充分認識實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義

■ 刊 評

充分認識實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義

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建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項重點改革任務(wù)，是貫徹黨的十八屆三中全會提出的“完善產(chǎn)權(quán)保護制度”的內(nèi)在要求，對于進一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)具有極為重要的作用。社會主義市場經(jīng)濟就是“使市場在資源配置中起決定性作用”的經(jīng)濟。而所謂市場配置資源，實質(zhì)上就是具有獨立經(jīng)濟利益的市場主體，根據(jù)國家宏觀政策和市場信號來決定資源配置。其中“具有獨立經(jīng)濟利益”的提出，必然要求“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益”。這就為各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平參與市場競爭、同等受到法律保護提供了制度保障。制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論認為，產(chǎn)權(quán)是一種制度安排，通過這種安排，可以降低產(chǎn)權(quán)主體的不確定性，幫助其形成較為穩(wěn)定的經(jīng)濟預(yù)期，從而影響和激勵主體行為，使其行為充分考慮成本效益，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效率的提高和外部成本的節(jié)約。

產(chǎn)權(quán)所調(diào)整的財產(chǎn)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等，其中不動產(chǎn)屬于物權(quán)。物權(quán)法規(guī)范的物包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)，不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等土地定著物。同時作為物權(quán)法規(guī)范對象的物，還必須是人力所能控制并有利用價值的物。這樣的物，對整個社會和經(jīng)濟發(fā)展都具有重要政治意義和經(jīng)濟意義。正是這種重要意義和作用，與不動產(chǎn)登記制度有著緊密聯(lián)系?！段餀?quán)法》第九條規(guī)定：除法律另有規(guī)定外，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。這表明，原則上不動產(chǎn)物權(quán)登記是不動產(chǎn)物權(quán)的法定公示手段，是不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的生效要件，也是不動產(chǎn)物權(quán)依法獲得承認和保護的依據(jù)。正是這種承認和保護，為堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟基本規(guī)律即價值規(guī)律的作用，提供了堅實的基礎(chǔ)。

最近，國土資源部和中央機構(gòu)編制委員會辦公室聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導(dǎo)意見》，強調(diào)建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項重大的改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會廣泛關(guān)注。而不動產(chǎn)登記職責整合是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的組織保障，是確?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》順利實施的基本前提。我們一定要充分認識不動產(chǎn)登記的重大作用，充分認識職責整合的重要性和緊迫性，認真落實《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，以整合不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)為重點，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動產(chǎn)登記體系。保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，為建立和健全社會誠信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件，為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。所以我們必須敢于擔當，有所作為，善始善終地完成這項光榮使命。