——基于司法解釋相關規(guī)定的展開[J].中國刑事法雜志，2013，01：89-94.

[2] 張思堯，李佳.反腐執(zhí)紀移送司法程序銜接問題研究[J].學術論壇，2016，04：94-99.

[3] 田鑫.紀檢監(jiān)察證據(jù)與刑事司法證據(jù)的銜接機制研究——以新《刑訴法》第52條第二款為視角[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2014，01：32-35.

作者簡介

楊靜（1988-），女，福建人，法學本科，福建省沙縣人民檢察院辦公室副主任，研究方向：刑法、刑訴法。

王生平（1985-），男，福建人，本科，福建省沙縣人民檢察院公訴科干警，研究方向：刑法、刑訴法。