全面優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制

● 遼寧省編辦

在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中，遼寧積極創(chuàng)新工作思路，堅持“以問題為導(dǎo)向，以改革為方向，以效能為取向”的要求，全面優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)配置、機構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保機構(gòu)編制資源使用效益和政府行政效能得到明顯提升。

多年來，機構(gòu)編制部門側(cè)重于對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)總量和編制總額的管理，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和編制的“二次分配”基本由部門確定，這種管理方式容易產(chǎn)生機構(gòu)編制資源閑置、浪費等問題，且一些部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)分工過細(xì)、非業(yè)務(wù)處室多、非業(yè)務(wù)人員編制多，存在人浮于事、職責(zé)交叉、辦事效率低下等問題。為此，遼寧提出了“三優(yōu)化、兩提高”的改革目標(biāo)：即優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)配置，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員編制配備，進一步提高機構(gòu)編制資源使用效益，切實提高政府行政效能。

在改革中，遼寧堅持統(tǒng)籌謀劃，提出了詳細(xì)的工作推進方案?！耙粋€核心”：緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個核心，全面優(yōu)化政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)配置、機構(gòu)設(shè)置和人員配備。“兩條路徑”：一是外部優(yōu)化，按照一定幅度精簡省政府部門編制，集中編制資源，加強省委、省政府中心工作和重點任務(wù)。二是內(nèi)部優(yōu)化，重塑部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)，壓縮非業(yè)務(wù)機構(gòu)和非業(yè)務(wù)人員編制，加強業(yè)務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員力量。“三條紅線”：一是內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制數(shù)量紅線，內(nèi)設(shè)機構(gòu)總量和人員編制總額不得突破機構(gòu)編制部門核定的總數(shù)。二是非業(yè)務(wù)處室比例紅線，100名編制以上的部門非業(yè)務(wù)處室不超過內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的20%，100名編制以下的部門非業(yè)務(wù)處室不超過內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的25%。三是非業(yè)務(wù)人員比例紅線，100名編制以上的部門非業(yè)務(wù)處室的人員編制不超過總編制數(shù)的15%，100名編制以下的部門非業(yè)務(wù)處室的人員編制不超過總編制數(shù)的20%?！八捻椫攸c”：一是壓縮人員編制，按2%的總體比例，對省政府各部門的人員編制進行精簡，進一步壓縮編制規(guī)模。二是壓縮非業(yè)務(wù)處室，按照20%和25%的比例壓縮辦公室、人事處、財務(wù)處、信訪處、離退休干部處等非業(yè)務(wù)處室的比例。三是壓縮非業(yè)務(wù)人員，按照15%和20%的比例壓縮非業(yè)務(wù)人員比例。四是充實業(yè)務(wù)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員力量，將改革調(diào)劑出的機構(gòu)編制資源充實到省委、省政府重點工作以及各部門的業(yè)務(wù)工作?！拔屙棙?biāo)準(zhǔn)”：按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精煉化、法制化五項標(biāo)準(zhǔn)重塑部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)。一是標(biāo)準(zhǔn)化，對不同部門承擔(dān)同一類職能的處室，進行統(tǒng)一規(guī)范，尋求職責(zé)的“最大公約數(shù)”。二是規(guī)范化，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)中使用頻率較高并容易產(chǎn)生歧義的用語進行規(guī)范；對不同部門承擔(dān)同一類職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱進行規(guī)范；按照部門主要職責(zé)的順序?qū)?nèi)設(shè)機構(gòu)排序進行規(guī)范。三是科學(xué)化，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)進行全面評估，重新“定位”；將部門各項主要職責(zé)全部落到處室；理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)與部門主要職責(zé)關(guān)系，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)嚴(yán)格限定在部門職責(zé)范圍內(nèi)。四是精煉化，對部門不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)的相似職責(zé)進行整合，合并同類項；對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)進行精煉，原則上只保留“干什么”，不再保留“怎么干”、“干到什么程度”。五是法制化，結(jié)合編制行政審批事項清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，要求各部門提供每一項職責(zé)的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的一律取消；有合法依據(jù)的職責(zé)，其內(nèi)容也不得超越相關(guān)依據(jù)的規(guī)定。

通過優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制，大大強化了各部門業(yè)務(wù)機構(gòu)和人員編制，理順了部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)，保障了一線業(yè)務(wù)力量需求。改革后，省政府部門業(yè)務(wù)處室增加30個，業(yè)務(wù)處室占處室總數(shù)的84%，多數(shù)部門只保留了辦公室、人事處2個非業(yè)務(wù)處室，人員較少部門僅保留了辦公室1個非業(yè)務(wù)處室；業(yè)務(wù)人員占編制總數(shù)的比例達到83%。共有240個處室調(diào)整了職責(zé)和名稱，如省外經(jīng)貿(mào)廳為強化對外市場開拓工作，將原來13個外資管理和行業(yè)管理處室全部優(yōu)化為國內(nèi)外市場開拓處室；省科技廳優(yōu)化加強了科技合作與交流、高新技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)等6個業(yè)務(wù)處室；省發(fā)展改革委圍繞項目建設(shè)調(diào)整處室職責(zé)，加大了項目推進和管理力度。同時，省政府各部門結(jié)合優(yōu)化機構(gòu)編制工作，研究制定了機關(guān)干部交流輪崗和培訓(xùn)等配套措施，加大了機關(guān)干部交流力度，如省審計廳從非業(yè)務(wù)處室調(diào)整人員全部充實到業(yè)務(wù)處室，同時要求綜合處室人員參與業(yè)務(wù)工作，工作量要達到業(yè)務(wù)處室人員平均工作量的60%。改革充分激發(fā)了機關(guān)干部的積極性。一方面，業(yè)務(wù)處室干部工作緊張、時常加班加點的現(xiàn)象有所緩解；另一方面，非業(yè)務(wù)處室干部有機會走上業(yè)務(wù)一線，積極性明顯提高，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升，為干部全面成長創(chuàng)造了新的平臺和條件。