自貿(mào)區(qū)的青島猜想

策劃前言

這是一場暗戰(zhàn)。

2013年至2014年，一場始自上海自貿(mào)區(qū)的“自貿(mào)區(qū)熱”，在國內(nèi)各城市之間上演。它們都打著改革和開放的大旗，瞄準(zhǔn)著先行先試的政策優(yōu)勢，眼紅于幾年、甚至十幾年的“制度紅利”，而競爭的籌碼無一例外地來自于各自獨(dú)特的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史淵源，以及貿(mào)易往來的沉淀與優(yōu)勢。

大家各自謀劃已久，誰都覺得自己手握優(yōu)勢，而誰都沒有必勝的把握。也因此，關(guān)于上海之后，下一個(gè)會是誰的猜想，依然在繼續(xù)。

天津、廣東、廈門、青島、重慶、大連……陸續(xù)添加的省市已多達(dá)20多個(gè)，未來也許還會有更多。每個(gè)城市都有自己的定位和側(cè)重，因?yàn)樗鼈兌枷霊{借自身的差異化優(yōu)勢脫穎而出，趕上第二輪自貿(mào)區(qū)的快車。

早在去年，商務(wù)部就說今年會新批準(zhǔn)一兩個(gè)，但在第二份名單公布之前，所有的設(shè)想也都還只是幻想。

相比于廣東和天津，顯然青島算不上是最大熱門。但坐擁對韓優(yōu)勢的青島，早就未雨綢繆。所以，中韓自貿(mào)區(qū)也就成為了青島自貿(mào)區(qū)建設(shè)新的著力點(diǎn)。有專家就認(rèn)為，依托于中韓自貿(mào)區(qū)申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的城市不止一個(gè)，但最有優(yōu)勢的還是青島。

如今，隨著中韓自貿(mào)區(qū)即將談判完成，青島申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)的呼聲也日益高漲。但在事實(shí)塵埃落定之前，所有的猜想也只能是猜想。

暗戰(zhàn)還將繼續(xù)，一切尚需靜觀其變。

下一個(gè)是誰？

2013年8月22日，中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。28.78平方公里的試驗(yàn)區(qū)總面積，雖然只有上海市面積的1/226，但試驗(yàn)和改革的意義卻絕不僅限于此。輿論大都將其與30多年前的深圳相比，認(rèn)為這或許又將是中國新一輪開放和改革的平臺。

昔日風(fēng)從南方來，今朝風(fēng)自滬上起。

上海自貿(mào)區(qū)的全稱是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這一名稱就定位了其要先行先試，充當(dāng)“試驗(yàn)田”，以開放促改革，既要與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，也要探索一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將其推向全國。

有人說，上海自貿(mào)區(qū)將會為上海帶來10年的發(fā)展紅利。如果這一經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行成功復(fù)制和推廣，它會為中國新一輪的發(fā)展帶來多長時(shí)間的發(fā)展紅利，也許更值得期待。

自上海自貿(mào)區(qū)始，一輪轟轟烈烈的“自貿(mào)區(qū)熱”便在全國各地?zé)岢础?/p>

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”，這更加激發(fā)了各地的熱情。天津、廣東、廈門、青島、重慶、大連等省市也都各自提出了籌建自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。

早在去年年底，我國建設(shè)中的自貿(mào)區(qū)就多達(dá)18個(gè)，涉及31個(gè)國家和地區(qū)。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在把申報(bào)自貿(mào)區(qū)這一事項(xiàng)寫進(jìn)2014年政府工作報(bào)告中的省市，多達(dá)20多個(gè)。

在去年年底商務(wù)部關(guān)于“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”的專題新聞發(fā)布會上，時(shí)任商務(wù)部辦公廳主任姚堅(jiān)就透露，接下來有望批準(zhǔn)一兩個(gè)自貿(mào)區(qū)，并計(jì)劃在2014年下半年掛牌成立。

但就在今年，因?yàn)楦鞯匾缓宥系膽B(tài)勢，自貿(mào)區(qū)的申報(bào)曾遭高層喊停。不久之后，禁令被解除。

2014年10月27日，在習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，審議了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》。他說，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們在這塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對試驗(yàn)取得的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

2014年即將走向尾聲。關(guān)于下一個(gè)自貿(mào)區(qū)的猜想，眼下正愈演愈烈。

事實(shí)上，一直以來，天津和廣東的呼聲都是最高的。有專家認(rèn)為，“天津市和廣東省，一個(gè)毗鄰北京，是京津冀一體化的重要組成部分，另一個(gè)則處于改革前沿地，因此或?qū)⑾缺慌鷾?zhǔn)?！币灿醒芯空J(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)可以很好地輻射長三角地區(qū)，而按照沿海向內(nèi)地滲透和開放倒逼改革的邏輯，下一個(gè)獲批的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該就會在環(huán)渤海地區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)生，而天津和廣東也都是各自的代表。

2013年12月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)考察時(shí)就曾說，“希望天津作為中國北方最重要的港口城市，在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵，積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)?！贝撕?，外界大多認(rèn)為，天津?qū)⒈唤ㄔO(shè)成為中國第一個(gè)綜合改革創(chuàng)新區(qū)，區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)的提法，甚至享受并超過上海自貿(mào)區(qū)的所有政策。由此，天津也成為上海之后的最大熱門。

而據(jù)最新消息和相關(guān)媒體的報(bào)道，目前天津自貿(mào)區(qū)申報(bào)已獲得國務(wù)院相關(guān)部委原則通過，正在等待國務(wù)院審批。據(jù)悉，天津和廣東會是下一批，而在這批名單中，還包括了福建自貿(mào)區(qū)。

中韓自貿(mào)區(qū)成為新的著力點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)興起于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)美國提出，可在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展以出口加工為主要目標(biāo)的制造業(yè)。此后，部分發(fā)展中國家將其建成特殊的工業(yè)區(qū)，并逐步發(fā)展為出口加工區(qū)。上世紀(jì)80年代之后，自貿(mào)區(qū)開始向高技術(shù)、知識和資本密集型方向發(fā)展，形成了“科技型自由貿(mào)易區(qū)”。

事實(shí)上，自貿(mào)區(qū)一般分為兩種。一種是國家或地區(qū)之間通過簽署自貿(mào)協(xié)定，而建立的雙邊或多邊的自貿(mào)區(qū)，比如中韓自貿(mào)區(qū)；另一種是建立在國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，比如上海自貿(mào)區(qū)，在規(guī)劃的區(qū)域之內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)事實(shí)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)，所以，其一般被選中建立在一個(gè)港口的港區(qū)或鄰近港口的地區(qū)。

據(jù)悉，僅世界上的國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)就有約1200個(gè)，其中設(shè)立自貿(mào)區(qū)最多的國家是美國，有約260個(gè)，它們幾乎遍布了美國的主要港口城市。所以，對于我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)而言，東部沿海城市擁有著天然的區(qū)位優(yōu)勢。

因?yàn)閰^(qū)位等條件的不同，各省市申報(bào)自貿(mào)區(qū)的定位也不同。天津計(jì)劃以東疆保稅港區(qū)為主，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)；廣東計(jì)劃將廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴，以及廣州白云空港都納入其中，組建“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”；因?yàn)榕c臺灣一水之隔，廈門計(jì)劃成立的是“對臺自由貿(mào)易園區(qū)”；因?yàn)榭拷鼥|盟，廣西計(jì)劃設(shè)立“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”；重慶因?yàn)樯硖巸?nèi)陸，所以因地制宜，計(jì)劃打造“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。endprint

對于青島而言，與日韓近距離隔海相望的地理優(yōu)勢和在經(jīng)貿(mào)往來上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，都使得中日韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，為其自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展的契機(jī)。所以，青島的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在一開始就“瞄準(zhǔn)”了日韓，并在東部沿海城市中率先啟動了中日韓自貿(mào)先行區(qū)的申報(bào)。

事實(shí)上，青島早就在未雨綢繆，行動不可謂不迅速。

早在2012年5月13日，第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議召開，并同意年內(nèi)啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的第二天，青島就出臺了實(shí)施意見，確定了與日韓深化經(jīng)貿(mào)合作的十大領(lǐng)域，并隨之展開了一系列活動。

而在2013年8月22日，也就是上海自貿(mào)區(qū)獲批的當(dāng)天，“中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)青島論壇”召開，主要商討三國之間經(jīng)貿(mào)合作的趨勢與挑戰(zhàn)、擴(kuò)大青島中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市建設(shè)，以及自由貿(mào)易協(xié)定談判帶來的影響。

只不過隨著中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)展的緩慢和中韓自貿(mào)區(qū)的快速推進(jìn)，借助中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，成為了青島自貿(mào)區(qū)建設(shè)新的著力點(diǎn)。

相比于2002年就提出的中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，中韓自貿(mào)區(qū)的談判在2012年5月才正式開始，晚了整整十年。2013年9月，中韓雙方在第七輪談判中，取得一定突破。雙方就廢除關(guān)稅的產(chǎn)品比例（90%）和進(jìn)口額比例（85%）初步達(dá)成共識，也宣告了第一階段談判的結(jié)束。

2014年11月6日，中韓自貿(mào)區(qū)第14輪談判在北京舉行，雙方保持著近乎兩月一談判的進(jìn)程。據(jù)悉，此輪談判，雙方將集中討論貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域的遺留問題。

“中國方面希望韓國增加農(nóng)產(chǎn)品開放程度，但是韓國方面對此有所顧慮，這是中韓自貿(mào)區(qū)爭議的焦點(diǎn)，最終協(xié)議簽署將取決于雙方妥協(xié)程度。”商務(wù)部研究院研究員金柏松說。據(jù)悉，農(nóng)水產(chǎn)領(lǐng)域仍是韓國的敏感領(lǐng)域，而我國的敏感領(lǐng)域則主要集中在汽車、機(jī)械、石油等制造業(yè)。

僅就去年的數(shù)據(jù)而言，韓國已經(jīng)超過日本，成為了我國第一大進(jìn)口來源國。同時(shí)，中國也是韓國的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進(jìn)口市場。雙方的貿(mào)易額在去年就已經(jīng)突破2700億美元。

專家預(yù)計(jì)，如果中韓自貿(mào)區(qū)建成，中國的GDP將增長1%—2%，韓國將增長2%—3%，會形成一個(gè)人口13.5億、GDP高達(dá)11萬億美元的共同市場。

未雨綢繆的青島

“一旦FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）簽訂以后，第一受益者是山東?！表n國產(chǎn)業(yè)通商資源部局長金榮武認(rèn)為。因?yàn)椋綎|是韓國赴華投資最早和投資最多的省份，韓國則是山東的第二大外資來源地和第三大貿(mào)易伙伴，而且在規(guī)劃的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，包括青島、煙臺、威海在內(nèi)的7個(gè)城市都設(shè)有中韓產(chǎn)業(yè)園。

2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)山東建設(shè)中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，這一力促雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的舉措，也被業(yè)界解讀為是給中韓自貿(mào)區(qū)探路。

有專家認(rèn)為，依托于中韓自貿(mào)區(qū)申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的城市不止一個(gè)，但最有優(yōu)勢的還是青島。

當(dāng)然，這樣的依據(jù)更多的還是來自于雙方在經(jīng)貿(mào)往來上的優(yōu)勢。1987年，青島貿(mào)促會首次出訪韓國，拉開了山東對韓經(jīng)貿(mào)往來的序幕，青島也是我國最早與韓國開展經(jīng)貿(mào)合作交流的城市。此后，一大批韓國企業(yè)紛紛來山東投資。

而據(jù)韓國駐青島總領(lǐng)事館及韓國外資企業(yè)協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前青島的韓資企業(yè)數(shù)量也是國內(nèi)城市中最多的。截至2012年，青島的韓資企業(yè)已超過4000家，韓資企業(yè)從業(yè)人員占青島市外資企業(yè)從業(yè)人員的56.7%。在青韓國人已超過lO萬人，其中商業(yè)從業(yè)人數(shù)4萬余人。韓國企業(yè)在青島地區(qū)的投資構(gòu)成也從中小型出口加工貿(mào)易逐漸發(fā)展到了汽車、電子精密儀器等高端技術(shù)領(lǐng)域。

“青島的韓國企業(yè)很多，應(yīng)該把韓國領(lǐng)館設(shè)在青島?！?992年中韓建交后，時(shí)任青島市外辦主任的楊維昌聽說，韓國有意在我國上海和廣東之外再增設(shè)領(lǐng)館，就提出了這一提議?！昂髞硗饨徊恳部紤]到在中國的韓國人有三分之一在山東，而在山東的韓國人接近一半在青島，最終也就決定在青島設(shè)館?！庇谑牵?994年韓國駐青總領(lǐng)館設(shè)立。此后，也更加速了青島與韓國的經(jīng)貿(mào)往來。

據(jù)悉，截至2014年6月底，韓國累計(jì)在青島投資項(xiàng)目11513個(gè)，合同外資243.4億美元，實(shí)際外資149億美元，分別占全市歷年累計(jì)外商投資比重的46.8%、28.8%和28.4%。目前，青島與韓國進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)突破85億美元，韓國已成為青島的第二大外資來源地和第二大貿(mào)易伙伴。由此可見雙方之間多年的淵源，以及韓國對青島的青睞。

而致力于發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的青島，也有著天然的港口優(yōu)勢。作為世界第七大港和我國第二大外貿(mào)口岸的青島港，2013年完成貨物吞吐量4.5億噸，集裝箱吞吐量1552萬標(biāo)準(zhǔn)箱。作為青島港主港區(qū)的前灣港和以“再造一個(gè)青島港”為目標(biāo)的董家口港，目前總的吞吐能力已超過了7億噸，并與160多個(gè)國家和地區(qū)的700多個(gè)港口建立了貿(mào)易往來。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)也離不開來自金融的支撐。今年年初，《青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲批，青島成為我國以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，山東也在借助青島保稅港區(qū)的地理和政策優(yōu)勢，力推青島開展外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯改革試點(diǎn)，希望將青島建設(shè)成面向日韓的離岸金融中心。

事實(shí)上，聚焦中韓自貿(mào)區(qū)的青島，早已在謀劃搶抓第二輪自貿(mào)區(qū)申報(bào)的機(jī)遇。所以，上海自貿(mào)區(qū)獲批后，青島很快就有所行動。2013年10月8日，青島發(fā)布了《青島市國際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要（2013-2020年）》。在這一《綱要》中，明確提出要全面啟動創(chuàng)建青島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。之后的2013年12月，山東省政府正式向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)青島貿(mào)易自由港區(qū)的請示》。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，擬申請建設(shè)的青島自由貿(mào)易港區(qū)，主體規(guī)劃面積為26.9平方公里，以9.72平方公里的青島前灣保稅港區(qū)為主，涵蓋整個(gè)前灣港碼頭作業(yè)用地和后方物流用地。并以青島前灣保稅港區(qū)作為貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)區(qū)域，以貨物貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式改革和貿(mào)易金融外匯改革為重點(diǎn)，突破發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，爭取自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策。endprint

青島前灣保稅港區(qū)于2008年9月獲批，當(dāng)時(shí)是我國繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄等保稅港區(qū)之后的第八個(gè)保稅港區(qū)，也是山東建設(shè)的第一個(gè)保稅港區(qū)。當(dāng)時(shí)，外界就認(rèn)為，這是將青島作為中韓自貿(mào)區(qū)先行試驗(yàn)區(qū)的第一步。

青島保稅港區(qū)菏澤功能區(qū)管委會主任程光在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)介紹，青島保稅港區(qū)已在全國率先提出并應(yīng)用了“區(qū)區(qū)聯(lián)動”模式，其以保稅、免稅、免證功能政策為核心，推動各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成覆蓋全省、政策聯(lián)動、功能共享的“保稅經(jīng)濟(jì)”。

據(jù)悉，目前以青島保稅港區(qū)等主體區(qū)域所在的西海岸新區(qū)，也在加快韓元掛牌交易試點(diǎn)，推動中韓本幣跨境結(jié)算，并在力爭開通韓國仁川、平澤鐵路輪渡航線和中韓海陸貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)通道，探索建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系。

山東省社會科學(xué)院副院長、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢委員會副主任鄭貴斌認(rèn)為，青島位于我國海上絲綢之路和陸上絲綢之路的交匯區(qū)域，對我國的進(jìn)一步開放意義重大，“中韓自貿(mào)區(qū)一旦建設(shè)，對環(huán)渤海地區(qū)、東北亞地區(qū)，甚至整個(gè)國家的對外貿(mào)易都有很大影響，特別是對貿(mào)易額增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有深遠(yuǎn)意義?！倍鄭u科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任李立則認(rèn)為，青島自貿(mào)區(qū)一旦建立，將會形成一種“極化”效應(yīng)，而“首先受益的是青島西海岸新區(qū)的發(fā)展，建設(shè)的速度和層次將因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的先行先試，得到極大促進(jìn)?！?/p>

角逐的暗戰(zhàn)

在一切塵埃落定之前，所有的期望也可能會是幻想，而抱有“自貿(mào)區(qū)幻想”的城市還不在少數(shù)。

基于中韓之間抵近運(yùn)輸?shù)脑瓌t，與青島在自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)上進(jìn)行直接競爭的城市，就包括了大連、天津、連云港等城市。青島有優(yōu)勢，其他城市也各有所長，而且相關(guān)城市也早都未雨綢繆。

早在2012年2月，在當(dāng)時(shí)的全國兩會期間，大連的全國政協(xié)委員就聯(lián)名提交了《關(guān)于設(shè)立大連中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的提案》。

遼東半島和山東半島隔海相望，接近的經(jīng)緯度，也決定了大連和青島極高的相似度——它們都是我國15個(gè)副省級城市之一、5個(gè)計(jì)劃單列市之一、我國14個(gè)沿海開放城市之一，也都是我國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、港口、工業(yè)和旅游城市，而且都鄰近日韓。

相較于青島的輻射能力，大連的輻射范圍更廣，它是我國東北對外開放的窗口和最大的港口城市，還是京津的門戶。夏季達(dá)沃斯提升了城市的國際影響力，而依靠大連軟件園，十幾年來大連的軟件產(chǎn)業(yè)一直走在國內(nèi)城市前列。

在2014年6月，青島西海岸新區(qū)獲批為第九個(gè)國家級新區(qū)之后，同月，大連金普新區(qū)也獲批為我國第十個(gè)國家級新區(qū)。兩個(gè)城市競爭的步伐可謂亦步亦趨。

“從現(xiàn)在開始到中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效之前，對大連而言是非常難得的研究、反應(yīng)和調(diào)整時(shí)間。中韓自貿(mào)區(qū)一旦落地，對大連的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)韓資、公共服務(wù)體系等方面都將產(chǎn)生重要影響。大連必須適度超前規(guī)劃，大膽先行先試，加快改革步伐，打造自身特色。應(yīng)跟蹤中韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程加快提升公共服務(wù)水平，面向中韓自貿(mào)區(qū)打造大連自貿(mào)區(qū)改革新特色，加快將大連建設(shè)成為東北亞區(qū)域結(jié)算中心和國際呼叫中心。”近日，大連市咨詢委員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長夏春玉將撰寫的《中韓自貿(mào)區(qū)對大連經(jīng)濟(jì)的潛在影響及應(yīng)對策略》呈送到了大連市委。

據(jù)青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任金花介紹，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在我國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個(gè)市場的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管。目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有6種模式，大連和青島都共同擁有4種，包括了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)。

相比于青島的韓資優(yōu)勢，大連的日資優(yōu)勢更為明顯。如今，隨著中日之間進(jìn)展的緩慢，大連也勢必會將目光轉(zhuǎn)向中韓自貿(mào)區(qū)的落地。據(jù)悉，來自日本的投資項(xiàng)目和金額大約能占到大連外商總投資的1/3以上，而韓資占青島外商總投資的比重高達(dá)近1/2，這也許是兩個(gè)城市在競爭優(yōu)勢上的微弱差別。

與天津充當(dāng)著北京的門戶相比，連云港則被看做是東西部最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的門戶。這個(gè)新亞歐大陸橋的東橋頭堡，比青島更具有陸路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，韓國的貨物從連云港口岸進(jìn)行陸路運(yùn)輸比較近，而且可以更好地輻射內(nèi)陸。

3年前，也就是2011年2月，連云港市就已經(jīng)向國務(wù)院申請?jiān)O(shè)立中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)，希望連云港口岸能與霍爾果斯口岸形成東西呼應(yīng)，打造東亞經(jīng)濟(jì)共同體的戰(zhàn)略支點(diǎn)。可以說，連云港的行動比其他候選城市都要早。

“連云港申報(bào)自貿(mào)區(qū)具有先天優(yōu)勢，因?yàn)樗厥獾牡乩砦恢米屍淇梢猿蔀橐粋€(gè)既有通道，又有貿(mào)易的自貿(mào)區(qū)?！苯K省社科院連云港分院研究員古龍高認(rèn)為。江蘇經(jīng)濟(jì)學(xué)界的許多專家也都認(rèn)為，連云港是江蘇爭設(shè)自貿(mào)區(qū)的最佳城市。

不利的消息是，江蘇曾四次申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，但方案最終都被駁回。第一次，江蘇自貿(mào)區(qū)方案包含了整個(gè)蘇南地區(qū)，被認(rèn)為面積太大，可能會削弱上海。第二次是涉及蘇錫寧的方案，否決的理由據(jù)說只是一句話：“國家搞自貿(mào)區(qū)，不一定局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?！钡谌问翘K錫通方案，被認(rèn)為“南通已接軌上海，南通可以接軌上海自貿(mào)區(qū)，沒必要非得搞一個(gè)自己的自貿(mào)區(qū)?！钡谒拇问翘K州與連云港方案，也被否決。所以，目前業(yè)界似乎并不看好連云港設(shè)立自貿(mào)區(qū)的未來。

這是城市之間角逐的一場暗戰(zhàn)。最終，誰將“先行”，似乎也都不會令人太意外。endprint