公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化基本原則探討

葛峰　金博

【摘要】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公民都依法享有網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)。要促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，就需將公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為法治化，以實(shí)現(xiàn)對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的規(guī)范與保障。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的基本原則包括：依法保障公民網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)原則、網(wǎng)絡(luò)言論自由原則、依法參與原則、禁止傳播有害信息原則、適度管制原則，這些原則為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法的立法、執(zhí)法、司法救濟(jì)提供了基本的價(jià)值判斷準(zhǔn)則。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)政治參與 權(quán)利保障 基本原則

【中圖分類號】F328 ? ? ? ? ? ? ? ?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

網(wǎng)絡(luò)政治參與主要是指在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，目標(biāo)指向現(xiàn)實(shí)社會政治體系，并以網(wǎng)絡(luò)為載體和途徑參與社會政治生活的一切行為，特指利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)對話和討論，與政黨、政界人士和政府進(jìn)行政治接觸以及網(wǎng)絡(luò)政治動員等一系列政治參與活動。①網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的每個(gè)公民都依法享有網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)，而要促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，就必需對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行法治化，這涉及到政治參與法治化建設(shè)的必然性與原則、具體措施等諸多問題。本文主要探討公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的基本原則。

依法保障公民網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)原則

廣泛的公民政治參與體現(xiàn)了參與式民主的要求，可以促使公務(wù)人員按照民意約束自己的行為，有助于保證公共政策的合法性，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，因此公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心與基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)公民政治參與，就要在法律上賦予公民政治參與權(quán)。公民參與權(quán)是公民一項(xiàng)基本人權(quán)，是指公民通過國家創(chuàng)造的各種合法途徑參與公共事務(wù)管理的權(quán)利。公民參與權(quán)是一類權(quán)利的總稱，主要包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)、參加聽證、參與民意調(diào)查、提出意見、建議權(quán)等等。②

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，有必要對公民政治參與權(quán)的新形式即公民的網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)作出規(guī)范與保障。保障公民網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)的必要性主要有兩個(gè)方面，一是體現(xiàn)了人民主權(quán)的憲法原則。我國《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！北Ｕ瞎窬W(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)的行使，就是維護(hù)落實(shí)人民主權(quán)的憲法原則。二是政治文明建設(shè)的應(yīng)有之意。我國2004年憲法修正案提出推動政治文明的發(fā)展，而現(xiàn)代政治文明的本質(zhì)特征包括了公民廣泛、自覺的政治參與。民主法治建設(shè)是政治文明的重要內(nèi)容之一，政治參與權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在促進(jìn)政治文明建設(shè)的歷程中，將發(fā)揮重要作用。在網(wǎng)民激增與公民意識覺醒的今天，網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)作為公民政治參與權(quán)的新形式必然要受到高度重視。

為加強(qiáng)對公民網(wǎng)絡(luò)參政的保護(hù)，應(yīng)完善公民政治參與權(quán)法律法規(guī)保障的不足之處。現(xiàn)行法律有關(guān)公民政治參與權(quán)保障的不足之處較多，如憲法并沒有集中、明確地規(guī)定參與權(quán)，在有關(guān)政治參與的條文明確性方面，憲法的規(guī)定尚顯不足：

《憲法》第四十一條規(guī)定公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，但該條沒有明確公民提出批評和建議的時(shí)間是在國家機(jī)關(guān)和公職人員的行為實(shí)施之前、之中還是之后，因?yàn)檫@種批評、建議若僅在行為實(shí)施之后提出，就僅僅起到事后監(jiān)督作用，不能起到防患于未然的作用。

又如對公民參與權(quán)的保障機(jī)制缺乏剛性規(guī)定。當(dāng)前有很多法律法規(guī)規(guī)定了各種公眾參與的形式，但是其規(guī)定普遍缺乏強(qiáng)制性，因此公眾參與往往被作為制度創(chuàng)新大力宣傳，卻難于以制度化形式存在。拿聽證來說，《立法法》等僅規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)作出決議、聽取意見“可以”采取聽證會等形式，而對上述形式缺少硬性規(guī)定，因此立法應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定聽證會代表如何遴選、聽證意見如何處理等操作規(guī)程、不進(jìn)行聽證的法律責(zé)任，否則聽證程序?qū)⒊蔀殡S意取舍的環(huán)節(jié)。

上述有關(guān)公民政治參與權(quán)保障的法律法規(guī)規(guī)定不足之處說明保障公民網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)需要從各方面完善立法，不僅要針對有關(guān)公民網(wǎng)絡(luò)參政的各種問題進(jìn)行專門立法，而且也應(yīng)完善其他法律中有關(guān)公民政治參與的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)言論自由原則

我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本形式之一就是在網(wǎng)上發(fā)表言論，而言論自由是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，自由發(fā)表言論是公民參與國家政治生活的有效形式，因此我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的基本原則之一就是網(wǎng)絡(luò)言論自由原則。所謂言論自由是公民通過各種語言形式宣傳自己的思想和觀點(diǎn)的自由。言論自由原則有利于推動社會觀念的發(fā)展進(jìn)步。目前網(wǎng)絡(luò)上言論自由權(quán)利的濫用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這使人們認(rèn)識到對于網(wǎng)絡(luò)上言論自由原則的運(yùn)用必須有所限制，公民網(wǎng)絡(luò)參政立法需要對網(wǎng)絡(luò)政治參與言論自由劃定一個(gè)合理邊界。在我國，確定言論自由合理界限的基本依據(jù)是《憲法》第五十一條的規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的自由和權(quán)利”，因此，公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與行使言論自由權(quán)利時(shí)不得損害國家利益、社會整體利益、其他公民與組織的合法民事權(quán)利。由于現(xiàn)實(shí)生活中常常有國家機(jī)關(guān)利用“國家利益”、“社會整體利益”等詞語的具體含義不清晰、有爭議的特點(diǎn)，以“國家利益”、“社會整體利益”等名義進(jìn)行損害公民合法利益的行為，因此公民網(wǎng)絡(luò)參政立法需要對“國家利益”、“社會整體利益”這兩個(gè)較有彈性的概念進(jìn)行界定，以劃定網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利行使的合理邊界，防止國家機(jī)關(guān)濫用“國家利益”、“社會整體利益”的名義侵害公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利。

近年來，有一些不法分子出于各種目的在網(wǎng)上散布各種謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言包括網(wǎng)絡(luò)政治參與的謠言，傳播快，有相當(dāng)?shù)纳鐣：π?。網(wǎng)絡(luò)謠言自然不屬于網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)對象，完善對其的司法懲處措施非常必要。2013年9月頒布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）將處理網(wǎng)絡(luò)謠言上升到刑法層面，對利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事犯罪行為的法律適用問題進(jìn)行了明確細(xì)化的規(guī)定，例如對相關(guān)犯罪情節(jié)輕重作出區(qū)分，提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn);提出罪與非罪、此罪與彼罪的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，從而為用刑罰手段懲治利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等犯罪提供了明確的法律標(biāo)尺。根據(jù)《解釋》等刑法相關(guān)規(guī)定的反面解釋可知，如果行為人不明知是他人捏造的虛假事實(shí)而在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)，即使對被害人名譽(yù)造成一定損害，也不構(gòu)成犯罪。如此則《解釋》有助于厘清公民信息網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律邊界，有效保障了公民的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

總之，《解釋》的頒布實(shí)施有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也有利于促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，最終促進(jìn)社會與國家的進(jìn)步?！督忉尅返牟蛔阒幵谟冢骸督忉尅纺壳吧袑儆谒痉ń忉寣用妫⒎▽哟屋^低，立法機(jī)關(guān)可根據(jù)《解釋》適用的實(shí)際情況，擇時(shí)將相關(guān)規(guī)定上升到法律層面，以增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的權(quán)威性。同時(shí)未來立法也應(yīng)針對利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施非法政治參與而危害國家安全等犯罪行為作出明確規(guī)定，以適應(yīng)社會形勢的發(fā)展。

依法參與原則

依法參與原則是指公民在網(wǎng)上進(jìn)行政治參與活動時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的原則。人們在網(wǎng)絡(luò)上的一切行為均應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，公民行使網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)不得違法侵害法律保護(hù)的利益。

完善網(wǎng)絡(luò)政治參與立法是公民依法參與網(wǎng)絡(luò)政治的前提。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)新事物如微博、博客等不斷出現(xiàn)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治參與方式與規(guī)模也日新月異，而我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)目前還基本處于空白狀態(tài)，這使得我國網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)政治參與的立法明顯滯后于技術(shù)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步。由于缺失相關(guān)法律法規(guī)，我國公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與一直處于無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，網(wǎng)民政治參與者的合法權(quán)益也無法得到切實(shí)保障，因此加快建立健全我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)是我國立法機(jī)關(guān)迫切需要解決的問題，也是落實(shí)公民依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與原則的前提。

擬制定的網(wǎng)絡(luò)政治參與法律應(yīng)是符合網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)的一部專門網(wǎng)絡(luò)法律。立法應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營方式、管理方式的特點(diǎn)相適應(yīng)，應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整各類法律關(guān)系，最終為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化建設(shè)，必須立法規(guī)定公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)容、范圍、渠道、方法等內(nèi)容。根據(jù)政治學(xué)相關(guān)原理，網(wǎng)絡(luò)政治參與內(nèi)容可主要包括決策參與、立法參與、執(zhí)法參與、爭議裁決參與、監(jiān)督參與等內(nèi)容;在政治參與的渠道、方式上，網(wǎng)絡(luò)政治參與法律可建立網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)政治辯論等新型的政治參與形式;立法亦應(yīng)完善相關(guān)的司法救濟(jì)程序，尤其要針對網(wǎng)絡(luò)自身特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)符合網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境特點(diǎn)的、具有現(xiàn)實(shí)操作性的司法救濟(jì)措施。應(yīng)注意的是，網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，更要注意保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的自由，要在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序與保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與自由之間尋求平衡點(diǎn)。

禁止傳播有害信息原則

對網(wǎng)絡(luò)政治參與的媒介—網(wǎng)絡(luò)媒體的政府管制，在很大程度上就是管制有害信息。有害信息是指違反現(xiàn)行法律法規(guī)、違背精神文明建設(shè)要求、違背中華民族傳統(tǒng)道德以及其他違背社會公德的各類信息，包括文字、音頻、視頻等形式。互聯(lián)網(wǎng)的開放性為危害國家安全與社會利益的政治參與活動的發(fā)生提供了新型土壤，導(dǎo)致一些試圖損害國家利益、破壞我國民主政治發(fā)展的違法分子散播的有害信息在網(wǎng)上傳播。網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播危害了網(wǎng)絡(luò)社會中相當(dāng)一部分網(wǎng)絡(luò)政治參與者的實(shí)際利益，擾亂了網(wǎng)絡(luò)社會正常秩序，因此有必要對有害信息等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管制以禁止其傳播。

禁止有害信息傳播原則與網(wǎng)絡(luò)言論自由原則并不沖突。任何國家均沒有絕對的網(wǎng)絡(luò)言論自由，其公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由均受到法律限制。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與立法既要注意保護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治參與者的言論自由，同時(shí)也要對有害的網(wǎng)絡(luò)政治參與信息加以限制或禁止傳播。但是對網(wǎng)絡(luò)政治參與有害信息的內(nèi)涵界定需要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)槿绻缍ǖ姆秶^大，就會損害網(wǎng)絡(luò)言論自由原則，而如果界定的范圍過小，就會使禁止有害信息傳播的立法目的落空，因此立法要慎重地合理劃定有害信息與無害信息的界限。

適度管制原則

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，一些負(fù)面的行為，如在網(wǎng)上煽動分裂祖國、散播政治謠言等違法行為也隨之而來，它們讓人們感受到了網(wǎng)絡(luò)民主帶來的負(fù)面影響。為減少網(wǎng)絡(luò)民主的負(fù)作用，最可行的方法就是對網(wǎng)絡(luò)政治參與行為實(shí)施適度管制。

第一，網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性、非理性等消極特點(diǎn)決定了有必要對網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)施科學(xué)而合理的管制。有序而適度的公民政治參與是網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的基本目標(biāo)，也是現(xiàn)代政治文明的根本要求。在網(wǎng)絡(luò)社會中，公民可以選擇多種政治參與方式，再加上網(wǎng)絡(luò)控制的難度較大，極易可能使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的要求超越當(dāng)前國家政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，對政治體系穩(wěn)定形成新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性加上網(wǎng)絡(luò)政治參與人數(shù)多、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜決定了對網(wǎng)絡(luò)的管理困難。由于網(wǎng)絡(luò)信息的交流和傳遞是在自由和缺少管制下進(jìn)行的，任何人都可追逐極端的個(gè)人自由，隨心所欲任意發(fā)表言論、進(jìn)行活動，因此網(wǎng)絡(luò)政治參與中容易出現(xiàn)網(wǎng)民大量的“非理性”參與行為。上述民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序且非理性特點(diǎn)容易導(dǎo)致社會成員的政治認(rèn)同危機(jī)，易引發(fā)社會動亂，破壞社會的和諧穩(wěn)定，因此有必要對民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)施科學(xué)而合理的管制。

第二，需要通過適度管制消除網(wǎng)絡(luò)空間信息資源在不同網(wǎng)絡(luò)政治參與主體間的不平等分配帶來的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)空間信息資源在不同網(wǎng)絡(luò)政治參與主體間是不平等分配的，能夠左右網(wǎng)絡(luò)信息資源分配獲取的“信息強(qiáng)者”往往侵害處于弱勢地位的廣大網(wǎng)民的信息權(quán)利，此種現(xiàn)狀決定了有必要在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)施管制。通過管制規(guī)范“信息強(qiáng)者”的行為，使其網(wǎng)絡(luò)行為能合法合理，注意保護(hù)“信息弱者”的利益，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民政治參與權(quán)由形式平等到實(shí)質(zhì)平等的嬗變，從而最大限度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民間平等的觀點(diǎn)交流，實(shí)現(xiàn)對話平等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。

對網(wǎng)絡(luò)的管制不能“為管制而管制”，網(wǎng)絡(luò)需要適度而有效的管制，而不是過度的管制。網(wǎng)絡(luò)管制需要標(biāo)準(zhǔn)和限度，需要遵循適度原則，把握好管制力度。網(wǎng)絡(luò)管制過弱會使網(wǎng)絡(luò)處于無政府狀態(tài)而損害社會利益，而網(wǎng)絡(luò)管制過強(qiáng)會壓制網(wǎng)民參與政治的活力與熱情，同樣也會損害國家與社會利益。因此，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管制時(shí)必須平衡國家、集體與個(gè)人三方面的利益，把握好網(wǎng)絡(luò)管制的尺度、力度與具體措施，應(yīng)以既可防止網(wǎng)絡(luò)違法行為、又不至于侵害網(wǎng)民政治參與權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)。在國家干預(yù)適度原則中，“適度”是一個(gè)高度抽象的、彈性的標(biāo)準(zhǔn)，需要立法者高度重視與謹(jǐn)慎界定。

結(jié)語

依法保障公民網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)原則、網(wǎng)絡(luò)言論自由原則是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化各個(gè)基本原則的核心，是在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化過程中首先需要貫徹的原則，因?yàn)樵谖覈@樣一個(gè)民主制度尚在完善之中的國家，市民社會不發(fā)達(dá)而政治國家很強(qiáng)大，政治國家侵害公民權(quán)利的事件屢屢發(fā)生。為了促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與與民主政治的發(fā)展，必須首先明確公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利保障法，因此公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法必須首先依法保障公民網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)與言論自由權(quán)?；谏鐣怖?、國家利益與個(gè)人權(quán)利平衡的需要，在保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的同時(shí)，需要貫徹依法參與原則、禁止傳播有害信息原則，從而依法加強(qiáng)對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利行使的合理限制與依法規(guī)范，但對公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的種種限制也必須適度，以防止對公民正當(dāng)行使網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利造成妨害，因此公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化過程中必須貫徹適度管制原則。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法治化的各個(gè)基本原則互相聯(lián)系、制約，立法者必須注意如何在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與立法中平衡各個(gè)基本原則的關(guān)系。

（作者分別為西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院講師，西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授;本文系陜西省教育廳項(xiàng)目“公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治化路徑研究”和西安工業(yè)大學(xué)校長基金項(xiàng)目“侵權(quán)法理論研究”階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：11Jk0200、XAGDXJJ0928）

【注釋】

①李祥：“公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響及對策”，《行政論壇》，2009年第1期。

②黃學(xué)賢，齊建東：“試論公民參與權(quán)的法律保障”，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第5期。

責(zé)編 /張蕾