深化保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型之路

金花

早在上世紀(jì)90年代，根據(jù)鄧小平同志“再建幾個(gè)小香港”的戰(zhàn)略構(gòu)想，我國在沿海地區(qū)布局設(shè)立了13個(gè)保稅區(qū)。雖然，我國將保稅區(qū)譯成了國際通用的“FreeTrade Zone”，但在體制機(jī)制、運(yùn)作模式、功能定位等多方面，與世界自由貿(mào)易港區(qū)存在著較大差距，由此，催生了2006年保稅港區(qū)的誕生。

青島前灣保稅港區(qū)是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉(zhuǎn)型升級形成的保稅港區(qū)。近年來，在促進(jìn)國際貿(mào)易、國際物流、特色研發(fā)等方面發(fā)揮了巨大的作用。2013年，自黨的十八屆三中全會(huì)提出建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，青島保稅港區(qū)順應(yīng)形勢，不斷創(chuàng)新，加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型步伐，為下一步創(chuàng)新發(fā)展鋪平道路。

貿(mào)易自由化是“立區(qū)之本”

自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀需求和必然結(jié)果，也是世界各國融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳捷徑。因此，一直以來，自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展作為衡量各國參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家開放程度的重要尺度。自最早成立具有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的“漢薩同盟”以來，自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)過幾百年的發(fā)展，其貿(mào)易形式、規(guī)模不斷創(chuàng)新、變化、發(fā)展，呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征。

它帶來了充分的貿(mào)易自由化。自由貿(mào)易區(qū)突破的國界，形成了新的貿(mào)易域（貿(mào)易國界），使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生產(chǎn)要素能夠順利實(shí)現(xiàn)最佳配置，從而促進(jìn)效益的最大化?？梢哉f，自由貿(mào)易區(qū)隨貿(mào)易而生，伴貿(mào)易而長。

也因此，世界上生意最好的城市全部是自由貿(mào)易區(qū)，如香港、紐約、倫敦、亞特蘭大、芝加哥、新加坡、多倫多、舊金山、法蘭克福、邁阿密等，這也充分證明了貿(mào)易自由化是自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的“立區(qū)之本”。

在世界各自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行中，管理高效也是重要特征之一，體現(xiàn)在海關(guān)機(jī)構(gòu)大都比較精簡，管理便捷，監(jiān)管手續(xù)簡化，充分實(shí)現(xiàn)了投資、貿(mào)易便利化。因此，自由貿(mào)易區(qū)通關(guān)速度高，貨物集散快，物流量大。

投資、貿(mào)易便利化是自由貿(mào)易港區(qū)快速發(fā)展的軟要素，它決定一個(gè)國家或地區(qū)在世界眾多自由貿(mào)易（港）區(qū)競爭中能否成為最終的贏家，也證明了投資、貿(mào)易的便利化是一個(gè)國家融入世界貿(mào)易的基礎(chǔ)與條件。如迪拜杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)之所以成為發(fā)展最好的自由貿(mào)易區(qū)，就是因?yàn)槠湎蚴澜绺鲊峁┝俗畋憷陌l(fā)展環(huán)境。

在自由貿(mào)易區(qū)立法體系方面，國外大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)都采用將所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策以法律形式固定下來，由國家統(tǒng)一立法設(shè)立并管理。如北美自由貿(mào)易協(xié)議是在1989年美加自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上的衍生。在美國法律中，它被作為國會(huì)一行政協(xié)定。除國家層面的立法外，自由貿(mào)易區(qū)所在地方政府也制定了相應(yīng)的條例規(guī)章，規(guī)范自由貿(mào)易區(qū)的各種活動(dòng)，使管理者和投資者有法可依，有章可循。正是由于相對完備、有效的法制環(huán)境，遵循信賴、簡化和服務(wù)的原則，幾百年來，自由貿(mào)易區(qū)能夠平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展至今，并實(shí)現(xiàn)了最大限度的自由和便捷。

傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是為了促進(jìn)多個(gè)國家或地區(qū)之間的貿(mào)易，為改善買賣市場，彼此給予各種優(yōu)惠政策，且在國際協(xié)議的基礎(chǔ)上多國合作伙伴一起商議制定游戲規(guī)則，按多國共同制定的規(guī)則進(jìn)行。而現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)早從上世紀(jì)70年代開始，在功能上發(fā)生了很多變化，如原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類與其他貨物混合加工等商業(yè)活動(dòng)。

目前，從自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展看，其功能更加趨向綜合。如今，世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來會(huì)大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率。

加速向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型

青島保稅港區(qū)一期自2009年9月封關(guān)運(yùn)行以來，對青島市及其沿黃腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。雖然，青島保稅港區(qū)已具備自由貿(mào)易港區(qū)的一般特征，但與國際通行的自由貿(mào)易港區(qū)的綜合功能、管理效率等方面還有一定差距，至少還不是國際上完全意義的自由貿(mào)易港區(qū)。

另外，國家已批復(fù)設(shè)立的其他保稅港區(qū)，均有向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，部分保稅港區(qū)及所在省市的爭取步伐已較為超前，并有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，從青島保稅港區(qū)自身發(fā)展、承接輻射沿黃流域的發(fā)展以及我國在東北亞航運(yùn)業(yè)的戰(zhàn)略地位看，申建自由貿(mào)易港區(qū)對青島、山東省乃至全國來講意義十分重大，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得尤為重要、迫切。

當(dāng)下，青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)定位應(yīng)立足東北亞輻射沿黃腹地。因此，青島保稅港區(qū)申建自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)為，構(gòu)筑中日、中韓貿(mào)易通道，增進(jìn)多方交流交往；服務(wù)我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施；增強(qiáng)我國在東北亞地區(qū)的國際航運(yùn)競爭力；提升沿黃腹地和內(nèi)陸地區(qū)對外開放水平。同時(shí)，發(fā)揮山東承接南北、貫通東西、毗鄰日韓的優(yōu)勢，打造連接中亞、中東歐與東北亞的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)樞紐，深度參與國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2013年9月28日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行，再一次成為引領(lǐng)中國改革開放的排頭兵，成為世界關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和判斷中國改革開放方向的窗口。上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來，其在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度以及金融創(chuàng)新制度和綜合監(jiān)管制度等方面的21項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目，要積極在青島保稅港區(qū)復(fù)制和推廣。特別是，青島保稅港區(qū)復(fù)制推廣先行先試的42項(xiàng)舉措要進(jìn)一步深化。

自由貿(mào)易港區(qū)屬于國際通行、通用的一種經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，既有許多共性和規(guī)則、原則值得深入研究，特別是國外一些發(fā)展較好的自由貿(mào)易港區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)、借鑒，比如迪拜杰貝阿里自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)等。此外，還要結(jié)合青島保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐需要，在體制機(jī)制等制度層面急需進(jìn)行研究、探索。

青島地處我國國際貿(mào)易、國際商務(wù)以及東北亞前沿，有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)國際貿(mào)易、國際商務(wù)等相關(guān)問題的研究。因此，很有必要借鑒天津自由貿(mào)易區(qū)研究院、上海發(fā)展研究院、吉林省東北亞研究中心等研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，整合青島市國際貿(mào)易、國際商務(wù)等人才資源，成立青島市自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展研究院，全面展開對與青島市國際貿(mào)易發(fā)展、國際商務(wù)、國際談判等相關(guān)問題研究。

自由貿(mào)易港區(qū)是保稅港區(qū)的優(yōu)化升級，是更高層次的自由貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，因此，轉(zhuǎn)型后的青島自由貿(mào)易港區(qū)會(huì)更加具有發(fā)展的實(shí)力和競爭力。

目前，首先應(yīng)優(yōu)化山東港口資源，以青島保稅港區(qū)為核心，構(gòu)筑快速流轉(zhuǎn)、保稅免稅的政策網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)、港港聯(lián)動(dòng)”的多形態(tài)自由貿(mào)易港區(qū)，不斷深化“青島模式”；其次，在港口功能升級方面，積極推進(jìn)國際貿(mào)易中的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)港口由單一型裝卸港向增值型港口轉(zhuǎn)型；第三，加快港區(qū)一體化、港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步提升港口在東北亞區(qū)域的發(fā)展地位。

在拓展新功能和新模式上，一是積極借鑒國內(nèi)外自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，積極探索和研究新的發(fā)展功能與模式，用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，少走彎路，加快發(fā)展；二是積極對接國家、各部委及山東省等在青島建立相關(guān)的體制、機(jī)制的試驗(yàn)區(qū)，如青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國家電子商務(wù)示范城市、國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市等，既開拓思路，又探索新路徑，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別是優(yōu)化金融環(huán)境、增強(qiáng)外匯管理與服務(wù)、支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金等。

同時(shí)，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、暢通服務(wù)流程，全面實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行機(jī)構(gòu)一體化，管理一體化，服務(wù)一條龍，奉行層次少、權(quán)力集中的管理原則，提高工作效率，努力打造更加自由的發(fā)展環(huán)境。endprint