我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度研究

范星彤

長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130022

隨著社會的發(fā)展，我國人口老齡化的速度也在不斷加快，老年人口的數(shù)量逐年增加，形成了對社會各方面的沖擊，并對我國的養(yǎng)老問題提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村則實行社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，對廣大農(nóng)村居民來說，養(yǎng)老保險法律制度的完善成為老年人權(quán)益得到實現(xiàn)與保障的關(guān)鍵。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的欠缺與不足

從新型農(nóng)保的建立，到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的逐步融合，在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度中，公平與平等的法律理念逐步得到了體現(xiàn)、貫徹與落實。但在制度運(yùn)行的過程中，一些問題與缺陷也暴露出來。

(一)立法存在滯后性與不完善

對農(nóng)村養(yǎng)老保險的規(guī)定，集中體現(xiàn)在國務(wù)院制定的規(guī)范性文件之中。盡管立法為適應(yīng)時代發(fā)展的需要而進(jìn)行了修訂，但現(xiàn)有立法存在的缺陷同樣存在。較低的立法層級、并不十分完善的立法規(guī)定、過于籠統(tǒng)的立法語言，都成為現(xiàn)有立法飽受詬病的根源。農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項復(fù)雜而艱巨的事業(yè)，需要完善的立法作為依托，而立法的滯后與不完善，勢必會對農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生不良的影響。

(二)養(yǎng)老保險法律制度強(qiáng)制性及可操作性較差

自愿參保，是現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本精神，體現(xiàn)了對農(nóng)民意愿的尊重與維護(hù)。但過分強(qiáng)調(diào)自愿，意味著農(nóng)民參保的積極性始終無法充分調(diào)動起來，導(dǎo)致參保的農(nóng)民大多是年老體弱者，青壯年參與的熱情尤其要低。這對于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯然是不利的。此外，對于村集體補(bǔ)貼，現(xiàn)有法律規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分村集體在補(bǔ)貼養(yǎng)老保險金時過于隨意，法律制度在落實上也面臨著障礙與難題。

(三)養(yǎng)老金面臨貶值風(fēng)險

要真正實現(xiàn)養(yǎng)老的目的，養(yǎng)老金的作用發(fā)揮是關(guān)鍵。但隨著社會的發(fā)展，老齡人口的不斷增加，養(yǎng)老金又難免會面臨貶值的風(fēng)險。如果解決不了這一問題，在不斷面臨通貨膨脹的背景下，養(yǎng)老金可能會在養(yǎng)老的問題上“有心無力”，長遠(yuǎn)來看，也會影響廣大農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的信心與對政府的信任?？梢哉f，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營問題是擺在面前的突出問題。

(四)政府監(jiān)管不到位

現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老金的經(jīng)費(fèi)來源單一，除了個人繳納、村集體繳納及財政支持以外，并沒有其他社會資金的注入，資金來源單一必然導(dǎo)致資金數(shù)量少。對農(nóng)村養(yǎng)老金進(jìn)行利用的過程中，由于缺乏監(jiān)管，也出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，濫用養(yǎng)老金，貪污腐敗的問題也較為突出。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并的過程中，盡管立法規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但僅限于社會保障部門內(nèi)部的上下級監(jiān)督，外部監(jiān)督十分有限。缺乏政府的監(jiān)管與社會力量的監(jiān)督，內(nèi)部暗箱操作的嫌疑很大，使得部分農(nóng)民對養(yǎng)老保險法律制度失去了信心，最終也會影響制度的發(fā)展。

二、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的對策建議

(一)完善立法

農(nóng)村養(yǎng)老的問題將是我國未來一段時間內(nèi)所面臨的突出的社會問題，農(nóng)村養(yǎng)老的長期性、艱巨性，也意味著必須要將其納入到法治的軌道內(nèi)，通過完善的立法來調(diào)整這一活動。通過制定一部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村養(yǎng)老保險所涉及到的各種問題進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定，使立法與時俱進(jìn)，也能進(jìn)一步提升立法的層級與效力，使依法治國在養(yǎng)老保險領(lǐng)域也得到貫徹落實。

(二)增強(qiáng)養(yǎng)老保險法律制度的可操作性及強(qiáng)制性

在廣大農(nóng)村地區(qū)，為進(jìn)一步提升基本養(yǎng)老保險的覆蓋力度，國家應(yīng)該對農(nóng)村養(yǎng)老保險予以適當(dāng)?shù)姆龀峙c幫助，同時可以適當(dāng)采取強(qiáng)制性的措施來保障養(yǎng)老保障金的收取，避免農(nóng)民因各種原因排斥養(yǎng)老保險，從而實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的目的。

(三)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老金保值渠道

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金入市成為近一段時間的熱點(diǎn)話題，而這也不失為一種養(yǎng)老金保值、增值的有效渠道。除了這一方式，養(yǎng)老金還可以進(jìn)一步拓寬投資渠道，比如購置不動產(chǎn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對外貸款等等。掌握好養(yǎng)老金投資的程度與方式，才能避免養(yǎng)老金面臨貶值的風(fēng)險，才能使養(yǎng)老金流動起來、利用起來，真正能夠在農(nóng)民需要的時候發(fā)揮其基本的養(yǎng)老作用，滿足廣大農(nóng)民的利益需求。

(四)實現(xiàn)對養(yǎng)老保險金的監(jiān)督監(jiān)管

要實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的合理利用，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制必不可缺。除了政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運(yùn)作過程的全面監(jiān)督監(jiān)管，法律監(jiān)管以及社會各界力量參與監(jiān)督監(jiān)管也是十分必要的。司法部門應(yīng)該加大對各類養(yǎng)老金違規(guī)、違法使用行為的查處與懲治，社會各界也應(yīng)參與到監(jiān)管活動中，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式來履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老保險金的運(yùn)營在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，確保養(yǎng)老保險金真正發(fā)揮養(yǎng)老的作用，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)。

“老吾老以及人之老”。我們每個人都有老去的那天，作為社會的普通一份子，關(guān)注老人的生活、關(guān)系老人的精神世界是我們必須去做的事情。在中國這樣一個大步邁進(jìn)人口老齡化的發(fā)展中國家，在農(nóng)村老年人口數(shù)量持續(xù)增長的背景下，尋求一種可靠的又適合老年人生活的養(yǎng)老方式，逐步完善我國的養(yǎng)老保險法律制度才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本。

［1］陳國剛.福利權(quán)研究［M］.北京:中國民主法制出版社，2009.

［2］唐自政.對當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度完善的思考［J］.法學(xué)雜志，2010(3).