城鎮(zhèn)化過(guò)程中新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題研究

莫詩(shī)怡 張慧芳

寧波大學(xué)，浙江 寧波 315211

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步取代老一代農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，他們渴望融入城市，在城市安家落戶(hù)，然而城市并沒(méi)有為他們的長(zhǎng)久居住做好準(zhǔn)備。住房對(duì)人們而言，是最基本的生存和生活資料，新生代農(nóng)民工也不例外。他們進(jìn)入城市大多干的是又苦又累、掙錢(qián)又少的工作，填補(bǔ)了城市職業(yè)的許多空白，為城市居民帶來(lái)諸多便利。居住問(wèn)題的解決，不僅能讓他們有身心的棲息場(chǎng)所，也能體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。①另外，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為未來(lái)的趨勢(shì)。為新生代農(nóng)民工解決居住問(wèn)題，讓他們擺脫住房難這一制約因素，使他們真正的融入城市生活，也是為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)做鋪墊。因此，社會(huì)的公平正義和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)都要求我們解決新生代農(nóng)民工的居住問(wèn)題。

一、新生代農(nóng)民工的界定及特征

新生代農(nóng)民工，是指出生在1980年之后的，即年齡在35歲以下的年輕一代的農(nóng)民工。根據(jù)2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，截止2013年，全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為16610萬(wàn)，而這16610萬(wàn)人中，有10061萬(wàn)人是新生代農(nóng)民工，占外出農(nóng)民工總量的60.6%。②隨著時(shí)間的推移，老一代農(nóng)民工會(huì)逐漸從農(nóng)民工隊(duì)伍中退出，新一代農(nóng)民工將取代他們成為主力軍。

新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工同樣是進(jìn)城務(wù)工，但他們身上卻有著和老一代農(nóng)民工明顯不同的特征。他們文化素質(zhì)普遍提高，并且習(xí)慣了城市的生活節(jié)奏和作息規(guī)律，對(duì)城市有著歸屬感和認(rèn)同感，具有主動(dòng)融入城市的強(qiáng)烈愿望，有在遷入地永久生活的愿望。③但是，他們較低的收入不足以支撐城市里較高的房?jī)r(jià)，沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的住所，他們就無(wú)法真正地融入城市。

二、新生代農(nóng)民工住房現(xiàn)狀與原因分析

(一)新生代農(nóng)民工居住現(xiàn)狀

2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，其中包括農(nóng)民工的居住狀況(表1)。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工住工地工棚的比例為6.5%，明顯低于老一代農(nóng)民工的18.9%，單位宿舍和與人合租兩種居住方式的比例占65.2%，也遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工同類(lèi)型的43.2%，說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)于居住的要求越來(lái)越高，改善居住環(huán)境的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。但是，我們可以看到盡管新生代農(nóng)民工對(duì)于居住的要求更高，但是獨(dú)立租房和在務(wù)工地自購(gòu)房的比例還是很低，其中自購(gòu)房的比例僅為0.7%。④可見(jiàn)他們改善居住條件的能力很低，想要改善居住條件還是困難重重。

表1 新生代農(nóng)民工的居住情況(%)

(二)新生代農(nóng)民工居住特征

第一，住房面積小。新生代農(nóng)民工收入普遍較低，而城市租房或購(gòu)房成本過(guò)高，因此單位宿舍或與人合租住房成了現(xiàn)階段與他們收入相適應(yīng)的最佳選擇，也決定了他們居住面積狹小的必然結(jié)果。根據(jù)調(diào)查顯示，15%的新生代農(nóng)民工住在面積只有7-8平方米的小房間里，稍微大點(diǎn)的集體宿舍由于住人太多，人均住房面積也就是在5-8平方米，⑤每個(gè)人的活動(dòng)空間也相應(yīng)狹小。

第二，住房環(huán)境簡(jiǎn)陋。新生代農(nóng)民工居住的單位宿舍、租賃房、工棚等多處于郊區(qū)地帶，房屋設(shè)施簡(jiǎn)陋，廚衛(wèi)設(shè)施不齊全，私人衛(wèi)生設(shè)施更為缺失。周邊環(huán)境差，鮮有綠化，安全措施也不到位，違法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)他們的身心健康產(chǎn)生極大的威脅。

第三，居住分布分散。新生代農(nóng)民工在選擇居住地點(diǎn)時(shí)主要會(huì)考慮到價(jià)格和便利等因素，比如選擇租金便宜的、距離自己工作地點(diǎn)或者市中心近的住所。但近年來(lái)城市房租的上漲，讓他們不得不逐漸遠(yuǎn)離市中心，轉(zhuǎn)向城市周邊，逐漸形成聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部的群租趨勢(shì)。

(三)新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題的成因

1.新生代農(nóng)民工收入有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

新生代農(nóng)民工大都有一定的文化基礎(chǔ)，但是與城市所需要的崗位要求還是有一定的差距的，所以，他們一般都只能從事重復(fù)性、低門(mén)檻、低收入的體力工作。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著人們的物質(zhì)生活和精神生活，收入越低也就意味著他們可以按照自己的期望選擇住房的可能性越低，而近年來(lái)日益上升的房?jī)r(jià)使得這種可能性變得更加小，租到或是購(gòu)買(mǎi)到滿(mǎn)足其基本生活需求的住房幾乎是很難實(shí)現(xiàn)的。

2.二元戶(hù)籍制度的制約

我國(guó)現(xiàn)行的保障性住房包括經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等，這些住房都是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。在中央政府出臺(tái)的政策下，各地方政府也積極地響應(yīng)號(hào)召，建設(shè)各種保障性住房。但是，各種住房保障政策落實(shí)到具體的申請(qǐng)條件時(shí)，不管是經(jīng)濟(jì)適用房還是公共租賃房，首要條件是擁有本市戶(hù)籍，這就將不具有本市戶(hù)籍的農(nóng)民工完全排除在了政策之外。農(nóng)民工作為進(jìn)城務(wù)工的弱勢(shì)群體，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也理應(yīng)享受到政府的公共福利，但是戶(hù)籍制度的存在使他們得不到應(yīng)有的權(quán)益，這顯然是不合理的。

3.新生代農(nóng)民工繳納公積金的比例低

按照原建設(shè)部2007年的要求:依法擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。有針對(duì)性地采取措施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)歸集擴(kuò)面工作，使制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)群體。⑥由此可見(jiàn)農(nóng)民工可以繳納住房公積金，但是實(shí)際操作并沒(méi)有那么容易。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，住房公積金的繳費(fèi)率低，他們使用起來(lái)并沒(méi)有那么便利;另一方面，農(nóng)民工把一個(gè)月的部分收入用來(lái)繳納住房公積金，卻又不能在短期間使用，這樣一來(lái)，農(nóng)民工的每個(gè)月的收入就減少了，用于住房方面的收入也會(huì)隨之減少。⑦

三、解決新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題的對(duì)策建議

新生代農(nóng)民工是城市新移民，他們渴望融入城市，希望在城市安家落戶(hù)，但是城市還沒(méi)有做好完全容納他們的準(zhǔn)備。因此，如何解決他們的居住問(wèn)題已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題。在解決新生代農(nóng)民工住房問(wèn)題的過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合用工單位和新生代農(nóng)民工個(gè)人的力量，共同解決這一難題。

(一)多種途徑增加住房供給量

1.逐步將新生代農(nóng)民工納入城市保障性住房體系

2014年7月，中央正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，也就打破了戶(hù)籍這一限制性因素，戶(hù)籍制度的改革保障了農(nóng)民工住房權(quán)益，是解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的最為關(guān)鍵的一步，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大進(jìn)步。當(dāng)然改革不可能是一蹴而就的，需要結(jié)合各地具體的情況確定各類(lèi)城市的落戶(hù)政策，循序漸進(jìn)。但在這一過(guò)程當(dāng)中，各地政府可以逐漸放開(kāi)現(xiàn)有的對(duì)戶(hù)口有限制要求的政策，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口暫時(shí)沒(méi)有落戶(hù)的，也能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)，放松保障性住房對(duì)戶(hù)籍要求的申請(qǐng)條件，這樣才能保證最大限度的保障農(nóng)民工的權(quán)益，解決一部分農(nóng)民工的住房問(wèn)題。

2.加大公共租賃房建設(shè)與完善

公共租賃房屋是由國(guó)家提供政策支持，各種社會(huì)主體通過(guò)新建或者其他方式籌集房源、專(zhuān)門(mén)面向中低收入群體出租的保障性住房，是一個(gè)國(guó)家住房保障體系的重要組成部分。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行的通知》，《通知》提出，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租房將并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房。公共租賃住房不僅覆蓋了本地的中低收入家庭，還將外來(lái)務(wù)工人員也納入保障范圍。

公共租賃住房為一部分外來(lái)務(wù)工人員提供了住所，確實(shí)解決了一部分問(wèn)題，但是從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，也存在一些問(wèn)題。最明顯的就是房源不足的問(wèn)題，我國(guó)的公共租賃住房從2009年開(kāi)始起步，2009年和2010年建設(shè)的數(shù)量相對(duì)較少，分別只占各類(lèi)保障性住房的5.9%和6.2%，到2011年建設(shè)數(shù)量才有了大幅度的增加，上升到了22.4%，⑧而據(jù)2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2011年我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到15863萬(wàn)人，⑨公共租賃住房房源數(shù)量有限，實(shí)在難以接納如此多的務(wù)工人員。

所以當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)該加快建設(shè)公共租賃住房。政府可以通過(guò)翻建、擴(kuò)建、新建等途徑積極擴(kuò)大公共租賃住房的房源，在建設(shè)過(guò)程中要合理規(guī)劃，合理布局，確保能夠滿(mǎn)足居民的基本生活需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，保證工程的質(zhì)量安全。另外租金設(shè)置要結(jié)合市場(chǎng)房?jī)r(jià)、房屋實(shí)際情況、當(dāng)?shù)匦律r(nóng)民工的工資水平、地域等因素，不能一概而定。

3.鼓勵(lì)大中型企業(yè)建造農(nóng)民工宿舍

地方政府可以鼓勵(lì)大中型企業(yè)新建農(nóng)民工宿舍，為新生代農(nóng)民工提供符合標(biāo)準(zhǔn)的集體宿舍，確保為新生代農(nóng)民工提供一個(gè)安全舒適的住房環(huán)境，當(dāng)然企業(yè)可以向新生代農(nóng)民工收取低于普通民房?jī)r(jià)格的租金。企業(yè)建造農(nóng)民工宿舍的優(yōu)勢(shì)有很多。第一，這一做法解決了大批農(nóng)民工的住房問(wèn)題，而且低于市場(chǎng)價(jià)格的租金也減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，興建農(nóng)民工公寓可以抑制農(nóng)民工的流動(dòng)性，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定性有所幫助，為企業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。第三，企業(yè)實(shí)際上幫助政府分擔(dān)了一部分的政策壓力，政府可以給予企業(yè)一定的政策性補(bǔ)償和優(yōu)惠，由此達(dá)到雙贏。

如果用工企業(yè)提供的農(nóng)民工宿舍無(wú)法滿(mǎn)足本企業(yè)農(nóng)民工的住房需求，或者企業(yè)沒(méi)有條件提供農(nóng)民工公寓的，應(yīng)該向自行在市場(chǎng)中尋找住所的農(nóng)民工提供一定的住房補(bǔ)貼，從而改善農(nóng)民工的住房條件和住房環(huán)境。

(二)提高新生代農(nóng)民工的支付能力

1.完善農(nóng)民工的住房公積金制度

為了讓公積金能真正的為農(nóng)民工所用，還需對(duì)公積金制度進(jìn)行進(jìn)一步完善?？梢詫?duì)現(xiàn)行的住房公積金制度進(jìn)行改革，即建立全國(guó)性的住房公積信息系統(tǒng)。有了住房公積金信息系統(tǒng)，即使農(nóng)民工在不同的城市流動(dòng)，公積金也可以進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移，大大降低了農(nóng)民工在異地使用住房公積金的難度。另外，政府要加大對(duì)住房公積金的宣傳，可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等傳播媒介，廣泛宣傳公積金的知識(shí)，讓新生代農(nóng)民工有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解，積極申請(qǐng)住房公積金，為自己未來(lái)的住房提供保障。

2.提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能

培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，使其有一技之長(zhǎng)，滿(mǎn)足崗位的要求，這樣他們才能增加收入，從根本上解決住房問(wèn)題。一方面，政府根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)的需要，企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展的需要，遵循新生代農(nóng)民工自己的意愿，開(kāi)展符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)課程，并通過(guò)適度減免學(xué)費(fèi)等方式鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)習(xí)。另一方面，新生代農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到提高職業(yè)技能是增加收入的重要條件，要積極主動(dòng)提高自己的綜合素質(zhì)，這樣才能改善住房條件。

無(wú)論是從新生代農(nóng)民工自身的需求，還是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們都要高度重視新生代農(nóng)民工的住房問(wèn)題的解決:多種途徑增加住房供給量、提高新生代農(nóng)民工的支付能力。兩者結(jié)合，讓新生代農(nóng)民工享受到和城市居民一樣的住房待遇和居住條件，與城市居民共享社會(huì)的發(fā)展成果。

［注 釋?zhuān)?/p>

①金萍.論新生代農(nóng)民工市民化的住房保障［J］.社會(huì)主義研究，2012(4).

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告.

③姚俊.農(nóng)民工定居城市意愿調(diào)查—基于蘇南三市的實(shí)證分析［J］.城市問(wèn)題，2009(9):100.

④新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)［J］.數(shù)據(jù)，2011(04).

⑤王超恩，張林.新生代農(nóng)民居住邊緣化問(wèn)題研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(10).

⑥建設(shè)部.住房公積金制度覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大［N］.新華網(wǎng)，2007-03-19.

⑦劉麗麗.我國(guó)農(nóng)民工住房問(wèn)題研究［D］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

⑧百度百科.公共租賃房.

⑨國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告.