法治中國新里程

以十八屆四中全會為標(biāo)志，中國的法治事業(yè)進(jìn)入了一個新的時期。

會議通過了被輿論稱為依法治國“升級版”方案的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），開啟了建設(shè)法治中國的新里程。

十八屆四中全會把依法治國作為會議主題，這是第一次在中國共產(chǎn)黨的建黨歷史上把法治作為主題，是第一次在建國歷史上把法治作為主題，是第一次中央全會以法治為題作出重要決定。史無前例的第一次，顯示了對法治問題的高度重視。

中國當(dāng)下，全面深化改革勢在必行，依法治國更是刻不容緩。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的諸多問題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障。市場經(jīng)濟(jì)的有效有序運行，法治是基本條件。推進(jìn)依法治國，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國經(jīng)濟(jì)帶來新的紅利。

中國人從來沒有像今天這樣迫切地渴望法治。

回顧過去30多年中國的法治建設(shè)，可以說，大部分時間是花在法律制度的建設(shè)方面，解決了是否“有法可依”的問題，現(xiàn)在要實現(xiàn)的是“有法必依”。換言之，這是從人治向法治的另一個重要跨越。

我們需要補課

雖然我國古代有很多關(guān)于法的思想，但這種法更多的是王法、是一家之法，治是專制、是人治，沒有也不可能有真正意義上的法治。從古代的君主“言出法隨”，到現(xiàn)代的“領(lǐng)導(dǎo)說了算”，在中國的歷史長河中深深地打著人治的烙印。在長達(dá)2000多年的封建社會，歷朝歷代，法都是為了維護(hù)統(tǒng)治者的治民工具，人民是為法所役、懼法畏訟，法沒有親和力和愛戴。

所以，今天我們強調(diào)“依法治國”，是對歷史的清醒，是對人治傳統(tǒng)的清算。什么是法，我們到底要依什么法？十八屆四中全會給出了答案，那就是以民為本、立法為民的良法，就是反映人民意志、得到人民擁護(hù)的治國重器，就是依憲治國，依憲行政的思維和做法。

新中國建立后，很長一段時間，我們沒有樹立依法治國、法律至上的觀念，甚至有破壞法治的惡性和沖動?！拔母铩笔陝觼y，法律虛無主義盛行，讓所有中國人嘗到了無法無天的惡果，其根源就在于沒有依法治國，如同在《關(guān)于建國以來黨的若干重大歷史問題的決議》中已經(jīng)總結(jié)的：“種種歷史原因使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威?！?/p>

所以，今天我們強調(diào)“依法治國”，是對這段慘痛經(jīng)歷的警惕，是對如何治國理政的清醒。沒有法治，我們每個人都像坐在火炕上，地雷上，沒有預(yù)期、沒有安全、沒有保障。所以，強調(diào)依法治國，是對不確定時代的一個確定，是讓我們不能忘記過去的疼痛與傷疤，說到底關(guān)系到國家的前途，關(guān)系到民眾的命運。

法治，是用成文的法律原則和法律規(guī)則治國，是按照事先建立的規(guī)則嚴(yán)格適用，就是用法律人的思維治國，這是一種理性治國、程序治國、規(guī)則治國，而不是運動治國、隨意治國。

沒有程序和理性為基礎(chǔ)的法治，只能是一種狂熱的運動?？孔约簷?quán)力多大，魄力多強，本事多能，不“按規(guī)矩辦事”，是典型的人治，人治，說到底就是看人說話，就是事后立規(guī)、政策治國、紅頭行事、隨勢而為、隨機變化，任何人都沒有安全和保障。

“法治”不能變成了有權(quán)人“想治你就治你”、“想怎么治你就怎么治你”的變種工具。法治是任何人都得服從和遵守，毫無例外，當(dāng)權(quán)力和法律沖突時，必須收斂權(quán)力，服從規(guī)則。法治是要將矛盾帶上法庭，理性管理國家，讓國家按照秩序，嚴(yán)格按照法治思維和法治方式解決問題。

今天不是老調(diào)重彈

十一屆三中全會后，我們汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，逐漸形成并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的治國命題，法治建設(shè)進(jìn)入到了一個全新的發(fā)展時期。我們制定了大量法律，實現(xiàn)了國家和社會生活有法可依，形成了中國特色社會主義法律體系。

但是，從十五大確立依法治國，建設(shè)社會主義法治國家寫進(jìn)憲法到如今，已走過了17個年頭。雖然我們也取得了很多成就，但現(xiàn)實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法、視法律為兒戲，任意藐視法律、踐踏法律等現(xiàn)象和行為依然存在。一些影響司法獨立、司法權(quán)威、司法效率、司法公正的體制問題依然沒有得到根本解決，包括周永康、薄熙來等大搞人治和專權(quán)的做法，明目張膽地干預(yù)司法，隨意打破程序規(guī)則，公然踐踏法治尊嚴(yán)，在一個時期，在一定區(qū)域已經(jīng)造成了法治的混亂與倒退。

司法本應(yīng)具有較高的權(quán)威和地位，卻得不到應(yīng)有的尊重。司法地位不高，權(quán)威低落，法治狀況堪憂。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把法治提到了前所未有的高度，三中全會提出法治國家、法治政府、法治社會三位一體的建設(shè)目標(biāo)，四中全會首次專題討論“依法治國”問題，這些都預(yù)示著當(dāng)下中國的法治已經(jīng)到了從頂層人手，從深度邁進(jìn)，從難題破關(guān)的關(guān)鍵性階段，已經(jīng)在朝著破除影響司法公正的體制堅冰的方向人手、開刀，已經(jīng)在朝著符合憲法原則和憲法精神，體現(xiàn)法治思維和法治方式，尊重司法規(guī)律和司法屬性的方向前行。

所以，今天強調(diào)“依法治國”，已經(jīng)不是簡單的形式和口號，已經(jīng)不是以往的老調(diào)重彈，而是對形式主義法制的撥亂反正，是對倒行逆施反法治的一種清理或回歸。昔日重慶的打黑，表面上都在依法辦事，也有偵查，有起訴，有辯護(hù)，有開庭，有上訴，但實質(zhì)上，那是赤裸裸的“人治”。我們今天強調(diào)依法治國，話還是那個話，但內(nèi)容已經(jīng)不同，其目的是厘清權(quán)治和法治的矛盾，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、法律形同虛設(shè)、隨意突破法律底線的情形，是要徹底破除法律“治下不治上”、“治外不治內(nèi)”、“治民不治官”的慣行，把中國真正帶入到一個奉行“法律至上”，依靠法律思維，推行法治體系的法治軌道上來。這才是真正的法治最強音，是真正的開啟和真正法治春天的來臨。

為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

改革開放激發(fā)了人民的創(chuàng)造力，帶來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。我國已經(jīng)建設(shè)成“世界第二”經(jīng)濟(jì)體，中國已經(jīng)從根本上改變了當(dāng)今人類社會和世界政治的基本格局。如何讓法治與經(jīng)濟(jì)一樣騰飛出彩，既是歷史和時代賦予我們的使命和責(zé)任，更是確保中國真正強大的基石。如果沒有法治作為保障，改革的成果都有可能輕易流失。endprint

中國的近現(xiàn)代史，可以說就是一部尋求依法治國的挫折史。我們有康梁變法、孫中山革命、“五四運動”和馬克思列寧主義，有對于“德先生”、“賽先生”的呼吁，有實業(yè)救國、科學(xué)救國的夢想，直到今天，才意識到法治才是真的可以治國。如果沒有法治，不尊重法律，不約束權(quán)力，就會產(chǎn)生大量的貪官和腐敗，就會讓很多人離開中國，尋找保護(hù)。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是執(zhí)政黨的自覺擔(dān)當(dāng)，更是依法治國的必然要求。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)具備洞悉世界政治發(fā)展潮流的遠(yuǎn)見和自覺順應(yīng)時代發(fā)展改造其執(zhí)政方式的自覺性，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)日益成為一個成熟的、現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，站在又一個緊要的歷史關(guān)頭。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)意識到，法治在未來中國具有無比重要的地位和分量，中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)執(zhí)政方式要靠法治，提高執(zhí)政能力要靠法治，鞏固執(zhí)政地位也要靠法治。很多年前，小平同志就已說過“還是法治管用”、“還是制度靠得住”。四中全會公報又進(jìn)一步明確，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

現(xiàn)今中國，社會階層分化，利益格局多元，城鄉(xiāng)差距和收入分配拉大，新老矛盾疊加交織，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。解決這些問題，一定得靠法律，只能靠法治。擁有13億人口的大國，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，沒有法治，就什么事情也搞不成。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，必須靠法治。

所以，今天，我們?nèi)绱藦娬{(diào)依法治國，是執(zhí)政黨向世人的宣告，向國人的承諾。我們強調(diào)法治，就是要限制那種不受制約的隨心所欲的權(quán)力，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。我們強調(diào)法治就是對現(xiàn)實矛盾的積極應(yīng)對，就是要避免法律懸空、制度空轉(zhuǎn)。法律是規(guī)范和秩序，法治代表文明和進(jìn)步；實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，創(chuàng)造美好幸福生活，讓法治真正成為政府的行政方式、全民的生活方式，這是全體中國人的心愿和共識。法治不僅應(yīng)該成為一種治國方略，更應(yīng)該成為一種生活方式。沒有法治，執(zhí)政不牢，民心不穩(wěn)。

只有以法治國才能成就一個真正的大國。中國在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡之后，應(yīng)該創(chuàng)造出具有中國特色的法治文明，為實現(xiàn)中國夢提供有力法治保障。

讓法治成為信仰

回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，法治昌明之時，也就是政治清明、國泰民安之時。法治松弛之時，也就是內(nèi)憂外患、國亂民怨之時。一個國家，當(dāng)法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用得以有效發(fā)揮時，社會各界可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、社會事務(wù)，國家就可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化昌盛、社會公正?，F(xiàn)時的中國，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，前所未有。在民意訴求日益多元的當(dāng)下，要想定分止?fàn)?，彰顯公平正義，唯有依法治國。面對目前復(fù)雜多變的國際形勢，要想走好“中國道路”、實現(xiàn)長治久安，也離不開法治保障。

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，是國家治理的總章程。我國憲法規(guī)定，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”、“國家尊重與保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。但是，目前各種法律法規(guī)、地方立法與憲法相沖突的現(xiàn)象，并不少見。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識淡薄，社會上不依憲辦事的現(xiàn)象也經(jīng)常性存在。在我國經(jīng)濟(jì)社會中，一些制度有違憲嫌疑卻長期存在，這讓憲法威信難以樹立。近年來，還發(fā)生了一些公民財產(chǎn)甚至生命等基本權(quán)利，遭到公權(quán)力侵犯的嚴(yán)重事件，這更讓一些人動搖了對司法的信任。

依憲治國理念的提出，具有重大歷史意義。這一重要論述明確告訴全體社會成員，一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切治理活動都在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，沒有任何超越憲法的特權(quán)。法律的生命和權(quán)威在于實施，憲法更是如此?！稕Q定》要求，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這些都有助于把依憲治國的理念進(jìn)一步化作實際行動。

樹立憲法的權(quán)威以及人們對法治的信仰，離不開富有成效的宣傳教育?！稕Q定》將每年12月4日定為國家憲法日，要求建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這就是很好的教育形式。憲法的權(quán)威以及對法治的信仰，更來源于憲法及法治的實施。在我們的社會中，當(dāng)一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究時，依憲治國就會從理念變成現(xiàn)實，全體人民也會自然地依靠憲法，真誠地信仰法治。

讓法治成為每一位公民的信仰。

（據(jù)《法制日報》《北京青年報》等整理）endprint