國庫集中收付下高校推行公務(wù)卡制度出現(xiàn)的問題及對策

馬琳娜

摘要：隨著我國公共財(cái)政預(yù)算制度改革的不斷深入，國庫集中收付制度日益完善。公務(wù)卡制度的出現(xiàn)逐漸引起廣泛重視，如何落實(shí)好國庫集中收付下高校公務(wù)卡制度的推行工作，是擺在制度推行者面前的一大難題。本文結(jié)合現(xiàn)階段高校推行公務(wù)卡制度的現(xiàn)狀，對其中存在的問題加以指正，并提出相應(yīng)的解決方法，就國庫集中收付下高校推行公務(wù)卡制度出現(xiàn)的問題及對策展開探討，以供業(yè)內(nèi)同行參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國庫集中收付；高校；公務(wù)卡制度

所謂的國庫集中收付制度，其實(shí)指的是同庫單一賬戶制度，就是將政府持有的全部財(cái)政性資金統(tǒng)一匯聚在國庫或國庫委任的代理銀行所開設(shè)的賬戶中，通過歸口管理，將任何財(cái)政性資金的收支，統(tǒng)一由該賬戶進(jìn)行集中處理的運(yùn)行模式。國庫集中收付制度的落實(shí)，使高效財(cái)政性資金收支管理存在的諸多問題迎刃而解。在該制度的輔助下，高效財(cái)政資金管理工作的質(zhì)量與效率將得到明顯提升。公務(wù)卡制度，就是在公務(wù)小額支出中，優(yōu)先考慮使用銀行卡一類非現(xiàn)金支付工具，以便財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對公務(wù)小額支付的全程監(jiān)控。從本質(zhì)上來看，公務(wù)卡制度的推行是對國庫集中收付制度的完善。但是，目前高校公務(wù)卡制度推行情況來看，仍然存在諸多不足有待改進(jìn)。本文圍繞國庫集中收付下高校推行公務(wù)卡制度出現(xiàn)的問題及對策作一綜述，為進(jìn)一步促進(jìn)高校公務(wù)卡制度的順利落實(shí)略盡綿力。

一、關(guān)于國庫集中下高校推行公務(wù)卡制度的思考

與普通銀行卡不同的是，高校公務(wù)卡普遍帶有一定的透支額度和透支免息期，主要用于高校高校在職員工日常公務(wù)支出以及財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的結(jié)算。簡單來說，公務(wù)卡就是一種主要用于公務(wù)活動(dòng)開支的貸記卡，按照持有者屬性來分，可將其分為個(gè)人公務(wù)卡或單位公務(wù)卡。從結(jié)算方式來看，公務(wù)卡的主要業(yè)務(wù)范圍包括：個(gè)人持卡支付、單位報(bào)銷還款以及財(cái)政全程監(jiān)控等。高校財(cái)務(wù)管理部門可根據(jù)公務(wù)卡，對在職人員的公務(wù)支出進(jìn)行全程監(jiān)控，促使財(cái)政收支信息的透明化。從目前情況來看，在高校中推行公務(wù)卡的重要意義主要包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）促進(jìn)資金結(jié)算方式的革新

當(dāng)下，我國大力倡導(dǎo)推行公務(wù)卡等先進(jìn)、安全的非現(xiàn)金交易結(jié)算模式。作為向社會(huì)輸出優(yōu)質(zhì)人才的重要場所，高校更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極響應(yīng)國家號(hào)召。在過去，高校公務(wù)收支，均采用的是現(xiàn)金支付方式。在這種情況下，高校財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行日常的公務(wù)收支管理工作時(shí)，往往要面臨極其繁瑣、復(fù)雜的工作任務(wù)，其中包括現(xiàn)金提取、現(xiàn)金保管、現(xiàn)金攜帶、現(xiàn)金報(bào)銷等。傳統(tǒng)的結(jié)算方式手續(xù)流程復(fù)雜，工作強(qiáng)度大，往往需要耗費(fèi)大量財(cái)務(wù)成本，資金流動(dòng)效率低，還具有較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些都給高校財(cái)務(wù)管理工作的開展帶來了不少麻煩。而公務(wù)卡結(jié)算方式的出現(xiàn)，有效改善了這一現(xiàn)狀。使用公務(wù)卡結(jié)算，財(cái)務(wù)人員再也不必向銀行提取現(xiàn)金，也無需為現(xiàn)金保管與攜帶問題絞盡腦汁。任何公務(wù)支出報(bào)銷，均可通過零余額賬戶匯劃支票的方式直接還款，有效規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了非必要的財(cái)務(wù)管理成本。

（二）提升了高校財(cái)務(wù)的管理水平

近年來，各高校經(jīng)濟(jì)總量與日俱增，財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)需求也越來越大。高校財(cái)政部門業(yè)務(wù)處理速度慢，教職員工與在校學(xué)生的業(yè)務(wù)辦理工作流程繁瑣，需要花費(fèi)大量時(shí)間。公務(wù)卡結(jié)算通過刷卡交易，大大簡化了業(yè)務(wù)辦理的流程。另外，通過銀行卡匯款的方式處理業(yè)務(wù)，能有效降低經(jīng)辦人攜帶與管理先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上規(guī)避了現(xiàn)金支付可能會(huì)出現(xiàn)的差錯(cuò)，在提高工作效率的同時(shí)，提升了工作質(zhì)量。從目前情況來看，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行受到了廣泛認(rèn)可。高校在職工普遍反映，自公務(wù)卡制度推行以來，學(xué)校財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)辦理水平明顯提高，付款信息準(zhǔn)確，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制以及財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量均得到了明顯改善。

（三）提高了預(yù)算資金的有效利用率

受到國庫集中收付制度的影響，目前我國財(cái)政發(fā)放采取的是層層下?lián)艿姆绞?，由國庫委任的代理金融機(jī)構(gòu)，將資金發(fā)放到商品和勞務(wù)的提供者手中。公務(wù)卡的推行雖然重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公務(wù)消費(fèi)，但是這種先支后撥的運(yùn)作模式，明顯提高了預(yù)算資金的有效利用率，也進(jìn)一步加強(qiáng)了資金周轉(zhuǎn)的靈活性。公務(wù)人員完全可以利用貸記卡先消費(fèi)后還款的功能，充分發(fā)揮出金融系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值，縮減資金的占用成本，進(jìn)一步促進(jìn)單位資金的流通。同時(shí)，現(xiàn)金制度的取締，徹底解決了小部分人員長期占?jí)嘿Y金的問題，從根本上規(guī)避了財(cái)務(wù)管理違規(guī)行為的發(fā)生?，F(xiàn)行國庫集中支付制度的支付結(jié)算方式，帶有一定局限性，容易給預(yù)算單位用款帶來不必要的麻煩。而公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷模式的出現(xiàn)，取代了先前的結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)行國庫集中收付制度的補(bǔ)充與完善。

二、國庫集中收付下高校推行公務(wù)卡制度存在的問題

（一）缺乏良好的用卡環(huán)境

其實(shí)，相較于國外發(fā)達(dá)國家，我國實(shí)行公務(wù)卡制度起步晚，相關(guān)機(jī)制還不夠健全。在其他發(fā)達(dá)國家，公務(wù)卡消費(fèi)制度已全面普及，部分國家甚至專門提出相關(guān)規(guī)定，要求政府公務(wù)支出務(wù)必使用公務(wù)卡支付。這些國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證了公務(wù)卡制度在解決公款私用問題的積極作用。通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)使用公務(wù)卡制度的國家都是經(jīng)濟(jì)水平高的發(fā)達(dá)國家，這些國家發(fā)卡量與應(yīng)用規(guī)模都相當(dāng)可觀。相較之下，我國信息化程度不夠深入，公務(wù)卡使用的配套設(shè)施還有所缺失，所以公務(wù)卡在很多消費(fèi)中無法獲得廣泛應(yīng)用。舉例來說，高校教師在參與科研活動(dòng)時(shí)往往會(huì)需要購買相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)材料，但是在一些小型商場、落后地區(qū)的商場，根本不提供刷卡服務(wù)，只支持現(xiàn)金交易。這種情況，很大程度上制約了公務(wù)卡的應(yīng)用與推廣。

（二）持卡者用卡積極性普遍較低

雖然目前很多高校教師均持有銀行卡，但是大多數(shù)老師均認(rèn)為自己使用公款消費(fèi)的機(jī)會(huì)不多，所以沒有辦理公務(wù)卡的必要。另外，個(gè)人公務(wù)卡所具有的屬性，要求持卡者在保管和使用過程中，務(wù)必要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因?yàn)楣珓?wù)卡的使用多為公務(wù)消費(fèi)，經(jīng)辦人在刷卡前，往往還需辦理相關(guān)審批手續(xù)。公務(wù)卡制度宣傳工作的缺失，直接導(dǎo)致許多持卡者對公務(wù)卡的使用與人事還不夠全面。而且，作為一種新型結(jié)算方式，大多數(shù)高校在職員工對公務(wù)卡的功能與使用方式還并不了解，甚至抱有錯(cuò)誤認(rèn)知，所以在各環(huán)節(jié)的配合工作上普遍缺乏積極性。出于對各方面的綜合考慮，為避免產(chǎn)生不必要的麻煩，高校在職員工用卡積極性并不高。

（三）缺乏健全完善的規(guī)章制度

現(xiàn)階段我國并未針對公務(wù)卡制度建立相匹配的規(guī)章制度，也尚未出臺(tái)任何相關(guān)法律制度用于管理或懲戒在公務(wù)卡使用過程中，存在違規(guī)操作的違法人員。另外，和公務(wù)卡有關(guān)的銀行卡管理、政府采購以及國庫支付等一系列配套制度也并不健全。由于缺乏法律依據(jù)做依靠，公務(wù)卡制度的推行與實(shí)施，嚴(yán)重缺乏執(zhí)行效力。而且，公務(wù)卡結(jié)算要求高校在結(jié)算方式、公務(wù)卡管理以及審核報(bào)銷等環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的內(nèi)控制度。然而，在推行初期，由于財(cái)務(wù)人員對公務(wù)卡結(jié)算的相關(guān)內(nèi)容還并不了解，高校往往很難在第一時(shí)間內(nèi)，制定出既能方便公務(wù)卡使用，同時(shí)又能方便單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度。

（四）難以管理的違法行為

公務(wù)卡制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對公務(wù)收支動(dòng)態(tài)的全程監(jiān)控，任何一筆資金收支信息都能得以體現(xiàn)。不過，這只是形式上解決了開具虛假發(fā)票的問題。不得不承認(rèn)的是，考慮到我國現(xiàn)階段各行業(yè)商業(yè)行為均有失誠信，不少商家為謀取利益，與持卡者達(dá)成“雙贏”協(xié)議，會(huì)通過違規(guī)操作，制造虛假消費(fèi)記錄，通過公務(wù)卡，冠冕堂皇地消費(fèi)國家資產(chǎn)。因此，從這一情況來看，公務(wù)卡消費(fèi)記錄的真實(shí)性還有待考究，任何一筆收支，都有可能是提前設(shè)計(jì)好的，完全有可能是人工操作的結(jié)果。也就是說，公務(wù)卡制度的推行，并不能真實(shí)地反映出公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)情況，明顯有違推行公務(wù)卡制度以實(shí)現(xiàn)公務(wù)收支信息透明化的本意。

三、國庫集中收付下高校推行公務(wù)卡制度的有效建議

（一）加強(qiáng)宣傳構(gòu)建良好用卡環(huán)境

新時(shí)期，高校有必要加強(qiáng)公務(wù)卡制度的宣傳力度，進(jìn)一步提高高校領(lǐng)導(dǎo)對推行公務(wù)卡制度的重視程度。高校公務(wù)卡宣傳工作的落實(shí)，應(yīng)全面普及公務(wù)卡的相關(guān)知識(shí)，促使高校在職員工對公務(wù)卡的使用有著正確、全面的認(rèn)知，使公務(wù)人員能夠充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡制度推行的意義，徹底改變用卡關(guān)聯(lián)。同時(shí)，有必要加強(qiáng)對持卡者個(gè)人信息的保護(hù)，徹底消除高校公務(wù)人員對使用公務(wù)卡抱有的疑慮。另外，有必要進(jìn)一步完善用卡環(huán)境，由國家牽頭，帶領(lǐng)金融與商業(yè)系統(tǒng)，共同加大POS機(jī)的投放力度，拓展用卡范圍?？蛇M(jìn)一步完善公務(wù)卡的技術(shù)功能和安全性能，為公務(wù)卡的推廣與應(yīng)用創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)公務(wù)卡的配套服務(wù)，使高校公務(wù)人員均能安心用卡。

（二）建立健全長效管理機(jī)制

建立一套科學(xué)、可靠的公務(wù)卡應(yīng)用和管理制度，并實(shí)施于公務(wù)卡的日常管理中，以此填補(bǔ)管理漏洞，規(guī)范相關(guān)單位日常公務(wù)消費(fèi)，有效遏制單位內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象。各大院校在建設(shè)與實(shí)施公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)賬制度過程中，要充分提高對相關(guān)財(cái)務(wù)條款的重視，依照科學(xué)的管理理念并結(jié)合單位的實(shí)際情況，有效完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)條款。與此同時(shí)，還要針對公務(wù)卡的管理制定一系列全面、詳盡的方法與流程，明晰相關(guān)管理范圍、方式與使用程序。譬如，款項(xiàng)的審批手續(xù)、款項(xiàng)的支付確認(rèn)、繳納款項(xiàng)的形式、繳納款項(xiàng)的整套流程、工資發(fā)放形式、領(lǐng)款代辦，以及除工資之外的各種單位內(nèi)部人員費(fèi)用發(fā)放方式。針對員工醫(yī)療費(fèi)用賠款發(fā)放方法以及代扣款方法等，需要完善與健全業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)工作效率優(yōu)化工作質(zhì)量，滿足職工的內(nèi)心訴求，從各個(gè)方面入手為教職人員提供便捷的服務(wù)，有效縮短消費(fèi)查詢與信息回饋的反應(yīng)速度。

（三）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，單位資金報(bào)銷方式與現(xiàn)金支付已經(jīng)成為了財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，對于該環(huán)節(jié)的管理方式、觀念等各方面因素，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代科技的發(fā)展，在很大程度上限制了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。創(chuàng)新是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理不斷發(fā)展的動(dòng)力，在財(cái)務(wù)管理劃分為國庫支付管理內(nèi)容后，面臨著新的發(fā)展形勢和更高的管理要求，相關(guān)財(cái)務(wù)人員必須樹立正確的創(chuàng)新進(jìn)取精神，不斷更新管理觀念，不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)，加強(qiáng)自身專業(yè)能力，提高職業(yè)素養(yǎng)，在最短的時(shí)間熟悉與熟練操作新型管理規(guī)程。加速推進(jìn)我國國庫集中收付制度的改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，有效控制高校的現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)金流量，使公務(wù)支出逐漸走向透明化、公開化。

結(jié)束語

綜上所述，公務(wù)卡制度的推行，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步促進(jìn)了公務(wù)收支信息的公開化與透明化。然而在制度推行過程中，仍有諸多不足有待改進(jìn)。今后有關(guān)該課題的研究還應(yīng)繼續(xù)跟進(jìn)，為徹底地解決公務(wù)消費(fèi)中存在的不和諧現(xiàn)象，全面落實(shí)與完善公務(wù)卡制度做貢獻(xiàn)。（作者單位：吉林大學(xué)）

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