打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的路徑研究

呂秋菊

[摘要]基于城市國際化和全域景區(qū)化的發(fā)展趨勢視角，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，系統(tǒng)地梳理臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程，總結(jié)提煉臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，進(jìn)一步分析當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的差距和不足，并提出打造臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的路徑和對策，以期為全省乃至全國美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的打造提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;升級(jí)路徑;臨安區(qū)

[中圖分類號(hào)]X24[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

繼黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)美麗中國”后，黨的十九大報(bào)告再次明確指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。自2004～2017年，中共中央連續(xù)14次發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”，由此可見，“三農(nóng)”問題在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。截至2017年底，大陸人口13.90億，其中農(nóng)村人口5.77億，占總?cè)丝诘?1.48%。作為一個(gè)農(nóng)村地域面積和人口接近半數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題成為事關(guān)黨和國家的重大問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要路徑，可以說建設(shè)美麗中國，起點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)也在農(nóng)村。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，杭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿，臨安作為杭州的一個(gè)新區(qū)，如何在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中保持前列，是今后美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，新常態(tài)下，如何抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和撤市建區(qū)的機(jī)遇，打造美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版，是本文研究的核心內(nèi)容和重要價(jià)值所在。

1? ? 打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的背景與意義

打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，既有基礎(chǔ)，也有短板，與黨的十九大精神高度契合，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在地方的實(shí)踐，是努力實(shí)現(xiàn)省十四次黨代會(huì)提出的“兩個(gè)高水平”目標(biāo)的必然要求，是落實(shí)杭州市委對臨安“三區(qū)”定位的重要舉措。

1.1? ? 是步入新時(shí)代破解新矛盾的必然要求

黨的十九大明確作出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國等重大戰(zhàn)略部署。打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，就是以習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，順應(yīng)發(fā)展趨勢，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，為了全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國打下基礎(chǔ)。

1.2? ? 是體現(xiàn)“干在實(shí)處、走在前列”要求的重要舉措

省十四次黨代會(huì)提出要在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江;要大力建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)，謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱要。省十四屆二次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，對推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)作出了全面部署，包括實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等十大行動(dòng)計(jì)劃。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)萬村景區(qū)化，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。臨安進(jìn)一步打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版體現(xiàn)了這些決策部署的精神，也將獲得難得的機(jī)遇。

1.3? ? 是臨安推進(jìn)“三化”、打造“三區(qū)”的積極探索

臨安地域面積大，九山半水半分田，80%以上地域?qū)儆谵r(nóng)村地區(qū);全市人口53萬，在戶籍制度改革之前，農(nóng)村戶口達(dá)43萬，占比達(dá)81%;2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP8.4%。步入新時(shí)代，臨安正處于撤市建區(qū)重要機(jī)遇期。面對建設(shè)美麗幸福新臨安的歷史新使命，臨安將堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，高質(zhì)量高水平推進(jìn)全域景區(qū)化，加快建設(shè)“生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)”，做好踐行“兩山”思想和建設(shè)“大花園”的模范生。

2? ? 臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容和特征在不斷發(fā)生變化，本文根據(jù)其內(nèi)涵和特征，將臨安區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為整治村階段、“綠色家園，富麗山村”布點(diǎn)階段、“一廊十線” 串線階段、全域景區(qū)化覆蓋階段等四個(gè)階段。

2.1? ? 整治村階段

這一階段的時(shí)間主要集中在2003～2009年。全國最早提出“美麗鄉(xiāng)村”是浙江省安吉縣，早在2008年安吉縣就以文件的形式首次提出“中國美麗鄉(xiāng)村”。在此之前，是沒有“美麗鄉(xiāng)村”這一專有名詞，通常稱之為“新農(nóng)村建設(shè)”。這一階段的主要標(biāo)志由浙江省、杭州市、臨安區(qū)三個(gè)層面開啟的村莊整治工程?？v觀浙江省層面發(fā)展，2003年，浙江省啟動(dòng)了“千村示范萬村整治”工程，杭州市啟動(dòng)“百村示范千村整治”工程，同年，臨安市開創(chuàng)性地提出了“村莊整治”。這一階段主要內(nèi)容是村莊整治，也稱之為整治村，主要是硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以自然村為單位，按著“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的要求，進(jìn)行村莊整治。截止到2009年底，臨安298個(gè)行政村，600多個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)村莊整治全覆蓋。這一階段的建設(shè)是水平較低、內(nèi)容較粗淺的新農(nóng)村建設(shè)。

2.2? ? “綠色家園，富麗山村”布點(diǎn)階段

這一階段時(shí)間主要集中2009年底～2014年。該階段主要標(biāo)志是：在2010年初，臨安依托生態(tài)優(yōu)勢、依靠科技創(chuàng)新，打造“綠色家園、富麗山村”的戰(zhàn)略部署，開啟了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的臨安模式。主要內(nèi)容是以“綠色家園、富麗山村”建設(shè)為載體，以杭徽高速為中心軸線、南北向縱貫臨安的13省道、16省道、18省道沿線以及太湖源、天目山、柳溪江、大明山、清涼峰五大風(fēng)景旅游區(qū)塊為重點(diǎn)，按照“以點(diǎn)示范、串點(diǎn)成線、以線帶面、完善提升”的思路，實(shí)施“打造綠色新環(huán)境、提升綠色新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色新社區(qū)、培育綠色新文化”四大工程，實(shí)現(xiàn)“村美、家富、社興、人和”。具體做法：根據(jù)各行政村的實(shí)際情況，分類推進(jìn)，確定精品村、特色村、整治村三種創(chuàng)建類型。精品村主要針對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)條件較好，能夠按照四大工程要求完成建設(shè)任務(wù)的村。特色村主要針對已完成村莊整治工程，在整體推進(jìn)四大工程建設(shè)的同時(shí)，具有不同個(gè)性和特色，并位居臨安前列或者在臨安具有較高影響力的村。特色村類型主要分為產(chǎn)業(yè)特色村（指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、來料加工業(yè)）、生態(tài)旅游特色村、文化特色村、環(huán)境特色村等。同時(shí)，杭州市美麗鄉(xiāng)村精品村和中心村、風(fēng)情小鎮(zhèn)和歷史文化村落都在建設(shè)中。截止到2015年，臨安市以創(chuàng)建中心村、精品村、特色村、浙江省和杭州市歷史文化村、風(fēng)情小鎮(zhèn)等為載體，創(chuàng)建各類“美麗鄉(xiāng)村”120個(gè)（如表1），實(shí)現(xiàn)總投資30.29億元。

在借鑒其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足臨安區(qū)自然和人文資源稟賦，開啟新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新征程，全力打造臨安美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，把打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，為浙江省鄉(xiāng)村振興走在全國前列做出表率。

4.1? ? 以全域景區(qū)化為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展

4.1.1? ? 確保規(guī)劃有效實(shí)施。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，加強(qiáng)與“名院名師”的合作;構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)規(guī)劃管理體制，立足建設(shè)“最美城區(qū)”，建立村級(jí)基層規(guī)劃員隊(duì)伍，確保村村都有規(guī)劃員，讓規(guī)劃實(shí)施得以體現(xiàn)“全區(qū)一盤棋、規(guī)劃一張圖、管理一張網(wǎng)”。

4.1.2? ? 強(qiáng)化“旅游+”的理念。在頂層設(shè)計(jì)上，通過創(chuàng)新完善體制，加強(qiáng)保障體系，為全域旅游提供行動(dòng)指南。在規(guī)劃布局上，實(shí)施多規(guī)融合，確保區(qū)域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等多規(guī)融合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施域內(nèi)旅游元素、景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、游客需求等相關(guān)項(xiàng)目，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，堅(jiān)持以大景區(qū)的理念規(guī)劃全區(qū)、以景點(diǎn)的要求建設(shè)鎮(zhèn)村，打造全域景區(qū)格局，重點(diǎn)突出山水與文化元素，以“名城、名湖、名山”國際黃金旅游線為發(fā)展軸，全力打造錢王陵尋祖、青山湖問勝、太湖源探幽、天目山論道、大昌化攬秀五大區(qū)域旅游品牌。

4.2? ? 以改造提升為引領(lǐng)，進(jìn)行分層分類建設(shè)

4.2.1? ? 推動(dòng)示范建設(shè)。依托現(xiàn)有美麗鄉(xiāng)村精品村、特色村和風(fēng)情小鎮(zhèn)，重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)好、資源優(yōu)勢明顯的村，以村落景區(qū)化為載體，分層分類推進(jìn)，集中財(cái)力、人力開展村落景區(qū)化創(chuàng)建，在資金、土地、林業(yè)等方面給予政策傾斜，集各方資源，打造美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成動(dòng)力核心，并向周邊區(qū)域輻射，帶動(dòng)全區(qū)域發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)臨安村落景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村落景區(qū)打造有標(biāo)可對、有章可循，增強(qiáng)臨安美麗鄉(xiāng)村品牌影響力。

4.2.2? ? 開展村莊經(jīng)營。以經(jīng)營村莊的理念，針對目前比較分散的旅游資源、精品村、特色村進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一個(gè)完整的旅游區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)不同點(diǎn)之間的聯(lián)合。同時(shí)，最大限度保護(hù)鄉(xiāng)村的歷史文化和自然景觀，突出本土韻味，保持鄉(xiāng)村特色，根據(jù)各點(diǎn)的不同特性和優(yōu)勢實(shí)行差異化打造，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)向集約型和效益型轉(zhuǎn)變，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性，探索“社會(huì)資本+當(dāng)?shù)卣?村民”、“景區(qū)+鎮(zhèn)街政府+村委會(huì)”等多種發(fā)展模式。

4.2.3? ? 升級(jí)投入結(jié)構(gòu)。大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“造血”功能。列出一定比例資金，建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，結(jié)合各地特色和實(shí)際，扶持推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，逐步變“輸血”為“造血”，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，探索從美麗鄉(xiāng)村到美麗村景再到美麗經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2.4? ? 實(shí)行美麗鄉(xiāng)村長效運(yùn)行管理。出臺(tái)更加具有可操作性的長效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織積極性，實(shí)現(xiàn)長效管理。完善惠及所有農(nóng)村的，以專業(yè)隊(duì)伍全域覆蓋為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織管理和執(zhí)法管理。以衛(wèi)生保潔、垃圾分類為重點(diǎn)，建立起以村級(jí)組織為主導(dǎo)，政策扶持、村民參與、企業(yè)化運(yùn)行的美麗鄉(xiāng)村長效運(yùn)行管理新機(jī)制。

4.3? ? 以產(chǎn)業(yè)融合為方向，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

4.3.1? ? 實(shí)施“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，利用好臨安的生態(tài)優(yōu)勢，增加有效供給，拓展高端供給，跳出農(nóng)業(yè)謀農(nóng)業(yè)，打好融合牌。如臨安山核桃、竹筍、茶葉、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)精品園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生、科普教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，升級(jí)全環(huán)節(jié)、升值全鏈條。

4.3.2? ? 實(shí)施“生態(tài)+工業(yè)”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧+”、“品牌+”、“標(biāo)準(zhǔn)+”等模式，依托城西科創(chuàng)大走廊、青山湖科技城、浙江農(nóng)林大學(xué)等要素，改造提升電纜、節(jié)能燈、精密元器件、五金工具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高端裝備、新能源新材料、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育生物醫(yī)藥、人工智能、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等未來產(chǎn)業(yè)。

4.3.3? ? 實(shí)施“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”。從自然景觀與人文出發(fā)，對區(qū)域內(nèi)山水自然資源、人文資源進(jìn)行深度開發(fā)，拓展并細(xì)化旅游產(chǎn)業(yè)門類，針對不同的資源打造不同風(fēng)格的鄉(xiāng)村旅游，并與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)休閑旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)美麗城區(qū)向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育電子信息、電競體育等營利性服務(wù)業(yè)。

4.4? ? 以深化改革為核心，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

4.4.1? ? 深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革、推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)工作、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，加大土（林）地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，推進(jìn)山核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。建立完善市鎮(zhèn)兩級(jí)土（林）地交易平臺(tái)，健全交易體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入;深入實(shí)施農(nóng)技推廣首席專家制改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

4.4.2? ? 提升農(nóng)村居民生活水平。堅(jiān)持以人民為中心，把提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新載體深化鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，加快形成美麗鄉(xiāng)村共建共治共享新格局。

4.4.3? ? 建立鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新定位、新要求，充分發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)村基層干部培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮村集體和農(nóng)民的主體作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極搭建新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的平臺(tái)，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。

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