桂西南民族邊境地區(qū)人力資源開發(fā)模式研究

劉忠超

摘要：指出了人力資源開發(fā)程度不足以及人力資源開發(fā)模式不當是制約以崇左市為代表的桂西南民族邊境地區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素，同時，人力資源開發(fā)也是桂西南民族邊境地區(qū)突破發(fā)展瓶頸的新思路與新方法。提出了桂西南民族地區(qū)人力資源開發(fā)必須立足于自身的實際情況，充分提升人力資源的質(zhì)量，構(gòu)建“政府—社會—個人”三位一體的多元化人力資源開發(fā)主體體系，以實效性強的職業(yè)教育作為現(xiàn)階段桂西南民族地區(qū)人力資源開發(fā)工作的重心，創(chuàng)建合理有效的桂西南民族地區(qū)人力資源開發(fā)長效機制。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);人力資源;人力資源開發(fā)

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0246-03

1引言

以崇左市為代表的桂西南地區(qū)是一個典型的民族邊境地區(qū)，長期以來在經(jīng)濟及社會發(fā)展的總體層面處于落后狀態(tài)，造成這種困境的原因既有民俗風情、基礎(chǔ)建設(shè)等歷史問題的遺留，也有區(qū)域經(jīng)濟、資源結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實因素的缺陷。除此之外，崇左市在人力資源開發(fā)領(lǐng)域的落后也是制約地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，人力資源開發(fā)是崇左市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須首先克服的障礙，同時，人力資源開發(fā)也為崇左市擺脫欠發(fā)達的落后狀態(tài)提供了新的思路借鑒和模式參考。因此，必須認真思考崇左市人力資源開發(fā)的模式和框架，克服自身人力資源領(lǐng)域的缺陷，提升崇左市人力資源開發(fā)的整體效果，為崇左市地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

2提升崇左市人力資源的總體質(zhì)量

人力資源常常被看做是所有資源中的第一資源，這源于人力資源與其它資源的本質(zhì)區(qū)別——人力資源的載體是有主觀能動性的人，因此，人力資源天然具備價值增值的潛力。英國經(jīng)濟學家哈比森曾說過，人力資源是主動的生產(chǎn)要素，是國民財富的最終基礎(chǔ)[1]。關(guān)于人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的作用，新經(jīng)濟增長理論的代表人物羅伯特·盧卡斯認為：實現(xiàn)經(jīng)濟增長是以不完全競爭為條件的，因而規(guī)模收益由于人力資本的積累而遞增，對人力資源進行投資不僅能使自身的收益遞增，而且還可以使其它要素的收益遞增，從而使經(jīng)濟增長得到強化[2]。由于人力資源在很大程度上體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的人口質(zhì)量，因此，就某一國家或地區(qū)而言，人力資源質(zhì)量高低基本決定了其經(jīng)濟發(fā)展速度[3]。關(guān)于人力資源質(zhì)量對經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，已在國際和國內(nèi)的許多地區(qū)得到了正反兩方面的證明。二戰(zhàn)后德國、日本能夠從一片廢墟的國土上創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，芬蘭等北歐國家能夠從落后的農(nóng)業(yè)國邁向先進的工業(yè)國，“亞洲四小龍”能夠引起世界的矚目，都是源于這些國家和地區(qū)有著高質(zhì)量的人力資源。相反，中東、東南亞、南美等許多自然資源非常豐富的國家最終只能淪為國際市場的原材料供應(yīng)地，除去國際貿(mào)易體系的不公之外，其人力資源素質(zhì)總體水平的低下也是一大劣勢。我國的情況同樣如此，國內(nèi)的江蘇、浙江、廣東、福建等地區(qū)原本在自然資源上不占什么優(yōu)勢，甚至處于劣勢地位，但在改革開放之后能夠引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的潮流，也是由于這些地區(qū)在人口總體結(jié)構(gòu)上有著充分的活力。而廣大的西部地區(qū)盡管自然資源豐富，但卻并未能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，相反經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，究其原因，地區(qū)人口總體質(zhì)量的低下是一個不可或缺的重要因素。這一點在民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，因此，對于像崇左市這樣的桂西南欠發(fā)達民族地區(qū)而言，要想促進地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，當務(wù)之急是提升區(qū)域人口的質(zhì)量，將人力資源上升到第一資源的高度，以人力資源開發(fā)作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑。

崇左市的全面發(fā)展受到來自很多領(lǐng)域的限制與障礙，既有地理位置的不便，也有歷史問題的遺留，上級政府的政策扶持也并不十分到位，但更主要的還是崇左市人口質(zhì)量的制約。由于受傳統(tǒng)生育觀念的影響，以及國家對民族邊境地區(qū)生育政策的傾斜，造成了崇左市的人口生育率較高。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，崇左市2012年的人口自然增長率為7.22‰，人口增長率偏高，這一點在偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)顯得更為明顯，這對人口質(zhì)量的提升是非常不利的。以最能夠體現(xiàn)人口質(zhì)量的高等教育受教育人口比例為例， 2012年崇左市普通高等教育招生1.18萬人，在校生3.07萬人，畢業(yè)生0.73萬人[4]，接受高等教育的人口僅占同期崇左市總?cè)丝诘?%左右，這一比例是明顯偏低的，由此可見崇左市現(xiàn)階段人口的總體質(zhì)量還是比較低下。人口質(zhì)量的低下嚴重制約了崇左市經(jīng)濟及社會的全面發(fā)展，使得崇左市的社會總體發(fā)展水平長期滯后。人力資源是人口資源中含金量較高的一部分，人口質(zhì)量是人力資源開發(fā)的前提與基礎(chǔ)，面對人口領(lǐng)域的不利局面，必須降低崇左市的人口出生率，加大對教育領(lǐng)域的投資，健全社會保障體系，這是全面提升現(xiàn)階段崇左市人口質(zhì)量的當務(wù)之急，同時也是確保崇左市人力資源有效開發(fā)的重要前提。

3構(gòu)建多元化的崇左市人力資源開發(fā)主體

所謂人力資源開發(fā)（Human Resource Development）是指運用多種手段與方法，對人力資源要素進行優(yōu)化組合，使人力資源配置達到最佳狀態(tài)的過程[5]。人力資源開發(fā)涉及主體和客體兩大領(lǐng)域，人力資源開發(fā)的客體一般是既定的，因此人力資源開發(fā)的實際結(jié)果如何，在很大程度上決定于人力資源開發(fā)主體的實際參與程度，構(gòu)建多元化的人力資源開發(fā)主體對人力資源開發(fā)的效果有著重要的影響。人力資源開發(fā)主體往往不是獨立的，而是一個體系，人力資源開發(fā)一般有政府、社會、個人（家庭）三大主體，而正是在這三個方面，崇左市都存在一定的缺陷和不足。

對大部分地區(qū)而言，政府都是人力資源開發(fā)的直接主體。這是由人力資源投資的長期性和人力資源收益的社會性所決定的。人力資源開發(fā)需要大規(guī)模的資金投入，而且人力資源開發(fā)的投資具備長期性，因此不管是在國內(nèi)還是國外，政府都是人力資源投資的最大主體。二戰(zhàn)后日本、韓國等國的經(jīng)濟騰飛，都是源于政府對人力資源的高度重視與投入，在日本、韓國政府的支出中，人力資源領(lǐng)域的投資（以教育投資為主）占GDP的比例遠遠高于發(fā)展中國家，甚至高于傳統(tǒng)的發(fā)達國家。此外，人力資源開發(fā)的收益具有社會性，或者叫人力資源開發(fā)的溢出效應(yīng)，人力資源開發(fā)主體往往無法獨占人力資源開發(fā)的所有收益，這有點類似于經(jīng)濟學中的“公共產(chǎn)品”，因此“搭便車”的效應(yīng)經(jīng)常出現(xiàn)。這兩方面的因素疊加起來，使得政府無可厚非地成為了人力資源開發(fā)的最大主體。然而，也正是由于人力資源開發(fā)的長期性和收益的社會性，使得很多欠發(fā)達地區(qū)政府，尤其是像崇左市這樣的桂西南民族邊境地區(qū)政府對人力資源開發(fā)的積極性和主動性并不高，導致崇左市人力資源開發(fā)領(lǐng)域“低投入——低收益”的惡性循環(huán)長期存在。這一點是進行崇左市人力資源開發(fā)需要思考的首要問題，雖然崇左市政府財政收入不足，政府支付能力有限，但人力資源作為一種促進地方經(jīng)濟發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，對人力資源的投資是不能夠長期欠債的，否則地方經(jīng)濟發(fā)展很快就會陷入瓶頸狀態(tài)。因此，作為人力資源開發(fā)的最大主體，崇左市政府在人力資源開發(fā)領(lǐng)域需要加強和彌補的工作還有很多。endprint

人力資源開發(fā)的另一大主體是社會組織，主要包括社會團體和企業(yè)，尤其是后者。企業(yè)最為一種典型的社會組織，不僅是市場經(jīng)濟運行中最活躍的要素，同時也是人力資源開發(fā)的重要主體。由于自身企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營目標的差異，不同類型企業(yè)對人力資源能力需求的側(cè)重點是不一樣的，如果說政府對人力資源的開發(fā)側(cè)重于培養(yǎng)“通才”的話，那么企業(yè)在進行人力資源開發(fā)時則會更多地關(guān)注“專才”的塑造。此外，人力資源開發(fā)作為一項長期投資，雖不能像物質(zhì)資源投資那樣完全用成本——收益的觀點來進行考量，但或多或少還是要講求一定的投資收益率。而企業(yè)作為一種典型的經(jīng)濟型組織，在追求經(jīng)濟效益的積極性和實際效果方面要遠遠好于政府，因此，企業(yè)作為人力資源開發(fā)的另一大主體，也應(yīng)當加大對人力資源開發(fā)的投入。事實上，國外許多優(yōu)秀企業(yè)都十分重視對人力資源的開發(fā)，甚至不少企業(yè)都辦有內(nèi)部員工大學和專業(yè)化培訓機構(gòu)，成為了本國人力資源開發(fā)體系的重要組成部分。因此，崇左市進行人力資源開發(fā)時，也應(yīng)該積極號召大批企業(yè)參與其中，鼓勵企業(yè)加大對自身內(nèi)部人力資源開發(fā)的投入。同時，政府對企業(yè)的人力資源開發(fā)也要有利益上的驅(qū)動，對企業(yè)在人力資源開發(fā)領(lǐng)域的行為應(yīng)給予政策、財政、稅收等方面的優(yōu)惠和傾斜，促使企業(yè)更加主動地加大對人力資源開發(fā)的積極性和投入力度。

除去政府和企業(yè)外，個人（家庭）也是人力資源開發(fā)不可或缺的另一大主體。如前所述，人力資源開發(fā)需要大額的資金投入，政府和企業(yè)在人力資源領(lǐng)域的投資并不能解決所有的資金缺口。同時，人力資源開發(fā)的獲利方除了政府和企業(yè)外，個人也能夠通過人力資源的開發(fā)獲取明顯的經(jīng)濟和社會利益，因此，個人增加對自身人力資源開發(fā)的資金投入是無可厚非的。從另一個角度而言，人力資源和物質(zhì)資源的一個明顯區(qū)別就是前者的個體差異要明顯高于后者，人力資源作為一種具備主觀能動性的生產(chǎn)要素，對自身資源開發(fā)重點和形式的需求是多種多樣的，政府和企業(yè)作為開發(fā)主體常常無法兼顧人力資源個體的最大化實際需求，因此，個人作為人力資源開發(fā)主體的存在也是不可避免的。個體參與自身人力資源的開發(fā)，可以使得各種資源，尤其是基金的使用效益最大化，同時，個人進行人力資源開發(fā)的針對性最強，實際效果也最好。因此，崇左市政府應(yīng)當積極鼓勵市民參與對家庭成員及自身的人力資源開發(fā)，對社會個人進行人力資源開發(fā)的行為給予貨幣補償或者轉(zhuǎn)移支付，降低社會個體在進行人力資源開發(fā)時的總成本，最大化地增強個體人力資源開發(fā)的積極性。

4建立多層次的崇左市職業(yè)教育與培訓體系

教育是人力資源開發(fā)的常見手段，同時也是促進經(jīng)濟增長的有效動力。關(guān)于教育與個人收入水平及地區(qū)經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，許多學者都有過論述。丹尼斯的研究表明美國1929～1982年之間經(jīng)濟增長的20%是由教育投資引起的。世界銀行《1990年世界發(fā)展報告》中指出勞動者受教育的年限增加一年，GDP會增加9%[6]。舒爾茨論證了若以受過小學教育的投資收益率為100%計，則中學為251%，大學為690%。國內(nèi)學者胡鞍鋼通過研究發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施增加1%，人均GDP可提高0.86%，而兒童入學率提高1‰，人均GDP可增加0.36%～0.59%[7]。教育對經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性隱喻著一個前提，那就是教育模式與經(jīng)濟發(fā)展的契合程度。一個國家和地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)具有層次性，雖然從總體上看高等教育是整個教育體系的精華，加大高等教育體系的規(guī)模和質(zhì)量無可厚非，但這并不意味著所有地區(qū)的教育發(fā)展都必須向高等教育看齊。對于像崇左市這樣的桂西南民族地區(qū)而言，長期欠發(fā)達的狀態(tài)使得政府對教育，尤其是高等教育的財政支付能力有限，無法在短期內(nèi)提升高等教育的整體質(zhì)量。此外，地區(qū)主體教育層次與體系要和地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配，崇左市長期發(fā)展落后的實際情況，亟待解決的是提高市民收入水平，高等教育投資的高額性和投資回收的長期性在很大程度上不符合崇左市民的實際需求。因此在進行崇左市人力資源開發(fā)的時候，應(yīng)該將重心轉(zhuǎn)向成本更低、實用性更強、見效更快的職業(yè)教育。

一般而言，職業(yè)教育可以細分為高等職業(yè)教育（高職）和中等職業(yè)教育（中專），就崇左市的實際情況而言，這兩個領(lǐng)域的發(fā)展都比較欠缺。以中等職業(yè)教育為例，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012年崇左市各類中等職業(yè)教育（含技工）招生1.17萬人，在校生3.04萬人，畢業(yè)生0.73萬人，占總?cè)丝诘谋壤齼H為2%[4]。職業(yè)教育發(fā)展的欠缺使得崇左市普通民眾的職業(yè)發(fā)展受困，個人價值創(chuàng)造能力不高，人均收入水平低下。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年崇左市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26300元，在廣西處于中下游水平，人均收入水平的低下又反過來直接抑制了人力資源開發(fā)的潛力。因此，崇左市人力資源開發(fā)的重點應(yīng)該是和民眾實際需求緊密相關(guān)的職業(yè)教育，要通過“短、平、快”的職業(yè)教育使得崇左市的大部分人口能夠切實掌握一技之長，增強自身的謀生能力，對崇左市的廣大農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)村貧困人口而言，這一點顯得尤為重要。職業(yè)教育的普及在短期內(nèi)能夠明顯提升崇左市人力資源的質(zhì)量，為崇左市人力資源的深度開發(fā)打下良好的前期基礎(chǔ)，這既是崇左市人力資源面臨的實際情況，也是崇左市人力資源開發(fā)工作的重點所在。

5結(jié)語

除以上幾個方面外，崇左市人力資源開發(fā)還必須形成完備的配套機制，建立人力資源開發(fā)的互動體系，在戶籍制度、社會保障、薪酬管理等多個方面要順應(yīng)時代的要求，充分變革傳統(tǒng)的觀念和模式，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟需求，以契約關(guān)系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人力資源開發(fā)模式和人才使用機制，使崇左市人力資源的開發(fā)與使用走上現(xiàn)代化、正規(guī)化的道路，從而使人力資源真正成為促進崇左市地方發(fā)展的核心資源與動力。

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