我國大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護現(xiàn)狀分析

我國大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護現(xiàn)狀分析*基金項目:大連民族大學大學生創(chuàng)新訓練計劃項目“遼寧省大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護分析——以大連市和阜新蒙古族自治縣少數(shù)民族權(quán)益保護為視角”(X201508166)階段性成果，主持人:陳永利。

陳永利

大連民族大學，遼寧大連116600

摘要:新中國成立65周年以來，我國民族工作走過了光輝的歷程，取得了輝煌的成就。但由于我國少數(shù)民族居住形式主要為大雜居小聚居，因此，在日益發(fā)展的大中城市，民族雜居現(xiàn)象同樣越來越普遍，散居少數(shù)民族原有的民族特征也隨之變化。散居地區(qū)的民族工作和少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活面臨著諸多新的問題和矛盾，為了讓散居少數(shù)民族的權(quán)益得到有效保障，我們需要盡快根據(jù)新情況、新矛盾、新問題，完善我國大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護的措施。本文將借鑒阜新蒙古族自治縣少數(shù)民族權(quán)益保護工作的成功經(jīng)驗，通過比較分析得出以大連市為例的我國大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護中亟待解決的法律問題的建議、對策和方法。

關(guān)鍵詞:城市散居少數(shù)民族;權(quán)益保護現(xiàn)狀;權(quán)益保護措施

中圖分類號:D922．15文獻標識碼: A

作者簡介:陳永利(1994－)，女，漢族，黑龍江哈爾濱人，大連民族大學文法學院法學專業(yè)。

散居少數(shù)民族是相對于中國憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的實行民族區(qū)域自治的聚居少數(shù)民族而言的，根據(jù)《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》第二條規(guī)定:“散居少數(shù)民族，是指居住在本省自治縣以外的少數(shù)民族和自治縣內(nèi)不是實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族”。［1］隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程步伐的急劇加速，現(xiàn)實狀況表明，遼寧省大中城市散居少數(shù)民族日益突顯出“廣、雜、散、多、偏、弱”的特征。保障遼寧省大中城市散居少數(shù)民族公民的合法權(quán)益，既是國家傳統(tǒng)民族政策和民族法治建設(shè)的應有之義，也是進一步融合民族關(guān)族團結(jié)的迫切要求。［2］本文將以大連市和阜新蒙古族自治縣少數(shù)民族權(quán)益保護為視角，來深度分析我國大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護的問題。

一、我國大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護的現(xiàn)狀——以大連市為例

通過以上數(shù)據(jù)分析，大連市少數(shù)民族人口比例高，占全市總?cè)丝诘?．65%，其中有32萬滿族人口，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?3．1%，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的問題所在，在少數(shù)民族比例很高且滿族人口相對較多的大連市，在現(xiàn)有的政策體制下，我們更多地關(guān)注滿族這個少數(shù)民族的權(quán)益保護問題，然而，現(xiàn)如今，大連市在不同的角落里居住著不同的少數(shù)民族，有些是原居住在大連市的散居少數(shù)民族，有些是后移居到大連市的散居少數(shù)民族，他們的權(quán)益依然需要得到有效的保障，但在保護散居少數(shù)民族合法權(quán)益的實際工作中，我們總會遇到諸多障礙影響權(quán)益保護工作的順利進行。首先，在以大連市為例的大中城市中，漢族人口比重明顯比少數(shù)民族大，為散居的少數(shù)民族制定更多更詳細的政策和法律條文是很難做到的;其次，在以大連市為例的大中城市中，少數(shù)民族的語言交流、身份地位存在障礙和歧視，使他們的處境十分艱難;最后，《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》于2004年10月1日起施行，至今已施行10年，其中僅包括28條，本條例與民族聚居區(qū)的自治條例等相比，關(guān)于對散居少數(shù)民族權(quán)益保護的內(nèi)容還不夠全面。因此，已有的保護工作顯得如此的微不足道。從目前狀況來看，無論從立法體制還是從權(quán)益保障機制的實踐效果，都存在諸多亟待解決的法律問題，這些問題理應得到廣泛關(guān)注，并為之尋求到行之有效的解決問題的方式、方法是我們的重要任務。接下來本文將著重從立法體制和權(quán)益保障機制的實踐效果兩方面來進一步分析以大連市為例的大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護的現(xiàn)狀。

(一)在立法體制方面

2004年，遼寧省出臺了《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，該條例共28條，分別從政治權(quán)利、發(fā)展經(jīng)濟、民族干部、文化教育等方面保障散居少數(shù)民族的合法權(quán)益。2012年，經(jīng)遼寧省十一屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》，并于同年12月1日起正式施行。條例共28條，規(guī)定了清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理職責、標準條件、申請程序、行政處罰等事項。此項法

規(guī)的出臺，在很大程度上解決了遼寧省清真食品管理事項存在的問題，保障了少數(shù)民族群眾權(quán)益。這兩部條例的施行，對大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護工作的進行起到很大程度的促進作用，但隨著民族地區(qū)快速發(fā)展，民族工作將面臨著新的復雜形勢，現(xiàn)在本文針對這兩個條例，主要從立法數(shù)量與方式、立法層級與地區(qū)分布、立法內(nèi)容與立法效果等方面展開研究。

首先，在立法數(shù)量與方式方面。遼寧省目前公布的涉及散居少數(shù)民族權(quán)益保護的法規(guī)僅有《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》這一部，至今已施行10年。從立法時間上進行考察，該條例由遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2004年7月29日審議通過，自2004 年10月1日起施行。從立法修訂情況看，《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》自頒布至今未進行過修訂，這與大連市經(jīng)濟發(fā)展速度相比較，不難發(fā)現(xiàn)遼寧省現(xiàn)行城市散居少數(shù)民族立法具有較為嚴重的滯后性。

其次，在立法層級與地區(qū)分布方面。《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》均為地方立法，從法律等級的角度分析，在法律層面我國尚無一部系統(tǒng)的散居少數(shù)民族或城市少數(shù)民族權(quán)益保障法。因此，我們可以清楚地看到，遼寧省現(xiàn)行城市散居少數(shù)民族立法層級低，再結(jié)合遼寧省大中城市散居少數(shù)民族地區(qū)分布狀況來分析，在散居少數(shù)民族人口之間，還存在立法發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

最后，在立法內(nèi)容與立法效果方面。在立法內(nèi)容上，《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》大多為概括性規(guī)定，立法內(nèi)容相對集中，但尚未涵蓋散居少數(shù)民族權(quán)益保護的全部方面;在違法責任的確定上，《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》僅第二十六、第二十七這兩個條款對違法責任作出規(guī)定，且這兩個條款對違法應承擔的行政責任或刑事責任做的是概括性規(guī)定，其可操作性值得商榷。

(二)在權(quán)益保障機制的實踐效果方面

中國民族法制建設(shè)進程中，散居少數(shù)民族權(quán)益在很大程度上得到了確認、尊重、維護和保障。但與此同時，由于我們生活在快速發(fā)展的社會里，時常面臨著新形勢的挑戰(zhàn)，因此，會存在諸多因素來影響散居少數(shù)民族權(quán)益保障機制的實踐效果。

首先，散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律體系不完善?！渡⒕由贁?shù)民族權(quán)益保障法》是專門統(tǒng)一指導散居少數(shù)民族權(quán)益保障工作的法律，但至今一直未能出臺，可以說是散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律體系的一大硬傷，也是我們大家需要突破的一大瓶頸。這就使得我國在進行散居少數(shù)民族權(quán)益保障立法時，缺乏統(tǒng)一明確的指導。這樣一來，必然導致散居少數(shù)民族權(quán)益保障“立法層次較低，立法水平落后，適應性差”，進而“使得散居少數(shù)民族權(quán)益保障法制在很大程度上失去了強制性、權(quán)威性”。［3］從而使實踐效果大打折扣。

其次，散居少數(shù)民族權(quán)益保障工作力度不夠。雖然大連市在此方面已經(jīng)取得了一定的成效，但對于散居少數(shù)民族人口較少的地方，散居少數(shù)民族權(quán)益保障工作流于形式，成效不大。通過調(diào)查問卷分析表明，在遼寧省居住的公民當中有72．55%的公民認為以大連市為例的大中城市散居少數(shù)民族的權(quán)益保護措施不完善，有65．10%的公民表示不了解關(guān)于以大連市為例的大中城市散居少數(shù)民族的民族政策，在此，更談不上其權(quán)益能否得到有效保障。因此，為了讓散居少數(shù)民族權(quán)益保障機制取得良好的實踐效果，我們應該加大對散居少數(shù)民族權(quán)益保障工作的力度，普及這方面的法律知識，加強宣傳力度，讓更多的公民了解城市散居少數(shù)民族的民族政策，以達到切實做好散居少數(shù)民族權(quán)益保障工作。

最后，散居少數(shù)民族權(quán)益自我保障意識缺失。這是保障散居少數(shù)民族權(quán)益工作無法全方位貫徹實施的根本原因，其中包括自我維權(quán)意識不足和自我求權(quán)意識欠缺兩方面。在自我維權(quán)意識上，隨著現(xiàn)代化、城市化步伐的深入，長期生活在漢族人口多的地方的散居少數(shù)民族，由于受到漢族人文化、生活習慣等影響，久而久之會導致他們民族意識淡化，民族特征逐漸消失。這個影響最終會導致這個少數(shù)民族被漢族所同化，從而嚴重影響當?shù)乇久褡逦幕l(fā)展權(quán)的存在與發(fā)展，一些民族政策變得形同虛設(shè)，當其合法權(quán)益受到侵犯時，不懂得及時拿起法律武器來保護自身權(quán)益;在自我求權(quán)意識上，散居少數(shù)民族對自己權(quán)利的關(guān)注程度少之又少，當散居少數(shù)民族居住地的立法滯后或根本忽視散居少數(shù)民族合法權(quán)益或者法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件中沒有對散居少數(shù)民族權(quán)益保障作出規(guī)定時，散居少數(shù)民族公民很少會主動提出立法要求，或是要求有關(guān)國家機關(guān)給予其享有權(quán)利的確認和保護。

二、民族地區(qū)的少數(shù)民族權(quán)益保護的現(xiàn)狀——以阜新蒙古族自治縣為例

阜新蒙古族自治縣是蒙古族實行區(qū)域自治的地方，隸屬于遼寧省阜新市，其總面積六千二百四十七平方公里，行政區(qū)域轄三十六個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。［4］阜新市非常重視民族關(guān)系的處理，《阜新蒙古族自治縣自治條例》第七條第一款明確規(guī)定:“自治縣的自治機關(guān)維護和發(fā)展各民族平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為”。阜新蒙古族自治縣不僅注重民族自治制度的建設(shè)，而且注重少數(shù)民族合法權(quán)益保障機制的建立和完善。對少數(shù)民族權(quán)益的保障不論從立法體制上，還是從實踐效果上都取得了一定的成就，這對遼寧省大中城市在保護散居少數(shù)民族合法權(quán)益的工作上，有著十分重要的借鑒意義。

(一)少數(shù)民族權(quán)益保障立法體制上取得的成就

《阜新蒙古族自治縣自治條例》于1900年1月1日開始施行，共70條，分別從自治機關(guān)、經(jīng)濟建設(shè)、財政管理、文化建設(shè)、民族關(guān)系、人民法院和人民檢察院六個方面作了詳細規(guī)定，指導少數(shù)民族權(quán)益保障工作114周年。從立法時間上

進行考察，我們不難發(fā)現(xiàn)該條例施行時間之早，但同時也反映出阜新蒙古族自治縣對蒙古族權(quán)益保護工作重視程度之大;從立法修訂情況看，《阜新蒙古族自治縣自治條例》自頒布至今未進行過修訂，我們不得不承認立法具有較為嚴重的滯后性，但我們不能就此否認該條例在立法內(nèi)容上的成功之處。

首先，在自治機關(guān)方面。阜新蒙古族自治縣在自治機關(guān)立法方面有兩點成功之處值得我們學習和借鑒。第一，阜新蒙古族自治縣充分保障了少數(shù)民族平等就業(yè)的權(quán)利，同時考慮到少數(shù)民族各方面的因素，給予了少數(shù)民族更多的優(yōu)待政策;第二，阜新蒙古族自治縣充分保障了少數(shù)民族語言的權(quán)利。民族的語言就像民族的文化、傳統(tǒng)和習俗一樣，是一個民族的象征之一，所以我們有必要給民族語言創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。因此，阜新蒙古族自治縣無論在日常生活中，還是在學習工作中，都非常注重蒙、漢兩種語言的學習和使用，這在很大程度上保障了蒙古族的語言權(quán)利。

其次，在文化建設(shè)方面。阜新蒙古族自治縣在文化建設(shè)立法方面有四點成功之處值得我們學習和借鑒。第一，阜新蒙古族自治縣實施民族教育政策。教育是人類社會文化傳承的重要方式之一，在當代文明社會，學校教育是人類社會文化傳承的主渠道。［5］阜新蒙古族自治縣的自治機關(guān)自主地發(fā)展民族教育，為文化傳承開通了主渠道。第二，阜新蒙古族自治縣在教育領(lǐng)域充分保障了少數(shù)民族語言的權(quán)利。從幼兒園、小學到中學，逐步實行用蒙、漢雙語授課，為培養(yǎng)蒙漢文兼通的人才創(chuàng)造了優(yōu)越條件。第三，阜新蒙古族自治縣注重保護其文化發(fā)展權(quán)。文化發(fā)展權(quán)是公民個體及其組成的集合體包括一個民族、區(qū)域、國家擁有的文化得到保護與發(fā)展并由此獲益的權(quán)利，是發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。［6］阜新蒙古族自治縣在立法上強調(diào)要認真做好民族文化遺產(chǎn)的收集、整理、翻譯和出版工作，其在該方面的重視程度可見一斑。第四，阜新蒙古族自治縣注重醫(yī)療工作。積極采用現(xiàn)代的醫(yī)療技術(shù)，努力提高醫(yī)療水平，這對保護少數(shù)民族的人身權(quán)利提供了重要保障。

再次，在人民法院和人民檢察院方面。阜新蒙古族自治縣在人民法院和人民檢察院立法方面充分保障了少數(shù)民族法律救濟的權(quán)利。在法律工作人員當中有一定人數(shù)的少數(shù)民族工作人員，這為保護少數(shù)民族的訴訟權(quán)利提供了有利保障。當少數(shù)民族的合法權(quán)益受到侵害時，他們不會再因為與法律工作人員之間可能存在語言障礙而放棄法律救濟的權(quán)利。在法律文書方面，應根據(jù)實際需要使用蒙、漢兩種文字，這不僅保障了少數(shù)民族的司法救濟權(quán)利，同時也保障了少數(shù)民族的語言權(quán)利。

最后，在民族關(guān)系方面。阜新蒙古族自治縣在民族關(guān)系立法方面積極鼓勵民族干部學習、使用多種語言文字，這不僅為各民族之間學習、交流搭建了良好的溝通橋梁，同時可以促進民族團結(jié)，促進各民族間的發(fā)展，有利于文化的傳承。

(二)少數(shù)民族權(quán)益保障機制的實踐效果

阜新蒙古族自治縣在保障少數(shù)民族的生存權(quán)、平等就業(yè)權(quán)以及文化發(fā)展權(quán)三個方面采取了多種保障措施，同時取得了較好的實踐效果。

首先，在少數(shù)民族生存權(quán)保障方面。阜新蒙古族自治縣將少數(shù)民族生存權(quán)作為基本人權(quán)進行保護，并通過確立民族區(qū)域自治制度來保障這一權(quán)利的實現(xiàn)?？梢姼沸旅晒抛遄灾慰h在少數(shù)民族生存權(quán)保障方面重視程度之大。正如英國學者米爾恩所指出的:“一個保護人權(quán)的制度就是好制度，一個侵犯人權(quán)甚至根本不承認人權(quán)的制度便是壞制度?！保?］因此，阜新蒙古族自治縣在少數(shù)民族生存權(quán)保障方面的指導思想值得我們學習和借鑒。

其次，在少數(shù)民族平等就業(yè)權(quán)保障方面。保護少數(shù)民族的平等權(quán)是憲法賦予的權(quán)利，因此，做好少數(shù)民族平等就業(yè)權(quán)保障工作同樣非常重要。阜新蒙古族自治縣在該方面主要采取兩種措施來保護少數(shù)民族的平等就業(yè)權(quán)。第一，注重民族人才的培養(yǎng)。這使得少數(shù)民族之間無論從生活習慣上，還是語言交流上，彼此溝通起來都會非常順暢，這同時也有利于民族工作的進行，從而可以更好地為少數(shù)民族提供更多平等就業(yè)的機會。第二，積極促進少數(shù)民族就業(yè)。我國目前的就業(yè)環(huán)境非常不好，積壓了太多的畢業(yè)生，這是一個客觀存在的現(xiàn)象，雖然市場的開放，就業(yè)機會很多，但是需要就業(yè)的人更多，所以擠壓了相對來說能力稍微差的少數(shù)民族就業(yè)空間。［8］因此，阜新蒙古族自治縣通過立法來積極促進少數(shù)民族就業(yè)?！陡沸旅晒抛遄灾慰h自治條例》第十七條明確規(guī)定:“在全縣干部總數(shù)中，蒙古族干部所占比例應不低于其人口在全縣人口中所占比例”。從以上兩點，我們不得不承認阜新蒙古族自治縣在少數(shù)民族平等就業(yè)權(quán)保障方面取得的成功之處。

最后，在少數(shù)民族文化發(fā)展權(quán)保障方面。阜新蒙古族自治縣非常重視少數(shù)民族文化發(fā)展權(quán)的保護，其強調(diào)稱:“對少數(shù)民族文化及其權(quán)利的保護不能僅著眼于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的固守，更為重要的是，要考慮少數(shù)民族文化的發(fā)展和變化問題。即在保護的前提下，又要促進其發(fā)展，增強它的生命力和創(chuàng)造力，這才是我們的根本目的”。［9］因此，基于以上指導方針，阜新蒙古族自治縣在少數(shù)民族文化發(fā)展權(quán)保障方面取得了很好的實踐效果，切實保障了少數(shù)民族的文化發(fā)展權(quán)，讓少數(shù)民族文化得到了永久的傳承和發(fā)揚。

三、民族地區(qū)少數(shù)民族權(quán)益保護工作的成功經(jīng)驗

分析阜新蒙古族自治縣對少數(shù)民族權(quán)益的保護，我們不難發(fā)現(xiàn)阜新蒙古族自治縣在該方面取得了不菲的成績，阜新蒙古族自治縣的這些活動對完善以大連市為例的大中城市散居少數(shù)民族權(quán)益保護的措施無疑是一個巨大的促進作用。因此，我們借鑒阜新蒙古族自治縣少數(shù)民族權(quán)益保護工作的成功經(jīng)驗，將立法與實際保護并行來進一步完善大連市散居少數(shù)民族權(quán)益保護的措施。

(一)健全機制，促進服務

完善管理格局、健全機制是做好散居少數(shù)民族權(quán)益保護工作的關(guān)鍵。大連市在該方面可以通過“四個共同”來規(guī)范少數(shù)民族流動人口服務管理工作。一是共同研判信息。大連可以在全市重點地段、城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)立“少數(shù)民族聯(lián)系點”，由民族宗教、公安、安全、工商、教育等部門共同聯(lián)絡管理，明確負責人，定期組織召開信息研判會，匯總?cè)猩贁?shù)民族流動人口信息，進行動態(tài)跟蹤掌握。二是共同監(jiān)管秩序。對在大連求學、經(jīng)商、務工和探親的少數(shù)民族群眾，按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，由相關(guān)部門共同參與，做到同宣傳、同服務、同管理。建立與流出地聯(lián)動工作機制，引導少數(shù)民族群眾合理有序流入大連。三是共同督辦教育。大連市第二十高級中學、金州高級中學均設(shè)有新疆班，市民委、市教育局及學校所在區(qū)政府緊密配合，協(xié)助完成少數(shù)民族學生的教育管理任務，改善少數(shù)民族學生的學習生活條件。同時，對外來少數(shù)民族人員子女入學、入托等方面積極給予引導和幫助，減輕了少數(shù)民族群眾的負擔。四是共同做好服務。無論市民委部門在飯店、燒烤攤點進行清真確認，工商部門在辦理工商執(zhí)照登記，還是公安消防部門在做好相關(guān)消防檢查，公安派出所在辦理居住證等方面，都應該盡力為少數(shù)民族群眾給予照顧，提供方便條件。

(二)加強宣傳，完善立法

目前我省雖然已經(jīng)施行《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，但作為專門指導散居少數(shù)民族權(quán)益保障工作的統(tǒng)一的法律《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》一直未能出臺，使該條例缺乏整體性和系統(tǒng)性，從而影響到該條例的效力，不利于該條例的實施。法律體系是一個由法律部門分類組合而呈體系化的有機整體，它要求門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。［10］因此，根據(jù)當前遼寧省大中城市散居少數(shù)民族發(fā)展的需要，一方面建議從國家層面盡快修改《城市民族工作條例》，積極制定《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》，從而避免立法形態(tài)的非系統(tǒng)化和立法效果的滯后化;另一方面在執(zhí)行條例過程中，我們要根據(jù)社會發(fā)展的實際需要來進一步細化和具體化條例的適用，讓保護散居少數(shù)民族權(quán)益的工作更具有針對性和前瞻性，把散居少數(shù)民族權(quán)益保護落到實處。從遼寧省而言，我們要進一步修訂完善《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，在修訂過程中要注重結(jié)合遼寧省少數(shù)民族流動人口的實際情況，來完善散居少數(shù)民族權(quán)益保護的立法內(nèi)容，從而切實保障散居少數(shù)民族的合法權(quán)益?！哆|寧省清真食品管理條例》己頒布實施，因此，我們要加強對其的學習，積極做好普法宣傳工作，盡量讓更多的少數(shù)民族了解自己應享有的權(quán)利，當自身權(quán)益受到侵害時懂得如何通過法律途徑來尋求救濟，從而避免立法內(nèi)容的政策化。

(三)突出重點，加大扶持

散居少數(shù)民族權(quán)益保護是一項系統(tǒng)工程，我們用相關(guān)的政策和法律法規(guī)強制加以保護當然十分重要，但資金的保障和投入也非常關(guān)鍵。多年來，我國每年在分配少數(shù)民族發(fā)展資金時，都會更多地關(guān)注民族自治地區(qū)的現(xiàn)狀，然而對于散居地區(qū)的優(yōu)待政策實施相對很少。因此，我們應該重視對散居地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、教育等政策的扶持和立法保障。一方面政府可以采取多種方式，如稅收優(yōu)惠制度、政策性補貼制度、自愿捐助制度等等，以此鼓勵民眾力量參與散居少數(shù)民族權(quán)益的保護，以建立起社會參與機制。［11］另一方面國家層面應盡快將制定《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》納入整體立法規(guī)劃之中，尤其應將突出經(jīng)濟、財政、稅收、投資、融資等方面的條款列入其中，把散居少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)最大限度地動員起來，進而有力推動民族經(jīng)濟的發(fā)展。［12］

(四)依法管理，強化監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議提出:“全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家為總目標”。因此，遼寧省在貫徹落實依法治國的基本方針時，應該加強對法律法規(guī)的督查力度，確保遼寧省大中城市散居少數(shù)民族合法權(quán)益得到保障。遼寧省各級人大常委會、政府要切實加強對《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，有針對性地開展執(zhí)法檢查，尤其要把散居少數(shù)民族權(quán)益比較容易被忽視、受侵害的問題以及散居少數(shù)民族反映比較強烈的熱點問題和突出問題作為檢查重點，著重解決散居少數(shù)民族權(quán)益不能得到有效保障的熱點、難點問題。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把《寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》更好地貫徹落實。［13］

參考文獻［］

［1］＜遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例＞遼寧省人民代表大會常務委員會公告第十八號．

［2］常曙光，張慧．少數(shù)民族權(quán)利保護［J］．前沿，2005(12)．

［3］袁翔珠．關(guān)于完善散居少數(shù)民族權(quán)益保障法律制度的思考［J］．西南政法大學學報，2004(5) :69．

［4］＜阜新蒙古族自治縣自治條例＞1900－01－01．

［5］藤星．族群、文化與教育［M］．北京:人民出版社，2002．9．

［6］汪習根，王信川．論文化發(fā)展權(quán)［J］．太平洋學報，2007(12)．

［7］［英］A．J．M．米爾恩．人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學［M］．夏勇，張志銘譯．中國大百科全書出版社，1995．1．

［8］金昌煥．散居地區(qū)少數(shù)民族權(quán)利保障研究［D］．延邊大學，2012．

［9］司馬俊蓮．少數(shù)民族文化權(quán)利的法理研究［M］．北京:中國社會科學出版社，2014，4:148．

［10］張文顯．法理學(第三版)［M］．北京:高等教育出版社．北京:北京大學出版社，2007:126．

［11］司馬俊蓮．少數(shù)民族文化權(quán)利的法理研究［M］．北京:中國社會科學出版社，2014，4:187．

［12］馬劍．遼寧省散雜居少數(shù)民族權(quán)益法律保護問題探討［C］．2013年中國民族法學年會論文集，2013:13．

［13］馬劍．遼寧省散雜居少數(shù)民族權(quán)益法律保護問題探討［C］．2013年中國民族法學年會論文集，2013:14．