隋映輝：如何構(gòu)架“共生共存體”

麥宇曼

若說上海自貿(mào)區(qū)的使命是金融探索，那么很可能落戶山東的中韓自貿(mào)區(qū)則首要謀求產(chǎn)業(yè)合作及其服務貿(mào)易。一旦中韓自貿(mào)區(qū)坐實，青島就可大刀闊斧先行先試，屆時該如何最大程度發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢？青島市社科院研究員隋映輝接受了本刊記者的采訪，分析局面與對策。

商周刊：青島市具有怎樣的獨特優(yōu)勢，令它有可能贏得中韓自貿(mào)區(qū)先行先試的頭籌？

隋映輝：應當說，青島市作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市之一，以及山東半島龍頭城市，在中韓產(chǎn)業(yè)合作、地緣合作、人才合作方面都具備比較優(yōu)勢。首先，從經(jīng)濟互補性的角度，韓國與山東青島在資金、勞動力、科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求各個層次均呈現(xiàn)明顯的互補色彩。其次，從發(fā)展階段的角度，韓國西海岸在韓國國內(nèi)屬于尚待開發(fā)的地區(qū)，青島在我國國內(nèi)則屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)，梯度性的不同，反而使雙方在產(chǎn)業(yè)合作上形成了有利條件。

商周刊：近年，青島的西海岸獲得良好的發(fā)展勢頭，不過，要讓它承擔中韓自由貿(mào)易區(qū)這么一個重大的使命，是否存在明顯的不足？

隋映輝：不足之處主要體現(xiàn)在四個方面：其一，發(fā)展空間布局不足。目前為止，西海岸經(jīng)濟區(qū)作為國家新區(qū)，尚未形成對接自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略縱深。其二，運作體制機制建設相對滯后，目前尚未建立起合作發(fā)展、共同市場平臺，難以有效地整合資源，不利于使自貿(mào)區(qū)成為青島市延伸的產(chǎn)業(yè)合作服務的集散中心。其三，西海岸經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集群碎片化鏈接，增加了運用中韓貿(mào)易合作提升高科技產(chǎn)業(yè)投資比重的難度。其四，中韓資企業(yè)的資產(chǎn)交易機制尚未成形，各類行業(yè)聯(lián)盟尚未構(gòu)建，雙方的技術(shù)交易服務等實施尚有一定的難度。

商周刊：設想，如果中韓自貿(mào)區(qū)的先行先試權(quán)花落青島，青島應該怎樣抓住機遇，最大程度地利用政策促發(fā)展？

隋映輝：首先，青島市要以區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢為基礎，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需和資產(chǎn)重組為支柱，通過與中韓之間在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、服務等領域的合作，推進產(chǎn)業(yè)布局、資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務項目等戰(zhàn)略性合作，加快獲取韓國的“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

其次，要利用資源稟賦、戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境等要素，進一步整合空間布局。以建設區(qū)域性共同市場的探索，推進形成區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作的新觀念、新模式，加快形成中韓科技成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)擴散效應，以及“資源產(chǎn)業(yè)化、服務市場化、規(guī)則國際化”的自貿(mào)區(qū)模式。

另外，在汽車、家電、電子和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域，我們應組織專題研討、展會、論壇等，開展各種文化交流活動，通過多層次、多渠道、多方式的交流，開展在全面制度性框架之下的內(nèi)容廣泛合作，形成符合國際慣例的自貿(mào)區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件。

商周刊：所謂“己欲達而達人”。設立自貿(mào)區(qū)的最終目的應是兩國雙贏，我們?nèi)绾瓮ㄟ^自貿(mào)區(qū)的合作實現(xiàn)中韓兩國經(jīng)濟共生共存？

隋映輝：我們要明白，中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展的推進速度，取決于中韓產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資的市場需求以及規(guī)則政策的協(xié)調(diào)，取決于能否真正實現(xiàn)“戰(zhàn)略落地”和“政策到位”。青島市政府必須加快產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，尤其是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務、鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并與國家層面的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策有機協(xié)調(diào)起來，以此引導韓國企業(yè)加快項目合作與轉(zhuǎn)移步伐，如此才能形成共生共存型的產(chǎn)業(yè)合作與貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

兩國應加快推進科技轉(zhuǎn)移的合作。中韓制造業(yè)早已進入世界前列，但在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研制、轉(zhuǎn)化、孵化方面的合作水平，還遠遠落后于歐美國家。中韓兩國的技術(shù)差距也加劇了相互的過度競爭，增加了產(chǎn)業(yè)合作結(jié)構(gòu)趨同的壓力，因此，應設立專項基金，建立若干個中韓合作的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺。在高端產(chǎn)業(yè)的研制開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)孵化等領域開展全方位合作。

中韓兩國要努力消除投資貿(mào)易壁壘，在正式簽訂投資協(xié)定、實現(xiàn)貨幣直接兌換的基礎上，要進一步推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資自由化。

另外，完善的服務配套對自貿(mào)區(qū)的資源整合亦十分重要。青島市要配套好各種專業(yè)性的、服務型的機構(gòu)，譬如提供數(shù)據(jù)庫服務的信息技術(shù)機構(gòu)，譬如提供金融服務的投資合作基金或投資銀行，又譬如提供專業(yè)咨詢服務的研究機構(gòu)。同時，中韓雙方屆時應聯(lián)合加強自貿(mào)區(qū)專業(yè)人才培訓合作，強化學術(shù)交流，建立多層次的學者交流機制。endprint