社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度初探

雷艷玲

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇　無錫　214153）

社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度初探

雷艷玲

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫214153）

目前，社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)無論是實(shí)踐探索、理論研究還是國家法規(guī)政策都幾乎處于空白階段。該文在對(duì)全國19個(gè)省市89家職教集團(tuán)進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，提出了探索建立社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)的全新構(gòu)想，并從社會(huì)團(tuán)體法人與職教集團(tuán)的特征分析，社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)的特色優(yōu)勢、產(chǎn)權(quán)特征、產(chǎn)權(quán)管理體制、產(chǎn)權(quán)運(yùn)作方式及產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵問題等六個(gè)方面對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)進(jìn)行了初步研究。

社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)；產(chǎn)權(quán)制度；研究

0　引言

自上世紀(jì)90年代以來，伴隨著職業(yè)教育的飛速發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方興未艾，逐步形成了一批有規(guī)模、有影響、有特色的職業(yè)教育集團(tuán)，這對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，職業(yè)教育教學(xué)改革的促進(jìn)起到了良好的促進(jìn)作用。但由于國家制度和國家體制等國家層面政策缺失，職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)尚處于初步探索和實(shí)驗(yàn)階段，還存在諸多問題。今年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式予以進(jìn)一步明確，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐探索指明了方向。本文擬通過建立社會(huì)團(tuán)體型法人職教集團(tuán)及其產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)權(quán)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益約束與激勵(lì)機(jī)制，試圖改變目前職教集團(tuán)存在組織形式松散、校企融合不足、管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)匱乏等協(xié)作不深、合力不夠、效果不佳的現(xiàn)狀，從而真正建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的，符合技能型人才成長規(guī)律的職業(yè)教育辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。

1　職教集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

筆者經(jīng)過對(duì)安徽、北京、廣東、廣西、河南、江蘇、浙江等19個(gè)省市的89家職教集團(tuán)案例匯報(bào)材料進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為職業(yè)教育辦學(xué)體制和機(jī)制的全新探索和實(shí)踐，各職教集團(tuán)對(duì)職業(yè)教育孜孜追求、不懈努力，結(jié)合自身情況，不斷改革創(chuàng)新，對(duì)職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了不同程度的探索和實(shí)踐。具體有以下幾種發(fā)展模式：

一是按照平等、自愿、互利的原則，建立由職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織等參與主體組成的非營利性的、松散性產(chǎn)教聯(lián)合體（或稱為“職業(yè)教育聯(lián)合體”、共同體組織等），集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格，職教集團(tuán)以合同或契約形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)配置，達(dá)到資源科學(xué)處置和運(yùn)作效率提高的目的。如江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)、廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)等。

此種類型職教集團(tuán)的組建不涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系、撥款渠道、管理體制的變革與調(diào)整，與我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制沖突和摩擦較小，受客觀條件約束較少，適用范圍較廣，成為我國組建職教集團(tuán)的主流模式。存在的主要問題是：作為一種無論是學(xué)校主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型抑或是行業(yè)（企業(yè)）主導(dǎo)型的區(qū)域性跨行業(yè)的、非法人的松散型聯(lián)盟，聯(lián)盟體之間的長效利益機(jī)制及科學(xué)合理的責(zé)權(quán)利機(jī)制尚未建立，各成員之間資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的高效運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步探索，集團(tuán)面臨著體制障礙和資金困難，內(nèi)外動(dòng)力不足，凝聚力和競爭力有限，集團(tuán)優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。?

二是探索建立以事業(yè)集團(tuán)身份運(yùn)營的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，將集團(tuán)定性為事業(yè)集團(tuán)，制定編制方案，給予集團(tuán)明確的法律地位，通過政府政策或法律規(guī)定形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)配置。如廣東食品藥品職業(yè)教育集團(tuán)。

此種模式的職教集團(tuán)依然存在一些問題：一是投資主體單一，二是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受阻。職教集團(tuán)與合作企業(yè)之間仍然是松散的契約聯(lián)盟，不能真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈“三鏈”融合，集團(tuán)成員的合作共贏機(jī)制仍需完善，特別是基于公益辦學(xué)宗旨的學(xué)校與企事業(yè)單位共贏分享機(jī)制尚未形成。

三是集團(tuán)成員在“四個(gè)不變”的前提下，即集團(tuán)成員單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變，管理體制不變，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算不變，人事關(guān)系和教職工身份不變，集團(tuán)成員之間通過協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等所有權(quán)和其他權(quán)利分離的方式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置。如石家莊市裝備制造類職業(yè)教育集團(tuán)、江蘇化工職業(yè)教育集團(tuán)等。

此種模式組建的職教集團(tuán)在以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的基礎(chǔ)上，通過協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃、捐贈(zèng)等方式引入企業(yè)（社團(tuán)）配置實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)配置的多樣化，增加了職教集團(tuán)運(yùn)行的靈活性和適應(yīng)性。但依然存在企業(yè)主體作用發(fā)揮不明顯，集團(tuán)運(yùn)行隨意性大，集團(tuán)形式大于實(shí)效的現(xiàn)象。

四是建立股份制職教集團(tuán)，以市場配置形式實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)配置。如河南省機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)、山西省材料與信息職業(yè)教育集團(tuán)、云南愛因森教育投資集團(tuán)有限公司等。

以此種模式組建的職教集團(tuán)形成了以資產(chǎn)為關(guān)鍵聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團(tuán)，其主要特點(diǎn)是：集團(tuán)核心學(xué)校與集團(tuán)其他組成學(xué)校及單位之間有密切的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)關(guān)系（全資、控股或參股）。此種類型職教集團(tuán)的組建涉及產(chǎn)權(quán)的變更、撥款渠道的改變以及管理體制的變革等較為復(fù)雜的調(diào)整問題，組建難度較大。

綜上所述，筆者認(rèn)為，職教集團(tuán)各參與主體雖然以章程為準(zhǔn)則，各成員單位具有平等的法律地位，其人、財(cái)、物及原法人資格保持獨(dú)立不變，其主管部門的隸屬關(guān)系也不變，但這種以契約型為主的組建模式加上各不相同的發(fā)展目標(biāo)和定位，并不能使各參與主體真正形成具有穩(wěn)固利益集合的實(shí)體組織（即沒有明確的法律地位和集團(tuán)主體資格），集團(tuán)成員在人、財(cái)、物等方面產(chǎn)權(quán)融合存在體制性障礙，集團(tuán)成員互惠互利動(dòng)力機(jī)制尚未真正形成。這也就從根本上限制了集團(tuán)運(yùn)行成效，導(dǎo)致出現(xiàn)“集而不團(tuán)”、“剃頭挑子一頭熱”、校企合作隨意、消極等現(xiàn)象。

2　社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建

社會(huì)團(tuán)體法人作為職教集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)的選擇路徑之一，其與職教集團(tuán)在哪些方面具有一致性？社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)具有怎樣的特性？如何依托社會(huì)團(tuán)體法人的治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行規(guī)則實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)和功能定位？這些都是社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)構(gòu)建的核心命題。

2.1社會(huì)團(tuán)體法人特性與職教集團(tuán)特征的高度一致性

職教集團(tuán)作為多方主體共同合作以實(shí)現(xiàn)各參與主體資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的職教聯(lián)合體，發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障是其核心宗旨，職教集團(tuán)具有職業(yè)教育組織的屬性和功能，而職業(yè)教育作為全體社會(huì)成員都需要的一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其準(zhǔn)公共屬性也賦予職教集團(tuán)鮮明的社會(huì)公益性特征?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第250號(hào)令）將社會(huì)團(tuán)體界定為“中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織”。一般意義上講，社會(huì)團(tuán)體是按照會(huì)員共同意愿，由社會(huì)組織起來的提供準(zhǔn)公共物品的一種組織，其“非營利性”的法規(guī)約定與職教集團(tuán)職業(yè)教育的公益屬性是一致的。

職教集團(tuán)作為多方主體基于一定的聯(lián)接方式組成的職教聯(lián)合體，除了面向集團(tuán)內(nèi)外社會(huì)大眾提供職業(yè)教育成果外，還要滿足集團(tuán)內(nèi)特定參與成員的多元利益訴求，各參與主體希望依托職教集團(tuán)平臺(tái)，通過多種資源集成共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，具有明顯的互益性特征。在我國，社團(tuán)法人在“政社分離”的社會(huì)改革和社會(huì)民主政治不斷推進(jìn)中，其發(fā)展經(jīng)歷了“國家/政府法人”、“公益法人”和“互益法人”三種法人制度形式，其中互益法人以社團(tuán)特定目標(biāo)為經(jīng)營宗旨，通過全體成員平等、民主方式產(chǎn)生社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，采用社團(tuán)自治和會(huì)員治會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，充分表達(dá)、反映和實(shí)現(xiàn)社團(tuán)成員的利益需求。社會(huì)團(tuán)體互益法人特性，促使會(huì)員不得不在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部出于“互益”的目的，提供自己的資源和分享他人資源，從而使社會(huì)團(tuán)體成為資源的集大成者并具有為會(huì)員或社會(huì)提供特殊公共利益或普遍公共利益的功能，這與職教集團(tuán)強(qiáng)調(diào)投資來源多樣化、治理主體的多元化、管理的民主化以及利益目標(biāo)的多元化特征相適應(yīng)。

綜觀國內(nèi)諸多職教集團(tuán)案例，由于法人主體地位的缺失，職教集團(tuán)的運(yùn)作存在諸多問題。其健康發(fā)展迫切需要明確法人主體資格，從而建立穩(wěn)定的資金來源及增長機(jī)制和正常的資金運(yùn)作體制，以便大力推進(jìn)職教集團(tuán)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展，推動(dòng)職教集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》不但對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人設(shè)立的成員單位數(shù)量、資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行了明確的約定，同時(shí)規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)。社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開展章程規(guī)定的活動(dòng)按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配”，同時(shí)在1995年民政部、國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》，也對(duì)社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)的形式和經(jīng)營收益的分配提出了明確的要求，為社會(huì)團(tuán)體如何營利，以及如何將剩余資金轉(zhuǎn)化為社團(tuán)資本金提供了多種可行途徑和政策依據(jù)。

國家有關(guān)社會(huì)團(tuán)體法人資產(chǎn)經(jīng)營管理的“非營利性”原則和經(jīng)營收益的“禁止分配原則”與職教集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)高度契合，同時(shí)法人地位的確立，可以提升職業(yè)教育集團(tuán)的信譽(yù)度與責(zé)任感，并賦予其主體性權(quán)威，使其能夠建立一個(gè)以集團(tuán)宗旨為經(jīng)營目標(biāo)的集團(tuán)核心層和涵蓋政府、學(xué)校、企業(yè)的完整的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，促使職教集團(tuán)專注其發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，靈活掌握市場需求，更好地推進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在公益—互益法人產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，社會(huì)團(tuán)體法人的核心是實(shí)現(xiàn)“會(huì)員自治”，“讓社團(tuán)產(chǎn)權(quán)人——‘全體會(huì)員’對(duì)‘社會(huì)團(tuán)體法人’實(shí)行統(tǒng)治和管理，建立能真正體現(xiàn)會(huì)員利益和意志的組織體制和管理體制，從而系統(tǒng)構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體的權(quán)力機(jī)構(gòu)、議事決策機(jī)制及相關(guān)執(zhí)行制度和程序規(guī)則”。這種以利益共同體發(fā)展的多元化組織治理理論為支撐的協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)形式和以會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等為代表的治理結(jié)構(gòu)，與目前大多數(shù)職教集團(tuán)采取的以理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處等為基本架構(gòu)的組織形式和治理結(jié)構(gòu)具有很大的相似之處，在一定程度上為此類職教集團(tuán)法人治理結(jié)的構(gòu)建立和管理體制轉(zhuǎn)換提供了基礎(chǔ)和便利，有利于減少職教集團(tuán)在變革中引發(fā)的體制性不適和轉(zhuǎn)換的成本與代價(jià)，有利于促進(jìn)職教集團(tuán)平穩(wěn)健康發(fā)展。

綜上所述，職教集團(tuán)無論是從組建原則、性質(zhì)特征、經(jīng)營目標(biāo)還是治理結(jié)構(gòu)等諸多方面與社會(huì)團(tuán)體法人的法規(guī)約定和治理特性具有高度一致性。因此，本文將社會(huì)團(tuán)體法人作為職教集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)的探索路徑之一，并綜合社會(huì)團(tuán)體法人和職教集團(tuán)的共有特征，將社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)界定為：由牽頭單位會(huì)同緊密合作型單位發(fā)起，共同投入一定的注冊(cè)資本，以章程為基本行為準(zhǔn)則，自愿組成的非營利法人型實(shí)體集團(tuán)。社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)由牽頭單位申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，報(bào)民政部門登記注冊(cè)成立。

2.2社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)的特色優(yōu)勢

社會(huì)團(tuán)體法人型職業(yè)教育集團(tuán)是基于共同的目標(biāo)，由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織等多元主體以資產(chǎn)為聯(lián)接紐帶而自愿組成的非營利性法人實(shí)體，其參與主體的多元化使其資金來源呈現(xiàn)多元化、多樣性特點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)除了兼具職業(yè)教育的公益性和產(chǎn)業(yè)性特征外，還具有鮮明的非營利分配性、互益性和獨(dú)立自主性等社會(huì)團(tuán)體法人所具備的特性。這些特性決定了：一是職教集團(tuán)收入來源主要是公共部門支付、會(huì)費(fèi)、商業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)及自籌收入等，且不能進(jìn)行剩余利潤的分配，只能用于集團(tuán)所確定的活動(dòng)宗旨和業(yè)務(wù)范圍；二是職教集團(tuán)的內(nèi)驅(qū)力是以共同的價(jià)值追求為理念，“以志愿精神為背景的利他主義和互助主義”，通過協(xié)商或承諾的方式獲取社會(huì)資源，并以非強(qiáng)制性、非利潤取向、權(quán)利分享的網(wǎng)絡(luò)式的組織體制配置資源，“其運(yùn)營模式貼近市場機(jī)制，與市場經(jīng)濟(jì)的兼容性強(qiáng)，除會(huì)員不能參與分紅外，幾乎擁有和公司股東相似的權(quán)利”；三是在體制上獨(dú)立于政府和企業(yè)，在法律框架內(nèi)獨(dú)立自主地運(yùn)行。職教集團(tuán)同樣“連接政府和社會(huì)、政府與市場、政府與企業(yè)”，且自成體系，“具有獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)和決策程序”，其“內(nèi)部運(yùn)行完全自主，其對(duì)外行為是在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的，政府的責(zé)任是制定和完善法律，而不能插手集團(tuán)的具體事務(wù)”。

相較于其他類型的法人型職教集團(tuán)，社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)的上述特征，一是賦予了職教集團(tuán)明確的法人地位，并將整個(gè)職教集團(tuán)聯(lián)接成一個(gè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的法人實(shí)體，通過投資——經(jīng)營——受益三權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建“以控制權(quán)分享為基礎(chǔ)的利益相關(guān)者協(xié)同治理模式”，將職教集團(tuán)轉(zhuǎn)變成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，從而改變職教集團(tuán)過于松散的現(xiàn)狀；二是建立由六類主體基于集團(tuán)宗旨的落實(shí)而集多方投資、多類型投資于一體的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而改變目前職教集團(tuán)資金匱乏，有效運(yùn)作資源不足的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高職教集團(tuán)運(yùn)作效率；三是集團(tuán)的公益互益性確保集團(tuán)在發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，可以通過投資經(jīng)營、委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、服務(wù)外包、稅收優(yōu)惠等，讓企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織獲得實(shí)利，改變目前集團(tuán)除學(xué)校之外的其他參與主體獲益不足現(xiàn)狀，從而滿足集團(tuán)主體多元訴求，達(dá)到多方互利共贏；四是集團(tuán)所獲經(jīng)濟(jì)收益歸屬于職教集團(tuán)，且不得在成員內(nèi)分配的要求，有助于不斷增加職教集團(tuán)辦學(xué)資源積累，壯大職教集團(tuán)實(shí)力，推動(dòng)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

2.3社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)特征

如上所述，社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)通過充分集成整合并優(yōu)化配置社會(huì)資源，發(fā)展職業(yè)教育，以為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)合理的技能型人才為經(jīng)營宗旨，并力求滿足集團(tuán)各參與主體的多元利益訴求，具有顯著的公益—互益法人特征。在這一法人制度下，職教集團(tuán)具有投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)配置社會(huì)化特點(diǎn)。即某一法定主體的私人性產(chǎn)權(quán)通過不同的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作方式，部分或全部地被集團(tuán)范圍內(nèi)越來越多的法定主體、社會(huì)成員共同分享，“產(chǎn)權(quán)的擁有、行使不再是純私人性的，而是由集團(tuán)內(nèi)更多社會(huì)成員以‘集合體’的名義擁有或行使，使產(chǎn)權(quán)從私人性權(quán)利轉(zhuǎn)化為社會(huì)性權(quán)利”。由此決定其投資來源既包括政府提供的公共資金，也包括社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)員會(huì)費(fèi)收入和自籌收入等其他渠道資金來源，其中職教集團(tuán)發(fā)起人（或者職教集團(tuán)的舉辦者）是職教集團(tuán)的投資主體。政府提供的公共資金（包括撥款、補(bǔ)貼、委托、購買服務(wù)等）、社會(huì)捐贈(zèng)（主要包括國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位捐贈(zèng)、基金會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)）及參與主體在取得集團(tuán)會(huì)員資格時(shí)所繳納的會(huì)費(fèi)，一旦交付職教集團(tuán)，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)即轉(zhuǎn)歸職教集團(tuán)。自籌收入包括由集團(tuán)發(fā)起單位及致力于集團(tuán)化辦學(xué)的緊密合作型單位籌集的資本為集團(tuán)注冊(cè)資本，是集團(tuán)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，集團(tuán)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法對(duì)其行使占有、使用、收益和處分權(quán)。發(fā)起單位及緊密合作型單位是集團(tuán)的會(huì)員單位，形成集團(tuán)核心層。

同時(shí)集團(tuán)可以通過協(xié)作、參資、托管、租賃等形式吸納社會(huì)資源，如人力資源、設(shè)備資源、資金資源、市場資源、技術(shù)資源、管理資源和文化資源等加入職教集團(tuán)，在不改變所有權(quán)歸屬的情況下，職教集團(tuán)按照契約行使相應(yīng)的占有、使用和收益權(quán)，各參與單位按照所有權(quán)比例及承擔(dān)義務(wù)，明晰剩余索取權(quán)的分配。他們作為集團(tuán)的合作單位，可以進(jìn)一步擴(kuò)展集團(tuán)資源范圍，擴(kuò)大集團(tuán)效益面。即社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為以集團(tuán)發(fā)起人（或牽頭單位）為投資主體，緊密型合作單位共同投資組成的核心層和以其他形式參與投資組成的合作層相結(jié)合的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.4社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)管理體制

多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為可用的社會(huì)教育資源充分集聚、合理配置和有效利用提供了盡可能多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為產(chǎn)權(quán)所有者合理配置資源提供了更廣闊的空間范圍，間接地對(duì)經(jīng)營者起激勵(lì)和約束作用。社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)作為涵蓋多類主體的多元化、多層次產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的非營利性法人實(shí)體，其多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也使其產(chǎn)權(quán)改革不能依靠市場配置、企業(yè)（社區(qū)）配置或政府配置獨(dú)立完成，而要尋求三者之間比例結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立與職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)配置多元化和社會(huì)化目標(biāo)相適應(yīng)的，能夠充分表達(dá)參與各方意見的產(chǎn)權(quán)管理體制和決策機(jī)制，有利于形成集團(tuán)內(nèi)多個(gè)參與主體緊密融合的利益鏈。

根據(jù)社會(huì)團(tuán)體法人治理結(jié)構(gòu)，結(jié)合職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)宜采用以社團(tuán)成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、秘書處等為基本架構(gòu)的組織形式。即以章程為基本行為準(zhǔn)則，實(shí)行政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)下，以社團(tuán)成員大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，以社團(tuán)成員選舉產(chǎn)生的理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，由理事會(huì)根據(jù)職教集團(tuán)功能定位設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由主管代表、社團(tuán)成員代表和社會(huì)代表三類成員組成監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以常設(shè)機(jī)構(gòu)——秘書處為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理事、監(jiān)事、執(zhí)行委員和秘書處各負(fù)其責(zé)的民主議事的集團(tuán)自治方式，各參與主體按照確定的法人治理結(jié)構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利。首任法定代表人可由發(fā)起單位（或牽頭舉辦單位）推薦產(chǎn)生。

2.5社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作方式

第一，社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)，集團(tuán)成員單位直接投資，注冊(cè)成立社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)，其產(chǎn)權(quán)按社會(huì)團(tuán)體法人的規(guī)定運(yùn)作。

集團(tuán)通過籌款、接受捐贈(zèng)以及集團(tuán)利用自身資源合法經(jīng)營取得的收入歸屬職教集團(tuán)，集團(tuán)享有完全所有權(quán)，集團(tuán)按照完全產(chǎn)權(quán)進(jìn)行運(yùn)作。即根據(jù)集團(tuán)活動(dòng)宗旨和業(yè)務(wù)范圍，一是設(shè)立非法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)揮多元組合投資優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，其所得的當(dāng)年稅后利潤，應(yīng)全部返還給所從屬的職教集團(tuán)；二是投資設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司，其利潤分配應(yīng)按《中華人民共和國公司法》規(guī)定的有關(guān)條款執(zhí)行；三是獨(dú)資設(shè)立企業(yè)法人，應(yīng)在企業(yè)章程中明確載明其宗旨是為該社會(huì)團(tuán)體的事業(yè)發(fā)展服務(wù)，并按照國家的有關(guān)規(guī)定返還給該職教集團(tuán)當(dāng)年稅后利潤；四是采取項(xiàng)目運(yùn)作的形式投資發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等集團(tuán)參與主體獲益。如用于建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、共享型優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心和技能教室，購買集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)的培訓(xùn)成果及學(xué)校研發(fā)成果、用于教師互聘和在職員工培訓(xùn)等。

來源屬于政府資助及社會(huì)捐贈(zèng)的部分，應(yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告接受、使用資助、捐贈(zèng)的有關(guān)情況，并公開接受資助人、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。與資助人、捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的，必須按照捐贈(zèng)協(xié)議中約定的用途、方式、期限使用。

職教集團(tuán)利用自身資源合法取得的經(jīng)濟(jì)收益歸屬于職教集團(tuán)，職教集團(tuán)享有相應(yīng)的占有、使用、收益和處分權(quán)，且必須用于集團(tuán)章程所確定的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)宗旨，不得在成員中分配，其他非經(jīng)濟(jì)收益歸屬于職教集團(tuán)全體成員或全社會(huì)。任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用職教集團(tuán)資產(chǎn)。職教集團(tuán)按照國家關(guān)于社團(tuán)管理的規(guī)定，執(zhí)行國家財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第二，社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)，也有部分合作單位參與，其產(chǎn)權(quán)運(yùn)作通過簽訂契約，實(shí)行服務(wù)外包、資產(chǎn)租賃、BOT運(yùn)作、委托管理、轉(zhuǎn)讓許可等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作。

3　社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵問題

3.1注冊(cè)登記問題

對(duì)于尚未有法律規(guī)范將職教集團(tuán)納入社會(huì)團(tuán)體法人的問題，教育部應(yīng)與民政部等部門協(xié)商，允許將職教集團(tuán)注冊(cè)登記為社團(tuán)法人。由于目前尚未有社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)，因此應(yīng)將組建社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)作為職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革的一種積極嘗試，允許試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以解決職教集團(tuán)目前運(yùn)行中的困境。同時(shí)不斷完善非營利性組織登記、管理的專項(xiàng)法規(guī)體系，如在《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》中對(duì)職教集團(tuán)類型的社會(huì)團(tuán)體的注冊(cè)資金、進(jìn)入和退出條件進(jìn)行明確的規(guī)定：成立的全國性的社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)有2000萬元以上注冊(cè)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)有1000萬元以上注冊(cè)資金，發(fā)起單位至少不低于10家，職教集團(tuán)章程對(duì)成員進(jìn)入和退出進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)約定，通過建立產(chǎn)權(quán)方面的約束和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)職教集團(tuán)良性運(yùn)行。

3.2成員動(dòng)力激發(fā)問題

對(duì)于除職業(yè)院校之外其他參與主體動(dòng)力不足的問題，教育部應(yīng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門協(xié)商，對(duì)于實(shí)質(zhì)性參與職教集團(tuán)，提供一定數(shù)量的職教資源，積極推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠條件（如企業(yè)參與職教集團(tuán)的投資額度，提供實(shí)習(xí)崗位數(shù)量等），并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，具體可參照國家關(guān)于民政福利企業(yè)退稅政策規(guī)定，或者《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》關(guān)于非營利組織所得稅優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)實(shí)際投資、支持、參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力。

3.3政府主導(dǎo)作用問題

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的教育公益性，要求政府為職教集團(tuán)的順利發(fā)展提供必要的資金和政策支持，同時(shí)社團(tuán)法人的公益互益性要求科學(xué)處理好集團(tuán)化辦學(xué)中的政府推動(dòng)與辦學(xué)主體自主發(fā)展問題，政府不是社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)的組成成員，但作為引導(dǎo)者，應(yīng)大力支持社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)按照章程依法獨(dú)立行使集團(tuán)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，在積極開展職業(yè)教育的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

3.4產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施問題

完善職教集團(tuán)類型社會(huì)團(tuán)體法人產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施細(xì)則，如政府對(duì)職教集團(tuán)發(fā)展優(yōu)惠資助形成的國有資產(chǎn)、出資人投入的資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)、會(huì)費(fèi)以及集團(tuán)發(fā)展積累增值在法人終止時(shí)的剩余資產(chǎn)分配權(quán)、共同管理權(quán)的制度安排等。

4　結(jié)語

對(duì)于因管理體制分散、條塊分割突出、發(fā)展形式單一、起步較晚而導(dǎo)致基礎(chǔ)比較薄弱的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來說，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)因其具有資源整合、集約、優(yōu)化、互補(bǔ)、增值等多方面的功能而受到職業(yè)教育領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)的青睞和重視，成為職業(yè)教育擺脫發(fā)展中的阻礙和困境的一種路徑探索，并漸次成為職業(yè)教育體制機(jī)制改革的一種創(chuàng)新探索和實(shí)驗(yàn)，職教集團(tuán)的理論研究也逐步深入。關(guān)于社會(huì)團(tuán)體法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度目前還處于一種理論探索階段，本文僅就這一問題談些淺顯的看法，意在拋磚引玉，以就教于各界專家。

［1］民政部門戶：社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例［EB/OL］.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/

mjzzgl/200709/20070900001725.shtml，2007-09-05.

［2］張代春.芻議科技社團(tuán)的法人類型與產(chǎn)權(quán)制度——“互益—公益法人”論［J］.學(xué)會(huì)，2010（8）：25—27.

［3］民政部、國家工商行政管理局關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知［EB/OL］.http：//www.chinalawedu.com/news/

1200/22598/22602/22667/2006/3/wu041429283121 360021479-0.htm，1995-7-10.

［4］朱珊珊.我國非盈利組織現(xiàn)狀分析及其發(fā)展問題探討［D］.山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：5

［5］周美芳.非盈利組織法人產(chǎn)權(quán)制度研究［D］.復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2005：13，33，33，93.

［6］林廣瑞.論產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化［J］.河北學(xué)刊，2006（2）：160-163.

（編輯 趙欣宇）

Primary Research on Property Right System of the Vocational Education Group with a Social Organization as a Legal Person

LEI Yanling
（Wuxi Vocational Institute ofCommerce，Wuxi214153，China）

At present，whether in practice，theoretical research or national laws and policies，research on the vocational education group with a social organization as a legal person，is in the blank stage.On the basis ofthe analysis of89 vocational education groups，which distributed in 19 provinces，the thesis puts forward a newidea of the establishment of the vocational education group with a social organization as a legal person.And begin to study the construction of its property right system primarily，including six aspects of the key issues，such as the analysis of characteristics of the legal person of social organization and vocational education group，the features and advantages，the characteristics ofpropertyright，the management system of property right，the operating mode of property right，and property right reform of vocational education group with a social organization as a legal person.

vocational education group with a social organization as a legal person；propertyright system；research

G719

A

1672-0601（2015）12-0001-06

2015-10-23

雷艷玲（1981-），女，漢族，湖北松滋人，館員。主要研究方向：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。