勞務(wù)派遣中工傷保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)與立法完善

楊興坤　劉繼雁

【摘要】文章闡述了勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)派遣的關(guān)系，論述了勞務(wù)派遣中由用工單位承擔(dān)相應(yīng)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的理論依據(jù)，在評(píng)析《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出對(duì)勞務(wù)派遣中工傷保險(xiǎn)義務(wù)與責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行立法完善的建議，以有利于工傷事故的預(yù)防與控制，保障勞動(dòng)者的身體健康與生命安全，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】勞務(wù)派遣 工傷保險(xiǎn)責(zé)任 立法完善

【中圖分類(lèi)號(hào)】DF472 ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)責(zé)任、勞務(wù)派遣

勞動(dòng)關(guān)系的涵義。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中與用人單位發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系與一般的民事關(guān)系不同，其法律特征為：一是勞動(dòng)關(guān)系的主體是法律特別規(guī)定的，一方主體是勞動(dòng)者，另一方主體為用人單位;二是勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)過(guò)程聯(lián)系密切，即勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生，勞動(dòng)者加入到勞動(dòng)力使用者之中去勞動(dòng)，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)力與用人單位提供的生產(chǎn)資料相結(jié)合;三是勞動(dòng)關(guān)系以國(guó)家意志為主導(dǎo)，國(guó)家常以強(qiáng)行法的形式干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系;四是勞動(dòng)關(guān)系既具有平等關(guān)系的特征，又具有隸屬關(guān)系的屬性，在勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者與用人單位是通過(guò)平等協(xié)商的方式建立與消滅勞動(dòng)關(guān)系的，但勞動(dòng)者與用人單位一旦確立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者就從屬于用人單位，受用人單位的管理與監(jiān)督;五是勞動(dòng)關(guān)系具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系二重屬性，用人單位在一定限度內(nèi)支配勞動(dòng)者的人身，使用勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)力，其具有人身屬性，同時(shí)，用人單位向勞動(dòng)者支付一定數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬，作為勞動(dòng)者有償讓渡自己的勞動(dòng)力的代價(jià)，雙方締結(jié)的勞動(dòng)關(guān)系具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容。

勞動(dòng)關(guān)系的根本屬性—從屬性與工傷保險(xiǎn)責(zé)任。勞動(dòng)關(guān)系的根本屬性為從屬性，即勞動(dòng)者—?jiǎng)趧?dòng)力所有者在雇傭勞動(dòng)過(guò)程中從屬于用人單位—?jiǎng)趧?dòng)力使用者。雖說(shuō)勞動(dòng)者與用人單位在建立與消滅勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，以平等協(xié)商方式進(jìn)行，雙方的法律地位是平等的，但是勞動(dòng)關(guān)系一旦確定下來(lái)，勞動(dòng)者一方就在人格、經(jīng)濟(jì)利益與組織等方面從屬于用人單位，作為用人單位的一位職工，勞動(dòng)者應(yīng)服從用人單位的統(tǒng)一指揮與安排，接受用人單位的控制與管理。進(jìn)一步說(shuō)，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，所謂的勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中向用人單位提供勞動(dòng)力，就是勞動(dòng)者將其人身在一定時(shí)空內(nèi)與一定情況下交付給用人單位支配，而勞動(dòng)過(guò)程則存在著影響勞動(dòng)者身體健康與生命安全的危害因素，用人單位對(duì)勞動(dòng)力的使用與管理，直接關(guān)系到勞動(dòng)者的人身安全?？梢哉f(shuō)，勞動(dòng)者的人身安全利益的實(shí)現(xiàn)一是有賴(lài)于用人單位在使用勞動(dòng)力過(guò)程中提供的勞動(dòng)條件與勞動(dòng)保護(hù)，二是有賴(lài)于用人單位在使用勞動(dòng)力過(guò)程中的安全管理，二者缺一不可?；诖?，為了確保勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的人身安全，維護(hù)勞動(dòng)者的生命與健康權(quán)益，在工傷保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中確立了“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，即作為使用勞動(dòng)力一方的用人單位不僅要承擔(dān)與勞動(dòng)力使用相聯(lián)系的勞動(dòng)保護(hù)與安全管理等勞動(dòng)者的人身性義務(wù)，保障勞動(dòng)者人身健康與生命安全，同時(shí)，其還應(yīng)為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，如不繳納，一旦發(fā)生工傷事故則承擔(dān)一切工傷補(bǔ)償責(zé)任，支付因工致殘或死亡勞動(dòng)者所有的工傷補(bǔ)償金。

勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣一般稱(chēng)之為人力派遣，是指勞動(dòng)力派遣單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞務(wù)派遣單位）與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)協(xié)議或合同，二者形成勞動(dòng)關(guān)系，然后向接受以勞動(dòng)力派遣形式用工的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用工單位）派出該勞動(dòng)者，使其在用工單位的工作場(chǎng)地勞動(dòng)，在用工單位的管理與指揮下，以完成勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種用工方式，其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮而出現(xiàn)一種特殊的勞動(dòng)關(guān)系，是當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)重要的用工形式，適用于臨時(shí)性、輔助性與替代性的工作崗位，在人力資源合理而有效的配置上具有積極的意義。勞務(wù)派遣不同于一般的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系有：第一，一般勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式—?jiǎng)趧?dòng)合同用工是企業(yè)基本的用工形式，勞務(wù)派遣用工則是企業(yè)用工的補(bǔ)充形式。第二，一般勞動(dòng)關(guān)系法定主體由勞動(dòng)者與用人單位兩方組成，而勞務(wù)派遣關(guān)系的法定主體則包括勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位與用工單位三方。第三，一般勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的雇傭者與勞動(dòng)力的使用者是二位一體的，勞務(wù)派遣關(guān)系中勞動(dòng)者的雇傭者與勞動(dòng)力的使用者則相分離，勞動(dòng)者的雇傭者勞務(wù)派遣單位不用工，勞動(dòng)力的使用者用工單位不用人。第四，一般勞動(dòng)關(guān)系只包含勞動(dòng)者與用人單位一重法律關(guān)系，勞務(wù)派遣關(guān)系則包含二重法律關(guān)系：一是勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)關(guān)系;屬于勞動(dòng)法范疇，受勞動(dòng)合同法調(diào)整，二是勞務(wù)派遣單位與用工單位的勞務(wù)關(guān)系，屬于民法范疇，受合同法調(diào)整。第五，一般勞動(dòng)關(guān)系的用人地與用工地是同一空間，用人單位可以直接對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行有效安全管理，盡可能控制與消除整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中危害勞動(dòng)者健康與生命的因素，及時(shí)預(yù)防與控制工傷事故的發(fā)生，而作為特殊勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)派遣關(guān)系，其勞務(wù)派遣單位用人地與用工單位用工地在空間上則相分離，影響勞動(dòng)者身體健康與生命安全的危害因素存在于用工單位用工地，工傷事故發(fā)生在用工單位使用勞動(dòng)力過(guò)程，而勞務(wù)派遣單位卻無(wú)法時(shí)時(shí)干預(yù)、控制與消除，根據(jù)“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”與“誰(shuí)造成工傷誰(shuí)負(fù)責(zé)”工傷保險(xiǎn)原則，勞動(dòng)者的人身安全保護(hù)與工傷責(zé)任的義務(wù)應(yīng)由用工單位承擔(dān)方合理，這樣才能有效地進(jìn)行勞動(dòng)過(guò)程中的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康與生命安全，維護(hù)勞動(dòng)者及其供養(yǎng)親屬的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣中工傷保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的理論探討

由于勞務(wù)派遣關(guān)系與一般勞動(dòng)關(guān)系有諸多不同之處，勞務(wù)派遣中工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)在理論界與司法實(shí)踐中有不同看法。一些持傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)理論的學(xué)者與司法實(shí)務(wù)人員認(rèn)為應(yīng)由勞務(wù)派遣單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)，且承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，其理由有三：其一，根據(jù)一般工傷保險(xiǎn)理論與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系是工傷補(bǔ)償責(zé)任的前提，勞動(dòng)者認(rèn)定工傷須與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，由勞動(dòng)者所在用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)法律規(guī)定的部分工傷保險(xiǎn)責(zé)任，如不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，則承擔(dān)全部的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，而在勞務(wù)派遣中勞務(wù)派遣單位是勞動(dòng)者的用人單位，勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位形成勞動(dòng)關(guān)系，所以應(yīng)由勞務(wù)派遣單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)作為工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體的法律責(zé)任，而不應(yīng)由與勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)關(guān)系的用工單位承擔(dān)。其二，勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立的勞務(wù)派遣合同是雙方在平等自愿基礎(chǔ)上依法簽訂的民事合同，其約定由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)與相應(yīng)工傷責(zé)任的條款，符合我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定，是合法有效的。其三，在勞務(wù)派遣實(shí)踐中，勞務(wù)派遣單位與用工單位雙方一般訂立生產(chǎn)安全協(xié)議，約定勞動(dòng)者在用工單位發(fā)生的一切人身安全事故均由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)，承擔(dān)包括工傷補(bǔ)償在內(nèi)的一切責(zé)任。

對(duì)此意見(jiàn)筆者不予贊同，勞務(wù)派遣不同于一般的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，為一種特殊的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，在勞務(wù)派遣中，勞動(dòng)者把自己的人身在一定限度內(nèi)交付給用工單位支配，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力則由用工單位在存在不安全與衛(wèi)生的特定時(shí)間與空間里使用，而不是由作為用人單位的勞務(wù)派遣單位使用，根據(jù)勞務(wù)派遣的此種特殊情況與“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”工傷保險(xiǎn)原則，在工傷保險(xiǎn)義務(wù)與責(zé)任的承擔(dān)上應(yīng)突破勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)相一致傳統(tǒng)理論束縛，讓用工單位承擔(dān)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)與工傷保險(xiǎn)相應(yīng)責(zé)任，如此方符合公平與效率原則，有利于對(duì)勞動(dòng)者身體健康與生命安全的保護(hù)。具體說(shuō)來(lái)，一般的勞動(dòng)關(guān)系是雇傭關(guān)系與使用關(guān)系二位一體，勞動(dòng)者的用人單位與用工單位是同一組織，用人單位的用人地與用工地合二為一，勞動(dòng)者的用人場(chǎng)所與用工場(chǎng)所是同一空間，用人單位在使用勞動(dòng)力的過(guò)程中，可以在用工場(chǎng)所直接對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行有效的安全管理，控制與消除整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中危害勞動(dòng)者健康與生命的因素，預(yù)防與制止工傷事故的發(fā)生，為此，在勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程中，用人單位有義務(wù)提供足夠勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件來(lái)保障勞動(dòng)者的生命安全與身體健康，同時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中因事故遭受人身傷害的相應(yīng)工傷補(bǔ)償責(zé)任。但勞務(wù)派遣不同于一般勞動(dòng)關(guān)系的特征一為勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系與使用關(guān)系在法律上相分離，二為勞動(dòng)者的用人地與用工地在空間上相分離，勞動(dòng)者的用人單位與用工單位是不同組織，用人單位用人不用工，用工單位用工不用人，勞動(dòng)者與用工單位是指揮被指揮關(guān)系，使用被使用關(guān)系，其僅為用工單位提供勞動(dòng)力，與用工單位沒(méi)有任何勞動(dòng)關(guān)系。

盡管被派遣勞動(dòng)者與用工單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，但由于安全生產(chǎn)屬于勞動(dòng)過(guò)程的內(nèi)容，帶有很強(qiáng)的人身屬性，用工單位使用勞動(dòng)力過(guò)程中存在著危害被派遣勞動(dòng)者人身安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的健康甚至生命時(shí)時(shí)都會(huì)造成威脅，而作為被派遣勞動(dòng)者用人單位的勞務(wù)派遣單位由于時(shí)間與空間的限制無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制與監(jiān)督，因此必須由用工單位給被派遣勞動(dòng)者提供足夠的勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)條件，履行安全衛(wèi)生保障義務(wù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)相應(yīng)工傷償責(zé)任，以盡可能預(yù)防與制止工傷事故的發(fā)生。如此方能既遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”工傷保險(xiǎn)原則，又能體現(xiàn)法律的公平與效率原則，保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全，同時(shí)也加強(qiáng)了用工單位的責(zé)任，既防止其因?qū)Ρ慌汕矂趧?dòng)者不承擔(dān)勞務(wù)派遣單位的工傷責(zé)任而任意減少安全保障設(shè)施與措施損害被派遣勞動(dòng)者的人身權(quán)利，也避免其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人為追逐自己的最大利潤(rùn)而肆意侵害勞務(wù)派遣單位的經(jīng)濟(jì)利益。

至于勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立的勞務(wù)派遣合同與安全協(xié)議，約定由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)義務(wù)與相應(yīng)的責(zé)任，其法律效力值得商榷。具體地說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系不同于可以由當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生、變更與消滅的民事法律關(guān)系，因其關(guān)系到勞動(dòng)者的基本人權(quán)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，關(guān)系到勞動(dòng)者身體健康與生命安全，國(guó)家對(duì)其干預(yù)性較強(qiáng)，在勞動(dòng)關(guān)系建立、變更與消滅的過(guò)程中，既體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的意志與利益，又體現(xiàn)當(dāng)事人雙方的意志與利益，其中國(guó)家的意志與利益在勞動(dòng)關(guān)系中起著主導(dǎo)作用。尤其是與勞動(dòng)者生命健康聯(lián)系密切的安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，國(guó)家更是以強(qiáng)行法的形式規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)事人雙方簽訂的合同與協(xié)議必須符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，否則簽訂的合同與協(xié)議無(wú)效。在勞務(wù)派遣中，勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立的勞務(wù)派遣合同與安全生產(chǎn)協(xié)議如約定由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)安全衛(wèi)生義務(wù)與工傷保險(xiǎn)責(zé)任，用工單位不予承擔(dān)，這樣就會(huì)使用工單位從經(jīng)濟(jì)人的趨利本性出發(fā)，為降低生產(chǎn)成本而減少被派遣勞動(dòng)者的安全保障措施，如此用工單位的勞動(dòng)條件與勞動(dòng)保護(hù)就有可能達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這就違犯國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性規(guī)定，必然導(dǎo)致勞務(wù)派遣協(xié)議與安全協(xié)議無(wú)效，在工傷補(bǔ)償糾紛的司法實(shí)踐中，此種情況時(shí)常發(fā)生，最終法院常常認(rèn)定勞務(wù)派遣協(xié)議與安全協(xié)議無(wú)效，判決由用工單位承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

勞務(wù)派遣中工傷保險(xiǎn)責(zé)任的立法評(píng)析

針對(duì)勞務(wù)派遣是一種特殊的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)以專(zhuān)節(jié)特別規(guī)定，條文達(dá)十一條，在一定程度上有效地維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是其中尚有需要修改之處，特別是在勞務(wù)派遣中關(guān)于工傷保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的規(guī)定上尚不夠合理與明確，需要進(jìn)一步立法完善。通觀《勞動(dòng)合同法》，涉及到勞動(dòng)者工傷勞動(dòng)者人身安全與工傷保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的條文主要有第五十八條、第六十二條與第九十二條，第五十八條第一款規(guī)定勞務(wù)派遣單位為勞動(dòng)者用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，這里的義務(wù)當(dāng)然包括工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)及未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)所承擔(dān)的責(zé)任，此規(guī)定免除使用勞動(dòng)力的用工單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)及未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)所承擔(dān)的責(zé)任是有欠合理與公平的，其違反了根據(jù)“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”工傷保險(xiǎn)原則，在實(shí)踐中會(huì)降低用工單位加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)管理的責(zé)任心，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的人身健康與生命安全。顯而易見(jiàn)，立法者意識(shí)到此立法不足，又以第六十二條與第九十二條加以補(bǔ)充，第六十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)履行執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)，第九十二條規(guī)定用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，此兩條雖然加重了用工單位的安全生產(chǎn)保障義務(wù)與工傷賠償責(zé)任，但在理論與實(shí)踐上仍存在諸多問(wèn)題。

第一，僅僅在用工單位有過(guò)錯(cuò)的情況下加重了其安全生產(chǎn)義務(wù)與工傷賠償責(zé)任，在未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況下承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任的主體仍是勞動(dòng)力的非使用者勞務(wù)派遣單位，這與“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”與“誰(shuí)造成工傷誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工傷保險(xiǎn)原則相違背。

第二，用工企業(yè)是勞動(dòng)力的使用者，以營(yíng)利為根本目的，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常常存在危及勞動(dòng)者身體健康與生命安全的不確定風(fēng)險(xiǎn)，常常因偶然與突發(fā)因素發(fā)生工傷事故，如不讓其在使用勞動(dòng)力的整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中承擔(dān)安全生產(chǎn)與管理的責(zé)任，僅僅讓其對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等靜態(tài)的基本義務(wù)，其就會(huì)無(wú)視勞動(dòng)者人身健康與生命安全，為追求利益最大化而置勞動(dòng)者的生死于不顧，這與勞動(dòng)法的立法宗旨—保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不符。

第三，雖然在用工單位因工作原因給被派遣勞動(dòng)者造成人身?yè)p害同時(shí)又沒(méi)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，讓其與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶工傷賠償責(zé)任，加大對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，但在司法實(shí)踐中，勞務(wù)派遣單位與用工單位會(huì)以種種借口相互推諉，操作起來(lái)常常復(fù)雜化。最后，由于勞務(wù)派遣單位不直接使用勞動(dòng)力，對(duì)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間與空間無(wú)法管理與消除，特別是對(duì)容易造成工傷事故的偶然與突發(fā)因素更是無(wú)法控制與制止，讓其承擔(dān)連帶工傷賠償責(zé)任是不合理的、不公平的，如此不利于工傷事故的預(yù)防與控制。

總而言之，在《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣工傷保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題的規(guī)定上尚有不合理之處，值得商榷，其一方面不利于勞動(dòng)者人身健康與生命安全的保護(hù)，另一方面會(huì)導(dǎo)致用工單位消極履行安全管理義務(wù)，不利于工傷事故的預(yù)防與控制，為此應(yīng)在立法與司法實(shí)踐上突破勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)相一致的傳統(tǒng)理論束縛，針對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)系不同于一般勞動(dòng)關(guān)系的特殊性—?jiǎng)趧?dòng)者的雇傭者與勞動(dòng)力的使用者在主體上相分離，勞務(wù)派遣單位用人地與用工單位用工地在空間上相分離。根據(jù)“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工傷保險(xiǎn)原則，進(jìn)一步立法完善，在《勞動(dòng)合同法》第六十二條第一款增加“繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，承擔(dān)未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任”一項(xiàng)，明確規(guī)定在勞務(wù)派遣關(guān)系中以用工單位為繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的主體，承擔(dān)未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。這樣，才能合理地分配勞務(wù)派遣關(guān)系中勞務(wù)派遣單位與用工單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，提高用工單位在經(jīng)營(yíng)中安全管理的責(zé)任心，促使用工單位在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中積極履行對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)，從而有利于工傷事故的預(yù)防與控制，保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康與生命安全，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

（作者分別為長(zhǎng)江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院副教授，重慶市第三中級(jí)人民法院審判員;本文系長(zhǎng)江師范學(xué)院2013年度規(guī)劃科研項(xiàng)目“重慶市勞務(wù)派遣及其社會(huì)保障制度研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013XJYB019）

責(zé)編 /張曉