新疆油氣長輸管道建設(shè)項目土地復(fù)墾研究
——以風(fēng)城稠油外輸管道項目為例

■ 李 正/邵旭升

（北京巖土工程勘察院，北京 100083）

新疆油氣長輸管道建設(shè)項目土地復(fù)墾研究
——以風(fēng)城稠油外輸管道項目為例

■ 李 正/邵旭升

（北京巖土工程勘察院，北京 100083）

通過對油氣長輸管道項目用地性質(zhì)特點的分析，并以風(fēng)城稠油外輸管道項目為案例進行實證研究，全面剖析了案例管道工程建設(shè)對土地損毀的特點，針對其特點探討了損毀土地的復(fù)墾措施。從案例分析結(jié)果來看，油氣長輸管道項目損毀土地呈線性，涉及用地類別復(fù)雜多樣，復(fù)墾范圍主要為管道施工作業(yè)帶的臨時用地區(qū)域。由于油氣長輸管道項目用地性質(zhì)具有特殊性，確定其復(fù)墾土地利用方向及植被措施時應(yīng)綜合考慮其限制性規(guī)定，復(fù)墾措施的選擇及復(fù)墾計劃的制定應(yīng)緊密結(jié)合管道敷設(shè)工藝和施工進度安排，并要符合油氣長輸管道工程有關(guān)設(shè)計、施工及驗收規(guī)范的要求。

油氣長輸管道；項目用地；土地復(fù)墾；措施；風(fēng)城；新疆

近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，中央支持新疆跨越式發(fā)展和全國19省市對口援疆工作的深入推進，新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，極力推動了新疆石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣長輸管道）的大規(guī)模建設(shè)，但又不可避免地損毀了大量土地資源[1]。通過對新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳近年來審查通過的12個油氣長輸管道項目土地復(fù)墾方案的統(tǒng)計分析，油氣長輸管道項目建設(shè)永久用地與臨時用地比值約為1∶19，即該類項目用地系數(shù)為每埋設(shè)1公里管道需用地約2.19hm2，其中永久用地約0.11hm2，臨時用地約2.08hm2。根據(jù)國家發(fā)展改革委頒布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，新疆“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)油氣長輸管道重點項目里程約7676.60km，由此可預(yù)計得出，“十二五”期間新疆油氣長輸管道重點項目用地規(guī)模達1.68萬hm2，其中臨時用地約1.60萬hm2。由此可見，新疆油氣長輸管道項目損毀土地的復(fù)墾任務(wù)不容小覷，應(yīng)予以足夠的重視。

目前我國土地復(fù)墾研究主要側(cè)重于礦山用地方面[2-3]，而針對于油氣長輸管道類項目臨時用地復(fù)墾研究較少[4]，相關(guān)研究則集中于水土保持領(lǐng)域[5-6]。因此，本文通過分析油氣長輸管道項目用地性質(zhì)特點，并以風(fēng)城稠油外輸管道項目為例，開展油氣長輸管道項目土地復(fù)墾研究，以期為新疆地區(qū)乃至全國區(qū)域的油氣長輸管道項目土地復(fù)墾工作提供可供參考的經(jīng)驗。

1 油氣長輸管道項目用地性質(zhì)特點分析

油氣長輸管道項目屬于線性工程，一般由線路、站場、閥室、施工與維修道路（伴行路）等主要工程組成，這些工程決定了該類項目用地特點是線路長、跨度大，沿線路展布且涉及用地類別廣泛，用地性質(zhì)也多種多樣[7]。油氣長輸管道常采用埋地敷設(shè)方式，埋深根據(jù)地理環(huán)境不同而變化，通常在地表凍土深度以下。管道施工作業(yè)帶寬度受管道埋深、管道直徑、地形地貌等因素影響。出于油氣長輸管道安全的需要，我國《石油天然氣管道保護法》對管道中心線兩側(cè)5m至1000m范圍內(nèi)的土地利用和其他行為作出了限制性規(guī)定，例如禁止種植深根植物，禁止取土、挖塘、堆放大宗物資、修筑建（構(gòu)）筑物等。

油氣長輸管道項目用地可分為三類：一類是永久性建設(shè)用地，例如監(jiān)控閥室、首末站、清管站、分輸站、伴行道路等用地，其涉及使用集體土地的，通常先由國家將集體土地所有權(quán)征為國有，項目單位再申請使用。另一類是完全不影響土地使用的臨時性用地，例如管溝兩側(cè)的管道施工作業(yè)帶、設(shè)備堆放場、施工便道等用地，項目單位依據(jù)我國《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請臨時用地，經(jīng)批準后，與土地權(quán)利人簽訂臨時用地協(xié)議，并按協(xié)議約定支付臨時用地補償費，按有關(guān)法律法規(guī)進行復(fù)墾。第三類是管道途經(jīng)的用地，這一類用地并不直接使用地表土地，而是對地下空間的利用，并對地表土地利用加以長期的限制，對土壤質(zhì)量及地表植被的生長和產(chǎn)量產(chǎn)生影響。這類用地是對土地空間的一種長期、限制性占用，超出了臨時用地的范圍，但又不取得土地權(quán)利人全部的所有權(quán)或使用權(quán)，土地權(quán)利人仍可以繼續(xù)擁有或使用土地，也超出了永久用地的范圍，目前我國沒有明確的法律法規(guī)來認定這部分用地。

2 案例研究

2.1 項目概況

本文以風(fēng)城稠油外輸管道項目為研究案例。研究區(qū)位于新疆克拉瑪依市境內(nèi)。輸油管道起點位于烏爾禾區(qū)風(fēng)城油田1號稠油處理站，終點位于克拉瑪依油氣儲運公司，途經(jīng)烏爾禾區(qū)、白堿灘區(qū)和克拉瑪依區(qū)，穿越河流2次、公路39次，線路全長102.26km。輸油管道設(shè)計稠油輸量400萬t/a，分別輸送混油（稠油、柴油）和柴油，兩條管道同溝敷設(shè)。項目總用地205.27hm2，其中永久性建設(shè)用地2.25hm2，臨時用地203.02hm2，主要涉及耕地、林地、草地、工礦倉儲用地、水域及水利設(shè)施用地和其它土地等6種地類。

管道沿線主要為沖洪積平原、剝蝕殘丘、河谷等地貌，海拔550-720m。沿線凍土深度分別為：烏爾禾區(qū)約1.40m，克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)均約1.63m。沿線荒漠區(qū)域主要以水平地帶性荒漠自然植被為主，如梭梭、琵琶柴、假木賊和豬毛菜等。沿線綠洲區(qū)域主要以人工植被為主，如農(nóng)田作物棉花，農(nóng)田防護林的造林樹種楊樹等。

2.2 土地損毀特點分析

2.2.1 主要施工建設(shè)工藝

(1)管道敷設(shè)。根據(jù)管道沿線地形地貌、工程地質(zhì)、凍土深度等自然條件情況，管道采用溝埋式敷設(shè)方式，同溝敷設(shè)凈距為1.2m，一般地段管溝挖深為2.3m；含卵石地段管溝挖深為2.5m。根據(jù)管溝挖深、管道直徑和施工措施等因素確定一般地段管道施工作業(yè)帶寬為20m（圖1），河流穿越等地段按照需要適當(dāng)增大作業(yè)帶寬度；林地等經(jīng)濟林區(qū)地段根據(jù)地形地貌條件適當(dāng)減小作業(yè)帶寬度。

圖1 管道施工作業(yè)帶布置示意圖

管道敷設(shè)簡易流程為：作業(yè)路線清理→開挖管溝→管道組焊→管溝回填。管道敷設(shè)過程中，一般地段采取機械開挖管溝；穿越大面積林地區(qū)域等特殊地段采取人工開挖管溝，以盡量減少對地表植被的影響，縮小擾動范圍。開挖管溝時，一般地段要求將挖出的土石方堆放在管道中心線的一側(cè)，距溝邊不小于1.0m；農(nóng)田地段要求表層耕作土靠作業(yè)帶邊界線堆放，下層土靠近管溝堆放。管道下溝回填時，先回填細土至管頂上方0.3m；后回填下層土，最后回填表層土；管溝回填土要求高出地面0.3m；管道出土端及彎頭兩側(cè)分層回填夯實。

(2)站場建設(shè)。案例設(shè)置5座場站，分別為風(fēng)城首站、克石化末站和3座監(jiān)控閥室。風(fēng)城首站在風(fēng)城油田1號稠油處理站已建基礎(chǔ)上向南進行擴建，擴建區(qū)占地1.66hm2?？耸┱驹诳耸瘡S內(nèi)改擴建，擴建區(qū)占地0.30hm2。3座監(jiān)控閥室分別位于線路K21+354m、K42+950m、K71+974m里程處，監(jiān)控閥室占地指標為590.2m2/個，占地合計0.18hm2。

(3)道路建設(shè)。案例管道基本在油區(qū)內(nèi)敷設(shè)，且油區(qū)內(nèi)瀝青公路縱橫交錯，交通條件好，為管道敷設(shè)施工和維護提供了便利條件。因此，在管道線路走向設(shè)計時充分考慮了已有的交通條件，線路大部分地段均與217國道伴行，并充分利用油區(qū)伴行道路作為管道敷設(shè)的施工便道。

2.2.2 土地損毀形式分析

案例管道埋至凍土深度以下，管頂至自然地面的最小距離不小于0.9m，管溝采取分層開挖和分層回填模式對其使用土地的土壤物理性質(zhì)造成損毀，形成挖損損毀。管溝開挖土壤的堆放及管道施工機械的進場作業(yè)會對管溝兩側(cè)土壤造成一定程度的壓占，形成壓占損毀。

2.2.3 土地損毀情況

油氣長輸管道項目用地分為永久性建設(shè)用地和臨時用地，不同用地類型對土地的損毀情況具有差異。

(1)場站永久用地。場站是油氣長輸管道工程的組成部分，其建設(shè)是作為永久性占用，并導(dǎo)致占用區(qū)域的土壤結(jié)構(gòu)遭受徹底破壞，土地原有功能完全喪失，不可避免，這部分占地在工程完工后將變?yōu)楣艿肋\輸用地，土地用途改變。

(2)管道敷設(shè)作業(yè)帶用地。在管道敷設(shè)過程中，開挖管溝、修建簡易施工便道、設(shè)置管道堆放場地等涉及臨時使用土地，其臨時用地對土地的損毀行為是臨時性損毀，只是暫時改變原有的土地利用功能，工程完工后需按規(guī)定進行復(fù)墾。案例管道的管溝挖深平均在1.5m以上，管道敷設(shè)初期需開挖地面，挖損土層厚度一般達到0.5m左右，施工過程中施工機械和人員活動強烈，形成碾壓地表，破壞了土體結(jié)構(gòu)，改變了土壤的透水、透氣性能，對土地造成挖損和壓占損毀，但管道用地時間較短，管溝回填后采取適當(dāng)?shù)钠秸纯苫謴?fù)地表植被。

2.3 土地復(fù)墾措施

油氣長輸管道項目對土地的損毀呈線狀等特征決定了其土地復(fù)墾規(guī)劃較為單一，一般不能形成田、渠、路、林的規(guī)模，其損毀土地復(fù)墾應(yīng)按照因地制宜和景觀協(xié)調(diào)性一致的原則，盡量按原土地利用類型復(fù)墾，并要符合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)劃及《石油天然氣管道保護法》的有關(guān)限制規(guī)定。案例損毀土地復(fù)墾主要采取下列措施。

2.3.1 預(yù)防控制措施

管道走向設(shè)計和施工應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有道路和管網(wǎng)設(shè)施，減少管網(wǎng)長度，少修施工便道，從而減少臨時用地面積。在管道敷設(shè)過程中，應(yīng)做好施工建設(shè)工藝的統(tǒng)一管理和預(yù)防控制，嚴格控制管溝開挖寬度、施工作業(yè)帶寬度，從而控制臨時用地范圍。在管道敷設(shè)占用土地前，應(yīng)對占用耕地、林地、草地的區(qū)域進行表土剝離，堆放于管溝中線一側(cè)，為后期復(fù)墾準備充足的表土資源；管道敷設(shè)完畢后，應(yīng)及時對管溝進行分層回填，恢復(fù)地表植被。

2.3.2 工程技術(shù)措施

(1)表土剝離。表層土是養(yǎng)分供應(yīng)、物質(zhì)能量循環(huán)最活躍的層次，是供應(yīng)植被生長所需各項生活條件的主要場所，也是最易受到污染的層次，是復(fù)墾土地的重要覆土來源。因此，案例設(shè)計對管道敷設(shè)占用耕地、林地和草地的區(qū)域，剝離其表土層厚約0.2-0.3m，存放于靠近施工作業(yè)帶外邊界線處，并與管溝開挖的底土分開堆放。剝離的表土采取一定的養(yǎng)護措施，以防止土壤養(yǎng)分的流失。

(2)平整覆土。管道下溝后除預(yù)留段外，按要求及時對管溝進行分層回填。管溝回填土一般高出地面0.3m以上，用來彌補土層沉降的需要，待管溝回填土自然沉降密實后，對地面起伏不平的區(qū)域進行土地平整。平整后針對復(fù)墾方向為耕地、林地和草地的土地，對其回覆表土，覆土厚度根據(jù)復(fù)墾方向確定。

(3)灌排渠系修復(fù)。在管道敷設(shè)過程中，破壞了部分農(nóng)田區(qū)域的灌溉渠道及道路兩側(cè)的排水溝設(shè)施?？紤]周邊灌排設(shè)施現(xiàn)狀，由施工建設(shè)單位對破壞的灌排渠道按原狀進行修復(fù)即可。道路排水溝修復(fù)時采用漿砌石砌筑矩形斷面，斷面尺寸0.4m×0.4m，漿砌石厚0.1m。田間灌渠修復(fù)時采用砼矩形斷面，斷面尺寸0.3m×0.3m，砼厚0.1m。灌排渠系的修復(fù)使之與現(xiàn)有灌排設(shè)施連接形成完整的灌排系統(tǒng)，以利于農(nóng)業(yè)耕作。

2.3.3 生物化學(xué)措施

在管道敷設(shè)過程中，不可避免將會破壞管線途徑區(qū)域的土壤結(jié)構(gòu)及地表植被，促使受到擾動的土地的質(zhì)量下降，植被覆蓋度降低。因此，案例采取通過利用生物化學(xué)技術(shù)措施恢復(fù)損毀土地的土壤肥力及地表植被，以防地表裸露加劇水土流失。重建植被選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的鄉(xiāng)土樹草種，如新疆楊、假木賊、豬毛菜等，并遵守《石油天然氣管道保護法》對管道地表及其周邊土地利用方式和植被類型的限制規(guī)定，促使其可迅速適應(yīng)復(fù)墾區(qū)的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)地表植被，減少土壤侵蝕和水土流失，確保管道運行安全。

管道敷設(shè)施工作業(yè)帶的土壤經(jīng)過開挖、壓占等擾動后，會出現(xiàn)土壤肥力下降等問題。為提高土壤肥力和便于日后耕作及植被生長，復(fù)墾時選擇配合撒施有機無機復(fù)混肥，及時恢復(fù)土壤的有機庫和氮庫，提高土壤肥力。

2.3.4 復(fù)墾計劃安排

油氣長輸管道項目復(fù)墾計劃應(yīng)與管道線路設(shè)計同步進行。在線路復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)管道沿線的原地貌情況，以管道敷設(shè)實施進度安排計劃為依據(jù)，結(jié)合管道敷設(shè)對土地損毀的階段性和區(qū)位性特點，制定出合理的土地復(fù)墾計劃、復(fù)墾措施及復(fù)墾方向。案例以管道敷設(shè)實施計劃、途徑行政區(qū)域、地貌類型、用地類型、原土地利用類型等因素進行綜合分析，以行政區(qū)域劃分3個復(fù)墾工作區(qū)，再以原土地利用類型細分12個復(fù)墾單元（表1），并設(shè)計復(fù)墾時間與管道敷設(shè)階段安排同步進行，促使節(jié)約勞力和物力，縮短復(fù)墾周期。

2.3.5 組織保障措施

案例采取業(yè)主治理的方式，成立專門的土地復(fù)墾項目領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負責(zé)土地復(fù)墾實施監(jiān)督管理工作，并根據(jù)批復(fù)的土地復(fù)墾方案安排落實復(fù)墾專項資金，確保土地復(fù)墾工作的正常有序開展。同時，案例具體復(fù)墾工程施工工作采取項目管理方式，形成項目工程設(shè)計招投標、施工、監(jiān)理、驗收、資金審計等相互制約的模式，以期達到有效合理的資金投入，高效的施工進度，從而保證優(yōu)良的土地復(fù)墾工程質(zhì)量和實施效果。

表1 復(fù)墾工作區(qū)及復(fù)墾單元劃分結(jié)果

3 結(jié)論

當(dāng)前，我國油氣長輸管道建設(shè)正在迅猛發(fā)展，管道敷設(shè)過程中不可避免臨時占用大量土地，并以挖損、壓占等形式造成土地及生態(tài)環(huán)境損毀，積極做好土地復(fù)墾工作仍是統(tǒng)籌生產(chǎn)建設(shè)活動和土地資源保護的最有效手段之一。本文通過對油氣長輸管道項目用地性質(zhì)特點的分析，并以風(fēng)城稠油外輸管道項目為案例進行實證研究，全面剖析了案例管道工程建設(shè)對土地損毀的特點，針對其特點探討了損毀土地的復(fù)墾措施。從案例分析結(jié)果來看，油氣長輸管道項目損毀土地呈線性，涉及用地類別復(fù)雜多樣，復(fù)墾范圍主要為管道施工作業(yè)帶的臨時用地區(qū)域。由于油氣長輸管道項目用地性質(zhì)具有特殊性，確定其復(fù)墾土地利用方向及植被措施時應(yīng)綜合考慮其限制性規(guī)定，復(fù)墾措施的選擇及復(fù)墾計劃的制定應(yīng)緊密結(jié)合管道敷設(shè)工藝和施工進度安排，并要符合油氣長輸管道工程有關(guān)設(shè)計、施工及驗收規(guī)范的要求。

[1]邵旭升,李正,李飛,等．新疆土地復(fù)墾實施管理現(xiàn)狀、問題及建議[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2014,27(6)：37-41,55．

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Research on Land Reclamation with Regard to Oil and Gas Long Distance Pipeline Project in Xingjiang—The Case of Heavy Oil Transportation Pipeline Project in Fengcheng

LI Zheng, SHAO Xusheng
(Beijing Geotechnical Exploration Institute, Beijing 100083, China)

This paper analyzes roundly the characteristics of land damaged by heavy oil transportation pipeline project in Fengcheng. On this basis, it discusses the reclamation measures for these damaged lands. The case study shows that the land damaged by oil and gas long distance pipeline project is in a linear fashion, with complicated category of land. And the reclamation area is mainly the temporary land used by pipeline construction. With the unique characteristics of land uses, we should take into account the restrictive rules of oil and gas long distance pipeline project when we determine its land use direction of reclamation and vegetation measures. Furthermore, selecting measures for land reclamation and working out reclamation schemes must be closely in according to the pipelines laid and the pace of construction, as well as in line with the demand for relevant design, construction and acceptance criteria relating oil and gas long distance pipeline project.

oil and gas long distance pipeline project; land for the project; land reclamation; measures; Fengcheng; Xinjiang

F301.2；F062.1

C

1672-6995（2015）05-0058-04

2015-01-19；

2015-02-04

新疆生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理研究（新國土資函〔2013〕469號）

李正（1985-），男，江西省萍鄉(xiāng)市人，北京巖土工程勘察院工程師，工學(xué)碩士，主要從事土地復(fù)墾與整理研究工作。