實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”助力系統(tǒng)綜合改革

□ 文/楊國(guó)華

深化供銷合作社綜合改革要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：在深化社有企業(yè)改革上取得實(shí)質(zhì)性突破；在當(dāng)好農(nóng)村商品流通的主力軍上取得實(shí)質(zhì)性突破；在基層社重組改造上取得實(shí)質(zhì)性突破；在引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性突破；在提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上取得實(shí)質(zhì)性突破

近日,中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》,對(duì)深化供銷合作社綜合改革做出全面部署。山西省忻州市供銷合作社系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和國(guó)務(wù)院的決策和部署上來，按照山西省委“六大發(fā)展”和全國(guó)供銷合作總社“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以綜合改革為統(tǒng)領(lǐng)，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)“兩大工程”，創(chuàng)新“三大體系”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要組織體系和服務(wù)機(jī)制，使供銷合作社真正成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即突出提質(zhì)增效；推進(jìn)“兩大工程”，即推進(jìn)“服務(wù)規(guī)?；焙汀傲魍ìF(xiàn)代化”兩大工程；創(chuàng)新“三大體系”，即創(chuàng)新服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系和組織體系；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”，就是要重點(diǎn)推進(jìn)以下五個(gè)方面的改革。

在深化社有企業(yè)改革上取得實(shí)質(zhì)性突破

一要盤活社有資產(chǎn)。提高全系統(tǒng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)資產(chǎn)的登記、監(jiān)督、管理、使用，通過合作、參股、招商等形式，加大閑置低效資產(chǎn)開發(fā)力度，充分釋放社有資產(chǎn)在促進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展中的效益功能。

二要優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持因企制宜、一企一策的原則，加快社有企業(yè)改革步伐，激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資源配置、社有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)化。通過資源整合、合資合作、以優(yōu)引優(yōu)，以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力，成為供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的重要力量。健全社有資產(chǎn)管理制度，成立社有資產(chǎn)管理公司，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，由行政化管理向出資人管理轉(zhuǎn)變。

三要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開拓新興業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。農(nóng)資企業(yè)要跳出傳統(tǒng)的一買一賣經(jīng)營(yíng)模式，加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)從單純流通性企業(yè)向服務(wù)性企業(yè)轉(zhuǎn)變；積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。日用消費(fèi)品企業(yè)要順應(yīng)人們消費(fèi)方式變化和電子商務(wù)快速發(fā)展的新形勢(shì)，積極推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的商品流通服務(wù)。再生資源企業(yè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，在做好城市再生資源綜合加工利用的同時(shí)，積極開展農(nóng)村廢棄物回收、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)。

四要加強(qiáng)內(nèi)部管理。要建立和完善各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)成本核算，降低生產(chǎn)成本；加強(qiáng)投資管理，防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止跑冒滴漏；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證資產(chǎn)和資金安全。

在當(dāng)好農(nóng)村商品流通的主力軍上取得實(shí)質(zhì)性突破

一要拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)升級(jí)改造，促進(jìn)規(guī)模、功能、業(yè)態(tài)、輻射力和帶動(dòng)力的提升。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，逐步構(gòu)建與忻州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、聯(lián)通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)方式。不斷創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式，整合系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合，通過直營(yíng)、加盟、合作等方式，進(jìn)一步完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的網(wǎng)點(diǎn)直接進(jìn)入農(nóng)村，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)覆蓋率；通過開展“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務(wù)”的“六統(tǒng)一”模式，全面推行農(nóng)資直供、化肥聯(lián)采等舉措，鞏固提升供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道地位。要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與社會(huì)公益性服務(wù)并重的原則，既為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資商品，又要通過聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、舉辦講座、實(shí)施測(cè)土配方、病蟲害防治等方式，積極開展菜單式、保姆式等農(nóng)資科技服務(wù)，著力構(gòu)建“農(nóng)資企業(yè)+合作社+農(nóng)民”合作服務(wù)模式。

三要推進(jìn)“四網(wǎng)”融合發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和再生資源網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通、橫向連接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、放大功能，做到“四網(wǎng)融合、多品并網(wǎng)、一網(wǎng)多用、多能并舉”。要加強(qiáng)便民連鎖商店的后續(xù)管理，規(guī)范店容店貌，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)展“一店多能、雙向流通”，充分發(fā)揮便民店在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)中的終端作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)，開展農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和再生資源回收業(yè)務(wù)，豐富活躍市場(chǎng)，促進(jìn)商品流通，方便農(nóng)民消費(fèi)，增加農(nóng)民收入，使便民店成為“四網(wǎng)”聯(lián)通的物流交匯點(diǎn)。

四要加快發(fā)展電子商務(wù)。要搶抓國(guó)家發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)機(jī)遇，對(duì)縣域供銷合作社基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施信息化改造，做好與全國(guó)總社電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。組織農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，通過自建平臺(tái)和借助第三方電子商務(wù)平臺(tái)等形式，開辦“網(wǎng)上供銷合作社”和地方特色館，開展網(wǎng)上銷售，推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

在基層社重組改造上取得實(shí)質(zhì)性突破

堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)，按照“空白抓重組，薄弱抓改造，較強(qiáng)抓提升”的要求，采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，以多元化投資模式，全面推進(jìn)基層社恢復(fù)重建和改造提升，打造一批集自主經(jīng)營(yíng)主體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體為一體的新型基層社，努力把基層社真正建設(shè)成為服務(wù)鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的公共服務(wù)中心。

一要恢復(fù)重建空白薄弱社。要以盤活資產(chǎn)為杠桿，采取投資主體多元化，吸收社會(huì)上有實(shí)力的實(shí)體參股，通過新建連鎖超市、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、發(fā)展綜合服務(wù)社等方式恢復(fù)重建基層社，逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、煙花爆竹、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，積極開展代收網(wǎng)訂商品、代繳話費(fèi)、圖書音像、醫(yī)療藥品等新的服務(wù)項(xiàng)目，集成化提升基層社生存能力。

二要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展較強(qiáng)基層社。對(duì)組織機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施完善、資產(chǎn)保值增值良好的基層供銷合作社，要堅(jiān)持綜合服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)理念，吸收經(jīng)營(yíng)者、職工、農(nóng)民和社會(huì)資本參股，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用品、農(nóng)產(chǎn)品和社會(huì)化服務(wù)體系，打造成為新型基層供銷合作社。

三要加快建設(shè)綜合服務(wù)社。要采取聯(lián)合合作的方式，依托基層供銷合作社或農(nóng)村便民店，建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的村級(jí)綜合服務(wù)社，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。

在引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性突破

一要推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展。要順應(yīng)發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新形勢(shì)，在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上下功夫。一方面，要通過出資參股、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、農(nóng)村合作組織聯(lián)合會(huì)吸納等多種方式，引導(dǎo)發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、流通、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)用機(jī)械租賃等各類農(nóng)民合作社。另一方面，要繼續(xù)開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，按照“民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)”的要求，引導(dǎo)專業(yè)合作社規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，培育一批示范合作社。

二要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要充分依托成立的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)資、煙花爆竹、再生資源和農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等橋梁和紐帶作用，為專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)戶提供農(nóng)技推廣、信息發(fā)布、交流合作、技能培訓(xùn)、維護(hù)權(quán)益等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品流通、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入增加。各縣（市、區(qū)）供銷合作社要盡快組建農(nóng)村合作組織聯(lián)合會(huì)。

三要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作金融的經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，規(guī)范開展農(nóng)村資金互助合作。因地制宜發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。

在提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上取得實(shí)質(zhì)性突破

一要大力培育服務(wù)主體。要推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，從生產(chǎn)、加工、貯藏、營(yíng)銷、科技、信息等多方面為推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化提供支撐；利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。要積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，與家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體廣泛合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二要推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；?。加快供銷合作社與村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合合作，整合各自優(yōu)勢(shì)，積極開展家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)和大田作物托管服務(wù)，為農(nóng)民種田提供耕、種、管、收、加、銷等全程“保姆式”或者某環(huán)節(jié)“訂單式”托管服務(wù)，以綜合配套社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。