法人治理試點(diǎn)改革探索——以溫州市圖書館為例

● 溫州市事業(yè)單位登記管理局

溫州市圖書館是浙江省首批5家文化領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理試點(diǎn)單位之一。近日，正式成立理事會(huì)，按照法人治理結(jié)構(gòu)模式運(yùn)作。其在理事構(gòu)成、理事產(chǎn)生方式、管辦分離、加強(qiáng)監(jiān)管等多方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新改革。

一、加大外部理事比重

針對公共圖書館服務(wù)對象量大面廣、社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)，充分吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，大幅增加外部理事比例。首屆理事會(huì)13名成員中，除1名為主管部門委派、2名為圖書館內(nèi)部人員外，其余10名均來自外部單位，涉及文化、教育、衛(wèi)生、新聞、金融、科技、企業(yè)等領(lǐng)域。這一構(gòu)成比重為匯聚各方智慧力量、拓展公眾參與渠道提供了好的基礎(chǔ)。

二、率先推行理事公開招募

除主管部門委派、圖書館內(nèi)部的3名理事外，其余理事的產(chǎn)生全部通過公開招募的方式產(chǎn)生。通過自薦申報(bào)、單位推薦、他人舉薦等方式，共有29名社會(huì)人士報(bào)名。主管部門會(huì)同有關(guān)部門綜合考慮履職能力、工作閱歷、業(yè)界威望等因素，最終確定了10名外部理事人選。這些理事均具有較高的知識水平、較強(qiáng)的履職能力，部分理事還是該市相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)軍人物。通過公開招募的方式吸納熱心公共文化事業(yè)人士參與，解決了外部理事履職積極性不高的問題。高素質(zhì)的理事隊(duì)伍也為高效履職提供了有力保障。

三、加大放權(quán)授權(quán)力度

《溫州市圖書館章程》中明確規(guī)定理事長由理事選舉產(chǎn)生；副理事長由理事長提名，經(jīng)理事會(huì)討論通過后產(chǎn)生。這改變了以往由主管部門行政副職、試點(diǎn)單位行政正職分別擔(dān)任的做法。圖書館理事會(huì)首任理事長、副理事長分別由企業(yè)家、新聞工作者擔(dān)任，主管部門只委派一名一般干部擔(dān)任理事，履行監(jiān)督職責(zé)，這一組織架構(gòu)更加有效地形成了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的相互制約。明確理事會(huì)權(quán)限范圍，即享有圖書館建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要服務(wù)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、薪酬分配等重要事項(xiàng)的決策權(quán)，這也使得主管部門能騰出精力和力量行使監(jiān)管職能，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離。明確圖書館的行政負(fù)責(zé)人由主管部門會(huì)同宣傳部門提出初步人選，經(jīng)理事會(huì)推選，推選結(jié)果報(bào)主管部門同意后由宣傳部門任命；行政副職由主管部門提出初步人選，由理事會(huì)推選，推選結(jié)果報(bào)主管部門聘任。

四、健全監(jiān)督管理機(jī)制

主管部門委派的理事?lián)碛幸黄狈駴Q權(quán)，他對理事會(huì)討論的涉及重大項(xiàng)目實(shí)施、國有資產(chǎn)調(diào)配、重要人事任命及其他重大事項(xiàng)，可以一票否決，以確保重大決策不發(fā)生偏差。同時(shí)明確其義務(wù)，確保其正確履職。在章程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化制定了決策失誤追究制度、年度工作報(bào)告制度、重要信息公開制度、績效評價(jià)制度等四項(xiàng)制度。同時(shí)，制定詳細(xì)具體、可操作、可量化的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將圖書館的公共服務(wù)業(yè)績評價(jià)由主管部門直接考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛衫硎聲?huì)綜合評估，并主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，克服了以往評價(jià)指標(biāo)模糊、評價(jià)主體單一等問題，提升了績效評價(jià)的有效性。

▲ 溫州市圖書館