對高校工會財務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

劉丹

摘要：近年來，我國高等教育取得了迅速發(fā)展，高校的法人主體地位也基本確立。工會積極動員教職工努力完成各項(xiàng)教學(xué)工作任務(wù)，最大限度的維護(hù)教職工的合法權(quán)益，是高校不可缺少的重要部門。工會財務(wù)工作作為高校工會眾多工作中的一部分，具有不可替代的作用。本文首先闡述了工會財務(wù)工作的特點(diǎn)，然后對目前高校工會財務(wù)工作中存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致的剖析，最后提出治理問題的措施。

關(guān)鍵詞：高校；工會；財務(wù)

工會財務(wù)是與工會組織的產(chǎn)生、存在和發(fā)展緊密相關(guān)的工會經(jīng)濟(jì)管理工作，承擔(dān)著收好、用好、管好工會經(jīng)費(fèi)的任務(wù)，在高校工會工作中具有至關(guān)重要的作用。

一、高校工會財務(wù)工作的特點(diǎn)

隨著高校工會組織的建立和職工各項(xiàng)活動的開展，高校工會財務(wù)工作不斷發(fā)展和完善，形成了工會獨(dú)特的工作指導(dǎo)思想和特點(diǎn)。因此，充分發(fā)揮工會財務(wù)部門的作用，對于提高工會組織的凝聚力、吸引力具有重要的意義。

1、獨(dú)立自主的經(jīng)費(fèi)管理體制

《工會法》第四十四條明確規(guī)定：“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！碑?dāng)前，大部分工會組織都依據(jù)《工會法》、《會計法》、《預(yù)算法》及全國總工會的相關(guān)制度和文件的規(guī)定，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制，依法認(rèn)真做好高校工會經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算工作。

2、高校工會的經(jīng)費(fèi)來源有法律規(guī)定的渠道

高校工會經(jīng)費(fèi)的來源主要包括四個部分：一是工會會員按規(guī)定繳納的會費(fèi)收入；二是高校每月按比例撥付給工會的經(jīng)費(fèi)收入；三是工會的行政補(bǔ)助撥款收入（為了彌補(bǔ)工會經(jīng)費(fèi)的不足，高校除撥繳經(jīng)費(fèi)以外給工會的補(bǔ)助）；四是其他零星收入。例如：捐贈收入、銀行存款的利息收入、處置固定資產(chǎn)凈收入等。

二、當(dāng)前高校工會財務(wù)管理中存在的問題

1、財務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理

目前，大部分高校是由財務(wù)處代管工會的財務(wù)工作，沒有專門的管理工會財務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，也沒有配備專業(yè)的工會財務(wù)會計管理人員。由于學(xué)校財務(wù)處僅僅是代管工會日常的報賬、記賬工作。受這種代管行為的限制，缺乏對工會財務(wù)管理系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的思考。除此之外，受高校人事管理體制改革不斷深化的影響，高校工會主席、副主席、工會專職人員需要不斷的調(diào)整，調(diào)整后的新任工會干部不熟悉財務(wù)管理的專業(yè)知識，相關(guān)工作內(nèi)容了解不透徹，致使工會財務(wù)管理水平不能從根本上得到提高。

2、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算管理意識不強(qiáng)

預(yù)算是對高校的各種資源進(jìn)行整體優(yōu)化的過程，是做好工會財務(wù)工作的首要條件。高校工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是經(jīng)過嚴(yán)格程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段。但是，高校工會缺乏預(yù)算管理的意識，沒有認(rèn)識到預(yù)算管理對工會發(fā)展的重要性，認(rèn)為預(yù)算編制可有可無，無關(guān)緊要，沒有形成“預(yù)算管理人人有責(zé)”的良好氛圍。

預(yù)算編制方法仍然是增量預(yù)算，即以上一年度的財務(wù)報表作為基數(shù)，再加上一定的增長因素（新增加分會、協(xié)會組織或者其他教職工活動的開展）來編制下一年度的預(yù)算。這必然會造成預(yù)算的編制與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。而且，每年的預(yù)算編制都是在原有的基礎(chǔ)上增加，從來不考慮減少經(jīng)費(fèi)開支，造成經(jīng)費(fèi)開支越來越大，既不科學(xué)，也不利于工會的健康發(fā)展。

3、會計內(nèi)部控制流于形式，監(jiān)督不到位

首先，不論高校工會制定多么完善的內(nèi)部控制制度，這些制度從本質(zhì)上講都需要人在一定條件下和一定環(huán)境中進(jìn)行準(zhǔn)確的理解和嚴(yán)格的執(zhí)行。如果工會已經(jīng)制定了內(nèi)部控制的相關(guān)制度，這就需要管理者準(zhǔn)確理解、常抓不懈，始終如一地堅持和貫徹，管理者要使工會的每一位教工都充分領(lǐng)會到內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)和精髓部分，虎頭蛇尾，朝令夕改的頒布內(nèi)控制度是絕對不允許的。其次，財務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全是高校工會內(nèi)部控制中最值得關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)，制定的關(guān)于如何執(zhí)行內(nèi)部控制的計劃是全面的，但是在執(zhí)行過程中，由于監(jiān)督機(jī)制方面存在問題，致使制度的執(zhí)行效果往往很差。在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制的情況下，無論高校工會的內(nèi)控制度多么完備，都很難發(fā)揮應(yīng)有的控制作用。

三、完善高校工會財務(wù)管理工作的建議

1、健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)

成立專業(yè)的工會財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的工會財務(wù)人員。對工會財務(wù)人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，優(yōu)化組織內(nèi)部教工的技能組合。一方面，組織財務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，全面提高業(yè)務(wù)水平。另一方面，提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，重視內(nèi)部控制的軟文化，借助價值觀等軟環(huán)境起到潛移默化的作用，使其遵守職業(yè)道德，忠于職守，認(rèn)真履行工作職責(zé)。

加強(qiáng)高校工會財務(wù)工作的規(guī)范化管理，制度建設(shè)是保障。高校應(yīng)結(jié)合其實(shí)際情況，建章立制，逐步完善工會財務(wù)規(guī)范化管理的相關(guān)規(guī)章制度，形成比較完善的經(jīng)費(fèi)收支管理監(jiān)督體系，使工會的經(jīng)濟(jì)活動得到全面規(guī)范，用制度約束人，以制度促進(jìn)管理。從預(yù)算開始，到經(jīng)費(fèi)收支的過程監(jiān)督，以及事后的經(jīng)費(fèi)決算分析，都要做到有法可依、有章可循。通過加強(qiáng)工會自身的制度建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審查委員會的審計監(jiān)督，確保對資金的全過程控制和管理，使工會經(jīng)費(fèi)的使用始終在制度內(nèi)運(yùn)行[1]。

2、科學(xué)編制預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算管理意識

首先，工會預(yù)算編制要堅持量入為出、重點(diǎn)突出、主次分明、收支平衡、真實(shí)合法的原則。工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)本年度工作計劃的安排，以上一年度預(yù)算執(zhí)行情況作為參考，有理有據(jù)，科學(xué)合理的編制。

其次，預(yù)算收入的編制，要全面考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員變動、法律政策等變動因素，合理地編制。預(yù)算支出的編制，既要體現(xiàn)工會特點(diǎn)，又要以“勤儉節(jié)約”作為基本原則，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。

最后，要嚴(yán)肅財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)控。高校工會財務(wù)要嚴(yán)肅工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)控，充分運(yùn)用財務(wù)管理軟件中的預(yù)算管理模塊。具體包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得列支未納入年度預(yù)算的支出。分管工會財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到工會經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算編制對工會發(fā)展的重要性。（2）機(jī)動費(fèi)的運(yùn)用。工會經(jīng)常會面臨突發(fā)事件、臨時性工作、重大事項(xiàng)的調(diào)整等經(jīng)費(fèi)支出情況，因此要合理運(yùn)用機(jī)動費(fèi)，將“機(jī)動費(fèi)”納入工會的年初預(yù)算中，用以應(yīng)對緊急情況。機(jī)動費(fèi)的調(diào)整也要嚴(yán)格遵循程序，調(diào)整金額按照領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限設(shè)定審批程序，機(jī)動費(fèi)金額在某一特定范圍內(nèi)，由分管工會財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)直接給工會下預(yù)算調(diào)整，超過權(quán)限則需要先經(jīng)過工會主席辦公會集體商討，然后再向工會財務(wù)下預(yù)算調(diào)整文件[2]。

3、加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度

內(nèi)部控制制度，是為了保證工會業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全完整、防止和糾正錯誤與舞弊，保證工會會計資料的真實(shí)、有效、合法、完整而制定的措施和制度。首先，應(yīng)依據(jù)高校工會內(nèi)部控制的實(shí)際情況，以指南的形式發(fā)布一套內(nèi)涵全面、操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系，將內(nèi)部控制的全新理念傳達(dá)給所有人員，增強(qiáng)內(nèi)部控制的意識。其次，完善內(nèi)部控制的監(jiān)督。內(nèi)部控制是衡量工會管理好壞的重要標(biāo)志，經(jīng)費(fèi)審查委員會是內(nèi)部控制監(jiān)督的執(zhí)行部門，對內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的審查和監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)審查委員會的監(jiān)督審查工作應(yīng)貫穿于工會經(jīng)費(fèi)活動的全方位，全過程，不僅要重點(diǎn)把握對會計信息資料、經(jīng)濟(jì)管理活動的事后審計工作，而且要關(guān)注事前審計工作，深入到財務(wù)審計、工會管理等領(lǐng)域中，對工會的內(nèi)部控制、管理風(fēng)險等都全面關(guān)注。（作者單位：西安醫(yī)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]張依群.高校工會財務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)的思考[J].中國工會財會，2013.（6）：15.

[2]陳洪玉.高校工會財務(wù)管理初探[J].財會通訊，2009，（10）：83.