網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制的構(gòu)建與治理

湯紅娜　申彩虹　熊英

摘 要：作為現(xiàn)代政治的新形式，網(wǎng)絡(luò)政治參與社會(huì)化和制度化是大勢(shì)所趨。網(wǎng)絡(luò)政治參與在溝通民意的同時(shí)，其政治參與的無(wú)序化、生態(tài)環(huán)境的脆弱化也給政府治理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從建設(shè)有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、完善網(wǎng)絡(luò)立法監(jiān)管、打造良好政府形象等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制的治理對(duì)策進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與；民主政治；治理

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，催生了新型的政治參與方式，為民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了全新的生態(tài)環(huán)境。民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，參與公共管理，行使民主權(quán)利，進(jìn)行輿論監(jiān)督等。然而，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與始終是一柄雙刃劍：一方面，它豐富了公民的政治參與形式、拓寬了政治參與渠道，推動(dòng)了地方政府開放及治理創(chuàng)新，促進(jìn)了民主政治的發(fā)展；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性以及參與主體的非平等化、非理性化和無(wú)序化等制約性因素，加大了政府對(duì)其掌控和監(jiān)管的難度，給政府治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府治理的日益滲透使其已經(jīng)成為各國(guó)政府公共管理改革的主要推動(dòng)力量。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問題

網(wǎng)絡(luò)政治參與，有效拓寬了公民的政治參與渠道，架起了政府與民眾溝通的橋梁，推動(dòng)了政府治理體制改革。但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，以參與主體、內(nèi)容、成效來(lái)衡量，仍處于較低水平。

（一）政治參與的無(wú)序化。

首先，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的開放性和虛擬性，容易助長(zhǎng)公民的無(wú)政府主義、非理性參與等傾向，導(dǎo)致政治參與的無(wú)序狀態(tài)，使得政府難以把控，造成社會(huì)秩序紊亂。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，一些別有用心的利益集團(tuán)把網(wǎng)民當(dāng)成他們利益訴求或利益團(tuán)體的工具，利用社會(huì)情緒操控網(wǎng)絡(luò)輿論，制造群體極化現(xiàn)象。甚至故意激化現(xiàn)有的社會(huì)矛盾，制造群體性危機(jī)事件，威脅到政治體系的穩(wěn)定。

其次， 各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的認(rèn)識(shí)還處于起步階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論、突發(fā)事件的控制能力相對(duì)較弱，不能有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。在這種情況下，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗、人身攻擊這些非常態(tài)的參與方式，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致并加劇網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性因素。

（二）政治參與生態(tài)環(huán)境脆弱化。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的生態(tài)環(huán)境受多方面因素影響，較為脆弱。

首先，“數(shù)字鴻溝”的存在加大了網(wǎng)絡(luò)參與的不平等?！皵?shù)字鴻溝”也叫信息鴻溝，指的是信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不發(fā)達(dá)，在我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間、各地區(qū)之間、各城鄉(xiāng)之間均存在著數(shù)字鴻溝的問題。例如中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與主體多是高學(xué)歷及高收入人群，他們掌握著較多的信息資源；而那些老年人群、偏遠(yuǎn)地區(qū)人群、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏地區(qū)人群等則只掌握著相對(duì)較少的信息資源，信息貧窮者則無(wú)法利用網(wǎng)絡(luò)參與國(guó)家的政治生活。

其次，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力較弱。相當(dāng)一部分網(wǎng)民只是借著網(wǎng)絡(luò)的便利，僅憑著個(gè)人沖動(dòng)和情緒而參與政治，并不是出于對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的考慮；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上海量信息泥沙俱下，很多網(wǎng)民無(wú)從辨別， 因而導(dǎo)致政治盲從。這些顯然都與公民政治參與的初衷背道而馳。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的治理對(duì)策

作為現(xiàn)代政治的新形式，網(wǎng)絡(luò)政治參與社會(huì)化和制度化是大勢(shì)所趨。積極構(gòu)建和治理網(wǎng)絡(luò)政治參與，規(guī)范預(yù)防其產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而推進(jìn)我國(guó)民主政治的健康發(fā)展。

（一）建設(shè)有序政治生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)理性網(wǎng)絡(luò)政治參與

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，虛擬社會(huì)中的諸多問題不斷暴露并影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)作為公民實(shí)現(xiàn)政治參與的媒介，其本身是不具備價(jià)值判斷和導(dǎo)向功能的，因此要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康、有序的發(fā)展，必須要先建立起和諧有序的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境，才能使網(wǎng)絡(luò)政治參與在推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中起到更大的作用。

1.樹立“公民意識(shí)”

公民對(duì)國(guó)家和公民關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)即為公民意識(shí)，它包括主體意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、民主參與意識(shí)、政治寬容意識(shí)等要素。在公民意識(shí)支配下，公民若普遍自覺地以自身的政治參與去影響具體制度、程序、渠道的設(shè)計(jì)與建設(shè)，那么網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道和形式就會(huì)越來(lái)越多，制度和程序也會(huì)越來(lái)越完善。因此具有公民意識(shí)的網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治參與水平提升的重要條件，網(wǎng)絡(luò)政治參與行為若缺乏公民意識(shí)，必將導(dǎo)致無(wú)序化和非理性的政治亂象。

2.構(gòu)建政治參與文化

網(wǎng)絡(luò)政治參與，既需要積極理性的文化氛圍，同時(shí)其本身的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)積極政治參與文化的培育。政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)為公民搭建更多主流文化培育的平臺(tái)，公開透明包容的去引導(dǎo)民眾，當(dāng)社會(huì)主流政治文化內(nèi)化成為公民自己的價(jià)值觀時(shí)，民眾才能認(rèn)同和支持政治系統(tǒng)，才能構(gòu)建健康的政治參與氛圍，在此氛圍下的政治參與必然是相對(duì)成熟和理性的，這樣才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參與的有序發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)政府社會(huì)治理創(chuàng)新。

3.提升信息技術(shù)

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象幾乎在各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)及社會(huì)各階層之間都普遍存在，造成網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平衡。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與主體以知識(shí)分子、市民居多，而占中國(guó)人口絕大部分的農(nóng)民，由于技術(shù)條件限制，還不能夠廣泛參與網(wǎng)絡(luò)政治，政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象非常突出。作為信息不對(duì)稱的弱勢(shì)群體，農(nóng)民缺乏有效的政治參與機(jī)制和渠道，無(wú)法有效地維護(hù)自己的利益，在此層面上看，數(shù)字鴻溝已經(jīng)影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極意義。因此，必須強(qiáng)化公共服務(wù)提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步彌補(bǔ)不同地區(qū)、不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”， 縮小政治參與的不平衡性，使網(wǎng)絡(luò)參與的代表性與參與質(zhì)量得到提升。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)道德是一種非正式規(guī)范，即運(yùn)用社會(huì)核心價(jià)值的感召作用，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。一旦絕大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范后，它將會(huì)產(chǎn)生巨大的約束作用。

整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)就是網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)組織在道德約束下加強(qiáng)自律，自覺遵循公共空間應(yīng)有道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則，建立道德信念，增強(qiáng)道德責(zé)任感，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)暴力、煽動(dòng)、謾罵、攻擊等不理性行為，不信謠傳謠，敢于同網(wǎng)絡(luò)中的非法和不道德現(xiàn)象做理性的辯論和斗爭(zhēng)。

5.借助疏解性政策工具

網(wǎng)絡(luò)為人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也引發(fā)了前所未有的煩惱，如因沉溺網(wǎng)游而患上網(wǎng)絡(luò)成癮癥、網(wǎng)絡(luò)孤獨(dú)癥，因網(wǎng)絡(luò)交往帶來(lái)的人際信任難題、因網(wǎng)絡(luò)輿情使得社會(huì)不良情緒蔓延、因網(wǎng)絡(luò)侵犯行為造成的社會(huì)糾紛等。這時(shí)需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)、社會(huì)情緒疏導(dǎo)、社會(huì)糾紛調(diào)解，這種網(wǎng)絡(luò)治理手段即疏解性政策工具，它是政府指導(dǎo)下的一種民間活動(dòng)，具體包括網(wǎng)民心理輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)、網(wǎng)事社會(huì)仲裁等。疏解性政策工具在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上使用，緩解網(wǎng)民心理恐慌社會(huì)恐慌，防止負(fù)面情緒積聚，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公平，最終目的都是為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和諧有序發(fā)展。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)立法監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與

隨著人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多的依賴，人與人、人與信息的相互關(guān)系開始發(fā)生了改變，越來(lái)越多涉及國(guó)家安全與犯罪、網(wǎng)上隱私權(quán)以及未成年人保護(hù)的事件被嵌入網(wǎng)絡(luò)。法律便成了不可缺少的最重要的政策工具。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，把立法、監(jiān)管和懲防一體化，形成一套理念明確、 架構(gòu)完備、 操作性強(qiáng)、 與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。

完善網(wǎng)絡(luò)立法體系，推動(dòng)民主立法的進(jìn)程。以法律作為評(píng)判事物的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的管理力度，并頒布網(wǎng)絡(luò)管理的法律，做到網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件產(chǎn)生時(shí)能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供切實(shí)可行的保障措施。目前我國(guó)為了保障政治穩(wěn)定也頒布了一系列諸如《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全決定》、《電子簽名法》在內(nèi)的法律條文，但伴隨著網(wǎng)絡(luò)日新月異的變化，一些法律法規(guī)體現(xiàn)出一定的滯后性。因此我國(guó)的法律體系也要不斷完善，適應(yīng)不斷變化的情況，增強(qiáng)法律的可操作性。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制主要分為預(yù)警分析和御空對(duì)策兩方面的內(nèi)容，其中預(yù)警分析是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件產(chǎn)生的原因進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)或自動(dòng)報(bào)警等；預(yù)控對(duì)策是指對(duì)預(yù)警分析所輸出的信息進(jìn)行綜合的評(píng)估，并對(duì)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件的高危因素進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的早期控制[9]。通過建立起這個(gè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，能對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效掌握誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力事件的原因，并針對(duì)因素采取有效的防控對(duì)策，促進(jìn)政治的穩(wěn)定。

完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，有效配備人力資源以及應(yīng)急資源，以便于在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)真正產(chǎn)生的時(shí)候能提出有針對(duì)性的對(duì)策。有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要將政府、地方以及公民緊密相連，在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生之時(shí)，地方組織和公民能夠協(xié)助政府進(jìn)行打擊，促進(jìn)危機(jī)事件的解決。與此同時(shí)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制也需要世界各國(guó)的良好溝通，在政治全球化的當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件呈現(xiàn)出世界性的特點(diǎn)，這就要求應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，需要國(guó)際間的合作和廣泛參與。

（三）打造良好的政府形象，進(jìn)行“政府網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”

1.加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)參與。

各級(jí)黨和政府應(yīng)充分重視各級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，深入了解民眾需求，利用政府網(wǎng)站、微政務(wù)等為民眾提供更快捷更有效更具人性化的公共服務(wù)。完善政府網(wǎng)站欄目，促進(jìn)電子政府從“管理型政府”向“管理服務(wù)性政府”轉(zhuǎn)變。樹立信息發(fā)布權(quán)威，積極引導(dǎo)民眾理性政治參與。

2.擴(kuò)大信息公開力度，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

政府確保充分的信息公開是避免網(wǎng)絡(luò)信息瀑布出現(xiàn)的最好辦法。譬如，公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府及時(shí)公開信息，引導(dǎo)輿論，能使網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破；在公共政策或法律出臺(tái)前的廣泛征詢民意，公開草案文本、 背景資料等相關(guān)必要信息，能避免公眾對(duì)政府信息的誤讀，等等。

3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理，首先必須樹立全新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀念，善待并重視網(wǎng)民的參政議政權(quán)利，正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民意見，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。其次，黨員干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多深入網(wǎng)絡(luò)聽民聲、納民意，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的反饋、應(yīng)對(duì)能力。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)公布事件的進(jìn)展和處理情況，第一時(shí)間發(fā)布正確的指導(dǎo)信息，及時(shí)有效的將網(wǎng)絡(luò)群體性事件扼殺在萌芽階段。

4.提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，建設(shè)素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使人在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治中的地位越來(lái)越重要。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的干部隊(duì)伍，必然是人、網(wǎng)絡(luò)和政治高度融合的隊(duì)伍，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到提高廣大干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的迫切性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一支具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與奠定基礎(chǔ)。（作者單位：保定市委黨校）

2015年度河北省委黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目

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