政府網(wǎng)絡治理難點及對策探析

王沙沙 翟波

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使得網(wǎng)絡日益成為民眾思想信息的集散地和反映社會輿情的重要載體。網(wǎng)絡輿情治理是政府治理工作的擴展，加強政府對于網(wǎng)絡輿情的處置應對與有效引導，對于提升政府公信力以及維護社會穩(wěn)定具有突出的現(xiàn)實意義。通過分析當前政府網(wǎng)絡輿情治理工作中存在的突出問題，針對性地提出提升政府網(wǎng)絡輿情治理能力的對策與建議。

[關鍵詞]網(wǎng)絡輿情;政府網(wǎng)絡輿情治理;政府網(wǎng)絡輿情應對

[中圖分類號]D60[文獻標識碼]A

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展以及智能手機的廣泛使用，網(wǎng)絡作為民眾傳播信息、表達訴求的重要平臺，與報紙、電視、廣播傳統(tǒng)輿情載體共同構成反映社會輿情的重要載體，并日益表現(xiàn)出其突出特點及迅猛發(fā)展趨勢。由于互聯(lián)網(wǎng)的自由性和虛擬性，使網(wǎng)絡更容易成為民眾表達訴求、發(fā)表言論、發(fā)泄情緒的突破口，因此，政府如何科學監(jiān)測、準確研判、正確引導、及時處置網(wǎng)絡輿情，對于政府公信力提升以及社會穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義。

1? ? 網(wǎng)絡輿情治理中的政府角色

1.1? ? 網(wǎng)絡輿情治理的主導力量

政府在網(wǎng)絡輿情治理中扮演著重要角色，對于網(wǎng)絡輿情的治理有著義不容辭的責任。網(wǎng)絡輿情治理是政府治理工作的擴展，對于突發(fā)的群體性網(wǎng)絡輿情事件的治理，政府是主導力量，主要由兩個原因決定：第一，由政府性質和得天獨厚的治理優(yōu)勢所決定。相比于個人與其他社會組織，政府是能夠對社會進行管理的公共部門。并且，政府具有系統(tǒng)的組織機構設置，行使的社會管理的公共權利具有權威性、強制性和全面性。這種得天獨厚的治理優(yōu)勢，“使得政府在網(wǎng)絡輿情治理中，能夠通過行使公權力最大限度的調集社會各方力量，實現(xiàn)社會公共資源的迅速整合及利用，從宏觀角度引導網(wǎng)絡輿情走向，”平衡社會各方利益訴求，緩和社會各方利益沖突。第二，由網(wǎng)絡輿情的特點及網(wǎng)絡輿情事件的性質所決定。網(wǎng)絡的開放性和虛擬性，使得網(wǎng)絡輿情具有開放性、多樣性、突發(fā)性和非理性的特點。加之網(wǎng)絡輿情事件多為群體性突發(fā)事件，使得網(wǎng)絡輿情事件具有社會性的特點，這就意味著群體性網(wǎng)絡事件往往涉及多種利益主體，具有社會公共性和廣泛的社會影響。對于這種有著較強公共性和廣泛社會影響力的網(wǎng)絡輿情事件的處置，需要作為公共管理主體的政府發(fā)揮其主導作用。

1.2? ? 網(wǎng)絡輿情引導的合作力量

對于網(wǎng)絡輿情的治理，是一個以政府為主導、媒體與網(wǎng)民協(xié)同參與的動態(tài)過程。在此過程中，政府既是輿情治理主導力量，同時也需要與網(wǎng)絡媒體、廣大網(wǎng)民合作，實現(xiàn)政府、網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)民三大主體的良性互動，從而引導網(wǎng)絡輿情向著主流價值方向發(fā)展。如果政府選擇與網(wǎng)民對抗，無視網(wǎng)民通過網(wǎng)絡途徑所表達的不滿情緒與利益訴求，或者采取強行刪帖等手段對網(wǎng)民的意見與情緒進行強制管制，不采取積極主動的手段對輿情進行引導，網(wǎng)民的不滿情緒得不到安撫，利益訴求得不到滿足，將會使得網(wǎng)絡輿情事件持續(xù)發(fā)酵，加大政府網(wǎng)絡輿情治理的難度。相反，如果政府與網(wǎng)民合作，采取積極主動的態(tài)度引導網(wǎng)絡輿情，理性分析網(wǎng)民所表達的訴求，深入了解民情，勇于承擔相關責任，切實解決相關問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情各利益主體合理利益的平衡，那么，網(wǎng)絡輿情就會得到控制，朝著良性方向演變，避免出現(xiàn)輿情危機的爆發(fā)，影響政府公信力以及社會穩(wěn)定。因此，政府能否實現(xiàn)與網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)民在輿論引導方面的良性合作，對于網(wǎng)絡輿情事件能否得到有效解決具有重要意義。

2? ? 政府網(wǎng)絡輿情治理工作中存在的突出問題

2.1? ? 網(wǎng)絡輿情治理理念落后

理念指導實踐，先進的理念對于實踐活動的高效開展具有積極的推動作用，反之則會阻礙實踐活動的開展。當前我國政府在應對網(wǎng)絡輿情中仍然存在理念落后的問題，表現(xiàn)在：第一，政府對于網(wǎng)絡輿情處置持消極被動態(tài)度，政府總是在輿情危機爆發(fā)后才做危機處置應對。網(wǎng)絡輿情具有開放性、突發(fā)性的特點，這就要求政府采取積極主動引導的態(tài)度，做到及時發(fā)現(xiàn)輿情，及時引導網(wǎng)民輿情，及時處置輿情，從而減輕輿情危機對于社會造成的不良影響。第二，政府仍然沿用傳統(tǒng) “封、壓、堵”的思維處置網(wǎng)絡輿情引發(fā)的事件。政府沒有意識到傳統(tǒng)簡單粗暴的“封、刪、壓”的應對理念無法從根本上解決網(wǎng)絡輿情事件，只是對網(wǎng)絡輿情事件的暫時壓制，一旦時機成熟，輿情危機仍然會爆發(fā)，依然是社會不穩(wěn)定的因素。

2.2? ? 網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制不健全

能否有效應對網(wǎng)絡輿情受政府網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警能力強弱的直接影響。健全的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制能夠有效預防網(wǎng)絡輿情危機的發(fā)生，能夠最大程度的控制網(wǎng)絡輿情的發(fā)展態(tài)勢，能夠將網(wǎng)絡輿情危機的危害降至最低。然而，當前政府在網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制建立方面缺乏相應機制。監(jiān)測預警機制的不健全，使得政府只能采用傳統(tǒng)簡單的方式獲取網(wǎng)絡輿情信息，喪失了處理網(wǎng)絡輿情危機的最佳時機，導致網(wǎng)絡輿情發(fā)酵，對社會造成較大危害。并且，在輿情監(jiān)測方面，政府還沒有建立一支具有較高政治素養(yǎng)、較完備的法律法規(guī)知識、精通計算機技術的專業(yè)人員，只是安排了一些對計算機操作較為熟悉的工作人員對微博、論壇、網(wǎng)頁等進行觀察監(jiān)測。同時，信息收集人員對于網(wǎng)絡信息的篩選甄別單純依靠個人經驗，對網(wǎng)絡輿情沒有做到準確客觀公正把握，進而對政府網(wǎng)絡輿情危機的判斷和處置造成連環(huán)負面影響，從而導致輿情危機的爆發(fā)。

2.3? ? 網(wǎng)絡輿情治理過程不完整

必須承認當前政府網(wǎng)絡輿情治理過程還不夠完整，主要表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡政務系統(tǒng)建設還有許多需要完善的部分，網(wǎng)民訴求表達途徑較少，政府與網(wǎng)民互動形式單一。盡管當前政府網(wǎng)站建設日趨完善，也積極構建政民溝通平臺，不斷加強網(wǎng)絡輿情治理，但是實際收效卻并不如人意，政民網(wǎng)絡溝通形式化現(xiàn)象較為嚴重。第二，政府運用新媒體技術能力較弱，與網(wǎng)絡媒體協(xié)作深度不夠。不同于傳統(tǒng)媒體，大眾媒體正日益彰顯其信息傳播重要載體的作用，政府運用新媒體能力的不足嚴重影響著政府網(wǎng)絡輿情治理效果。第三，互聯(lián)網(wǎng)與手機迅速發(fā)展，信息的傳播更加快速，民眾與網(wǎng)絡媒體的聯(lián)系更加密切、互動更加深入，影響著政府對于網(wǎng)絡輿情的控制，給政府網(wǎng)絡輿情治理提出了更大的挑戰(zhàn)。

3? ? 提升政府網(wǎng)絡輿情治理能力的對策

3.1? ? 轉變治理理念，積極主動引導網(wǎng)絡輿論

政府網(wǎng)絡輿情應對理念直接影響政府輿情應對工作的開展，積極主動的網(wǎng)絡輿情應對理念使得政府在輿情處置工作中處于主動地位，便于輿情控制和疏導，反之則處于被動地位，導致輿情危機爆發(fā)的可能性增大，成為社會不穩(wěn)定的隱患。 因此，為了更好地處理應對網(wǎng)絡輿情，需要政府轉變理念，變被動為主動，積極主動引導網(wǎng)絡輿論。首先，政府要轉傳統(tǒng) “封、壓、堵”的思維為主動思維。主動介入網(wǎng)絡媒體，安排專人答復網(wǎng)絡上民眾大量的質疑、投訴、問題，及時對網(wǎng)絡上民眾的訴求進行妥善處置，并且要做到網(wǎng)絡上有回應，現(xiàn)實中有落實。同時，積極發(fā)揮政府網(wǎng)絡信息平臺的作用，實現(xiàn)由爭奪話語權向主動掌握話語權的轉變，變被動地位為主動地位。政府要努力使網(wǎng)絡成為政府和民眾良性互動交流的平臺，一方面，政府要通過網(wǎng)絡平臺及時發(fā)布政務信息，不給造謠生事者捏造事實的機會;另一方面，政府要通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民進行平等交流對話，發(fā)揮網(wǎng)絡的作用，有效化解群眾有問題無處反映的潛在危機。

3.2? ? 建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制

古語講未雨綢繆，防微杜漸。為了更好地應對和及時處置網(wǎng)絡輿情，平復網(wǎng)民情緒，降低網(wǎng)絡輿情危機對于政府、社會、民眾造成的危害，需要網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制的建立和不斷完善。首先，政府要建立專門的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機構。通過輿情監(jiān)測機構對網(wǎng)絡輿情進行實時監(jiān)控，而后進行全面的內容分析，實現(xiàn)對網(wǎng)絡輿情的發(fā)展動態(tài)和走向準確及時的掌握。其次，政府要劃分網(wǎng)絡輿情預警應對等級。政府可以將網(wǎng)絡輿情預警等級由輕到重劃分為四級，一級為最輕級別，需要政府加強關注;二級為較輕級別，需要政府及時疏導;三級為較重級別，需要政府及時發(fā)布信息澄清事實真相;四級為嚴重級別，需要政府馬上采取行動進行輿情干預，發(fā)布輿情危機爆發(fā)警報，并且聯(lián)合相關部門馬上進行輿情危機處理。再次，政府要建立專門的網(wǎng)絡輿情預警機構。在專門的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機構對輿情內容的全面分析后，專門的網(wǎng)絡輿情預警機構要根據(jù)政府劃分的網(wǎng)絡輿情預警等級做出對應的輿情處置等級判斷，然后協(xié)調相關政府部門進行網(wǎng)絡輿情處置，及時正面引導網(wǎng)絡輿論，消除網(wǎng)民疑惑，避免引起網(wǎng)絡輿情危機的大范圍爆發(fā)。

3.3? ? 完善網(wǎng)絡政務系統(tǒng)建設，提升政府公信力

建立完備的網(wǎng)絡政務系統(tǒng)是提升政府網(wǎng)絡輿情治理能力的重要措施，也是提升政府公信力的重要途徑。培養(yǎng)具備專業(yè)網(wǎng)絡輿情處置能力人才、建設開放透明的網(wǎng)絡政務系統(tǒng)是提升政府網(wǎng)絡輿情應對能力的關鍵。第一，一支具有網(wǎng)絡輿情應對處置專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍是政府處置網(wǎng)絡輿情的重要保障。因此，政府要加大投入，培養(yǎng)一支具備網(wǎng)絡輿情處置專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。只有政府配備了一支具有較強法律法規(guī)知識、計算機操作熟練、網(wǎng)絡輿情處置經驗豐富的人才隊伍，才能更好地發(fā)揮政府在網(wǎng)絡輿情引導的主導作用，降低網(wǎng)絡輿情危機爆發(fā)的可能性，減少輿情危機爆發(fā)對于政府、社會、公眾造成的不良后果。第二，政府要加快網(wǎng)絡政務系統(tǒng)建設的完善，建立起完善的新聞發(fā)言人機制。信息透明和政務公開是政府處置應對網(wǎng)絡輿情的根本所在。網(wǎng)絡政務系統(tǒng)的構建、輿情處置小組的成立、完善新聞發(fā)言人機制的建立都是為了主動疏通公眾表達渠道，更好的實現(xiàn)網(wǎng)絡時代政府與公民的良性互動，完善民意表達方式，從一定程度上減少負面輿情的發(fā)生。

4? ? 結語

網(wǎng)絡輿情影響力的日益增強，一方面為我國民主政治建設帶來了新的發(fā)展機遇，同時也對政府的網(wǎng)絡輿情處置應對能力及機制建設提出了新的要求及挑戰(zhàn)。當前我國處于轉型發(fā)展的重要時期，社會矛盾較以往而言更為尖銳，網(wǎng)絡極易成為民眾表達訴求、發(fā)泄情緒的突破口。因此，政府要利用好網(wǎng)絡這把“雙刃劍”，不斷提升自身網(wǎng)絡輿情處置應對能力，不斷建立健全網(wǎng)絡輿情處置機制，科學監(jiān)測、準確研判、正確引導、及時處置網(wǎng)絡輿情，維護社會穩(wěn)定。

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