論我國社區(qū)矯正制度的完善

許娟娟

摘 要：本文立足于新世紀(jì)的中國國情，以我國社區(qū)矯正為研究對象，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)矯正和社區(qū)矯正制度的定義，明確我國社區(qū)矯正的概念。根據(jù)我國矯正工作實(shí)際情況，總結(jié)了主要問題和不足，并在此基礎(chǔ)上，從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、工作人員、法律建立和資金來源等方面探討如何建立和完善中國特色的新型社區(qū)矯正制度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；近況及缺陷；體系完善

中圖分類號：D926.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）12-0094-02

一、社區(qū)矯正的概念

研究某一理論和剖析問題的基礎(chǔ)前提就是弄清概念。本文研究社區(qū)矯正制度，就要闡明什么是社區(qū)矯正。關(guān)于“社區(qū)”的概念，眾說紛紜。目前我國一般認(rèn)為，社區(qū)是進(jìn)行社會活動、維系共同文化的人群及其活動的領(lǐng)域。而社區(qū)矯正的社區(qū)是指服刑人員長期居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。矯正在我國漢語文化中可以解釋為糾正或改正。社區(qū)矯正中的矯正是改正犯罪心理和惡習(xí)的意思。“矯正”一詞在我國的刑罰體系中是相對監(jiān)禁矯正的專業(yè)概念，指在專門的機(jī)構(gòu)安排下，獲刑較輕的罪犯在相關(guān)社區(qū)中通過思想教育或勞動改造，矯正其行為，重新回到社會的一種非監(jiān)禁的刑事執(zhí)行方式。

對于我國來說，社區(qū)矯正屬于舶來品，過去一直沒有明確的界定，直到《刑法修正案（八）》的通過，才將社區(qū)矯正制度明確的列入刑法法條，為現(xiàn)實(shí)矯正工作提供了法律保障。目前，我國社區(qū)矯正范圍主要包括管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行與剝奪政治權(quán)利。從長遠(yuǎn)的工作開展?fàn)顩r來看，將勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)以及行政拘留工作納入社區(qū)矯正中符合一定的時(shí)代趨勢。

二、我國社區(qū)矯正存在的現(xiàn)實(shí)問題

不可否認(rèn)，社區(qū)矯正轉(zhuǎn)變了我國的行刑方式，是一次重要突破。但是，由于我國的國情以及實(shí)行時(shí)間很短，仍然出現(xiàn)了很多問題。

第一，公眾對社區(qū)矯正的認(rèn)同感不夠。在人們的傳統(tǒng)觀念中，犯了罪就一定要讓罪犯去坐牢，也就是我們所說的監(jiān)禁。他們認(rèn)為只有將犯罪分子監(jiān)禁起來，才算受到應(yīng)有的懲罰；只有將犯罪分子關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，他們才會感到放心。如果把犯罪分子放在社會上，可能會出現(xiàn)重新犯罪的情況。以監(jiān)禁為主的刑罰執(zhí)行模式有著法律的支撐和廣泛的群眾基礎(chǔ)，所以社區(qū)矯被普遍接受還需要時(shí)日。在實(shí)施社區(qū)矯正過程中，很多人都拒絕與矯正對象接觸，有著很強(qiáng)的排斥心理，這給社區(qū)矯正工作的開展帶來了不便。

第二，法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐存在沖突。在我國法律如《刑法》《刑事訴訟法》中，公安機(jī)關(guān)是緩刑等刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，可是在目前的社區(qū)矯正制度中，負(fù)責(zé)對矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育改造以及考核獎(jiǎng)懲的機(jī)構(gòu)是由司法機(jī)構(gòu)成立的專門機(jī)構(gòu)。簡單地說，在社區(qū)矯正制度中，公安機(jī)關(guān)是名義上執(zhí)法機(jī)關(guān)，實(shí)際操作的卻是司法行政部門。而司法行政部門對罪犯進(jìn)行矯正改造的工作并沒有法律的授權(quán)，缺少法理和政策依據(jù)，這使矯正工作很難實(shí)施到位。由于缺失法律授權(quán)，矯正工作得不到配合，但是矯正人員又不能采取強(qiáng)制措施，所以會遇到許多困難。正是因?yàn)閳?zhí)法主體和工作主體是相分離的，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以深入開展，這不利于對犯罪分子進(jìn)行改造，也不利于維持社會的穩(wěn)定。

第三，社區(qū)矯正工作缺乏足夠的法律依據(jù)。我國的試點(diǎn)工作自開展以來也獲得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是這些做法并沒有寫入一些規(guī)范性的文件中，而我國目前也缺少一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》?！缎谭ㄐ拚福ò耍返谝淮纬霈F(xiàn)了“社區(qū)矯正”的概念，表明我國的刑事政策是寬松嚴(yán)謹(jǐn)相結(jié)合的，符合當(dāng)今行刑社會化的發(fā)展趨勢。社區(qū)矯正制度的出現(xiàn)，使得監(jiān)禁矯正和非監(jiān)禁矯正的兩種體系并立的局面初步形成。但是同樣要看到，對于被剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子還缺乏進(jìn)一步的規(guī)定。各省市和相關(guān)部門在實(shí)際工作中雖然制定一些部門規(guī)章，但是做法不一，這必然影響到社區(qū)矯正工作的順利開展。

第四，社區(qū)建設(shè)落后，民間力量作用有限。社區(qū)作為矯正工作實(shí)施的載體，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣以及我國經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的社區(qū)建設(shè)還很落后，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距也較大。同時(shí)，社區(qū)工作缺乏號召力，居民也沒有參與社區(qū)活動的積極性。從目前的試點(diǎn)工作中可以看出，參與社區(qū)矯正實(shí)踐的社會人員和組織的數(shù)量較少，而且缺少法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員。雖然有民間組織和企業(yè)參與到社區(qū)矯正工作中，但是作用還十分有限。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的相關(guān)思考

第一，糾正公眾誤解，提高人們的積極性與參與度。作為一個(gè)新的刑罰執(zhí)行方法，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明社區(qū)矯正的性質(zhì)、目的、作用以及執(zhí)行方式等，消除人們的誤解，提高他們的認(rèn)識水平，為以后的工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，帶動社會群體特別是矯正對象的親朋好友積極參與到矯正工作中。不妨利用高校資源，有針對性地選拔矯正工作中所需要的專業(yè)人才；政府鼓勵(lì)、扶持常態(tài)化的民間組織為矯正工作提供相關(guān)服務(wù)，充分利用民間組織的力量；招募擁有法律、教育、社會學(xué)、心理學(xué)知識背景的高學(xué)歷人才，發(fā)展壯大社會志愿者隊(duì)伍，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍。

第二，打破定勢，更新觀念。（1）在社區(qū)矯正制度建設(shè)中，要注重引入社會工作者。如果說法律是工作開展的基本規(guī)范，那么社會工作就是成功的核心，而志愿者就是成功的輔助力量。因此，在社區(qū)矯正工作的進(jìn)行中，要?jiǎng)?chuàng)建一支專職隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)化的社會工作者。只有政府和社會各司其職，合理分工，才能開展好社區(qū)矯正工作。與此同時(shí)，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立財(cái)政保障制度。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重監(jiān)禁輕改造思想，克服成見，減少偏見，重視社區(qū)矯正工作?？偟膩碚f，政府要主導(dǎo)運(yùn)作、社會團(tuán)體積極配合、社會多方面參與才能充分整合社會各種資源，共同推動社區(qū)矯正工作。（2）多樣的矯正工作方法。在社區(qū)矯正的環(huán)境中，服刑人員更容易因?yàn)橥饨绲钠缫暷抗舛员?，產(chǎn)生心理障礙。要解決心理問題，就要及時(shí)的進(jìn)行心理輔導(dǎo)，消除改造者的不良情緒，以獲得最佳的矯正效果。（3）讓懲罰和幫助、改造形成一種互補(bǔ)。社區(qū)矯正本身作為一種刑罰方式，其本質(zhì)是懲罰，沒有懲罰性就不是刑罰了，因此對犯罪分子進(jìn)行矯正幫助是在刑罰執(zhí)行的基礎(chǔ)之上的。針對目前重監(jiān)管輕矯正和越界幫助的情況，我們必須尋求一種平衡，對刑罰形成補(bǔ)充。適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)幫助措施可以減輕懲罰帶來的負(fù)面影響，激勵(lì)罪犯改過自新。但是不能過分地強(qiáng)調(diào)這種矯正幫助，不然就會損害刑罰的機(jī)能，背離社會公義。

第三，進(jìn)一步推動社區(qū)矯正的立法。從長遠(yuǎn)來看，唯有通過立法手段，才能克服制度中的弊端。社區(qū)矯正具有法定性、嚴(yán)苛性和威嚴(yán)性的特點(diǎn)。而當(dāng)前最為細(xì)致的規(guī)范性文書就只有2003年兩院兩部聯(lián)合下發(fā)的通知，此外暫無其他的法律依據(jù)。要使社區(qū)矯正制度在我國得到更好的發(fā)展，就要有完備的法律制度作為保障。社區(qū)矯正作為新興事物，全國人大理及時(shí)修訂、補(bǔ)充《刑法》和《刑事訴訟法》，盡快制定《社區(qū)矯正法》，以確定司法行政機(jī)關(guān)處罰的實(shí)行主體地位，賦予其職責(zé)與權(quán)力，尤其是基層工作人員的執(zhí)行權(quán)，為矯正工作的開展提供法律支撐。

第四，加大社區(qū)建設(shè)力度，夯實(shí)矯正工作的根基。社區(qū)矯正工作順利開展的前提和基礎(chǔ)就是健康成熟的社區(qū)。這里的“社區(qū)”不同于行政區(qū)域，但是我國現(xiàn)有的社區(qū)卻是與行政區(qū)劃等同的，即街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層區(qū)域。正是因?yàn)椤俺C正社區(qū)”建設(shè)力度不夠，才制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推進(jìn)。因此應(yīng)當(dāng)加快現(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，在政府的領(lǐng)帶下早日形成“自管、自建、自享”的社區(qū)模式。

第五，創(chuàng)新矯正方式，構(gòu)建行之有效的矯正模式。在目前的試點(diǎn)工作中，矯正人員一般采用分改造層、分類的管理模式，但是仍然顯得過于粗糙，有待進(jìn)一步細(xì)化。而且，在整個(gè)過程過于偏向“管”“罰”的思想教育，缺少對服刑的犯罪分子的思想溝通交流，對他們的個(gè)性特征、專長缺少研究，這就造成了矯正缺乏個(gè)性化與創(chuàng)新性，存在明顯的同質(zhì)性。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對矯正方法的創(chuàng)新，有針對性地對罪犯進(jìn)行改造，同時(shí)關(guān)注服刑人員的日常生活、工作等方面遇到的問題，讓他們感受到溫暖，使他們早日回歸社會、融入社會。

第六，加大財(cái)政投入，拓寬矯正經(jīng)費(fèi)來源。各級黨委、政府應(yīng)大力支持社區(qū)矯正工作，積極主動地加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)要重視社會團(tuán)體的力量，整合社會資源，多渠道籌措社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金，設(shè)立假釋、緩刑保障金等方式，使社區(qū)矯正工作有充足的經(jīng)費(fèi)。

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（責(zé)任編輯 徐陽）